Publikováno: 26. února 2025 / Aktualizováno: 26. února 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Rovnováha mezi ochranou klimatu a ekonomickou efektivitou – Obrázek: Xpert.Digital
EU uvolňuje uhlíkovou úpravu hranic: Jaké jsou důsledky pro klimatické cíle a ekonomiku?
Mechanismus uhlíkového vyrovnání EU na hranicích (CBAM): Zmírňující opatření s dalekosáhlými důsledky a složitým pozadím
Evropská unie, průkopník v oblasti globální ochrany klimatu, čelí významné korekci kurzu, pokud jde o jeden ze svých nejambicióznějších nástrojů pro boj proti změně klimatu: Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM). Podle uniklého návrhu zákona plánuje Evropská komise výrazně zmírnit původně velmi dalekosáhlé požadavky CBAM. Návrh naznačuje, že až 91 procent společností, které v současnosti podléhají CBAM, by bylo osvobozeno od povinnosti podávání zpráv a plateb. Tento překvapivý zvrat událostí vyvolává řadu otázek a představuje jak příležitosti, tak rizika pro evropskou ekonomiku, globální obchod a ambiciózní klimatické cíle EU.
Záměr mechanismu uhlíkové kompenzace na hranicích: ochrana klimatu a spravedlivé podmínky hospodářské soutěže
Abychom pochopili rozsah plánovaných změn, je nezbytné nejprve prozkoumat původní záměr a fungování mechanismu CBAM. Mechanismus uhlíkové kompenzace na hranicích byl koncipován jako ústřední prvek balíčku EU „ Fit for 55 “, což je komplexní soubor opatření zaměřených na snížení emisí skleníkových plynů v EU do roku 2030 alespoň o 55 procent ve srovnání s rokem 1990 a dosažení klimatické neutrality do roku 2050.
CBAM si klade za cíl řešit dva klíčové problémy současně:
1. Únik uhlíku (vytlačování CO2)
Klíčovým problémem v rámci ambiciózní klimatické politiky je tzv. „únik uhlíku“. Ten popisuje přesun průmyslových odvětví a výrobních procesů s vysokými emisemi do zemí s méně přísnými nebo dokonce žádnými předpisy na ochranu klimatu. Společnosti by mohly být v pokušení přesunout svou výrobu do regionů mimo EU, aby se vyhnuly nákladům na emise CO2 vznikajícím v EU prostřednictvím systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS). To by nejen podkopalo klimatické cíle EU, ale také by to vytvořilo konkurenční nevýhody pro evropské společnosti, které podléhají přísnějším environmentálním normám.
2. Vytvoření spravedlivých konkurenčních podmínek
Mechanismus úprav trhu s uhlíkem (CBAM) má zajistit, aby dovoz ze zemí s nižšími standardy ochrany klimatu nevedl k nespravedlivé konkurenční výhodě oproti evropským produktům. Stanovením ceny uhlíku na dovážené zboží vyrobené v odvětvích s vysokými emisemi, která odpovídá ceně EU, si klade za cíl vytvořit rovné podmínky. To má chránit evropské společnosti a zároveň motivovat společnosti mimo EU k dekarbonizaci jejich výrobních procesů.
Jak funguje původní CBAM: Komplexní systém stanovení cen CO2 na hranicích
CBAM je navržen jako druh sazby za CO2 uvaleného na vybrané dovážené zboží. Jeho funkčnost lze zjednodušeně vyjádřit následovně:
Zaznamenávání „šedých“ emisí
Cílem CBAM je zachytit tzv. „šedé“ nebo „vložené“ emise, které vznikají při výrobě dováženého zboží mimo EU. Tyto emise zahrnují všechny přímé i nepřímé emise skleníkových plynů, od těžby a výroby surovin až po přepravu zboží.
Certifikáty CBAM
Dovozci zboží podléhajícího předpisům CBAM budou v budoucnu povinni zakoupit si certifikáty CBAM, jejichž cena je navázána na systém EU pro obchodování s emisemi (EU ETS). Cena certifikátu CBAM odpovídá aktuální ceně CO2 v systému EU ETS. Počet certifikátů, které je třeba zakoupit, závisí na množství emisí obsažených v dováženém zboží.
Povinnosti hlášení a oznamování
Pro přesné zachycení ztělesněných emisí platí pro dovozce komplexní oznamovací a reportovací povinnosti. Musí poskytnout podrobné informace o původu dováženého zboží, výrobních procesech a souvisejících emisích. Evropská komise vypracovala pokyny a metody pro výpočet ztělesněných emisí, které však byly kritizovány jako složité a byrokraticky zatěžující.
Postupné zavádění
CBAM (Combined Carbon Mark) se zavádí postupně. Od října 2023 platí přechodná fáze, během níž mají dovozci pouze ohlašovací povinnost, ale zatím nejsou povinni certifikáty CBAM zakoupit. Samotná povinnost odevzdat certifikáty by měla vstoupit v platnost v roce 2026 a plně by měla být postupně zavedena do roku 2034. Zpočátku se CBAM dotkne zejména odvětví s vysokou emisní náročností, jako je železářský a ocelářský průmysl, cement, hliník, hnojiva, elektřina a vodík. Plánuje se rozšíření i na další odvětví, jako jsou organické chemikálie a polymery.
Důvody plánovaného zmírnění předpisů: byrokracie, zátěž pro malé a střední podniky a konkurenceschopnost
Plánované uvolnění zákona CBAM, zejména osvobození 91 procent společností od daňových povinností, Evropská komise odůvodňuje několika argumenty:
1. Vysoká byrokratická zátěž
Jedním z hlavních argumentů pro zjednodušení CBAM je snížení byrokratické zátěže pro společnosti, zejména malé a střední podniky (MSP). Původní požadavky na podávání zpráv byly mnoha společnostmi kritizovány jako extrémně složité, časově náročné a nákladné. Podrobný výpočet ztělesněných emisí, sběr dat v rámci dodavatelských řetězců a potřebná dokumentace představovaly značnou výzvu, zejména pro MSP.
2. Nepřiměřená administrativní zátěž s malým přínosem
Kritici argumentovali, že administrativní zátěž pro mnoho společností, zejména menších dovozců s nízkými objemy zboží podléhajícího CBAM, je neúměrná skutečným přínosům CBAM. Náklady na dodržování předpisů, tj. dodržování předpisů CBAM, by v některých případech mohly překročit skutečné poplatky za emise CO2, zejména u společností s nízkými objemy dovozu.
3. Konkurenceschopnost ekonomiky EU
Dalším důležitým faktorem zmírňování CBAM jsou obavy o konkurenceschopnost ekonomiky EU. Zejména v energeticky náročných odvětvích existovaly obavy, že CBAM by mohl vést k dodatečným nákladům pro evropské společnosti a oslabit jejich konkurenceschopnost na globálním trhu. Zjednodušení CBAM má pomoci snížit zátěž společností a posílit konkurenceschopnost průmyslu EU.
4. Politická a ekonomická realita
Politická a ekonomická realita je také základem zmírnění CBAM. Evropská komise je pod tlakem, aby snížila zátěž podniků a stimulovala ekonomiku, zejména v době ekonomické nejistoty a rostoucích cen energií. Zjednodušení CBAM lze interpretovat jako ústupek podnikům a pokus o zvýšení přijetí Zelené dohody a klimatické politiky veřejností a podniky.
Klíčové body plánovaných změn: zaměření na velké dovozce a zjednodušené výpočty
Návrh zákona o zmírnění CBAM v podstatě navrhuje následující změny:
1. Výjimka pro malé dovozce
Nejdůležitější změnou je zavedení prahové hodnoty pro povinnosti CBAM. Poplatkům CBAM budou tedy podléhat pouze dovozci, kteří ročně dovážejí více než 100 tun zboží podléhajícího povinnosti CBAM. Společnosti pod touto prahovou hodnotou budou od povinnosti podávat hlášení a platit osvobozeny.
2. Výjimka pro 91 procent společností
Podle Evropské komise má tato prahová hodnota osvobodit přibližně 91 procent společností, které v současnosti podléhají povinnostem CBAM. To se týká především malých a středních podniků, které dovážejí pouze malé množství zboží podléhajícího CBAM.
3. Zaměřte se na hlavní dovozce
Přestože má být 91 procent společností osvobozeno, Evropská komise zdůrazňuje, že 99 procent relevantních emisí bude stále zaznamenáno. Je to proto, že zbývajících 9 procent dovozců, tj. velcí dovozci, jsou zodpovědní za drtivou většinu dovozu a souvisejících emisí. Zaměření na tyto velké dovozce má snížit administrativní zátěž pro drtivou většinu společností, aniž by se výrazně snížil dopad CBAM na klima.
4. Zjednodušení výpočtů emisí
Kromě zavedení prahové hodnoty se mají zjednodušit i metody pro výpočet emisí. Podrobnosti těchto zjednodušení zatím nejsou zcela známy, ale očekává se, že Evropská komise povolí méně podrobné a méně složité metody výpočtu. To by mohlo zahrnovat například použití průměrných hodnot nebo zjednodušených emisních faktorů namísto podrobných výpočtů na úrovni produktu.
5. Úprava prahové hodnoty pro výjimky
Očekává se, že prahová hodnota 100 tun bude v případě potřeby pravidelně přezkoumávána a upravována, aby se zajistilo, že zůstane vhodná a dosáhne požadovaných cílů. Dynamická úprava prahové hodnoty může být nutná v reakci na změny v obchodních a emisních vzorcích.
6. Osvobození od informačních povinností
Kromě zjednodušených metod výpočtu se očekává také úleva od požadavků na podávání zpráv. To by mohlo zahrnovat například snížení množství požadovaných informací o třetích zemích, výrobních procesech nebo dodavatelských řetězcích. Cílem je omezit požadavky na podávání zpráv na to nejnutnější a minimalizovat byrokratickou zátěž pro společnosti.
Dopad a reakce: Mezi schválením a kritikou
Navrhované změny CBAM vyvolaly rozmanité reakce, které odrážely širokou škálu názorů a zájmů:
Schválení firmy
Plánovaná zjednodušení se setkala s obzvláštní podporou od průmyslových a obchodních sdružení. Mnoho společností, zejména malých a středních podniků, vítá snížení byrokracie a zaměření na velké dovozce. Změny vnímají jako krok správným směrem k posílení konkurenceschopnosti ekonomiky EU a větší akceptaci postupu hodnocení společného trhu (CBAM). Peter Liese, poslanec Evropského parlamentu za CDU a expert na klima, se k návrhům vyjádřil pozitivně a zdůraznil, že hlavní cíle politického projektu zůstanou nedotčeny. Zjednodušení vnímá jako pragmatický přístup ke zlepšení praktického provádění CBAM.
Kritika ze strany ekologických organizací a klimatických aktivistů
Environmentální organizace a klimatičtí aktivisté však plánovaná zmírnění kritizují. Obávají se, že zjednodušení by mohla snížit účinnost mechanismu CBAM a ohrozit klimatické cíle EU. Argumentují, že CBAM je klíčovým nástrojem pro prevenci úniku uhlíku a stimulaci globálních opatření v oblasti klimatu a že nadměrné zmírnění by mohlo tyto cíle podkopat. Kritici varují, že osvobození 91 procent společností vysílá špatný signál a mohlo by vzbudit dojem, že EU již nebere ochranu klimatu vážně. Existují obavy, že zjednodušení by mohla vytvořit mezery v legislativě a že by se společnosti mohly pokusit obejít povinnosti vyplývající z CBAM.
Reakce třetích zemí a obchodních partnerů
Změny zákona CBAM by mohly vyvolat reakce třetích zemí a obchodních partnerů EU. Některé země, zejména rozvojové, již vyjádřily obavy ohledně dopadu zákona CBAM na jejich vývoz. Obávají se, že CBAM vytvoří nové obchodní bariéry a bude brzdit jejich hospodářský rozvoj. Zjednodušení by mohla tyto obavy do jisté míry zmírnit, ale očekává se, že EU bude muset pokračovat v dialogu se svými obchodními partnery, aby podpořila přijetí zákona CBAM a zabránila potenciálním obchodním konfliktům.
CBAM jako součást širšího balíčku reforem na snížení byrokracie
Zmírnění postupu posuzování shody firem (CBAM) je součástí širšího balíčku reforem Evropské komise, jehož cílem je snížení byrokracie. Tento balíček se snaží snížit zátěž podniků a posílit konkurenceschopnost ekonomiky EU. Kromě CBAM jsou ovlivněny i další oblasti, jako například právo EU v oblasti dodavatelského řetězce a podávání zpráv o udržitelnosti. Evropská komise zdůrazňuje, že se jedná o komplexní balíček, jehož cílem je nalézt rovnováhu mezi ambiciózními environmentálními cíli a ekonomickou konkurenceschopností.
Budoucnost CBAM: Výzvy a perspektivy
Mechanismus uhlíkové kompenzace na hranicích i nadále čelí řadě výzev a představuje jak příležitosti, tak i rizika do budoucna:
Účinnost zjednodušení
Jednou z klíčových otázek je, do jaké míry plánovaná zjednodušení skutečně povedou ke snížení byrokratické zátěže, aniž by se snížila účinnost mechanismu CBAM. Bude zásadní, aby Evropská komise pečlivě sledovala provádění změn a bedlivě sledovala dopad na podniky a klimatické cíle. Pravidelný přezkum a úpravy mechanismu CBAM mohou být nezbytné k zajištění toho, aby i nadále plnil své cíle.
Globální přijetí a napodobování
CBAM je globálně unikátní nástroj. Zda se etabluje jako model pro ostatní země a regiony, závisí na různých faktorech, včetně jeho praktické implementace, přijetí podnikatelskou komunitou a reakcí obchodních partnerů. Úspěšné zavedení CBAM v EU by mohlo povzbudit další země k zavedení podobných mechanismů, a tím přispět ke globální ceně uhlíku. Přílišné oslabení jeho ustanovení by však mohlo signalizovat, že samotná EU již není plně přesvědčena o svém vlastním nástroji, a bránit jeho globální replikaci.
Rozšíření do dalších odvětví a emise
Evropská komise již zkoumá rozšíření modelu hodnocení kontroly klimatu (CBAM) o další odvětví a emise. Zahrnutí organických chemikálií a polymerů je předmětem diskusí a dlouhodobý plán je zahrnout veškeré zboží, na které se vztahuje systém EU pro obchodování s emisemi. Rozšíření CBAM na další odvětví a emise by výrazně zvýšilo jeho dopad na klima, ale také by dále zvýšilo jeho složitost a byrokratickou zátěž. Proto bude při budoucím rozšiřování CBAM klíčové zohlednit poznatky získané z první fáze a zachovat rovnováhu mezi dopadem na klima a praktičností.
Technologický rozvoj a inovace
CBAM může také sloužit jako pobídka pro technologický rozvoj a inovace v nízkoemisních výrobních procesech. Společnosti, které investují do nízkoemisních technologií a dekarbonizují své výrobní procesy, mohou snížit své poplatky CBAM a získat konkurenční výhodu. CBAM by tak mohl významně přispět k transformaci průmyslu a dosažení klimatické neutrality.
Rovnováha mezi ochranou klimatu a ekonomickou efektivitou
Plánované uvolnění mechanismu uhlíkové kompenzace na hranicích EU zdůrazňuje složité výzvy a nezbytné vyvažování mezi ambiciózními klimatickými cíli a ekonomickou konkurenceschopností. Zjednodušení jsou pokusem o snížení byrokratické zátěže pro společnosti a zvýšení akceptace mechanismu CBAM, aniž by byly ohroženy hlavní cíle tohoto nástroje na ochranu klimatu. Zda bude tento vyvažování úspěšný, se ukáže v nadcházejících letech. Bude zásadní pečlivě sledovat provádění mechanismu CBAM, bedlivě sledovat jeho dopady a v případě potřeby mechanismus upravovat, aby byla zajištěna jeho dlouhodobá účinnost a akceptace. CBAM zůstává důležitým a inovativním nástrojem v boji proti změně klimatu a jeho další rozvoj a globální šíření budou mít velký význam pro dosažení globálních klimatických cílů.
Vhodné pro:
Váš globální partner pro marketing a rozvoj podnikání
☑️ Naším obchodním jazykem je angličtina nebo němčina
☑️ NOVINKA: Korespondence ve vašem národním jazyce!
Konrad Wolfenstein
Rád vám a mému týmu posloužím jako osobní poradce.
Kontaktovat mě můžete vyplněním kontaktního formuláře nebo mi jednoduše zavolejte na číslo +49 89 89 674 804 (Mnichov) . Moje e-mailová adresa je: wolfenstein ∂ xpert.digital
Těším se na náš společný projekt.