Historický obrat v německé finance a bezpečnostní politice- ztrojnásobení výdajů na obranu

Největší německá rozpočtová reforma za několik desetiletí

Německo čelí nejvýznamnější změně finanční a bezpečnostní politiky od znovusjednocení. Nová federální vláda pod vedením kancléře Friedricha Merze oznámila bezprecedentní zvýšení výdajů, které zemi zásadně změní. Jádrem této transformace je dramatický nárůst výdajů na obranu v kombinaci s masivními investicemi do infrastruktury a ochrany klimatu.

Rozsah této reorganizace je impozantní: německý obranný rozpočet se má do roku 2029 postupně zvýšit na 152,8 miliardy eur – což je trojnásobný nárůst oproti současným výdajům. Tento vývoj představuje zásadní změnu v německé politice, která je dána změněnou bezpečnostní situací v Evropě a novými požadavky členství v NATO.

Ministr financí Lars Klingbeil, který se ujal úřadu v květnu 2025, čelí herkulovskému úkolu financovat tyto ambiciózní plány. Jeho první zásadní politické rozhodnutí ve funkci ministra financí je jasné a zaměřuje se na tři klíčové oblasti: modernizaci, bezpečnost a růst. Toto stanovení priorit odráží pochopení, že Německo si může zajistit svou pozici přední evropské mocnosti pouze masivními investicemi do budoucí životaschopnosti země.

Vhodné pro:

• Duplikace dovedností podpory NATO soukromým sektorem a logistikou s dvojím využitím v logistice, doplňování a přepravě

Nová bezpečnostní architektura Německa

Od zlomu v dějinách k realitě

Zvýšení výdajů na obranu se neděje ve vakuu, ale je přímou reakcí na změněnou geopolitickou situaci v Evropě. Zvýšení z 51,95 miliardy eur na 62,4 miliardy eur je plánováno již v roce 2025, následované dalším skokem na 82,7 miliardy eur v roce 2026. Tato tempa růstu podtrhují naléhavost, s jakou musí Německo rozšiřovat své obranné schopnosti.

Ministr obrany Boris Pistorius, který zůstává ve funkci i za nové vlády, již oznámil konkrétní opatření. Počet členů německých ozbrojených sil se má v nadcházejících letech výrazně zvýšit zavedením tzv. „Nové vojenské služby“. Tento inovativní přístup stanoví, že všichni mladí muži musí po dosažení 18 let vyplnit dotazník, v němž uvedou informace o své ochotě vykonávat dobrovolnou vojenskou službu a o své fyzické zdatnosti.

Podle Pistoriuse se německé ozbrojené síly musí stát „udržitelnými“ z hlediska personálu. Toto znění podtrhuje vážnost situace a nutnost vybavit německé ozbrojené síly pro scénář dlouhodobých hrozeb. Ministr také oznámil legislativu, která má dále urychlit plánování a pořizování zbraňových systémů a vybavení pro německé ozbrojené síly, a také bezpečnostní zákony na ochranu před špionáží a drony nepřátelských mocností.

Závazky NATO a mezinárodní očekávání

Německo se zavázalo nejen ke splnění, ale i k výraznému překročení cílů NATO v oblasti výdajů na obranu. Ministr financí Klingbeil plánuje do roku 2029 výdaje na obranu ve výši 3,5 procenta hrubého domácího produktu. Toto číslo je podstatně vyšší než současný cíl NATO ve výši dvou procent a odráží nová očekávání aliance.

NATO nedávno dosáhlo dohody o novém cíli pro minimální úroveň výdajů na národní obranu. 32 členských států má v úmyslu zvýšit své roční výdaje na obranu na alespoň pět procent svého hrubého domácího produktu (HDP). Nejméně 3,5 procenta HDP má být vyčleněno na tradiční vojenské výdaje, přičemž lze zahrnout i dodatečné výdaje na boj proti terorismu a vojenskou infrastrukturu.

Německo poprvé splnilo předchozí dvouprocentní cíl NATO v roce 2024 s odhadovanými výdaji na obranu ve výši 90,6 miliardy eur, což odpovídá 2,12 procenta jeho hrubého domácího produktu. Tento úspěch byl umožněn díky zvláštnímu fondu ve výši 100 miliard eur pro Bundeswehr (německé ozbrojené síly), zřízenému v roce 2022, který je nyní téměř výhradně vázán na zakázky s obranným průmyslem.

Finanční strategie a dluhová politika

Historický nový dluh jako nutnost

Ambiciózní plány Merzovy vlády jsou financovány z bezprecedentní úrovně nového zadlužení. Podle návrhu rozpočtu na rok 2025 má spolková vláda převzít nový dluh ve výši přes 140 miliard eur – což je v historii Spolkové republiky bezprecedentní částka. Tento nový dluh však není samoúčelný, ale slouží strategickému přeskupení Německa v oblastech obrany, ochrany klimatu, infrastruktury a modernizace.

Podle plánů ministerstva financí se očekává, že celkový dluh do roku 2029 vzroste na zhruba 185 miliard eur ročně. Tohoto vývoje bude dosaženo kombinací základního rozpočtu a zvláštních fondů a představuje zásadní odklon od předchozí německé politiky úsporných opatření.

Reforma dluhové brzdy jako základ

Realizace těchto ambiciózních finančních plánů se stala možnou až díky reformě dluhové brzdy v březnu 2025. Spolkový sněm a Spolková rada hlasovaly pro novelu ústavy, která stanoví výjimku z dluhové brzdy pro výdaje související s vnější a vnitřní bezpečností. Tato výjimka se týká nejen výdajů na obranu, ale i dalších oblastí, jako je pomoc Ukrajině, civilní ochrana a zpravodajské služby.

Nové nařízení stanoví, že výdaje na obranu, civilní ochranu a zpravodajské služby nad určitou hranicí již nepodléhají dluhové brzdě. Konkrétně se do dluhové brzdy nebudou započítávat výdaje přesahující jedno procento nominálního hrubého domácího produktu. Toto nařízení vytváří nezbytný fiskální prostor pro plánované investice.

Speciální fondy jako inovativní finanční nástroje

Financování pochází nejen z běžného rozpočtu, ale také ze dvou velkých, dluhopisově financovaných zvláštních fondů. Zvláštní fond pro infrastrukturu a ochranu klimatu (SVIK) zahrnuje impozantních 500 miliard eur, z nichž 37,2 miliardy eur je plánováno na výdaje do roku 2025. Tento zvláštní fond je zřízen na období dvanácti let a lze jej použít pouze na dodatečné investice do infrastruktury a na dosažení klimatické neutrality do roku 2045.

Z celkového objemu 500 miliard eur mají spolkové země obdržet 100 miliard eur na investice do své infrastruktury. Dalších 100 miliard eur půjde do zvláštního fondu „Fond pro klima a transformaci“. Zbývá tak 300 miliard eur na dodatečné federální investice během dvanácti let, což představuje průměrně 25 miliard eur dodatečného financování ročně.

Zvláštní fond pro německé ozbrojené síly bude rovněž využit v řádu miliard s cílem zahrnout od roku 2028 veškeré výdaje na obranu do základního rozpočtu. Tato změna představuje přechod od mimořádného financování prostřednictvím zvláštních fondů ke strukturálnímu ukotvení vyšších výdajů na obranu v běžném federálním rozpočtu.

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect - posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Nová vládní koalice a její aktéři

Friedrich Merz jako spolkový kancléř

Friedrich Merz byl 6. května 2025 zvolen německým Bundestagem desátým kancléřem Spolkové republiky Německo. Jeho zvolení bylo dramatické: Poprvé v historii Spolkové republiky se kandidátovi na kancléře nepodařilo získat potřebnou většinu v prvním kole hlasování. Merz zpočátku získal pouze 310 hlasů, ačkoli jich bylo potřeba 316. Potřebné většiny dosáhl až ve druhém kole s 325 hlasy.

Devětašedesátiletý právník z Brilonu v Sauerlandu je tak nejstarším kancléřem od nástupu Konrada Adenauera do úřadu. Merz nikdy předtím nezastával konkrétní politickou vůdčí roli – nebyl ani federálním ministrem, ani zemským premiérem. Tento nedostatek zkušeností s vládnutím činí jeho ambiciózní reformní plány o to pozoruhodnějšími.

Novou vládu tvoří černo-červená koalice CDU/CSU a SPD. Po federálních volbách 23. února 2025 byla tato konstelace jedinou matematicky možnou variantou, která by zajistila většinu v Bundestagu. V těchto volbách se CDU/CSU pod Merzovým vedením stala nejsilnější stranou s 28,5 procenty hlasů, zatímco SPD s 16,4 procenty dosáhla svého nejhoršího poválečného výsledku.

Lars Klingbeil jako vicekancléř a ministr financí

Jedním z nejpřekvapivějších personálních rozhodnutí nové vlády je jmenování Larse Klingbeila vicekancléřem a ministrem financí. Šestačtyřicetiletý politik SPD, který dříve působil jako předseda strany, se tak ujímá jednoho z nejdůležitějších portfolií ve spolkové vládě. Jeho úkolem je financovat historický nárůst výdajů a zároveň zajistit stabilitu německých veřejných financí.

Klingbeil se ujal úřadu 7. května 2025 a nahradil Jörga Kukiese, který od listopadu 2024 zastával funkci úřadujícího ministra financí. Ve svém prvním oficiálním aktu Klingbeil zdůraznil důležitost svého úkolu: „Jde o odpovědnost za Německo. Jde o obnovenou ekonomickou sílu. A jde o jasnost: Vracíme Německo zpět na cestu růstu.“

Klingbeil čelí obrovské výzvě: Musí nejen předložit federální rozpočet na rok 2025, ale také vypracovat klíčové ukazatele pro rok 2026 a finanční plán do roku 2029. Toto plánování zahrnuje čisté zadlužení v základním rozpočtu, které se v roce 2025 zvýší z 33 miliard eur na 81,8 miliardy eur – což je více než dvojnásobek oproti předchozímu roku.

Infrastruktura a ochrana klimatu jako druhý pilíř

Program pro budoucnost v hodnotě 500 miliard eur

Vedle výdajů na obranu tvoří zvláštní fond pro infrastrukturu a ochranu klimatu druhý pilíř nové německé politiky. S objemem 500 miliard eur za dvanáct let se jedná o největší investiční program v historii Spolkové republiky Německo. Tento program si klade za cíl připravit Německo na výzvy 21. století.

Investice se zaměří na několik klíčových oblastí: modernizaci zbraňových systémů a vybavení, udržitelné struktury pro zadávání veřejných zakázek a logistiku, modernizaci infrastruktury a kasáren a posílení kybernetické obrany. Zvláštní důraz bude kladen na digitalizaci ozbrojených sil a vývoj nových technologií pro obranu státu.

Investiční deficit v oblasti klimatu, dokumentovaný různými studiemi, je dokonce větší než plánované výdaje. Analýzy ukazují, že dodatečné roční veřejné financování potřebné na opatření na ochranu klimatu se odhaduje na 30 až 90 miliard eur ročně. Průměrných deset miliard eur ročně vyčleněných v Klimatickém a transformačním fondu do roku 2035 proto pokrývá pouze část skutečné potřeby.

Zrychlení procesů plánování a schvalování

Klíčovou součástí nové investiční strategie je zrychlení procesů plánování a schvalování. Koalice se zavázala k zásadní reformě práva v oblasti plánování, výstavby, životního prostředí, zadávání veřejných zakázek a správního řízení. Ústředním bodem je digitalizace všech procesů plánování a schvalování.

Zavedení jednotného procesního práva pro infrastrukturní projekty spolu se standardním postupem schvalování územního plánu má za cíl zefektivnit procesy. Náhradní stavební projekty by v budoucnu měly být obecně schopny probíhat bez formálního schválení územního plánu. Tyto reformy jsou nezbytné pro skutečné dosažení ambiciózních investičních cílů.

Minulé zkušenosti ukazují, že i přes dostupné finanční prostředky má Německo často problém je skutečně utratit. V posledních letech federální rozpočet trvale vykazoval přebytky v investičních výdajích. Plánované reformy si kladou za cíl tyto strukturální překážky odstranit a umožnit efektivní využívání finančních prostředků.

Plánované zrychlené postupy však vyvolávají mnoho kontroverzí:

• Ochranáři životního prostředí varují, že to nejen urychlí projekty na ochranu klimatu, ale i projekty, které klima poškozují (např. dálnice). Dále považují demokracii za ohroženou, protože občané a sdružení budou mít menší slovo a méně příležitostí podávat žaloby.
• Právní experti pochybují o slučitelnosti zákonů s právem EU. Mohlo by dojít k mnoha soudním sporům – což by nakonec vše ještě více zpomalilo.
• Obchodní komunita dokonce volá po přísnějších opatřeních proti žalobám na ochranu životního prostředí, aby se projekty prosadily.

Celkově je jasné, že neexistuje žádný konkrétní plán, co přesně by se mělo urychlit. A celý projekt spočívá na vratkých právních základech – s rizikem, že vše bude zablokováno místo urychleno.

Dále je třeba si být vědom závislosti na externích konzultantech a jejich fatálního dopadu:

• Ústřední rozpor: Debyrokratizace, doporučovaná spekulanty z byrokracie – Chyba v systému snižování byrokracie

Sociální a ekonomické dopady

Výzvy pro německou společnost

Plánované zvýšení výdajů bude mít hluboký dopad na německou společnost. Zvýšení výdajů na obranu z přibližně dvou procent HDP na 3,5 procenta do roku 2029 představuje zásadní změnu priorit veřejných výdajů. V důsledku toho budou tyto prostředky k dispozici pouze v omezené míře pro jiné oblasti, jako je vzdělávání, sociální služby nebo kultura.

Zároveň masivní investiční program otevírá nové příležitosti pro ekonomiku a trh práce. Modernizace infrastruktury, rozšíření obnovitelných zdrojů energie a digitalizace země mohou Německo v dlouhodobém horizontu zvýšit konkurenceschopnost. Plánované investice v průměru o dalších 25 miliard eur ročně by mohly zvýšit současné federální investice o 50 procent.

Mezigenerační rovnost a dluhová zátěž

Dramatický nárůst státního dluhu vyvolává otázky mezigenerační spravedlnosti. Roční nové zadlužení až do roku 2029 ve výši až 185 miliard eur znamená, že budoucí generace budou muset nést značnou dluhovou zátěž. Zastánci však tvrdí, že investice do bezpečnosti, infrastruktury a ochrany klimatu jsou nezbytné pro udržení konkurenceschopnosti Německa v budoucnu.

Dluh na obyvatele v Německu se od začátku pandemie koronaviru zvýšil přibližně o 5 000 eur a naposledy dosáhl 27 922 eur na obyvatele. Plánované dodatečné výdaje tuto zátěž dále zvýší. Vláda však tvrdí, že investice do budoucí životaschopnosti země přinesou v dlouhodobém horizontu vyšší výnosy než náklady spojené s dluhem.

Mezinárodní klasifikace a srovnání

Německo v mezinárodním kontextu

Plánované zvýšení německých obranných výdajů na 3,5 procenta HDP by katapultovalo Německo do první skupiny zemí NATO. V současné době splňuje takto vysoké výdajové kvóty jen několik zemí, jako například Polsko s 4,12 procenty a Estonsko s 3,43 procenty HDP. Dokonce i USA, tradičně největší vojenský investor, dosáhly v roce 2024 3,38 procenta HDP.

Tento vývoj odráží změněnou realitu bezpečnostní politiky v Evropě. Členské státy NATO si uvědomily, že současné výdaje nestačí k řešení nových hrozeb. Plánované zvýšení cílové výše výdajů NATO na pět procent HDP do roku 2035, z čehož 3,5 procenta je určeno na tradiční vojenské výdaje, tento trend podtrhuje.

Dopad na evropskou bezpečnostní architekturu

Masivní navyšování vojenské kapacity Německa zásadně změní evropskou bezpečnostní architekturu. Jakožto nejlidnatější a ekonomicky nejsilnější země Evropské unie hraje Německo klíčovou roli v kontinentální obraně. Plánovaná modernizace Bundeswehru na jednu z nejmocnějších armád v Evropě tuto pozici dále posílí.

Kancléř Merz si stanovil cíl učinit z Bundeswehru „nejsilnější konvenční armádu v Evropě“. Tato ambice vyžaduje nejen zvýšení výdajů, ale také zásadní změnu německé obranné strategie. Bundeswehr se musí transformovat z intervenčních sil, primárně určených pro nasazení v zahraničí, na síly územní obrany.

Vhodné pro:

• Obranná logistika: Klíčová role Německa ve strategii NATO a-ai a roboti mohou postupovat Bundeswehr

Nová přední evropská mocnost: Jak se Německo konečně vzdává své vyhrazené role

Rizika implementace a faktory úspěchu

Realizace ambiciózních plánů Merzovy vlády čelí značným výzvám. Německý obranný průmysl musí masivně rozšířit své kapacity, aby mohl zvládnout plánované zakázky. Zároveň je nutné odstranit právní a byrokratické překážky, které dosud bránily rychlé realizaci velkých projektů.

Rozhodujícím faktorem úspěchu je přijetí nové politiky veřejností. Německé obyvatelstvo musí být přesvědčeno, že vysoké výdaje na obranu a s nimi spojený dluh jsou nezbytné a oprávněné. V tomto ohledu bude klíčová komunikace vlády.

Dlouhodobé perspektivy

Plánované reformy v nadcházejících letech zásadně změní Německo. Do roku 2029 bude mít země jednu z nejmodernějších a nejefektivnějších armád v Evropě a dosáhne obrovského pokroku v modernizaci své infrastruktury a boji proti změně klimatu. Tato transformace však bude mít svou cenu – finanční i sociální.

Otázkou bude, zda Německo dokáže tuto výzvu úspěšně zvládnout, aniž by zanedbalo své další silné stránky, jako je sociální zabezpečení, vzdělávání a inovace. Nadcházející roky ukážou, zda se Merzova vláda vyplatí sázka na masivní investice do bezpečnosti a modernizace a zda Německo skutečně připraví na výzvy 21. století.

Historický rozměr této transformace nelze přeceňovat. Německo prochází přechodem od rezervované, ekonomicky zaměřené střední mocnosti k přední evropské mocnosti, a to jak vojensky, tak politicky. Tato změna bude mít trvalý dopad nejen na samotné Německo, ale také na celý evropský a mezinárodní řád.

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn
 

 

Globální ekonomika v současné době zažívá základní změnu, zlomená epocha, která třese základními kameny globální logistiky. Éra hyper-globalizace, která byla charakterizována neotřesitelnou snahou o maximální účinnost a princip „just-in-time“, ustupuje nové realitě. To se vyznačuje hlubokými strukturálními zlomy, geopolitickými změnami a progresivní ekonomickou politickou fragmentací. Plánování mezinárodních trhů a dodavatelských řetězců, které se kdysi předpokládalo, že se samozřejmě předpokládá, se rozpustí a je nahrazena fází rostoucí nejistoty.

Vhodné pro:

• Strategická odolnost ve fragmentovaném světě prostřednictvím inteligentní infrastruktury a automatizace - Profil požadavků experta na logistiku dvojího užití