Základní kameny národní obrany EU: Rámcová koncepce státu NATO

### Jak se menší státy NATO „připojují“ k Bundeswehru a proč to všechny posiluje ### Jak se Bundeswehr stává páteří evropské obrany ### Zaměření na ústřední roli a strategický význam Německa ### Koncept rámcových národů: Co se skrývá za nejdůležitější strategií NATO, o které téměř nikdo nemluví ### Rozhodující se stal až kvůli ukrajinské krizi: Koncept NATO, který nově definuje bezpečnost Evropy ### Jeden národ vede, mnoho ho následuje: Jak Německo revolucionizuje vojenskou spolupráci v Evropě ###

Co je to koncept Rámcového národa a jak vznikl?

Koncept rámcového státu představuje jeden z nejdůležitějších přístupů k vojenské spolupráci v rámci NATO. Když jsem se do této iniciativy poprvé zapojil, čelil jsem zásadní otázce jejího původu a motivací, které za ní stojí.

Počátky konceptu rámcového národa sahají do roku 2013, kdy tuto iniciativu vyvinul tehdejší německý spolkový ministr obrany Thomas de Maizière. Je zajímavé, že k prvnímu veřejnému oznámení konceptu došlo poněkud náhodou. V červnu 2013 během zasedání NATO de Maizière oznámil, že Německo vypracuje novou iniciativu pro spolupráci – prohlášení, které překvapilo i jeho vlastní ministerstvo.

Toto oznámení, které se zpočátku zdálo spontánní, však bylo výsledkem systematické analýzy evropské obranné krajiny. Někteří prozíraví jedinci na německém ministerstvu obrany rozpoznali příležitost k „evropeizaci“ Bundeswehru a položili tak základy pro Koncept rámcových národů.

Jaká byla výchozí situace, která vedla k rozvoji konceptu?

Rozvoj Konceptu rámcového národa byl založen na střízlivém zhodnocení bezpečnostní situace v Evropě na začátku roku 2010. K uvědomění si potřeby nových forem vojenské spolupráce přispělo několik faktorů.

Nejdůležitějším spouštěčem byl neustálý pokles vojenských výdajů v Evropě. Tento vývoj vedl k radikálnímu škrtům v evropských ozbrojených silách, což Spojené státy ostře kritizovaly. Jednotlivé evropské ozbrojené síly se staly příliš malými na to, aby samy o sobě dokázaly něco významně změnit. Zatímco Rusko má přes milion vojáků, evropské ozbrojené síly sahají od zhruba 6 400 vojáků v Estonsku do přibližně 200 000 ve Francii.

Toto nerovnoměrné rozložení vedlo k tomu, že třetina všech zemí EU a NATO měla méně než 20 000 vojáků, zatímco osm států představuje 80 procent evropských ozbrojených sil. Zároveň stále více chyběly základní vojenské schopnosti, jako je velení, logistika a průzkum, a také specializované schopnosti, jako je protivzdušná obrana a lékařská podpora.

Vojenští plánovači Bundeswehru si uvědomovali, že impulsem pro vytvoření Konceptu rámcových národů byl především pokles vojenských výdajů v Evropě. Tato situace jasně ukázala, že evropské národy mohou disponovat všemi potřebnými schopnostmi pouze společně.

Kdo vyvinul Koncept rámcového národa a s jakou motivací?

Koncept rámcového národa byl vyvinut pod vedením Německa, v jehož čele stál spolkový ministr obrany Thomas de Maizière. Německá iniciativa vzešla z uvědomění si, že Německo potřebuje hrát aktivnější roli v evropské bezpečnostní architektuře.

Motivace pro vývoj této koncepce v Německu byla složitá. Na jedné straně měla znovu zaměřit pozornost na obrannou spolupráci mezi zeměmi NATO. Německo se pokoušelo prosadit svůj nárok na vedoucí postavení v evropské obranné spolupráci, aniž by se výslovně zmiňovalo o vedení nebo hegemonii.

Thomas de Maizière si záměrně vybral NATO jako fórum pro prezentaci konceptu. Toto rozhodnutí odráželo touhu Německa prezentovat se jako spolehlivý vojenský partner a rozptýlit skepsi ohledně jeho spolehlivosti. Koncept rámcového národa tak představoval důležitý krok k transatlantickému sdílení zátěže.

Po prvním oznámení v červnu 2013 trvalo ministerstvu obrany několik týdnů, než generálnímu tajemníkovi NATO zaslalo konkrétní dokument „k zamyšlení“, který byl připraven k projednání na příštím zasedání ministrů obrany v říjnu.

Jaké byly původní cíle Konceptu rámcového národa?

Cíle Konceptu rámcového národa byly od samého začátku ambiciózní a mnohostranné. Hlavním cílem bylo umožnit společný a strukturovaný rozvoj vojenských schopností v evropských státech. Tím se sledovaly dlouhodobé cíle a zároveň se viditelně a rychle rozvíjela interoperabilita mezi zúčastněnými ozbrojenými silami.

Klíčovým cílem bylo překlenout mezery ve schopnostech identifikované NATO. Toho mělo být dosaženo koordinovaným přístupem, v jehož rámci by se evropské státy spojily do klastrů a dlouhodobě koordinovaly, kdo by poskytl jaké vybavení a vojáky.

Cílem konceptu bylo eliminovat potřebu, aby každý národ zajišťoval a platil za všechno. To by uvolnilo více peněz na pořízení toho, co každá skupina skutečně potřebuje. Tato zvýšená efektivita byla ústředním aspektem německé iniciativy.

Dlouhodobým cílem bylo vytvořit silnou alianci evropských armád. Bylo důležité zdůraznit, že Koncept rámcového národa nebyl koncipován jako cesta k „evropské armádě“, ale spíše jako zachování plné národní suverenity zúčastněných států.

Dalším důležitým cílem bylo posílení kolektivní obrany prostřednictvím mnohonárodní spolupráce. Koncept měl za cíl udržitelně a důvěryhodně posílit obranné schopnosti evropského pilíře Aliance.

Jakou roli v tomto vývoji sehrála ukrajinská krize?

Ukrajinská krize v roce 2014 posloužila jako rozhodující katalyzátor pro další rozvoj a přijetí Konceptu rámcového národa. Ačkoli byl koncept vyvinut již v roce 2013, ruská anexe Krymu v březnu 2014 zásadně změnila parametry bezpečnostní politiky v Evropě.

Ruská anexe Krymu a destabilizace Ukrajiny vyvolaly vážné obavy ohledně ambicí Moskvy, zejména ve východní Evropě. Tyto události vedly k obnovení vitality NATO jako garanta bezpečnosti. Změněná bezpečnostní situace jasně ukázala, že tradiční přístup malých, mobilních jednotek nebude stačit k odstrašení velkých, státem podporovaných ozbrojených sil.

Ukrajinská krize vedla k rozšíření původních cílů Konceptu rámcového národa (FNC). Po ruské anexi Krymu a vypuknutí rusko-ukrajinské války v roce 2014 byl cíl rozšířen o formování větších vojenských jednotek o velikosti divize. To znamenalo přechod od původní FNC 1.0, která se zaměřovala na specializované schopnosti, jako je protivzdušná obrana, k FNC 2.0, která byla vyvolána ukrajinskou krizí.

Události na Ukrajině předběhly původní plány summitu NATO ve Walesu v září 2014. Hlavy států a vlád původně chtěly diskutovat o budoucnosti Aliance po misi v Afghánistánu, ale ukrajinská krize změnila ústřední témata summitu.

Jak byl tento koncept oficiálně zaveden do NATO?

Oficiální zavedení Konceptu rámcového státu do NATO proběhlo v několika fázích mezi lety 2013 a 2014. Po prvním oznámení v červnu 2013 a předložení dokumentu „Food for Thought“ v říjnu 2013 byl koncept v rámci Aliance intenzivně diskutován.

Rozhodující okamžik nastal na summitu NATO ve Walesu ve dnech 4. a 5. září 2014. Na tomto summitu hlavy států a vlád členských států NATO oficiálně přijaly Koncept rámcového státu. Deklarace ze summitu ve Walesu uvádí: „Dnes jsme také schválili Koncept rámcového státu NATO. Ten sdružuje skupiny spojenců koordinovaných rámcovým státem.“

Koncept rámcového státu byl schválen v kontextu Akčního plánu připravenosti NATO, který byl vypracován v reakci na ukrajinskou krizi. Tento plán byl navržen tak, aby zajistil, že Aliance bude připravena rychle a rozhodně reagovat na nové bezpečnostní výzvy.

S oficiálním přijetím na summitu ve Walesu byly různé modely spolupráce potenciálně propojeny s procesy Aliance za účelem vytvoření synergií v rámci Aliance. Zároveň bylo upřesněno, že spolupráce by měla zůstat primárně záležitostí států a jejich příslušných konzultačních fór a procesů.

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect – posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Jaké strukturální změny koncept přinesl?

Koncept rámcových států přinesl významné strukturální změny v architektuře NATO. Zpočátku se objevily tři odlišné skupiny rámcových států, soustředěné kolem Německa, Velké Británie a Itálie. Tyto tři přístupy se výrazně liší svými cíli, metodami a strukturou.

Německá skupina Framework Nations Concept rozvinula dva pilíře. Od svého vzniku se skupina zaměřovala na koordinovaný rozvoj schopností v tzv. klastrech schopností. Od roku 2015 se zaměřuje také na rozvoj větších mnohonárodních silových jednotek. Německá Framework Nation Concept v současnosti zahrnuje 16 klastrů, z nichž každý se zaměřuje na jeden nebo více cílů v oblasti schopností, jako je například protiponorkový boj.

Německo jakožto rámcový stát převzalo mimo jiné vedoucí roli v logistickém klastru. Pod vedením Velitelství logistiky byly koordinovaným způsobem rozvíjeny různé logistické schopnosti. Mezi další důležité klastry patří ochrana proti nukleárnímu, biologickému a chemickému boji, pro kterou jako národní velitelství schopností funguje Velitelství obrany proti nukleárnímu, chemickému a chemickému boji Bundeswehru v Bruchsalu.

Počet účastníků neustále rostl. Zatímco se původně německé Koncepční skupiny pro rámcové národy účastnilo deset zemí, nyní jich je 21. Patří mezi ně státy EU, které nejsou členy NATO. V červnu 2016 bylo dohodnuto otevření spolupráce partnerským zemím a organizacím mimo NATO.

Jaké jsou konkrétní funkce Konceptu rámcového národa?

Koncept rámcového národa funguje na principu „plug-in“. Základní myšlenkou je, že menší národy, které výrazně zmenšily velikost svých ozbrojených sil, mohou integrovat své zbývající schopnosti do většího rámcového národa. Rámcový národ poskytuje vojenskou páteř, která se skládá z logistiky, velení a řízení. Menší národy do tohoto rámce přispívají svými specializovanými schopnostmi, jako je protivzdušná obrana nebo ženisté.

Koordinaci provádějí různé řídící výbory, které se scházejí pod německým předsednictvím. Zásadní rozhodnutí přijímají ministři obrany Konceptu rámcových národů na schůzích, které připravuje a na jejichž realizaci navazuje Berlín. Německo tak hraje klíčovou roli v pracovních procesech skupiny Konceptu rámcových národů.

Koncept se řídí přístupem zdola nahoru. V rámci konceptu rámcových národů se státy svobodně rozhodují, ve kterých klastrech se chtějí účastnit. Tato flexibilita činí koncept atraktivním pro členské státy, ale také znamená, že rámcový koncept národů jako koncept států se spoléhá na jejich závazek.

Praktické provedení je dosaženo prostřednictvím různých cvičení a koordinačních opatření. Jedním z příkladů je cvičení „Coronat Mask 2024“ v oblasti ochrany proti jadernému, chemickému a chemickému boji, které stanovilo nové standardy v oblasti mnohonárodních obranných schopností a podpořilo integraci a operační připravenost evropských ozbrojených sil.

Jaké jsou výzvy a omezení konceptu rámcového národa?

Navzdory svým úspěchům představuje Koncept rámcového národa několik výzev a strukturálních omezení. Klíčovou výzvou je skutečnost, že koncept se silně spoléhá na odhodlané vedení příslušného rámcového národa. Tam, kde chybí rozhodné vedení, se flexibilita Konceptu rámcového národa může změnit ze silné stránky ve slabinu, protože alianci chybí centrální koordinační orgán.

Dalším problémem je, že rámec německé a britské koncepce národa, se zaměřením na silový fond složený z národních armád, nenabízí nutně přímé řešení otázky, jak lze v případě krize rychle nasadit mnohonárodní jednotky. Přestože spolupráce má samozřejmě pomoci urychlit potenciální proces generování sil.

Geografická orientace tří skupin Rámcové koncepce národů vede k širokému regionálnímu zaměření. To může být užitečné pro operacionalizaci „360stupňového přístupu“ NATO, ale zároveň s sebou nese riziko fragmentace Aliance. Kritici varují před „modlitkovým multilateralismem“, který by mohl vést k méně soudržné, víceúrovňové Evropě.

Zásadní problém spočívá v rozporu mezi aspirací na sdílení zátěže a realitou. Ačkoli má Koncept rámcového národa přispět k transatlantickému sdílení zátěže, analýzy ukazují, že poměr mezi evropskými a americkými výdaji na obranu se nemusí výrazně zlepšit. První odhady pro rok 2024 ukazují, že evropští spojenci v NATO utratí přibližně 490 miliard dolarů a USA 935 miliard dolarů.

Co znamená Koncept rámcového státu pro budoucnost NATO?

Koncept rámcového státu představuje důležitý stavební kámen pro budoucnost NATO, i když nenabízí kompletní řešení všech výzev Aliance. Iniciativa přispívá k řešení strukturálních nedostatků evropských ozbrojených sil a zároveň zachovává národní suverenitu.

Pro Německo znamená koncept rámcového národa převzetí odpovědnosti, která dalece přesahuje jeho současnou roli. Bundeswehr by se mohl v dlouhodobém horizontu stát páteří evropské bezpečnosti a Německo jako rámcový národ může zásadně přispět k akcischopnosti NATO. To však vyžaduje ochotu převzít v rámci Aliance politické a vojenské vůdčí roli.

Strategický význam konceptu je patrný z jeho neustálého rozšiřování. S 21 zúčastněnými zeměmi a 16 skupinami schopností demonstruje koncept rámcového státu svou atraktivitu pro evropské partnery. Otevření se státům mimo NATO, jako je Rakousko, Finsko a Švýcarsko, dále podtrhuje evropský rozměr konceptu.

Koncept rámcového národa nabízí model systematické obranné spolupráce v Evropě. Jeho cílem je propojit velké a malé státy a učinit z nich více než jen součet jejich částí. Evropské národy vytvářejí klastry, aby koordinovaly, kdo bude dlouhodobě poskytovat jaké vybavení a vojáky.

Klíčovým faktorem pro budoucnost bude, zda Koncept rámcového státu dokáže dosáhnout svých ambiciózních cílů. Výzvou je překonání dobře známých překážek obranné spolupráce a zároveň snížení skepticismu mezi potenciálními partnery. To si pravděpodobně v dlouhodobém horizontu vyžádá další zvyšování výdajů na obranu.

Koncept rámcového národa ukazuje, že suverénní státy budou i nadále ústředními aktéry evropské obranné spolupráce v rámci NATO. Tento strategický pragmatismus otevírá prostor pro manévrování, ale také stanovuje limity. Úspěch konceptu v konečném důsledku závisí na dlouhodobém udržení národního odhodlání zúčastněných států a na efektivním odstranění zjištěných nedostatků ve schopnostech.

Tato iniciativa představuje důležitý příspěvek k adaptaci NATO na měnící se bezpečnostní výzvy. Zároveň zdůrazňuje, že budoucnost evropské obrany nespočívá ve vytváření nadnárodních struktur, ale v inteligentním propojení národních schopností při zachování národní suverenity.

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn