Stínová byrokracie: Jak externí konzultanti němečtí daňoví poplatníci a podkopávají schopnost státu jednat.

McKinsey, BCG a velká čtyřka vydělaly miliony – Federální auditní úřad varuje před ztrátou integrity ve státní správě

Výdaje federální vlády na externí poradenské služby dosáhly alarmujícího rozsahu. Nárůst o 39 procent v letech 2020 a 2023 na téměř 240 milionů EUR ročně je pouze špičkou ledovce, což odhaluje hlubokou a systémovou závislost státu na malé skupině celosvětově hereckých společností. Tato zpráva analyzuje anatomii této nákladné závislosti, identifikuje hlavní zisky a na základě podrobných případových studií dokumentuje opakující se vzorec defektů projektu, špatného řízení a střetu zájmů.

Analýza ukazuje, že náklady na explozi nejsou způsobeny jednotlivými případy, ale strukturálními deficity ve veřejné správě a při zadávání veřejných zakázek. Ministra, zejména federální ministerstvo vnitra (BMI) a federální ministerstvo financí (BMF), jsou stále více ukládány základními úkoly, zejména ve strategicky kritickém IT sektoru. K tomu dochází navzdory letům naléhavých, naléhavých a do značné míry ignoroval varování od federálního auditního úřadu, která vidí „integritu administrativy“ v nebezpečí.

Hlavními příjemci tohoto systému jsou světoví lídři v oboru – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), „velká čtyřka“ (PwC, KPMG, EY, Deloitte) a další významní hráči, jako jsou Accenture, Roland Berger a Capgemini. Jejich dominanci upevňují neprůhledné rámcové dohody, které podkopávají hospodářskou soutěž a zajišťují privilegovaný přístup k daňovým příjmům.

Případové studie v této zprávě – od „konzultačního skandálu“ na ministerstvu obrany přes debakl s mýtným až po chronické selhání modernizace IT federální vlády – ukazují vzorec neefektivity, plýtvání a nedostatku politické odpovědnosti. Náklady pro daňové poplatníky dalece přesahují přímé poplatky a zahrnují miliardy ztrát z neúspěšných projektů a postupnou ztrátu vládních kompetencí. Zpráva uzavírá konstatováním, že pro prolomení cyklu závislosti a obnovení schopnosti jednat a důvěry v německý stát je nezbytná zásadní reforma využívání konzultantů a masivní investice do vlastních administrativních kompetencí vlády.

Anatomie závislosti na 240 milionech EUR

Tato část ukazuje rozsah a systémovou povahu problému a analyzuje strukturální příčiny identifikované federálními auditory, od čistého vydávajícího čísla po základní mechanismy.

Desetiletí eskalace: Chronicle nárůstu v konzultantských vydáních

Nejnovější údaje mají dramatický obrázek: mezi lety 2020 a 2023 se výdaje federální vlády na externí poradenské a podpůrné služby ročně zvýšily o 39 procent na necelých 240 milionů EUR. Tato částka znamená druhou nejvyšší úroveň od začátku oficiálního zpravodajství v roce 2007 a zdůrazňuje znepokojivý vývoj, který jde daleko za dočasnou kolísání.

Tato nejnovější eskalace však není izolovanou událostí, ale předběžným vrcholem dlouhodobého trendu. V posledních deseti letech federální vláda utratila více než 1,6 miliardy EUR za vnější odborné znalosti. Přesnější pohled na čísla odhaluje znepokojivé zrychlení této závislosti: přibližně polovina této částky, přibližně 800 milionů EUR, byla vynaložena za poslední čtyři vykazovací roky (2020–2023). To ukazuje na exponenciální růst závislosti, ve kterém je stát rychlejší a rychlejší a stále více zvyklý na soukromé společnosti k plnění svých úkolů.

Hnací síly tohoto vývoje lze jasně identifikovat v rámci jednotlivých ministerstev. Spolkové ministerstvo vnitra a vnitřních věcí (BMI) pod vedením ministryně Nancy Faeserové vedlo v oblasti výdajů s celkovými výdaji na externí poradenství ve výši 59,7 milionu eur v roce 2023 – což představuje nárůst oproti 56,9 milionu eur v předchozím roce. Těsně za ním bylo Spolkové ministerstvo financí (BMF), které za tehdejšího ministra Christiana Lindnera zvýšilo své výdaje z 31,1 milionu eur v roce 2022 na 38,2 milionu eur v roce 2023. Samotný počet smluv také neustále roste, ze 765 v roce 2022 na 816 v roce 2023, což ilustruje rostoucí fragmentaci a zároveň širokou integraci externího poradenství do ministerských procesů.

Výdaje federálního ministerstva vnitra (BMI) vzrostlo z 56,9 milionu EUR v roce 2022 na 59,7 milionu EUR v roce 2023, což odpovídá nárůstu o 4,9 procenta. Federální ministerstvo financí (BMF) zaznamenalo jasnější nárůst z 31,1 milionu EUR na 38,2 milionu EUR, což odpovídá nárůstu o 22,8 procenta. Celkové vydání všech oddělení se zvýšila z přibližně 186 milionů EUR na přibližně 240 milionů EUR, což znamená nárůst přibližně 29 procent.

Tato čísla jsou více než jen příspěvek v rozpočtu. Jsou to příznaky základní změny ve funkčnosti německého státu. Zrychlení výdajů ukazuje rostoucí strukturální závislost na externích aktérech, aby plnila úkoly, které byly kdysi součástí základní kompetence ministerské byrokracie. Tento vývoj vyvolává základní otázky týkající se efektivity, kontroly a nakonec o suverenitě státní akce.

Více o tom zde:

• Desetiletí eskalace: Chronika nárůstu poradenských výdajů federální vlády v Německu (FRG)

Nezavřená varování zkoušejících: Probíhající kritika federálního auditního úřadu

Zatímco výdaje na konzultanty eskalují, varování před nejvyšší finanční kontrolou federální vlády, Federální auditorský úřad (BRH), byla po celá léta neustále nepředstavována. Zkoušející nejen kritizují rostoucí náklady, ale naléhavě varují před vypuštěním ze státních základních kompetencí, které zásadně ohrožují „integritu správy“.

Ústřední a opakující se kritikou je rostoucí outsourcing základních úkolů („základní úkoly“) soukromým společnostem. Obzvláště očividným příkladem, že BRH opakovaně odsuzuje řízení federálního ministerstva vnitra v projektu Mammoth „IT konsolidace Bund“. Zde byla finanční kontrola externě zadána vlastní funkcí kontroly a kontroly státu pro externí konzultanty. Takový postup podle zkoušejících představuje riziko, že ministerstvo ztratí kontrolu a konečnou odpovědnost za základní rozhodnutí.

Kromě toho BRH kritizuje nedostatek interdisciplinární strategie pro používání konzultantů. Zprávy konzultantů předložené parlamentu každoročně jsou zamítnuty jako nedostatečné, „neúplné a vágní“. Podle zkoušejících svědčí o „malé ochotě provádět změny v používání externích konzultantů“. Většina ministerstev ani nevytvářela konkrétní cíle ke snížení závislosti.

Tato kritika však vláda systematicky ignoruje. BRH uvádí, že přední federální ministerstvo financí neposlechlo svá doporučení pro reformu netransparentního podávání zpráv. Toto odmítnutí reagovat na dobře zajištěnou kritiku nejlepších auditorů odhaluje hluboký problém v kultuře politické kontroly. Nejedná se o dohled, ale o vědomé rozhodnutí udržet status quo.

Případ, který odhalil Spolkový soudní dvůr (BRH) u německé Federální penzijní pojišťovny (DRV Bund), korporace podřízené federální vládě, ilustruje, jak absurdní a nehospodárná tato praxe může být. Za poplatek 765 000 eur si jedna obchodní jednotka objednala téměř desetistránkový „jednací řád“. Podle auditorů dokument, který byl výsledkem 230 konzultací, obsahoval z velké části bezvýznamná klíčová slova, jako například „prasečí schůzky“ nebo „surfování“. Nebylo poskytnuto žádné vysvětlení, proč tento úkol nemohli vykonávat vlastní zaměstnanci společnosti. Údajná „přidaná hodnota“ – „proces změny kultury“ a zřízení nové personální jednotky – z dokumentu nebyla patrná.

Vztah mezi vládou a jejími zkoušejícími je proto hluboce nefunkční. Federální auditorský úřad nefunguje jako drobný účetní, ale jako strategický Warner, což naznačuje existenciální hrozbu pro schopnost státu jednat. Důsledná nevědomost těchto varování výkonného ředitele způsobuje, že problém s špatné řízení na jedno z úmyslného selhání vlády.

Nálevka na zadávání veřejných zakázek: Jak rámcové smlouvy vytvářejí uzavřený trh

Masivní přesměrování daňových poplatníků do peněžních registrů poradenských společností je povoleno a urychleno konkrétním mechanismem zákona o veřejných veřejných zakázkách: SO -vyzdobené rámcové smlouvy („rámcové smlouvy“). Tyto smlouvy jsou primárním kanálem, kterým ministerstva kupují své poradenské služby a zároveň upřednostňují malou skupinu společností.

Čísla prokazují dominanci tohoto nástroje. Federální ministerstvo vnitra a federální ministerstvo financí pouze křičelo v letech 2018 až 2022 přes 149 různých rámcových smluv s celkovým objemem nejméně 261 milionů EUR. Na BMI bylo na základě takové rámcové smlouvy nedávno uděleno téměř 90 procent všech konzultantských smluv nad 50 000 EUR.

Přestože je tato praxe právně přípustná, vede tato praxe k vytvoření uzavřeného oligopole. Jakmile jsou společnosti uvedeny v rámcové smlouvě jako potenciální poskytovatel služeb, mohou být společnosti zadány pro konkrétní projekty v rámci individuálních hovorů s TO. Často se to často děje pouze v rámci „mini soutěže“ pod poskytovateli uvedenými ve smlouvě nebo dokonce zcela bez nového výběrového řízení, což výrazně zjednodušuje proces zadávání veřejných zakázek, ale zároveň vážně omezuje konkurenci a strukturálně znevýhodňující menší inovativní poskytovatele.

Seznamy smluvních partnerů rámce, které vedou Federální administrativní úřad (BVA) v rámci tzv. „Model tří partnerů“ (15:00), čte jako „kdo je kdo“ globálního poradenského průmyslu. Jako generální dodavatel (GU) nebo subdodavatel (NU) se zde pravidelně nacházejí stejná jména: Accenture, Bearingpoint, Capgemini, Cassini Consulting, Deloitte, Ernst & Young (EY), Horváth & Partner, IBM, KPMG, Kienbaum, McKinsey & Company a společnost a PricewaterhouseCopers). Tyto společnosti zajistily trvalé místo ve federální vládě.

Společnost PD – Berater der öffentlichen Hand GmbH hraje v tomto ohledu obzvláště ambivalentní roli. Jakožto interní konzultační společnost pro federální a státní vlády je 100% ve veřejném vlastnictví. Místo toho, aby primárně rozvíjela a využívala své vlastní odborné znalosti, však PD často vystupuje jako hlavní dodavatel a zadává zakázky, které získává, právě těm soukromým konzultačním firmám, se kterými má rámcové smlouvy, včetně McKinsey, Boston Consulting Group a Roland Berger. To vytváří další, neprůhlednou vrstvu a vyvolává otázku, zda PD plní svou roli alternativy k soukromému sektoru, nebo spíše slouží jako další kanál pro své zakázky.

Systém zadávání veřejných zakázek proto není navržen tak, aby našel nejlepší výkon za nejlevnější cenu. Spíše je optimalizován pro administrativní pohodlí a rychlé výdaje, což prospívá exkluzivnímu kruhu zavedených velkých konzultací. Tento systém je jedním z kořenů pro stupňující náklady, nedostatek transparentnosti a opakující se mylné představy o projektu.

Xpert.Digital má hluboké znalosti z různých odvětví. To nám umožňuje vyvíjet strategie šité na míru, které jsou přesně přizpůsobeny požadavkům a výzvám vašeho konkrétního segmentu trhu. Neustálou analýzou tržních trendů a sledováním vývoje v oboru můžeme jednat s prozíravostí a nabízet inovativní řešení. Kombinací zkušeností a znalostí vytváříme přidanou hodnotu a poskytujeme našim zákazníkům rozhodující konkurenční výhodu.

Více o tom zde:

• Použijte pětinásobně kompetence Xpert.digital v jednom balíčku – od 500 €/měsíc

Profily selhání: ziskové a jejich chyby

Tato centrální část zprávy poskytuje „negativní příklady“ požadované žádostí. Každá podkapitola profiluje přední poradenskou společnost a dokumentuje její zapojení do významného selhání projektu, skandálu nebo značné kritiky své poradní služby pro vládu.

Profily selhání jasně ukazují ziskové a jejich vážné chyby. McKinsey & Company byla kritizována poradenskou aférou na federálním ministerstvu obrany a jejím závazkem BAMF, přičemž středem obvinění byla nepotismus, porušení propuštění, střety zájmů a nadměrné poplatky. Accenture se také podílel na záležitosti konzultantů BMVG a musel se vyrovnat s obviněními pro týmy osobních lanů, veřejných zakázek a předpokládané fakturační podvody.

KPMG byl kritizován jak za konzultanta ministerstva obrany, tak za skandál CUM-EX, zejména kvůli důvěře v pravidelná porušení a nedostatek vyšetření. Obzvláště byla zpochybněna spolupráce s finančními úřady a BMVG. PWC a Roland Berger byli nápomocní v debaklu s mýtným automobilem a podporovali politicky riskantní projekt, který nakonec vedl k plýtvání daňovými penězi, za které bylo zodpovědné federální ministerstvo dopravy a digitální infrastruktury.

Na konsolidaci IT federální vlády a dalších vad projektů IT bylo zapojeno několik velkých poradenských společností: Deloitte, Capgemini, Bearingpoint a IBM byly kritizovány za masivní kombinézy nákladů, cílení, nedostatek kontroly a nejefektivnosti, s federálním ministerstvem vnitra a federálním ministerstvem financí.

Bostonská poradenská skupina se zaměřila prostřednictvím záležitosti Sefe, která byla bývalá Gramsko Gazprom, kde byla bezplatná udělená a masivní střety zájmů kritizována s federálním ministerstvem hospodářských záležitostí a ochranou klimatu. Ernst & Young museli konečně učinit vážná obvinění ve skandálu Wirecard, protože společnost po celá léta selhala během rozvahové zkoušky a zranila jeho povinnosti péče, ohledně federálního finančního dohledu a federálního ministerstva financí.

Nexus „aféry konzultantů“: Případová studie o nepotismu a odpadu

SO -povolený „aféru konzultantů“ na Federálním ministerstvu obrany (BMVG) pod tehdejším ministrem Ursula von der Leyen (CDU) není izolovaným případem, ale lekcí o systémovém riziku vnějších rad. Odhalila blízkou síť osobních vztahů, pochybných smluv o pořádku a masivní plýtvání penězi, do nichž se zapojilo několik největších poradenských společností na světě.

McKinsey & Company: V centru aféry McKinsey, jedna z nejznámějších konzultací strategie na světě. Obvinění se pohybovala od nepotismu po násilné smlouvy až po ztrátu daňových poplatníků do milionů. Klíčovou roli hrál tehdejší státní tajemník Katrin Suder. Bývalý senior partner McKinsey přivedl Leyena ministerstvu v roce 2014, aby reformoval notoricky známý zchátralý systém zadávání veřejných zakázek BundesWehr. Místo toho Suder otevřela dveře pro své bývalé kolegy. Ve zprávě The New York Times byl citován vysoce postavený manažer McKinsey se slovy: „Katrin byla postavena na pozici, na které si mohla McKinsey znovu a znovu najmout“.

Fakta tento dojem podporují. Federální kontrolní úřad zjistil, že ministerstvo zadávalo velké konzultační zakázky „často přímo bez soutěže“ a že důvody pro to „ne vždy byly přesvědčivé“. Ministerstvu navíc chyběl „komplexní přehled externích zakázek“ – což je pro instituci, která spravuje miliardové rozpočty, zničující verdikt. Konkrétním příkladem bylo zadání zakázek v hodnotě milionů dceřiné společnosti McKinsey, Orphoz, federálně vlastněnou IT společností BWI bez provedení řádného procesu zadávání veřejných zakázek. Když byla státní tajemnice Suder interně informována o nesrovnalostech, předala je ministryni, ale s odvoláním na své „vlastní zapojení“ – jasný střet zájmů.

Accenture: Accenture IT a Strategie Consultant také těží z laxních podmínek ministerstva. Vyšetřovací komise Bundestagu odhalila, že společnost si užila „zvláštní přístup k BMVG“ prostřednictvím „přátelského vztahu“ mezi jedním z jeho manažerů, Timo Noetzelem a generálem Erhardem Bühlerem, vysoce randingovou armádou. Zdá se, že tyto týmy osobního lana podkopaly formální pravidla pro zadávání veřejných zakázek.

Tyto komplikace se rozšířily až k údajnému fakturačnímu podvodu. Závěrečná zpráva vyšetřovací komise zjistila, že hlavní dodavatel, SVA, údajně ministerstvu vyfakturoval více než 631 049,56 EUR. Tato částka odpovídala 2 654 konzultačním hodinám, které podle vyšetřování subdodavatel, společnost Accenture, nikdy neposkytla. V jiném případě, když byla aféra již veřejně známá, společnost Accenture předložila ministerstvu přímo konečnou fakturu ve výši přibližně 3 milionů EUR, místo aby se vydala oficiální cestou prostřednictvím původně použité rámcové smlouvy – což je další důkaz neformálních a nepravidelných praktik.

KPMG: Auditorská společnost KPMG, jedna z „Big Four“, byla do aféry také zapojena brzy. Byla součástí konsorcia, které obdrželo jedno z hlavních příkazů ministra Leyena, krátce poté, co vyhlásila reformu systému zadávání veřejných zakázek za nejvyšší prioritu. To znamenalo začátek masivního rozšíření konzultantských smluv v oddělení.

Ačkoli přímá role KPMG byla méně prominentní než role McKinsey nebo Accenture v nejzávažnějším porušování ceny, jejich účast musí být vnímána v souvislosti s jejich obecnou důvěryhodností jako státního konzultanta. Bylo známo, že auditoři KPMG již v roce 2010 věděli, že úhrada daně z kapitálových příjmů by mohla být v bance, kterou testovala jako součást poboček CUM-EX, nezákonná. Toto soulad s jedním z největších daňových skandálů v německé historii vyvolává stín na integritu společnosti a ptá se, zda taková společnost může být vhodným partnerem pro veřejný sektor.

„Aféra konzultanta“ proto nebyla nehodou, ale výsledkem systémového selhání. Otevřela „kamarádský systém“, ve kterém byly osobní sítě nad zákonem o zadávání veřejných zakázek, mezi poradenským průmyslem a špičkovými politickými úřady vytvořily masivní střety zájmů a vedly ke špatnému politickému dohledu o miliony. Opozice hovořila v závěrečné zprávě Výboru pro vyšetřovací výbor o „faktickém úplném selhání“.

Debakl s mýtným automobilem: nákladný kolaps projektu politické prestiže

Katastrofa ohledně zavedení mýtného automobilu v Německu je příkladem toho, jak může projekt politické prestiže spojený se špatným hodnocením rizik a podporou drahých konzultantů vést k finančnímu fiasku pro daňové poplatníky. Projekt byl prohlášen za nezákonný Evropským soudním soudem (ECJ), ale teprve poté, co Federální ministerstvo dopravy a digitální infrastruktury (BMVI) již podepsalo závazné smlouvy s budoucími provozovateli pod tehdejším ministrem Andreas Scheuer. Výsledek: Federální vláda musela zaplatit náhradu ve výši 243 milionů EUR, s dalšími nároky v místnosti, které by podle zprávy mohly zvýšit celkové náklady až 776 milionů EUR.

PricewaterhouseCoopers (PWC) a Roland Berger: V této nákladné katastrofě hráli konzultační společnosti PricewaterhouseCoopers a Roland Berger ústřední roli jako finanční zisk. Obě společnosti byly jedním z „velkých výdělků“ mezi externími konzultanty, pro které ministerstvo dopravy utratilo kolem 12 milionů EUR pouze v krizovém roce 2018. Poskytovali provozní podporu projektu, jehož právní a finanční rizika byla od začátku nesmírná.

Pro PWC není zapojení do pochybných příkazů ministerstva dopravy novým jevem. Již v roce 2008 si federální auditorský úřad v rámci tehdejšího ministra SPD Wolfgang Tiefesene stěžoval na nezákonné prodloužení smlouvy o konzultantech s PWC bez nabídky. V té době zkoušející kritizovali skutečnost, že PWC měla vedení ve znalostech prostřednictvím jiných příkazů, ministerstvo zrušilo rozhodnutí o odpovědné federální úřad a nezajistilo žádné zkoušky ziskovosti. Zdá se, že tento vzorec porušení zákona o veřejném zakázku a nedostatek kontroly na ministerstvu dopravy se v projektu mýtného opakoval.

Doplňkový výbor parlamentního výboru k mýtnému došlo k závěru, že riziko selhání před ECJ by mělo „mít větší význam“. Rozhodnutí ministra Scheuera podepsat smlouvy před soudním rozhodnutím bylo klasifikováno jako „přiměřené“, ale bylo také zjištěno, že pozdější podepsání by bylo legálně možné. Opozice formulovala svou kritiku zvláštním hlasováním a hovořila o „politické propasti nevědomosti, nezodpovědnosti, nepřítomnosti a zlomeného práva“.

Aféra pro mýtné automobily ukazuje příklad toho, jak externí konzultanti umožňují stát se politicky motivovanými, ale špatně promyšlenými projekty. Poskytují nezbytnou odbornost a legitimizaci pro podporu projektu, zatímco politické vedení ignoruje právní a finanční rizika. Nakonec poradci vybírají miliony, zatímco daňový poplatník platí fakturu za nevyhnutelný kolaps.

Bažina IT modernizace: kolektivní selhání strategie a implementace

Digitalizace německé administrativy je trvalá staveniště, která se vyznačuje chronickými poruchami, explodem nákladů a neúspěšných cílů. Ve středu tohoto utrpení je projekt Mammoth „IT Consolidation Bund“, který slouží jako příklad kolektivního selhání státní kontroly a vnější rady.

Deloitte: Projekt „It Consolidation Bund“ byl zahájen ambiciózním cílem centralizovat, standardizovat a modernizovat roztříštěnou a zastaralou krajinu federální správy. Rovnováha, kterou Federální auditorský úřad čerpá, je však devastující. Projekt trpí masivním nárůstem nákladů: federální roční výdaje na IT a digitalizace federální vlády se v roce 2015 ztrojnásobily téměř z 1,5 miliardy EUR na plánované 6 miliard EUR v roce 2023.

Zároveň byly ústřední cíle projektu zmeškané nebo opuštěny. Původní cíl výrazně snižování více než 1300 datových center a serverových prostorů federální vlády do konce roku 2022 byl opuštěn. Konsolidace služeb, která se měla vyhnout dvojímu vývoji, byla také omezena na jeho rozsah. BRH zásadně kritizuje nedostatek účinných kontrolních struktur, centrálního rozpočtu na IT a funkční kontroly, což vede k neefektivnímu a nákladnému rozvoji.

Do tohoto procesu byla zapojena poradenská společnost Deloitte, včetně analýzy databázové krajiny federální správy. Tato studie potvrdila silnou závislost na vedoucím trhu Oracle a Microsoft a varovala, aby posílila „digitální suverenitu“. Ačkoli Deloitte není zodpovědný za selhání celkového projektu, vaše účast vás umisťuje ve středu projektu, který je nejvyšší finanční kontrolou hodnocen jako nákladný chaos bez jasné strategie.

Capgemini, BearingPoint a IBM: Tyto tři společnosti, stejně jako Deloitte, jsou součástí hlavních rámcových IT smluv německé vlády. Pravidelně jsou volány k úkolům, jako je správa IT architektury, projektový management, digitalizace procesů a organizační poradenství. Jejich všudypřítomná přítomnost z nich dělá spolutvůrce – a spoluzodpovědné – za stav vládních IT.

Kritika kultury IT projektů federální vlády je zásadní. Zdroje popisují prostředí na federálním ministerstvu vnitra, ve kterém neexistují „ani cíle, ani pracovní smlouvy“ a konzultanti jsou placeni na základě odvedeného času – model, který prakticky vede k tomu, že projekty „nikdy“ nebudou dokončeny. Tato praxe vede ke kultuře neefektivity a exploze nákladů, z čehož přímo těží modely fakturace konzultantů založené na čase.

Historickým příkladem selhání velkých IT projektů federální vlády, v nichž byli zapojeni velcí poskytovatelé, jako je IBM, je projekt De-Mail. Navzdory značným investicím a politické podpoře tento pokus o zavedení bezpečné a právně závazné e -mailové komunikace selhal kvůli nedostatku přijetí mezi populací a ve společnostech. Symbolizuje mnoho projektů IT veřejného sektoru, které jsou plánovány po realitě potřeb uživatelů.

Pokus federální vlády o modernizaci jeho je to případová studie strategického selhání. Projekt „IT konsolidace Bund“ ukazuje, že pouhé poskytnutí miliard účtů a uvedení desítek poradenských společností bez jasného politického vedení bez struktury vnitřní odbornosti a bez fungující struktury správy nevedou k lepším výsledkům. Místo toho vzniká začarovaný kruh z rostoucích nákladů, klesajících ambicí a rostoucí závislosti na stejných poradcích, kteří jsou součástí problému.

Další pozoruhodné případy: Vzorec pochybných zakázek

Kromě velkých, systémových selhání existuje řada dalších případů, které osvětlují problematický vztah mezi vládou a konzultanty a potvrzují opakující se vzorce střetu zájmů, nadměrných nákladů a nedostatku dohledu.

Boston Consulting Group (BCG) a aféra SEFE: Tento případ je učebnicovým příkladem střetu zájmů a obcházení zákona o veřejných zakázkách. V dubnu 2022, krátce poté, co německá spolková vláda převzala bývalou společnost Gazprom Germania (nyní SEFE), zadala nyní státem kontrolovaná plynárenská společnost konzultační zakázku v hodnotě několika milionů eur společnosti Boston Consulting Group – přímo, bez veřejného výběrového řízení.

Obzvláště výbušná: Cena byla pouze šest dní poté, co bývalý partner BCG Egbert Laege byl federální vládou zařazen do hlavy Sefe jako generální zástupce. Jeho bývalý zaměstnavatel měl okamžitě prospěch z jeho nového pozice. Opozice ostře kritizovala tento proces jako zjevný střet zájmů. Odpovědné ministerstvo hospodářských záležitostí obhajovalo přímé ceny „extrémní naléhavostí“ situace, protože společnost byla okamžitě ohrožena bankrotem. Přesto dojem nečisté alokace, ve kterém byly osobní sítě důležitější než transparentní postupy.

McKinsey a závazek BAMF: Na vrcholu uprchlické krize v roce 2015 byl McKinsey použit na podporu zcela přetíženého federálního úřadu pro migraci a uprchlíky (BAMF). To, co začalo jako chvályhodný výkon „pro bono“, se rychle vyvinulo do lukrativního podnikání. Federální vláda zaplatila McKinsey za různé poradenské služby více než 20 milionů EUR.

Jednou obzvláště kontroverzní zakázkou byla studie o deportacích. Za poplatek 1,86 milionu eur měli konzultanti za úkol zjistit, jak by bylo možné odmítnuté žadatele o azyl deportovat rychleji. To odpovídalo průměrné denní sazbě přesahující 2 700 eur na konzultanta. Když platforma pro transparentnost FragDenStaat zažalovala za zveřejnění studie, agentura zpočátku argumentovala, že zveřejnění prezentace v PowerPointu by ohrozilo veřejnou bezpečnost – toto tvrzení bylo později staženo. Případ ilustruje nejen přemrštěné náklady na konzultační služby, ale také outsourcing vysoce citlivých, suverénních úkolů společnostem orientovaným na zisk.

Ernst & Young (EY) a skandál Wirecard: Kolaps Wirecard Group Dax je jedním z největších ekonomických skandálů v německé poválečné historii a případ masivního selhání na několika úrovních. V centru kritiky je auditorská společnost Ernst & Young, společnost, která pravidelně také dostává hlavní příkazy od federální vlády. Společnost EY po léta testovala rozvahy Wirecard a přehlížela díru 1,9 miliardy EUR, která se skládala z vynalezeného prodeje. Německá závěrečná rada dozorčího vyšetřovatele (APAS) později zjistila, že EY během zkoušky porušila své profesní povinnosti.

Tento případ má zásadní význam pro hodnocení vládních poradců, protože odhaluje katastrofickou kompetence a pečlivé selhání v jedné z největších vyšetřovacích a poradenských společností na světě. Skandál zároveň otevřel celkové selhání státního dohledu Federálním finančním dozorcem (BAFIN). Bafin po celá léta ignoroval standardy novinářů Financial Times, místo toho podal stížnost proti novinářům a dokonce vydal zákaz prázdného prodeje na ochranu podílu Wirecard. Skandál Wirecard je proto dvojitým negativním příkladem: ukazuje selhání důležitého soukromého partnera státu a současné selhání případů kontroly státu.

Tyto jednotlivé případy nejsou odlehlé hodnoty. Podporují zastřešující témata této zprávy: konflikty úroků způsobené „otáčejícími se dveřmi“ mezi politikou a radami (BCG/Sefe), přehnanými náklady na pochybné služby (McKinsey/BAMF) a zásadní selhání povinnosti péče o soukromé dodavatele a státním dohledem (EY/WireCard/Bafin). Problém je rozšířený a složitý.

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect – posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Analýza a doporučení: Proložte začarovaný kruh

Zde byla shrnutá zjištění z výše uvedených případových studií s cílem vyvodit celkové závěry o systémových dysfunkcích a navrhnout konkrétní implementovatelné reformy.

Vzorec dysfunkce: Společné rysy pro neúspěšné vládní projekty

Analýza prezentovaných případových studií odhaluje opakující se vzorce, které naznačují hluboké, systémové problémy při jednání s federální vládou s externími konzultanty. Nejedná se o izolované poruchy, ale příznaky chronické nemoci ve správní kultuře a politické kontrole.

Za prvé, systematické ignorování zákona o veřejných zakázkách je zřejmé. Opakovaná praxe „bezplatného“ bez konkurence, jak je zdokumentováno v aféře konzultantů a v případě SEFE, je jasným náznakem, že administrativní pohodlí a osobní sítě mají často prioritu před zásadami transparentnosti a ekonomiky. Rámcové smlouvy, které mají zvýšit účinnost, se stávají nástrojem, který upřednostňuje exkluzivní klub hlavních konzultací a podkopává konkurenci.

Za druhé, masivní střety zájmů jsou pořadí dne. „Revolvingový efekt dveří“, ve kterém vysoce postavení konzultanti přecházejí na nejvyšší politické pozice a naopak, vytváří prostředí, ve kterém jsou objektivní rozhodnutí stěží možná. Případy Katrin Suder (McKinsey/BMVG) a Egbert Laege (BCG/SEFE) jsou příklady toho, jak mohou takové změny vést k preferenci bývalých zaměstnavatelů. „Buddy systém“, který byl zahrnut v konzultantské záležitosti, ukazuje, že osobní přátelství jsou také dostačující k tomu, aby se prohlašovaly zákon o zadávání veřejných zakázek.

Zatřetí, existuje kultura nedostatku politické odpovědnosti. Ministr, jako jsou Ursula von der Leyen a Andreas Scheuer, byli politicky v čele oddělení, v nichž došlo k miliardám miliard selhání a masivní porušení. Osobní nebo daleko -narušující politické důsledky se však neuskutečnily. Tato beztrestnost na nejvyšší úrovni vysílá fatálnímu signálu do podávání a podporuje problematické praktiky.

Čtvrtý a možná nejzákladnější je nedostatek interních znalostí. Vláda již není schopna kontrolovat, kontrolovat a ovládat ji bez masivní vnější podpory, zejména v případě složitých projektů IT a velkých reformních projektů. Federální úřad pro audit varuje před touto ztrátou kompetence po celá léta, která vede stát do samostatné spirály závislosti: Čím více úkolů je externě zadáno, tím více vašich znalostí zmizí, což zase vede k ještě většímu outsourcingu.

Vyloučení ze státu: důsledky vykuchané správy

Roční náklady 240 milionů EUR jsou pouze nejviditelnější součástí poškození. Skutečné, dlouhodobé riziko nadměrné závislosti na externích konzultacích spočívá v plíživé erozi státní výkonnosti, demokratické kontroly a důvěry veřejnosti.

Prvním důsledkem je ztráta institucionální kompetence a paměti. Pokud jsou základní funkce, jako je IT strategie, řízení projektů nebo dokonce finanční kontrola, na externí společnosti systematicky externě, veřejná služba zapomněla tyto úkoly plnit samotné. Existuje „vykuchaná“ administrativa, která již není schopna jednat bez jejích externích pomocníků. Tato ztráta kompetence vytváří trvalou závislost, kterou je obtížné zvrátit a z dlouhodobého hlediska oslabit stav.

Druhý důsledek se týká demokratické odpovědnosti. Externí konzultanti nejsou voleni demokraticky. Jednají jménem svých společností zaměřených na zisk a jsou primárně odhodláni vůči svým partnerům a akcionářům, nikoli společnému dobru. Pokud mají tito aktéři, kteří nepodléhají účtům, významný dopad na návrh zákonů, kontrolu ministerstev a orientaci veřejné správy, podkopává to základní principy demokratické kontroly a transparentnosti.

Třetím a posledním důsledkem je koroze důvěry veřejnosti. Špičkové a drahé selhání, jako je mýtné, nekonečný debakl při digitalizaci správy nebo skandály na ministerstvu obrany udržitelné poškození pověsti státu. Vyživují dojem neefektivní, zbytečné a kontrolované vlády, která není schopna pečlivě spravovat fondy daňových poplatníků a účinně poskytovat základní služby.

Cesta k reformě: implementovatelná doporučení pro účetnictví a kompetence

Obrácení tohoto znepokojivého trendu vyžaduje více než jen kosmetické korekce. Jsou vyžadována základní přehodnocení a odvážná politická rozhodnutí. Na základě zjištění této zprávy a opakovaných, ale ignorovaných doporučení Federálního auditního úřadu lze odvodit následující konkrétní reformní kroky:

Reforma veřejného zadávání veřejných zakázek pro poradenské služby: Použití bezplatných cen a netransparentních smluv o strategických poradenských službách musí být drasticky omezeno. Otevřená, konkurenční nabídky se musí stát pravidlem pro všechny hlavní poradenské projekty. Rozhodující kritérium nesmí být samotnou cenou, ale nejlepším poměrem ceny a výkonu („hodnota za peníze“).

Implementace radikální transparentnosti: Všechny smlouvy o konzultantech nad nízkým prahem musí být zveřejněny zcela, včetně podrobných popisů výkonu, dohodnutých doručovacích položek a celkových nákladů. Zveřejnění všech zúčastněných subdodavatelů musí být povinné, aby se zabránilo používání společností, jako je PD jako neprůhledný prostředník.

Zahájení „kompetence -efektivní veřejné sektor“: Federální vláda musí provést masivní a udržitelné investice do rekonstrukce vnitřních znalostí. To platí zejména pro oblasti IT a digitalizace, komplexní řízení projektů a strategické plánování. Cílem musí být učinit použití externích konzultantů „výjimkou“, jak kritici již dlouho požadovali, a nikoli k pravidlu.

Zřízení jasných politických a administrativních odpovědností: Pro rozsáhlé projekty musí být jasné odpovědnosti definovány na úrovni ministrů a státního tajemníka. Poruchy, masivní překročení nákladů a cíle musí mít znatelné důsledky. Kultura politického předpokladu odpovědnosti musí nahradit kulturu beztrestnosti.

Posílení Federálního auditního úřadu: Doporučení BRH musí získat větší právní váhu. Ministerstvo, které se rozhodnou ignorovat nejvyšší doporučení pro finanční kontrolu, by měly být povinny formální a veřejné odůvodnění.

Obrácení tohoto trendu není čistě fiskální nutností. Je zásadní pro obnovení schopnosti jednat, integritu a důvěryhodnost německého státu v 21. století.

Německá federální vláda čelí vážnému problému, který ovlivňuje jak daňové poplatníky, tak integritu správy: nekontrolovanou závislost na externích poradenských společnostech. Ve své poslední zprávě má ​​Federální auditorský úřad jasnou kritiku nedostatečné strategie vlády o snížení této nákladné závislosti. Čísla hovoří jasným jazykem a odhalují rozsah tohoto problematického vývoje.

Tento vývoj je o to znepokojivější, když rozpočtový výbor Bundestag již v roce 2020 požadoval podstatné snížení konzultantských nákladů. Federální vláda však tyto nároky nesplnila, jak jednoznačně určuje federální auditorský úřad. Místo toho roční poradní zprávy vlády ukazují malou ochotu provádět změny v používání externích konzultantů.

Strukturální slabosti současného přístupu

• Nedostatek strategického plánování
• Zavěšení administrativní integrity
• Problémy s kvalitou a kopírování rady vložení

Více o tom zde:

• Inovativní alternativní návrh: Partnerství se zástupci zájmu a středních a středních podniků

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn