Vojenská rovnováha mezi nákupem zbraní, infrastrukturou a bezpečností dodávek je zcela špatná

Speciální fond Bundeswehru ve výši 100 miliard eur: Mezi nákupem zbraní a zanedbávanou logistikou dvojího užití

Po ruské invazi na Ukrajinu v únoru 2022 reagovali němečtí politici bezprecedentním posunem v obranné politice. Zvláštní fond Bundeswehru ve výši 100 miliard eur, ústavně zakotvený v článku 87a Ústavy, měl napravit desetiletí nedostatečného financování ozbrojených sil a obnovit alianční a obranné schopnosti Německa. Tento úvěrem financovaný nástroj nespadá do rozsahu běžné dluhové brzdy a je určen k financování významných vybavovacích projektů, zejména složitých víceletých opatření.

Financování bude zajištěno prostřednictvím dodatečných půjček Federálního ministerstva financí, přičemž zvláštní fond bude spravován odděleně od federálního rozpočtu. S touto strukturou se tvůrci politik snažili přiblížit cíli NATO, kterým je dvě procenta hrubého domácího produktu na výdaje na obranu, aniž by se porušila pravidla běžného rozpočtu. Splacení vypůjčených prostředků má proběhnout v přiměřené lhůtě po plném využití oprávnění k čerpání půjček, nejpozději do 1. ledna 2031.

Vhodné pro:

• Bundeswehr v transformaci: Strukturální problémy a potřeba reforem po přelomu století

Zaměření na vojenské zakázky a zbraňové systémy

Analýza dostupných údajů jasně ukazuje, že většina zvláštního fondu je použita na zbraňové systémy a vojenské zakázky. Do konce roku 2024 bylo téměř všech 100 miliard eur již vázáno ve smlouvách s obranným průmyslem. Největší finanční objemy plynou do letecké dimenze s přibližně 40,9 miliardami eur, následované dimenzí pozemní a námořní.

Mezi nejdražší jednotlivé projekty patří nahrazení stíhaček Tornado letouny F-35 pro sdílení jaderných zbraní, těžké transportní vrtulníky jako nástupci stárnoucích vrtulníků CH-53 a systém protivzdušné obrany, který má zaplnit velkou mezeru v pozemní protivzdušné obraně. V řádném obranném rozpočtu na rok 2026 je na pořízení munice plánováno přibližně 12,67 miliardy eur a ze zvláštního fondu dalších 2,13 miliardy eur.

Dominují vojenské zakázky s celkovým objemem výdajů ve výši 47,88 miliardy eur za rok 2026, z čehož 22,37 miliardy eur pochází z rozpočtové položky 14 a 25,51 miliardy eur ze zvláštního fondu. To podtrhuje jasnou prioritu zbraňových systémů a vybavení pro posílení boje. Mezi další významné položky patří osobní vybavení vojáků, přičemž 2,4 miliardy eur je určeno na bojové oblečení, bojové přilby, batohy a přístroje pro noční vidění.

Nízký podíl logistické infrastruktury a bezpečnost dodávek

Na rozdíl od masivních investic do zbraňových systémů je podíl logistické infrastruktury a bezpečnosti dodávek výrazně nižší. Analýza rozpočtových struktur ukazuje, že investice do infrastruktury tradičně tvoří 3,4 až 4,2 procenta výdajů na obranu. I se zvláštním fondem zůstává tento podíl nízký. Na ubytování vojáků a provoz a údržbu kasáren a zařízení je v roce 2026 vyčleněno pouze 11,31 miliardy eur.

Logistická infrastruktura, která je nezbytná pro fungující bezpečnost dodávek, je v rámci zvláštního fondu řešena především prostřednictvím tzv. urychlených projektů. Tato speciální infrastrukturní opatření se zaměřují především na integraci nových zbraňových systémů, jako je stíhačka F-35, na letišti NATO v Büchelu. Pro tyto urychlené projekty získal Spolkový úřad pro infrastrukturu, ochranu životního prostředí a služby Bundeswehru dalších 60 dočasných pracovních míst.

Omezené zohlednění investic do infrastruktury se odráží i v personální struktuře. Více než třetina běžného obranného rozpočtu je vyčleněna na personální výdaje, dalších 15 procent na ubytování a 12–15 procent na administrativu Bundeswehru, zatímco vojenské zakázky obvykle tvoří pouze 10–15 procent běžných výdajů. Zvláštní fond přesouvá tento důraz ve prospěch zadávání veřejných zakázek, aniž by adekvátně řešil nedostatky strukturální infrastruktury.

Logistika dvojího užití jako opomíjená strategická možnost

Koncept logistiky dvojího užití, která inteligentně propojuje civilní a vojenskou infrastrukturu, se ve Zvláštním fondu Bundeswehru věnuje jen málo pozornosti. Takový přístup by mohl výrazně zlepšit jak bezpečnost zásobování obyvatelstva, tak i efektivitu vojenské logistiky. Infrastruktury dvojího užití umožňují flexibilní využití dopravních tras, skladovacích prostor a digitálních logistických platforem pro oba účely.

Německé námořní přístavy nyní konkrétně žádají o finanční prostředky z obranného rozpočtu na základě přístupu dvojího užití. Ústřední sdružení provozovatelů německých námořních přístavů odhaduje potřebu modernizace přístavů jako vojenských center pro scénáře nasazení NATO na tři miliardy eur. Tyto investice by prospěly jak civilnímu hospodářství, tak i obraně modernizací těžkých ploch, nábřežních zdí a železniční infrastruktury.

Nový speciální fond pro infrastrukturu a klimatickou neutralitu v hodnotě 500 miliard eur teoreticky nabízí možnosti dvojího užití. Tyto dva speciální fondy však dosud nejsou systematicky propojeny, ačkoli koordinovaný přístup by umožnil významné synergické efekty. Dopravní infrastruktura obdrží ze speciálního fondu pro infrastrukturu pro rok 2026 21,3 miliardy eur, což by s inteligentním plánováním mohlo sloužit i vojenským potřebám.

Vhodné pro:

• Ekonomika dvojího užití: Proč neviditelná síla technologií dvojího užití určí budoucnost Evropy

Administrativní zátěž a strukturální problémy

Bundeswehr se potýká s neúměrně vysokou administrativní zátěží, která má dopad i na speciální fond. Federální kontrolní úřad kritizuje Bundeswehr za příliš mnoho vojáků pracujících u stolu a za strukturální neefektivitu. Tento problém má dopad i na využívání speciálního fondu, protože složité postupy zadávání veřejných zakázek a byrokratické překážky zpomalují jeho implementaci.

Personální výdaje Bundeswehru neustále rostou a v roce 2026 dosáhly přibližně 24,71 miliardy eur, což je o 823 milionů eur více než v roce 2025. Tento trend ukazuje, že i přes zvláštní fond se strukturální problémy Bundeswehru neřeší. Naopak se zhoršuje nerovnováha mezi administrativními výdaji a operačními schopnostmi.

Tyto zrychlené projekty vyžadují dodatečné administrativní struktury a kontrolní složky, které plní klíčové úkoly pro jednotlivé projekty. Paradoxně to vede k dalšímu rozšiřování administrativy, přestože by operační schopnosti měly být ve skutečnosti posíleny. Výzvou je efektivní přeměna dostupných zdrojů na skutečnou bojovou sílu a bezpečnost dodávek, spíše než jejich rozpad v byrokratické struktury.

Inflace výrazně snižuje reálnou kupní sílu

Hlavním problémem zvláštního fondu je eroze reálné kupní síly v důsledku inflace. Viceadmirál Carsten Stawitzki, vedoucí oddělení vybavení na ministerstvu obrany, poukázal na to, že z nominálních 100 miliard eur je po odečtení 19procentní DPH k dispozici v reálném vyjádření na zadávání veřejných zakázek pouze přibližně 84 miliard eur. Pokud se vezme v úvahu i inflace v plánovaném desetiletém výdajovém období, reálná kupní síla se sníží na odhadovaných 60 až 65 miliard eur.

Tento významný rozdíl mezi nominální a skutečnou kupní silou znamená, že původně plánované projekty zadávání veřejných zakázek nemusí být plně realizovány nebo mohou vyžadovat dodatečné financování. To je problematické zejména u dlouhodobých projektů trvajících několik let a ovlivněných rostoucími cenami v obranném průmyslu.

Problém s inflací zhoršuje vysoká poptávka po vojenském vybavení v celé Evropě. Mnoho zemí NATO provádí paralelní přezbrojování, což vede k nedostatku kapacit u výrobců a souvisejícímu růstu cen. To se týká zejména složitých zbraňových systémů a střeliva, kde jsou výrobní kapacity omezené a nelze je v krátkodobém horizontu rozšířit.

Hub pro bezpečnost a obranu - Image: Xpert.digital

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect - posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Nedostatečná integrace s plánováním občanské infrastruktury

Oddělení Zvláštního fondu Bundeswehru a Zvláštního fondu pro infrastrukturu brání strategicky smysluplné integraci potřeb vojenské a civilní infrastruktury. Zvláštní fond pro infrastrukturu sice poskytuje 500 miliard eur na dopravní infrastrukturu, digitalizaci a dodávky energie, ale tyto investice zůstávají do značné míry odděleny od vojenských požadavků.

Koordinovaný přístup by mohl umožnit významné zvýšení efektivity. Například renovace mostů a obnova silnic by mohly být plánovány tak, aby splňovaly vojenské třídy zatížení. Digitální infrastruktury by mohly od samého začátku zohledňovat možnosti dvojího užití a energetické sítě by mohly zahrnovat požadavky na odolnost v krizových situacích.

Operační plán Bundeswehru pro Německo výslovně uvádí předpoklady pro modernizaci německé infrastruktury, aby Německo mohlo v případě konfliktu fungovat jako vojenské centrum. Tyto požadavky však nejsou systematicky začleněny do plánování Zvláštního fondu pro civilní infrastrukturu, ačkoli by obě oblasti mohly vzájemně prospívat.

Vhodné pro:

• 15 miliard EUR pro „zchátralé“ přístavy: Pocházejí peníze z rozpočtu obrany? Zabezpečení bezpečnosti v nebezpečí?

Bezpečnost dodávek jako druhotná priorita

Analýza využití finančních prostředků ukazuje, že bezpečnost dodávek a připravenost na krize jsou ve zvláštním fondu druhořadými prioritami. Zatímco bojová letadla, tanky a rakety spotřebovávají většinu finančních prostředků, investice do odolných dodavatelských řetězců a logistických sítí zůstávají omezené. To je obzvláště problematické s ohledem na zkušenosti z pandemie COVID-19 a současné krize dodavatelských řetězců.

Bezpečnost dodávek zahrnuje nejen vojenskou logistiku, ale také ochranu kritické infrastruktury pro civilní obyvatelstvo v dobách krize. Výškové kontejnerové sklady, digitalizované přístavní a železniční sítě nebo automatizované překladištní terminály by mohly sloužit jak Bundeswehru, tak i pro pomoc při katastrofách. Takové investice s dvojím využitím jsou však v současném zvláštním fondu sotva zohledněny.

Ačkoli Bundeswehr investuje do zdravotnického vybavení a regenerativních modulárních zdravotnických zařízení, komplexní strategie pro lékařskou péči v situacích závažných katastrof nebo integrace civilních a vojenských zdravotnických systémů do značné míry chybí. To je vzhledem ke zvýšené hrozbě a potřebě odolnosti v celé společnosti zjevný nedostatek.

Vhodné pro:

• Kontejnerová řešení pro potravinovou bezpečnost v době krize: Od obilných rezerv k plně integrované produkci potravin

Regionální nerovnováha v rozdělování zdrojů

Rozdělení zdrojů zvláštního fondu vede k významné regionální nerovnováze. Zatímco z investic těží velká zbrojní střediska a kasárna, strukturálně slabé regiony je často postrádají. To je obzvláště problematické, protože v těchto regionech se často nacházejí strategicky důležité tranzitní trasy a logistická centra, která by byla klíčová pro funkční logistiku dvojího užití.

Zaměření na rozsáhlé projekty, jako jsou stíhačky F-35 nebo systém protiraketové obrany Arrow, vede k zanedbávání menších, ale strategicky důležitých infrastrukturních projektů. Místním překladišním terminálům, regionálním skladovacím zařízením nebo modernizaci venkovských silnic pro vojenskou dopravu se věnuje výrazně menší pozornost než prestižním zbraňovým systémům.

Tato nerovnováha v konečném důsledku oslabuje celkovou odolnost systému. Robustní obranná infrastruktura vyžaduje decentralizované komponenty a regionální redundance, které nejsou dostatečně podporovány současnou alokací zdrojů. Místo toho vzniká závislost na několika centrálních místech, která se v případě krize mohou stát zranitelnými místy.

Časový tlak a nedostatek strategického plánování

Zvláštní fond je pod značným časovým tlakem, protože většina finančních prostředků musí být vyčleněna do konce roku 2029. Tento časový tlak vede k neoptimálním rozhodnutím a brání promyšlenému strategickému plánování. Místo vývoje udržitelných řešení, která zohledňují vojenské i civilní požadavky, se pořizují systémy, které jsou snadno dostupné v krátkém čase.

Zkušenosti z prvních dvou let ukazují, že i přes dostupnost finančních prostředků přetrvávají strukturální problémy v oblasti zadávání veřejných zakázek. Složité postupy zadávání veřejných zakázek, zdlouhavé schvalovací procesy a kapacitní úzká místa u výrobců brání rychlému a efektivnímu využití finančních prostředků. To vede k tomu, že se upřednostňuje snadněji dostupné zboží, a to i v případě, že jsou k dispozici strategicky důležitější alternativy.

Nedostatečná integrace mezi různými úrovněmi plánování tento problém zhoršuje. Zatímco Speciální fond Bundeswehru je implementován izolovaně, paralelně probíhají další infrastrukturní programy, které by mohly umožnit významné synergie s koordinovaným plánováním. Tyto promarněné příležitosti oslabují jak efektivitu využívání finančních prostředků, tak strategický dopad investic.

Mezinárodní srovnání a alternativní přístupy

Ostatní evropské země usilují o integrovanější přístupy k financování obrany. Například Francie investovala v posledních pěti letech prostřednictvím soukromých investorů přibližně 13,9 miliard eur do dopravní infrastruktury, která zohledňuje i vojenské požadavky, zatímco Německo investovalo tímto způsobem ve stejném období necelých 10 miliard eur. Toto zapojení soukromých subjektů umožňuje nejen dodatečný kapitál, ale také odborné znalosti a efektivnější realizaci projektů.

Francouzský model ukazuje, jak lze systematicky rozvíjet infrastrukturu s dvojím využitím, aniž by vláda musela nést veškeré náklady sama. Zatímco francouzská vláda investuje do železniční sítě pouze přibližně 46 eur ročně na občana, německá vláda investuje 114 eur. Tato čísla ilustrují potenciál efektivnějších modelů financování a integrovanějších přístupů k plánování.

Ostatní země NATO experimentují s inovativními finančními mechanismy, které kombinují veřejné a soukromé prostředky a berou v úvahu civilní i vojenské požadavky. Německo by se mohlo z těchto zkušeností poučit a odpovídajícím způsobem upravit svou strategii zvláštních fondů, aby dosáhlo lepšího poměru nákladů a výnosů.

Potřeby strukturálních reforem

Dosavadní využití zvláštního fondu ve výši 100 miliard eur jasně ukazuje, že většina z něj jde na tradiční nákup zbraní a vojenského vybavení, zatímco bezpečnost dodávek, logistická infrastruktura a koncepty dvojího užití zůstávají nedostatečně zastoupeny. Toto upřednostňování odráží tradiční chápání obrany, které nedokáže řešit moderní výzvy hybridních hrozeb a odolnosti společnosti.

Pro budoucí investice do obrany by byla žádoucí silnější integrace potřeb vojenské a civilní infrastruktury. Paralelní fond infrastruktury v hodnotě 500 miliard eur nabízí příležitosti pro takové přístupy dvojího užití, které dosud zůstaly nevyužity. Koordinovaný přístup by mohl výrazně zlepšit jak efektivitu využívání finančních prostředků, tak strategický dopad investic.

Strukturální problémy Bundeswehru, zejména vysoká míra administrativní práce a byrokratické překážky, nebudou speciálním fondem vyřešeny, ale v některých případech je ještě zhorší. Jsou zde zapotřebí zásadní reformy, které jdou nad rámec pouhého navýšení financování. Bez takových strukturálních reforem hrozí, že následné řešení po roce 2027, kdy bude speciální fond vyčerpán, se setká s podobnými problémy s efektivitou.

Markus Becker

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn
 

DUAL -Use Logistics Expert - Image: Xpert.digital

Globální ekonomika v současné době zažívá základní změnu, zlomená epocha, která třese základními kameny globální logistiky. Éra hyper-globalizace, která byla charakterizována neotřesitelnou snahou o maximální účinnost a princip „just-in-time“, ustupuje nové realitě. To se vyznačuje hlubokými strukturálními zlomy, geopolitickými změnami a progresivní ekonomickou politickou fragmentací. Plánování mezinárodních trhů a dodavatelských řetězců, které se kdysi předpokládalo, že se samozřejmě předpokládá, se rozpustí a je nahrazena fází rostoucí nejistoty.

Vhodné pro:

• Strategická odolnost ve fragmentovaném světě prostřednictvím inteligentní infrastruktury a automatizace - Profil požadavků experta na logistiku dvojího užití