Bundeswehr v transformaci: Strukturální problémy a potřeba reforem po přelomu století

Je německá obrana skutečně v problematickém stavu?

Tři a půl roku poté, co kancléř Olaf Scholz prohlásil zlomový bod, vyvstává zásadní otázka, zda jsou německé ozbrojené síly skutečně operativní, a to i přes historicky vysokou úroveň investic. Odpověď je střízlivá: Vojenští historici, jako je Sönke Neitzel z Postupimské univerzity, i nadále diagnostikují Bundeswehr jako „dysfunkční organizaci“, která se nedokázala úspěšně přizpůsobit požadavkům moderního válčení.

Ústřední problém nespočívá v nedostatku finančních zdrojů – Německo již nyní vynakládá na obranu více než Francie – ale ve strukturálních deficitech, které se vyvinuly během desetiletí mírového období. Zvláštní fond ve výši 100 miliard eur měl Bundeswehr připravit na válku, ale zatím se mu nedaří dosáhnout velkého úspěchu. Síly se nadále potýkají s bezpilotními systémy, nedostatky dronů a těžkopádnou byrokracií, která brání rychlé adaptaci na moderní válčení.

Jaké konkrétní strukturální problémy postihují Bundeswehr?

Personální struktura Bundeswehru odhaluje vážnou nerovnováhu, která zásadně narušuje jeho operační schopnosti. Z přibližně 180 000 vojáků pracuje méně než polovina v klíčové oblasti armády – v boji. Tato nerovnováha se projevuje v hierarchii s převahou nejvyšších představitelů: Téměř každý čtvrtý voják je důstojník, což je pro fungující ozbrojené síly zcela neobvyklý poměr.

Poměr mezi vedením a personálem v první linii je obzvláště problematický. V současné době Bundeswehr zaměstnává téměř stejný počet podplukovníků jako desátníků – od každého počtu přibližně 10 000. Během studené války tvořili muži přibližně 60 procent poddůstojnického personálu ve srovnání s pouhými osmi procenty důstojníků; dnes se tento poměr dramaticky zhoršil. Tato „masivní nerovnováha“ vede k organizaci s příliš mnoha vůdci a příliš malým počtem bojovníků.

Nafouklý personál důstojníků pracujících u stolu je důsledkem „neúměrně velkého počtu starších štábních důstojníků, kteří vykonávají administrativní povinnosti již mnoho let“. Více než 50 procent vojáků není nasazeno k plnění klíčových úkolů, ale spíše na ministerstvech, v kancelářích štábů a agenturách. Mnoho z těchto vojáků je v případě nouze sotva uplatnitelných, protože jsou mimo armádu příliš dlouho, již nejsou fyzicky a technicky způsobilí nebo jsou prostě příliš staří na aktivní službu.

Proč se Bundeswehru nedaří pořídit moderní zbraně?

Neschopnost pořídit drony je ukázkovým příkladem strukturálních problémů německých ozbrojených sil. Zatímco Ukrajina denně ztrácí 40 až 45 průzkumných dronů, celý Bundeswehr má něco málo přes 600 dronů. Německé společnosti zabývající se drony odhadují, že Bundeswehr by potřeboval 18 000 průzkumných dronů, aby odolal roční válce proti protivníkovi, jako je Rusko.

Vedení ozbrojených sil tráví čas „výměnou nápadů v pracovních skupinách“ místo rychlých rozhodnutí. Příliš mnoho úřadů, ministerstev a úřadů brání efektivním procesům zadávání veřejných zakázek. Zadávání veřejných zakázek je považováno za Achillovu patu Bundeswehru, přestože výdaje na obranu stabilně rostou – z 32,4 miliardy eur v roce 2014 na více než 46,9 miliardy eur v roce 2021.

Byrokratická mentalita mírové armády znamená, že se neodměňuje nejlepší vojenský výsledek, ale spíše „bezchybně dokončený procesní krok“. Nikdo nechce dělat rozhodnutí – což je pro národní obranu fatální postoj. I u malých kusů vybavení, jako je teplé spodní prádlo nebo stany, systém pravidelně selhává.

Jakou roli hraje byrokracie v neefektivitě?

Sedmdesát let mírového období proměnilo Bundeswehr v pomalý administrativní aparát, který se nehodí pro moderní válčení. Zatímco armády obvykle během války zefektivňují svou administrativu, německá armáda se v průběhu desetiletí stala stále pomalejší. Výsledkem je organizace, která je uvízlá v bezúčelných postupech a postrádá potřebný přístup k nápravě těchto stížností.

Federální kontrolní úřad varuje před plýtváním a vyzývá k reformám personální struktury a administrativy. Desítky tisíc pozic jsou svěřeny úkolům, které nejsou nezbytné pro národní a alianční obranu. Jako příklad Účet uvádí skutečnost, že zhruba třetinu všech sekretářských úkolů vykonávají seržanti – což je do očí bijící plýtvání vojenskými zdroji.

Kombinace prakticky neomezených zdrojů a extrémního časového tlaku zvyšuje riziko neefektivních opatření. Navzdory historicky vysokým rozpočtům není Bundeswehr schopen efektivně využívat své zdroje: v roce 2024 utratil o 4,36 miliardy eur méně, než plánoval, a zároveň přetrvávají základní nedostatky ve vybavení.

Jaký vliv má personální struktura na operační připravenost?

Současné rozložení personálu činí Bundeswehr nevhodným pro moderní konflikty. Na konci roku 2024 bylo neobsazeno téměř 20 procent všech pozic v kariérách nadřazených řadám vojáků a u řadových vojáků to bylo až 28 procent. Zároveň 4 006 vojáků čeká na povýšení, protože v rozpočtu nejsou k dispozici potřebná místa.

Z nominálních 180 000 vojáků by muselo být staženo nejméně 20 000, protože již nejsou plně operační. Cílového počtu vojáků se již nedosahuje, přestože síly nemají dostatek personálu pro své klíčové úkoly. Tento nedostatek personálu v kombinaci se současnými administrativními náklady ukazuje paradox armády, která se nesoustředí na své klíčové úkoly.

Vojenský historik Neitzel proto volá po drastických škrtech: 30 000 ze současných 90 000 poddůstojníků a důstojníků ve vedoucích pozicích by muselo odejít. Podíl vedení, administrativy a podpůrných rolí nesouvisejících s vojsky by měl být omezen na 30 procent. Ti, kteří již nejsou způsobilí pro hlavní misi, by měli být propuštěni ze služby.

Vybrané časopisy: Problém identifikován, ale co se stane?

• Bundeswehr Journal: „Problém spočívá v nafouklé kastě generálů“
• Merkur: Bundeswehr je podle vojenského experta „neživotaschopný“ – existuje jeden hlavní problém
• Welt: „Špatná úspěšnost“ – Pistorius v labyrintu zbraní
• ZDF: Účetní dvůr varuje před plýtváním vojáky
• Frankfurter Rundschau: Příliš mnoho „stejně zkušených vojáků“: Vojenský expert má problém s Pistoriusem – Bundeswehr „není životaschopný“

Co nás zahraniční mise učí o schopnostech Bundeswehru?

Zkušenosti z Afghánistánu a Mali odhalují omezení německých ozbrojených sil. Mise v Mali, největší a nejnebezpečnější zahraniční nasazení po Afghánistánu, jasně ilustruje problémy, kterým Bundeswehr čelí. Po deseti letech přítomnosti v této západoafrické zemi se bezpečnostní situace nezlepšila – spíše naopak.

Mise MINUSMA byla považována za jednu z nejnebezpečnějších misí OSN na světě a zabila přibližně 280 příslušníků mírových sil. Navzdory přítomnosti více než 1 000 německých vojáků v zemi nadále vládne chaos a násilí. Teroristické skupiny, inspirované úspěchem Talibanu v Afghánistánu, dokonce zintenzivnily své aktivity.

Mise v Afghánistánu skončila po 20 letech de facto neúspěchem. Bundeswehr se pokusil tomuto neúspěchu dát pozitivní nádech tvrzením, že politika selhala, zatímco armáda splnila své poslání. Tento sebeklam brání poctivé analýze strukturálních slabin. Bundeswehr byl vyslán na „nemožnou misi“, což také zvyšuje odpovědnost vojenského vedení.

Vhodné pro:

• Průzkum Eurobarometru: Obrana a bezpečnost jako hlavní priority Evropské unie

Jaké jsou nedostatky moderních vojenských technologií?

Technologická zaostalost Bundeswehru je obzvláště patrná v oblastech elektronického boje a obrany proti dronům. Rusko klade velký důraz na elektronický boj od roku 2008 a nyní je schopno vybudovat hluboce echelonizovanou frontu elektronického boje. Systémy jako Shipovnik Aero a Pole-21 dokáží potlačit signály GPS z dronů nebo zkreslit souřadnice jejich cílů.

Většina německé flotily dronů pochází z dob protiteroristických válek a není určena pro intenzivní elektronický boj. Bundeswehr nemá společnou strategii pro dron, místo toho si každá složka vyvíjí vlastní koncepty. Zatímco primární zaměření je na obranu proti dronům, útočné schopnosti téměř zcela chybí.

Systém elektronického boje Bundeswehru se zaměřuje na zastaralé systémy, jako je rušicí tank Hummel a Hornisse. Moderní hrozby, které představuje satelitní komunikace, umělá inteligence a navigační boj, však vyžadují zcela nové přístupy. Adaptace na tyto výzvy postupuje vzhledem k rychle se měnící situaci s hrozbami příliš pomalu.

Jak efektivní byl dosud speciální fond ve výši 100 miliard eur?

Zvláštní fond měl zahájit novou éru, ale výsledky jsou smíšené. Do konce roku 2024 bylo vyčleněno všech 100 miliard eur a velká část již byla utracena. Velká většina šla na zvládnutelný počet obzvláště drahých zařízení, zbraňových systémů a raket.

Inflace však výrazně snižuje kupní sílu zvláštního fondu. Z nominálních 100 miliard eur zbývá reálně pouze asi 87 miliard eur. Obranné projekty se stávají dražšími nebo zcela zpochybňovanými a zároveň se zvětšují překážky v dodávkách. Původně plánovaný objem investic nebude stačit k plnému pokrytí finanční mezery z posledních let.

Rheinmetall z hromadění zbraní těží nejvíce a získává zakázky v hodnotě 42 miliard eur – téměř polovinu celkového zvláštního fondu. Z přibližně 125 hodnocených velkých projektů „Zeitwende“ lze 22 připsat samotné společnosti Rheinmetall. Tato koncentrace na jediného hlavního dodavatele představuje strategická rizika pro bezpečnost dodávek.

Vhodné pro:

• 15 miliard EUR pro „zchátralé“ přístavy: Pocházejí peníze z rozpočtu obrany? Zabezpečení bezpečnosti v nebezpečí?

Hub pro bezpečnost a obranu - Image: Xpert.digital

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect - posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Proč selhávají reformy ve vedení Bundeswehru?

Vojenské vedení blokuje nezbytné strukturální reformy tím, že trvá na rigidních strukturách. Ministr obrany Pistorius nepochybně dosáhl více než jeho předchůdci, ale základní strukturální problémy zůstávají nevyřešeny. Chybí politická vůle k dalekosáhlým reformám – napříč stranickými liniemi.

Vojenské vedení tráví příliš mnoho času v pracovních skupinách a meziorganizačních schvalovacích procesech. Místo rychlého rozhodování se každodenní problémy mění na seznamy a donekonečna se o nich diskutuje. Tato mentalita je opakem toho, co moderní ozbrojené síly potřebují pro efektivní operace.

Neitzel proto vyzývá k „rozsáhlé reformě“ postupů, struktur a kultury. V budoucnu musí být každý hodnocen podle svého přínosu k úspěchu armády. Od samotného ministra se vyžaduje nejen pronášení odvážných a průlomových projevů, ale také realizace konkrétních opatření. Pistoriusovy předchozí reformy, jako například Osnabrücký dekret, jsou pouze formálními kroky bez zásadních strukturálních změn.

Vhodné pro:

• Obranný průmysl a logistika dvojího užití – nový motor pracovních míst v obraně? Zachraňuje nyní zbrojní průmysl německou ekonomiku?

Jakou roli hrají v reformách politické překážky?

Politici nesou značnou odpovědnost za zoufalý stav Bundeswehru. SPD byla označena za „bezpečnostní riziko pro Německo“, zejména kvůli svému postoji k branné povinnosti. Ačkoli koaliční dohoda mezi CDU/CSU a SPD požaduje vytvoření „nové, atraktivní vojenské služby“, levicové křídlo SPD taková opatření blokuje.

SPD po léta bránila zavedení ozbrojených dronů, což způsobilo, že Německo ztratilo cenné roky výcviku svých vojáků. Tato ideologická blokáda stála životy, protože nedostatečně vybavení vojáci v případě nouze umírali. Důsledkem by bylo vrácení „velkého množství rakví“.

Političtí činitelé se vyhýbají nepopulárním opatřením, jako je znovuzavedení branné povinnosti. Německo potřebuje pro obranu ročně 30 000 až 40 000 mužů a žen, ale politici doufají v dobrovolnické modely, které prokazatelně nefungují. Bez politické odvahy činit nepopulární rozhodnutí zůstane Bundeswehr uvězněn ve své dysfunkční struktuře.

Jaký dopad má 70 let míru na ozbrojené síly?

Dlouhé období míru od roku 1955 mělo na Bundeswehr zásadně negativní dopad. Zatímco jiné armády neustále přizpůsobovaly a optimalizovaly své struktury na základě válečných zkušeností, v Německu se v průběhu desetiletí dokázala uchytit pomalá byrokratická mentalita. Bundeswehr se vyvinul spíše v administrativní organizaci než v mocnou vojenskou sílu.

Tento přístup v době míru se odráží v averzi vedení k riziku. Odměnou není nejlepší vojenský výsledek, ale spíše „bezchybně dokončený krok procesu“. Vojáci se učí varovat, zvažovat věci a odkládat, místo aby se rozhodovali rychle. Tato mentalita je pro moderní válčení zcela nevhodná.

Struktura personálu odráží tuto mírovou orientaci: Stále více vojáků bylo tlačeno do administrativních úkolů, protože neexistovaly žádné skutečné vojenské výzvy. Starší štábní důstojníci zůstávali na svých pozicích, aniž by kdy získali skutečné bojové zkušenosti. Výsledkem je armáda, která je strukturálně navržena pro mír, ale je určena k vedení války.

Jak by měla reforma Bundeswehru konkrétně vypadat?

Sönke Neitzel volá po radikální reformě struktury Bundeswehru. Čistá struktura organizace: postupy, struktury a kultura musí být zásadně reformovány. Podíl vedení, administrativy a podpory nesouvisející s vojsky by měl být omezen na maximálně 30 procent.

Konkrétně to znamená, že 30 000 ze současných 90 000 poddůstojníků a důstojníků ve vedoucích pozicích by muselo opustit své funkce. Nadbytečné pozice by musely být zrušeny a počet důstojníků nesouvisejících s hlavním posláním by musel být snížen. Ti, kteří již nejsou schopni plnit poslání, by museli být předčasně odvedeni do důchodu.

Aktivní jednotky se musí přizpůsobit modernímu válčení: „Méně pěšáků, více specialistů na drony.“ Bundeswehr se musí zaměřit na bezpilotní systémy, elektronický boj a digitální boj. Místo investic do zastaralých konceptů tanků by se finanční prostředky měly směřovat do budoucích technologií.

Společná strategie pro drony je už dávno na místě. Jednotlivé složky již nemohou jednat izolovaně, ale musí vyvíjet integrované koncepty. Vývoj softwaru a technologické inovace musí mít přednost před tradičními projekty v oblasti vyzbrojování.

Která mezinárodní srovnání odhalují německé deficity?

Mezinárodní srovnání odhaluje dramatické slabiny německých ozbrojených sil. Izrael hospodaří s méně než polovinou německého rozpočtu, aniž by kdokoli izraelské ozbrojené síly obvinil ze slabosti. To ukazuje, že problémem není nedostatek financování, ale spíše neefektivní struktury.

Ukrajina pod tlakem války provádí v rekordním čase revoluci ve svých ozbrojených silách. Nahrazuje dělostřelectvo drony a rozvíjí úzké vazby mezi ministerstvem obrany a startupovou scénou. Inovace probíhají za válečných podmínek mnohem rychleji než v německé byrokracii v době míru.

Rusko systematicky investuje do elektronického boje a obrany proti dronům od roku 2008. Zatímco Německo stále diskutuje o postupech pro zadávání veřejných zakázek, Rusové budují hluboce echelonizované fronty elektronického boje. Tato technologická převaha by v případě nouze vedla k dramatickým německým ztrátám.

Partneři NATO také prokazují větší efektivitu ve využívání zdrojů. Německo již nyní vynakládá více než ostatní spojenci, ale dosahuje horších výsledků. To je způsobeno jeho nafouklou administrativní strukturou a rigidními procesy zadávání veřejných zakázek.

Jaká rizika plynou ze současné situace?

Strukturální problémy Bundeswehru vytvářejí pro Německo a jeho spojence značná bezpečnostní rizika. V případě konfliktu s Ruskem by němečtí vojáci mohli pouze „zemřít důstojně“. Nedostatek vybavení drony, systémy protivzdušné obrany a elektronickým bojem by vedl k extrémně vysokým ztrátám.

Odstrašující účinek NATO je podkopán německou slabostí. Pokud je ekonomicky nejsilnější evropský partner vojensky neefektivní, povzbuzuje to potenciální agresory. Putin by se mohl cítit německou neefektivitou povzbuzen k dalším dobrodružstvím.

Vnitrostátně hrozí ztráta důvěry v obranné schopnosti země. Navzdory historicky vysoké úrovni investic zůstává Bundeswehr slabý, což vyvolává otázky o kompetenci jeho politického vedení. Plýtvání miliardami eur v kombinaci se slabostí by mohlo podkopat důvěru ve státní instituce.

Demografické trendy dále zhoršují personální problémy. Bez branné povinnosti a s klesajícím počtem obyvatel v branném věku je stále obtížnější naverbovat dostatek vojáků. Čas na zásadní reformy se krátí.

Proč se změna časů dosud nepodařilo?

Změna kancléře Scholze se ukázala být do značné míry symbolickým gestem bez podstatných změn. Zatímco do Bundeswehru proudily historické finanční částky, základní strukturální problémy zůstaly nevyřešeny. Samy o sobě peníze nedokážou opravit dysfunkční organizaci.

Zvláštní fond ve výši 100 miliard eur byl investován z velké části do tradičních obranných projektů, nikoli do budoucích technologií. Téměř polovina šla jediné společnosti Rheinmetall na konvenční zbraňové systémy. Inovace a strukturální reformy upadly do pozadí.

Politické vedení se vyhýbalo nepopulárním opatřením, jako je personální reforma nebo branná povinnost. Ministr Pistorius pronáší silné projevy o vojenských schopnostech, ale zásadní strukturální změny se nedaří uskutečnit. Bundeswehr zůstává stejnou dysfunkční organizací, jakou byl před přelomem století.

Byrokracie se ukázala být vůči reformám odolná. Místo zefektivnění struktur byly vytvořeny pouze nové velitelské struktury. Osnabrücký dekret o reformě Bundeswehru je primárně formální reorganizací bez zásadních změn personální struktury nebo postupů zadávání veřejných zakázek.

Vhodné pro:

• Obranná logistika a odvětví cizinec: Pane Pistorius, mluvíš o špatných - jsme připraveni!

Jaké závěry lze vyvodit pro německou bezpečnostní politiku?

Německá bezpečnostní politika musí upřímně uznat, že tato transformace dosud selhala. Navzdory historickým investicím zůstává Bundeswehr dysfunkční organizací nevhodnou pro moderní válčení. Další vyplácení finančních prostředků bez strukturálních reforem problém jen zhorší.

Německo potřebuje zásadní změnu své obranné strategie. Personální struktura musí být radikálně zjednodušena, s drastickými škrty v administrativě a zaměřením na bojové jednotky. Moderní technologie, jako jsou drony a elektronický boj, musí mít přednost před tradičními zbraňovými systémy.

Pro nepopulární rozhodnutí je zapotřebí politické odvahy. Znovuzavedení branné povinnosti, předčasný odchod propuštěných štábních důstojníků do důchodu a reorganizace postupů zadávání veřejných zakázek jsou bolestivé, ale nevyhnutelné. Bez těchto reforem zůstane Německo nespolehlivým spojencem.

Čas na polovičatá opatření vypršel. Mezinárodní hrozba se zhoršuje, zatímco Německo s armádou v době míru čelí potenciálně válečné budoucnosti. Bundeswehr může zachránit pouze radikální reforma – jinak se Německo musí smířit s jeho trvalým vojensky irelevantním statusem.

Markus Becker

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn
 

DUAL -Use Logistics Expert - Image: Xpert.digital

Globální ekonomika v současné době zažívá základní změnu, zlomená epocha, která třese základními kameny globální logistiky. Éra hyper-globalizace, která byla charakterizována neotřesitelnou snahou o maximální účinnost a princip „just-in-time“, ustupuje nové realitě. To se vyznačuje hlubokými strukturálními zlomy, geopolitickými změnami a progresivní ekonomickou politickou fragmentací. Plánování mezinárodních trhů a dodavatelských řetězců, které se kdysi předpokládalo, že se samozřejmě předpokládá, se rozpustí a je nahrazena fází rostoucí nejistoty.

Vhodné pro:

• Strategická odolnost ve fragmentovaném světě prostřednictvím inteligentní infrastruktury a automatizace - Profil požadavků experta na logistiku dvojího užití