Vojenská rovnováha mezi nákupem zbraní, infrastrukturou a bezpečností dodávek je zcela narušena

Speciální fond německých ozbrojených sil ve výši 100 miliard eur: Mezi nákupem zbraní a zanedbávanou logistikou dvojího užití

Po ruské invazi na Ukrajinu v únoru 2022 reagovali němečtí politici bezprecedentním posunem v obranné politice. Zvláštní fond Bundeswehru ve výši 100 miliard eur, zakotvený v článku 87a Ústavy Německa, měl řešit desetiletí nedostatečného financování ozbrojených sil a obnovit schopnost Německa plnit své alianční závazky a bránit se. Tento dluhem financovaný nástroj funguje mimo běžnou dluhovou brzdu a je určen k financování významných vybavovacích projektů, zejména složitých, víceletých iniciativ.

Financování je zajištěno dodatečnými půjčkami Federálního ministerstva financí, přičemž zvláštní fond je spravován odděleně od federálního rozpočtu. Tato struktura měla přiblížit tvůrce politik k cíli NATO, kterým je dvě procenta hrubého domácího produktu na výdaje na obranu, aniž by byla porušena běžná rozpočtová pravidla. Splácení půjček má začít v přiměřené lhůtě po plném využití oprávnění k čerpání půjček, nejpozději však do 1. ledna 2031.

Vhodné pro:

• Německé ozbrojené síly v transformaci: Strukturální problémy a potřeby reforem po bodu zlomu

Zaměření na vojenské zakázky a zbraňové systémy

Analýza dostupných údajů jasně ukazuje, že většina zvláštního fondu je použita na zbraňové systémy a vojenské zakázky. Do konce roku 2024 bylo prakticky všech 100 miliard eur již vyčleněno na zakázky s obranným průmyslem. Největší finanční objemy jsou alokovány na protivzdušnou obranu, přibližně 40,9 miliardy eur, následovanou pozemní a námořní obranou.

Mezi nejdražší jednotlivé projekty patří nahrazení stíhaček Tornado letouny F-35 pro sdílení jaderných zbraní, těžké transportní vrtulníky, které nahradí stárnoucí vrtulníky CH-53, a systém protivzdušné obrany, který má zaplnit významnou mezeru v pozemní protivzdušné obraně. Běžný rozpočet na obranu na rok 2026 vyčleňuje přibližně 12,67 miliardy eur jen na pořízení munice a dalších 2,13 miliardy eur je vyčleněno ze zvláštních fondů.

Rozpočtu dominují vojenské zakázky s celkovými výdaji ve výši 47,88 miliardy eur za rok 2026, z čehož 22,37 miliardy eur pochází z rozpočtové položky 14 a 25,51 miliardy eur ze zvláštního fondu. To podtrhuje jasnou prioritu zbraňových systémů a vybavení pro posílení bojových schopností. Mezi další významné položky patří 2,4 miliardy eur na osobní vybavení vojáků, bojové oblečení, přilby, batohy a přístroje pro noční vidění.

Nízká úroveň logistické infrastruktury a bezpečnosti dodávek

Na rozdíl od masivních investic do zbraňových systémů je podíl vyčleněný na logistickou infrastrukturu a bezpečnost dodávek výrazně nižší. Analýza rozpočtových struktur ukazuje, že investice do infrastruktury tradičně tvoří 3,4 až 4,2 procenta výdajů na obranu. I se zvláštním fondem zůstává tento podíl nízký. Na ubytování vojáků a provoz a údržbu kasáren a zařízení je v roce 2026 vyčleněno pouze 11,31 miliardy eur.

Logistická infrastruktura, nezbytná pro zajištění fungující bezpečnosti dodávek, je v rámci zvláštního fondu řešena především prostřednictvím tzv. urychlených projektů. Tato speciální infrastrukturní opatření se zaměřují především na integraci nových zbraňových systémů, jako je stíhačka F-35, na letecké základně NATO v Büchelu. Pro tyto urychlené projekty získal Spolkový úřad pro infrastrukturu, ochranu životního prostředí a služby německých ozbrojených sil dalších 60 dočasných pracovních míst.

Omezená pozornost věnovaná investicím do infrastruktury se odráží i v personální struktuře. Více než třetina běžného obranného rozpočtu je vyčleněna na personální náklady, dalších 15 procent na ubytování a 12–15 procent na federální správu, zatímco vojenské zakázky obvykle tvoří pouze 10–15 procent běžných výdajů. Zvláštní fond posouvá tuto rovnováhu ve prospěch zakázek, aniž by adekvátně řešil deficity strukturální infrastruktury.

Logistika dvojího užití jako opomíjená strategická možnost

Koncept logistiky dvojího užití, která inteligentně propojuje civilní a vojenskou infrastrukturu, se ve zvláštním fondu německých ozbrojených sil sotva zohledňuje. Přesto by takový přístup mohl výrazně zlepšit efektivitu jak zabezpečení zásobování obyvatelstva, tak i vojenské logistiky. Infrastruktury dvojího užití umožňují flexibilní využití dopravních tras, skladovacích zařízení a digitálních logistických platforem pro oba účely.

Německé námořní přístavy nyní konkrétně žádají o finanční prostředky z obranného rozpočtu v rámci přístupu dvojího užití. Ústřední sdružení provozovatelů německých námořních přístavů odhaduje potřebu modernizace přístavů jako vojenských center pro scénáře nasazení NATO na tři miliardy eur. Tyto investice by prospěly jak civilnímu hospodářství, tak i obraně modernizací těžkých nákladních ploch, nábřeží a železniční infrastruktury.

Nový speciální fond pro infrastrukturu a klimatickou neutralitu v hodnotě 500 miliard eur teoreticky nabízí možnosti dvojího užití. Tyto dva speciální fondy však dosud nejsou systematicky propojeny, přestože koordinovaný přístup by umožnil významné synergie. Dopravní infrastruktura obdrží ze speciálního fondu pro infrastrukturu pro rok 2026 21,3 miliardy eur, což by s inteligentním plánováním mohlo sloužit i vojenským potřebám.

Vhodné pro:

• Ekonomika dvojího užití: Proč neviditelná síla technologií dvojího užití určí budoucnost Evropy

Administrativní zátěž a strukturální problémy

Německé ozbrojené síly (Bundeswehr) se potýkají s neúměrně vysokou administrativní zátěží, která má dopad i na zvláštní fond. Spolkový účetní dvůr kritizuje Bundeswehr za příliš mnoho vojáků pracujících u stolu a za strukturální neefektivitu. Tento problém ovlivňuje i využívání zvláštního fondu, protože složité postupy zadávání veřejných zakázek a byrokratické překážky zpomalují jeho implementaci.

Personální náklady německých ozbrojených sil neustále rostou a v roce 2026 dosáhly přibližně 24,71 miliardy eur, což představuje nárůst o 823 milionů eur oproti roku 2025. Tento trend ukazuje, že i přes zvláštní fond zůstávají strukturální problémy v německých ozbrojených silách nevyřešeny. Naopak se zhoršuje nerovnováha mezi administrativními náklady a operačními schopnostmi.

Zrychlené projekty vyžadují dodatečné administrativní struktury a kontrolní složky pro plnění klíčových úkolů pro každý projekt. Paradoxně to vede k dalšímu rozšiřování administrativy, přestože by operační schopnosti měly být ve skutečnosti posíleny. Výzvou je efektivní transformace dostupných zdrojů do skutečné bojové efektivity a bezpečnosti dodávek, místo aby se nechaly zmizet v byrokratických strukturách.

Inflace výrazně snižuje reálnou kupní sílu

Hlavním problémem zvláštního fondu je eroze reálné kupní síly v důsledku inflace. Viceadmirál Carsten Stawitzki, vedoucí oddělení vybavení na ministerstvu obrany, poukázal na to, že z nominálních 100 miliard eur je po odečtení 19procentní daně z přidané hodnoty k dispozici pro zadávání veřejných zakázek pouze asi 84 miliard eur. Pokud se vezme v úvahu i inflace v plánovaném desetiletém výdajovém období, reálná kupní síla se sníží na odhadovaných 60 až 65 miliard eur.

Tento významný rozdíl mezi nominální a skutečnou kupní silou znamená, že původně plánované projekty zadávání veřejných zakázek nemusí být plně realizovány nebo mohou vyžadovat dodatečné financování. To je problematické zejména u dlouhodobých projektů, které trvají několik let a jsou ovlivněny rostoucími cenami v obranném průmyslu.

Problém inflace zhoršuje vysoká poptávka po zbraních v celé Evropě. Mnoho zemí NATO současně zvyšuje své vojenské výdaje, což vede k omezeným kapacitám u výrobců a souvisejícímu růstu cen. To se týká zejména složitých zbraňových systémů a střeliva, kde jsou výrobní kapacity omezené a nelze je v krátkodobém horizontu rozšířit.

Hub pro bezpečnost a obranu - Image: Xpert.digital

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect - posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Nedostatečná integrace s plánováním civilní infrastruktury

Oddělení zvláštního fondu pro německé ozbrojené síly a zvláštního fondu pro infrastrukturu brání strategicky zdravé integraci potřeb vojenské a civilní infrastruktury. Zatímco zvláštní fond pro infrastrukturu vyčleňuje 500 miliard eur na dopravní infrastrukturu, digitalizaci a dodávky energie, tyto investice zůstávají do značné míry odděleny od vojenských potřeb.

Koordinovaný přístup by mohl umožnit významné zvýšení efektivity. Například renovace mostů a obnova povrchu silnic by mohly být plánovány tak, aby splňovaly vojenské třídy zatížení. Digitální infrastruktury by mohly být od samého začátku navrženy tak, aby vyhovovaly dvojímu užití, a sítě pro dodávky energie by mohly zahrnovat požadavky na odolnost v krizových situacích.

Operační plán německých ozbrojených sil pro Německo výslovně nastiňuje předpoklady pro posílení německé infrastruktury, aby Německo mohlo v případě konfliktu fungovat jako vojenské centrum. Tyto požadavky však nejsou systematicky začleněny do plánování zvláštního fondu civilní infrastruktury, přestože by obě oblasti mohly vzájemně prospívat.

Vhodné pro:

• 15 miliard EUR pro „zchátralé“ přístavy: Pocházejí peníze z rozpočtu obrany? Zabezpečení bezpečnosti v nebezpečí?

Bezpečnost dodávek jako druhotná priorita

Analýza využití finančních prostředků ukazuje, že bezpečnost dodávek a připravenost na krize mají ve zvláštním fondu nižší priority. Zatímco stíhačky, tanky a rakety spotřebovávají lví podíl finančních prostředků, investice do odolných dodavatelských řetězců a logistických sítí zůstávají omezené. To je obzvláště problematické s ohledem na zkušenosti s pandemií COVID-19 a současnou krizí dodavatelských řetězců.

Bezpečnost dodávek zahrnuje nejen vojenskou logistiku, ale také ochranu kritické infrastruktury pro civilní obyvatelstvo v dobách krize. Výškové kontejnerové sklady, digitalizované přístavní a železniční sítě a automatizované překladištní terminály by mohly sloužit jak ozbrojeným silám, tak organizacím pro pomoc při katastrofách. Takové investice s dvojím využitím se však v současném zvláštním fondu sotva zohledňují.

Německé ozbrojené síly sice investují do zdravotnického vybavení a modulárních regenerativních zdravotnických zařízení, ale komplexní strategie pro lékařskou péči v rozsáhlých mimořádných událostech nebo integrace civilních a vojenských zdravotnických systémů do značné míry chybí. Vzhledem ke zvýšené úrovni ohrožení a potřebě odolnosti společnosti se jedná o zjevné opomenutí.

Vhodné pro:

• Kontejnerová řešení pro potravinovou bezpečnost v době krize: Od obilných rezerv k plně integrované produkci potravin

Regionální nerovnováha v alokaci zdrojů

Rozdělení zdrojů zvláštních fondů vede k významné regionální nerovnováze. Zatímco velké výrobní závody pro obranu a vojenské základny z investic těží, strukturálně slabé regiony často z nich přicházejí. To je obzvláště problematické, protože v těchto regionech se často nacházejí strategicky důležité tranzitní trasy a logistická centra, která by byla klíčová pro fungující systém logistiky dvojího užití.

Zaměření na rozsáhlé projekty, jako jsou stíhačky F-35 nebo systém protiraketové obrany Arrow, vede k zanedbávání menších, ale strategicky důležitých infrastrukturních projektů. Místním překladišním terminálům, regionálním skladovacím zařízením nebo modernizaci dálnic pro vojenskou dopravu se věnuje výrazně menší pozornost než prestižním zbraňovým systémům.

Tato nerovnováha v konečném důsledku oslabuje celkovou odolnost systému. Robustní obranná infrastruktura vyžaduje decentralizované komponenty a regionální redundance, které současná alokace zdrojů dostatečně nepodporuje. Místo toho vznikají závislosti na několika málo centrálních místech, která se v případě krize mohou stát slabými body.

Časový tlak a nedostatek strategického plánování

Zvláštní fond je pod značným časovým tlakem, protože zdroje musí být z velké části vyčleněny do konce roku 2029. Tento časový tlak vede k neoptimálním rozhodnutím a brání promyšlenému strategickému plánování. Místo vývoje udržitelných řešení, která zohledňují vojenské i civilní požadavky, se pořizují systémy, které jsou k dispozici v krátkodobém horizontu.

Zkušenosti z prvních dvou let ukazují, že i přes dostupné finanční prostředky přetrvávají strukturální problémy v oblasti zadávání veřejných zakázek. Složité postupy výběrových řízení, zdlouhavé schvalovací procesy a kapacitní úzká místa u výrobců brání rychlému a efektivnímu využití finančních prostředků. To vede k preferenci zboží, které se snáze pořizuje, a to i v případě, že jsou k dispozici strategicky důležitější alternativy.

Nedostatečná integrace mezi různými úrovněmi plánování tento problém zhoršuje. Zatímco zvláštní fond pro německé ozbrojené síly je zpracováván izolovaně, paralelně probíhají další infrastrukturní programy, které by mohly nabídnout významné synergie s koordinovaným plánováním. Tyto promarněné příležitosti oslabují jak efektivitu alokace zdrojů, tak strategický dopad investic.

Mezinárodní srovnání a alternativní přístupy

Jiné evropské země uplatňují integrovanější přístupy k financování obrany. Například Francie investovala v posledních pěti letech prostřednictvím soukromých investorů přibližně 13,9 miliard eur do dopravní infrastruktury, která zároveň splňuje vojenské požadavky, zatímco Německo ve stejném období vyčlenilo necelých 10 miliard eur. Toto zapojení soukromých subjektů nejen poskytuje dodatečný kapitál, ale také odborné znalosti a efektivnější realizaci projektů.

Francouzský model ukazuje, jak lze systematicky rozvíjet infrastrukturu dvojího využití, aniž by stát musel nést veškeré náklady sám. Zatímco francouzský stát investuje do železniční sítě pouze přibližně 46 eur ročně na občana, v Německu je to 114 eur. Tato čísla ilustrují potenciál efektivnějších modelů financování a integrovanějších přístupů k plánování.

Ostatní země NATO experimentují s inovativními finančními mechanismy, které kombinují veřejné a soukromé prostředky a zohledňují jak civilní, tak vojenské požadavky. Německo by se mohlo z těchto zkušeností poučit a odpovídajícím způsobem upravit svou strategii zvláštních fondů, aby dosáhlo lepšího poměru nákladů a výnosů.

Potřeby strukturálních reforem

Dosavadní využití zvláštního fondu ve výši 100 miliard eur jasně ukazuje, že většina finančních prostředků je přidělována na tradiční nákup zbraní a vojenského vybavení, zatímco bezpečnost dodávek, logistická infrastruktura a koncepty dvojího užití zůstávají nedostatečně zastoupeny. Toto upřednostňování odráží tradiční chápání obrany, které nedokáže řešit moderní výzvy hybridních hrozeb a odolnosti společnosti.

Pro budoucí investice do obrany by byla žádoucí silnější integrace potřeb vojenské a civilní infrastruktury. Stávající speciální fond pro infrastrukturu v hodnotě 500 miliard eur nabízí příležitosti pro takové přístupy dvojího užití, které v současnosti zůstávají nevyužité. Koordinovaný přístup by mohl výrazně zlepšit jak efektivitu alokace zdrojů, tak strategický dopad investic.

Strukturální problémy německých ozbrojených sil, zejména vysoká administrativní zátěž a byrokratické překážky, nebudou zvláštním fondem vyřešeny, ale v některých případech je ještě zhoršeny. Jsou zapotřebí zásadní reformy, které jdou nad rámec pouhého navýšení financování. Bez takových strukturálních reforem hrozí, že následné řešení po roce 2027, kdy bude zvláštní fond vyčerpán, bude vykazovat podobné problémy s efektivitou.

Markus Becker

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn
 

DUAL -Use Logistics Expert - Image: Xpert.digital

Globální ekonomika v současné době zažívá základní změnu, zlomená epocha, která třese základními kameny globální logistiky. Éra hyper-globalizace, která byla charakterizována neotřesitelnou snahou o maximální účinnost a princip „just-in-time“, ustupuje nové realitě. To se vyznačuje hlubokými strukturálními zlomy, geopolitickými změnami a progresivní ekonomickou politickou fragmentací. Plánování mezinárodních trhů a dodavatelských řetězců, které se kdysi předpokládalo, že se samozřejmě předpokládá, se rozpustí a je nahrazena fází rostoucí nejistoty.

Vhodné pro:

• Strategická odolnost ve fragmentovaném světě prostřednictvím inteligentní infrastruktury a automatizace - Profil požadavků experta na logistiku dvojího užití