Publikováno dne: 29. června 2025 / Aktualizace od: 29. června 2025 - Autor: Konrad Wolfenstein
Zvyšování důvěrnosti v Bundestagu: miliardy pro koalici BundesWehr-Government Stops Stops Armamens zprávy! - Obrázek: xpert.digital
Parlamentní kontrola pod požárem: Rozhodnutí pozastavit zprávy o výzbrojích
Kontroverzní rozhodnutí koalice černé a červené vlády
Nová vládní koalice Unie a SPD učinila ve Výboru pro rozpočet Bundestag daleko od narušení, což způsobuje značnou kritiku u opozičních stran a odborníků na bezpečnostní politiku. Černá a červená většina se rozhodla zastavit důležité povinnosti zpravodajství v oblasti obrany a brnění s okamžitým účinkem.
Kontroverzní opatření ovlivňuje nejnovější zprávu o výzbrojích a další zprávy související s obranou, včetně zprávy ministerstva obrany, aby urychlila a optimalizovala zadávání veřejných zakázek v BundesWehr a o předložení materiálu a zařízení Bundeswehru ukrajinu. Toto rozhodnutí bylo učiněno proti hlasům všech opozičních stran, včetně AFD, Zelení a levé strany.
Pozadí povinností v parlamentu
Dotčené zprávy jsou tradičně důležitými nástroji parlamentní kontroly. Zpráva o zbrojích ministerstva obrany se obvykle zaměřuje na esenciální projekty zbrojení a slouží dialogu mezi ministerstvem a parlamentem. Toto pravidelné zpravodajství umožňuje poslancům sledovat vývoj v oblasti obrany a vykonávat jejich kontrolní funkci.
Parlamentní systém Federální republiky Německa je založen na principu parlamentní armády, podle kterého Bundeswehr podléhá demokratické kontrole Bundestag. Tato kontrola zahrnuje nejen rozpočtovou suverenitu, ale také komplexní informační práva na činnosti ozbrojených sil a jejich zadávání veřejných zakázek. Rozpočtový výbor působí jako druh nejlepšího auditora ve federální vládě v parlamentu a má právo být informován o všech obranových investicích, které přesahují 25 milionů EUR.
Nová finanční architektura obrany
Rozhodnutí koalice je učiněno ve zvláštním politickém kontextu. Po ruském útoku na Ukrajinu zahájilo Německo komplexní přepracování bezpečnostní politiky, které se označuje jako „bod obratu“. To zahrnuje masivní investice do BundesWehr, financované zvláštními aktivy na 100 miliard EUR a neustále se zvyšuje rozpočty na obranu.
Podle současných plánů z přibližně 52 miliard EUR se očekává, že rozpočet na obranu se v roce 2024 v roce 2024 zvýší na 62,43 miliardy EUR. Za rok 2025 se na BundeswehR plánuje celkem více než 86 miliard EUR. Klíčové hodnoty pro nadcházející roky stanoví další drastické zvýšení: v 2026 až 82,69 miliardách, v roce 2027 až 93,35 miliard, v roce 2028 až 136,48 miliardy a v roce 2029 na 152,83 miliardy EUR.
Toto obrovské zvýšení výdajů je umožněno změnou základního práva, který odstraní výdaje na obranu z pravidel dluhové brzdy. Ministr Boris Pistorius formuloval tyto nové priority slovy: „Situace ohrožení jde před situací pokladny“.
Vhodné pro:
Kritika problémů s opozicí a transparentností
Opozice kritizuje pozastavení povinností podávání zpráv jako útok na parlamentní kontrolu. Sebastian Schäfer, mluvčí rozpočtu Green Group, shrnul kritiku: „V rozpočtu na obranu již neexistuje omezení výdajů v důsledku změn základního práva. Zároveň musí být všechny zprávy zrušeny.
Kritici rozhodnutí se pro kritiky zdají obzvláště problematické. Původně bylo dohodnuto, že bude zacházet s otázkou zpráv, které mají být odstraněny pouze na příštím zasedání výboru, aby se umožnila faktická debata o potřebě individuálních závazků pro podávání zpráv. Místo toho černá a červená koalice překvapivě představila svou aplikaci ve středu odpoledne a provedla ji proti odporu opozice.
Dietmar Bartsch, mluvčí rozpočtu levé frakce, označil tento postup za „velmi, velmi neobvyklý“ a kritizoval, že opoziční přání nebyla novou koalicí přijata. Opozice se vědomě vidí v nejasném a stěžuje si na nedostatek faktické debaty o smyslu a nutnosti individuálních závazků pro podávání zpráv.
Problémy s zadáváním zbraní
Povinnosti zpravodajství jsou pozastaveny v době, kdy má BundesWeHR významné problémy s nákupem vybavení a zbraní. Studie ukazují, že všechny reformy ke zlepšení nákupu do značné míry selhaly od „obratu časů“. Odborníci kritizují, že mezi neefektivním zakázkem by mohla být ztracena 35 až 45 miliard EUR ze zvláštního fondu.
Konkrétní příklady problémů s zadáváním veřejných zakázek se zvyšují: v bojových oděvech bylo dodáno pouze 58 850 plánovaných 72 200 sazeb oblečení, pouze 81 000 z 105 000 plánovaných jednotek bylo v ochranných vestách a spodním prádle na ochranu rozštěpení a pouze 62 684 místo uspořádaných 82,596 Helmetů dorazilo. Tyto problémy jsou vysvětleny bankroty s dodavateli, neobvykle vysokou nemocenou dovolenou a kvalitními problémy.
Obzvláště velkolepý případ se týkal nových digitálních rozhlasových zařízení od Rohde & Schwarz v hodnotě 1,3 miliardy EUR, z nichž některé se nehodí do typů vozidel BundesWeHR a pro které nestačí energie pro provoz rádia. Takové poruchy vyvolávají základní otázky týkající se koordinace a efektivity procesů zadávání veřejných zakázek.
Ministr obrany Pistorius pod tlakem
Ministr obrany Boris Pistorius, který byl jediným ministrem předchozí koalice semaforu v novém kabinetu Merz, je stále více pod tlakem. Ačkoli zpočátku dosáhl vysokých hodnot popularity v průzkumech a byl považován za „nejpopulárnějšího politika v Německu“, kritika jeho vedení se zvyšuje.
Pistorius, který je ministrem obrany od ledna 2023, vehementně vedl kampaň za modernizaci BundesWehr a vyjádřil lítost nad neuspokojivým plánováním rozpočtu v otevřeném dopise. Jeho úsilí o modernizaci BundesWehr je však zastíněno probíhajícími problémy s zadáváním veřejných zakázek.
Od nástupu do funkce se ministr zdráhal zkoumat karty na základě konkrétních údajů, což činí současné rozhodnutí pozastavit povinnosti zpravodajství ve zvláštním světle. Zprávy o brnění, které již nelze předkládat, by normálně poskytly podrobné informace o účinnosti výdajů pod jeho odpovědností.
Mezinárodní závazky a Ukrajina
Souběžně s pozastavením závazků pro podávání zpráv Německo výrazně rozšířilo svou vojenskou podporu pro Ukrajinu. Pistorius souhlasil s Ukrajinou s návštěvou ukrajinského ministra obrany přibližně pět miliard EUR. Tyto fondy mají být mimo jiné využívány k financování produkce vzdálených zbraňových systémů na Ukrajině.
Německo také dodává na Ukrajině další systémy protivzdušné obrany, střelivo, systémy pozemních zbraní a ruční zbraně. Mezi již dodávané systémy patří více než 1100 radarových systémů pro monitorování půdy a další typ Iris-T. Tyto rozsáhlé dodávky zbraní jsou prováděny na pozadí intenzifikovaných ruských útoků na ukrajinskou infrastrukturu.
Nedostatek hlášení o „předložení materiálu a zařízení BundesWehr však na Ukrajině ztěžuje parlamentu vidět a posoudit rozměry a účinky této podpory.
Hub pro bezpečnost a obranu - rady a informace
Hub pro bezpečnost a obranu - Image: Xpert.digital
Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.
Vhodné pro:
Byrokratická redukce nebo ztráta moci? Parlament ztratí vhled do výdajů na obranu
Strukturální výzvy parlamentní kontroly
Rozhodnutí koalice černé a červené vyvolává základní otázky týkající se budoucnosti parlamentní kontroly v obranné oblasti. Německo má tradičně silný systém parlamentního dohledu nad ozbrojenými silami s vojenským důstojníkem. Vojenský důstojník působí jako pomocný orgán Bundestagu v parlamentní kontrole a je zodpovědný za ochranu základních práv vojáků.
Základní právo uděluje zvláštní práva Bundestag na parlamentní kontrole ozbrojených sil, včetně rozpočtové suverenity a komplexních informačních práv. Tato kontrola by měla probíhat jak preventivně ve smyslu předchozího vlivu, tak i doprovázející a následně. Pozastavení důležitých závazků pro podávání zpráv tyto kontrolní mechanismy výrazně oslabuje.
Odborníci varují, že integrace BundesWehr do mezinárodních struktur již pod tlakem podtlačí parlamentní kontrolní mechanismy. Současné rozhodnutí o snížení povinností zpravodajství zvyšuje tuto tendenci a může vést k dalšímu oslabení demokratické kontroly nad ozbrojenými silami.
Kontrola vývozu a transparentnost vývozu zbraní
Další kritický aspekt snížených závazků pro podávání zpráv se týká kontroly vývozu zbraní. V roce 2014 se federální ústavní soud rozhodl v průkopnickém rozsudku, že federální vláda je povinen informovat poslance Bundestag, pokud Federální rada bezpečnosti schválila určitou vývozní činnost válečných zbraní.
Pod vedením Zelení však federální ministerstvo ekonomiky již omezilo transparentnost vývozu německých válečných zbraní. Navzdory velkému objemu vývozu německých válečných zbraní dosáhl Bundestag pouze osm dopisů s vývozními rozhodnutími. Slib okamžitě hlášení o vývozu zbraní nebyl splněn.
Ve své zprávě o vývozu zbraní v roce 2023 Společná konferenční církev a rozvoj (GKKE) kritizuje, že federální vláda se vrátila spíše na téma transparentnosti než pokroku. Organizace vyzývá federální vládu, aby před letní přestávkou znovu předložila svou každoroční zprávu o vývozu zbraní, jak bylo běžné v rámci předchozí koalice.
Snížení byrokracie jako důvod
Koalice Unie a SPD ospravedlňuje svůj přístup s cílem snížit byrokracii. Snížení byrokracie je ve skutečnosti důležitým problémem nové federální vlády. Koaliční dohoda poskytuje v roce 2025 vyvinuté agendu modernizace a zahájení okamžitého programu pro zmírnění občanů a společností.
Studie ukazují, že Německo kvůli nadbytku byrokracie chybí až 146 miliard eur ročně. Administrativní digitalizace postupuje jen pomalu a přibližně polovina společností dává digitalizaci správy školní třídy 5 nebo 6.
Je však sporné, zda pozastavení zpráv, které slouží parlamentní kontrole, lze ve skutečnosti označit za rozumné snížení byrokracie. Dotčené zprávy způsobují pracovní zátěž na ministerstvech, ale splňují důležitou demokratickou funkci. Vaše ztráta znamená nejen menší byrokracii, ale také menší transparentnost a kontrolu.
Účinky na rozpočtové konzultace
Rozhodnutí pozastavit povinnosti podávání zpráv má okamžitý dopad na rozpočtové konzultace. Rozpočtový výbor Bundestagu obvykle musí souhlasit s každým příkazem na zbraně, který přesahuje 25 milionů EUR. Bez odpovídajících zpráv však poslanci postrádají důležité informace pro jejich rozhodnutí.
Již v prosinci 2024 schválil rozpočtový výbor projekty výzbroje v hodnotě více než 20 miliard EUR. Schválené projekty zahrnovaly čtyři další CD třídy 212 za 4,7 miliardy EUR a různé další projekty pro námořní, armádu a letectvo. Tato rozhodnutí byla učiněna pod předchozí vládou a s úplným podáváním zpráv.
Nová praxe snížených povinností podávání zpráv by mohla ovlivnit kvalitu parlamentních rozhodnutí. Poslanci mají k dispozici méně informací pro posouzení potřeby a efektivity plánovaných výdajů na zbraně.
Mezinárodní srovnání a standardy
V mezinárodním srovnání má Německo relativně silné parlamentní kontrolní mechanismy pro ozbrojené síly. Hlavními silami Bundestagu je schválit nebo odmítnout použití německých ozbrojených sil v zahraničí. Tento orgán se vrací k rozsudku federálního ústavního soudu z roku 1994.
Návrhy však již byly předloženy flexibilním parlamentním autorizačním mechanismům s cílem zlepšit účast německých ozbrojených sil v spojeneckých nebo evropských integrovaných vojenských dohodách. Tyto iniciativy dosud nebyly sledovány, ale ukazují, že tento trend je také přitahován k relaxaci parlamentní kontroly v jiných oblastech.
Současné rozhodnutí o snížení povinností podávání zpráv se hodí do tohoto trendu a mohlo by se přiblížit Německu k kontrolním standardům jiných zemí, které mají tradičně slabší parlamentní dozorčí mechanismy.
Budoucí vyhlídky a možné důsledky
Dlouhodobé účinky pozastavení zpráv z brnění dosud nejsou zcela předvídatelné. Opozice již oznámila, že toto rozhodnutí nepřijme bez boje. Je možné, že jednotliví poslanci nebo politické skupiny se budou snažit získat požadované informace prostřednictvím jiných parlamentních nástrojů, jako jsou malé a velké dotazy.
Rozhodnutí by také mohlo mít dopad na veřejnou debatu o výdajích na obranu. Bez pravidelných zpráv o projektech zbrojení a jejich pokroku je pro média, odborníky a veřejnost obtížnější posoudit efektivitu masivních investic do Bundeswehr.
Nedostatek hlášení o AIDS Ukrajiny by mohl mít zvláště kritický účinek. Německá podpora Ukrajiny je důležitým prvkem zahraniční a bezpečnostní politiky a veřejnost má legitimní zájem o to, aby byla informována o rozsahu a typu této pomoci.
Potřeby reformy při zadávání veřejných zakázek
Problémy BundesWehr při zadávání veřejných zakázek nejsou nové, ale zintenzivňují se „bodem obratu“ a masivní výdaje se zvyšují. Zákon o zrychlení zadávání veřejných zakázek BundesWehr přijatý v roce 2022 by měl přinést zlepšení, ale praxe nadále vykazuje významné vady.
Prezidentka kanceláře pro zadávání veřejných zakázek Bundeswehr Annette Lehnigk-Emden obviňuje průmysl zbrojení, aby nebyl připraven dostat její výrobu dostatečně rychle. Současně kritizuje, že průmysl má silnější byrokratickou zajetí než samotný Bundeswehr. Tato vzájemná vina mezi ministerstvem a průmyslem ilustrují strukturální problémy systému.
Odborníci požadují základní reformu zadávání veřejných zakázek. Frank Sauer z Metis Institute pro strategii a Versalchau nazývá systém „krutými“ a zdůrazňuje, že naléhavě potřebuje reformu. Bez transparentního podávání zpráv je však obtížnější vyhodnotit potřebu a úspěch takových reforem.
Vhodné pro:
Demokratická legitimizace a důvěra
Pozastavení zpráv z brnění vyvolává základní otázky o demokratické legitimizaci masivních výdajů na obranu. V parlamentní demokracii by měly být hlavní státní výdajové programy podrobeny nepřetržité parlamentní kontrole a veřejné diskusi.
„Obrat času“ v německé bezpečnostní politice byl reakcí na změněné hrozby, zejména na ruský útok na Ukrajinu. Toto přepracování mělo širokou politickou a sociální podporu. Tato podpora však může být zachována pouze tehdy, pokud veřejnost zůstává informována o využívání významných finančních zdrojů.
Důvěra v účinnost státních výdajů je důležitým faktorem pro demokratickou legitimizaci. Bez transparentního podávání zpráv o pokroku a problémech s projekty zbrojení existuje riziko, že tato důvěra eroduje. Již rozpoznatelné problémy s zadáváním veřejných zakázek posilují toto nebezpečí.
Rozhodnutí černé a červené koalice pozastavit důležité povinnosti zpravodajství v obranné oblasti je více než jen administrativní opatření pro snížení byrokracie. Ovlivňuje základní otázky parlamentní demokracie, oddělení pravomocí a kontrolu státní moci. Dlouhodobé účinky tohoto rozhodnutí budou významně záviset na tom, zda lze rozvinout alternativní mechanismy transparentnosti a kontroly, nebo zda to vede k trvalému oslabení demokratického dohledu nad jednou z nejdůležitějších oblastí státní činnosti.
Vhodné pro:
- Německo jako vojenské logistické centrum: Nový model NATO: Masivní jednotky jako nová realita
- Obranná logistika: Klíčová role Německa ve strategii NATO a-ai a roboti mohou postupovat Bundeswehr
Poradenství - plánování - implementace
Markus Becker
Rád posloužím jako váš osobní poradce.
Vedoucí rozvoje podnikání
Předseda SME Connect Defense Working Group
Váš globální partner pro marketing a rozvoj podnikání
☑️ Naším obchodním jazykem je angličtina nebo němčina
☑️ NOVINKA: Korespondence ve vašem národním jazyce!
Konrad Wolfenstein
Rád vám a mému týmu posloužím jako osobní poradce.
Kontaktovat mě můžete vyplněním kontaktního formuláře nebo mi jednoduše zavolejte na číslo +49 89 89 674 804 (Mnichov) . Moje e-mailová adresa je: wolfenstein ∂ xpert.digital
Těším se na náš společný projekt.
