PESCO: Tento obranný projekt EU funguje v praxi – „Síť loghubů v Evropě a podpora operací“

Miliardy pro vojáky: Proč bezpečnost Evropy závisí na nenápadné logistické síti

Od studie proveditelnosti k realitě: Proč je tento logistický koncept nyní zásadní pro přežití EU

Evropská obranná politika se často podobá papírovému tygrovi: Velké vize, ambiciózní studie proveditelnosti a miliardové rozpočty často končí byrokratickou stagnací a jednostrannými národními kroky. V době, kdy se bezpečnostní architektura kontinentu otřásá v základech, se však do popředí dostává zdánlivě bezvýznamný projekt, který dokazuje, že evropská vojenská spolupráce může skutečně fungovat. Projekt PESCO „Síť loghubů v Evropě a podpora operací“ propojuje národní vojenské sklady do inteligentní přeshraniční logistické sítě. To, co zpočátku zní jako suchá administrativní organizace, se ukazuje jako strategický milník pro NATO a EU. Tato síť, vedená Německem, demonstruje, jak sdílená infrastruktura může způsobit revoluci v mobilitě vojsk, snížit náklady a převést tolik vychvalovanou evropskou strategickou suverenitu z teorie do reality. Zda tento systém může sloužit jako plán pro celou bezpečnostní architekturu Evropy, nebo kde dosahuje svých strukturálních limitů, lze vidět bližším pohledem na novou evropskou logistickou krajinu.

Poznámka k terminologii: Název projektu „Network of LogHubs in Europe and Support to Operations“ je v této analýze použit v původní anglické verzi. Německé spolkové ministerstvo obrany (BMVg) a německé ozbrojené síly název také nepřekládají, ale používají tento anglický název jako zavedený odborný termín ve své oficiální komunikaci a dokumentech.

Tajná zásobovací trasa Evropy: Proč sklad rozhoduje o strategické suverenitě

Projekt PESCO s názvem „Stálá strukturovaná spolupráce“ je mnoha pozorovateli považován za nejpraktičtější a nejhmatatelnější příklad evropské obranné spolupráce. Na rozdíl od mnoha jiných projektů v rámci Stálé strukturované spolupráce (PESCO), které často zůstávají na úrovni prohlášení o záměru a studií proveditelnosti, má tato síť již skutečný, operační dopad. Propojuje stávající národní vojenská logistická místa do společného systému a již byla v praxi využita k podpoře misí NATO v pobaltských státech. To vyvolává zásadní otázku, zda je tento projekt skutečně modelem úspěšné evropské obranné integrace, nebo zda spíše zdůrazňuje strukturální omezení, s nimiž se evropské projekty spolupráce pravidelně setkávají.

Institucionální architektura nové logistické krajiny

Formálně projekt existuje od března 2018 jako jeden z původních projektů PESCO a koordinují ho Německo, Francie a Kypr. Základní myšlenkou je provozovat stávající národní sklady, sklady a přístavní zařízení nikoli izolovaně, ale jako sdílený systém. Místo toho, aby si každá země udržovala své vlastní drahé logistické řetězce pro mnohonárodní operace, se ozbrojené síly spoléhají na síť, kde lze centrálně skladovat, předem umisťovat a v případě potřeby rychle nasadit vybavení, náhradní díly a munici. V současné době se tohoto projektu účastní 15 zemí EU, přičemž 14 z nich již do sítě přispělo alespoň jedním národním logistickým místem jako tzv. LogHub. Systém v současné době zahrnuje přibližně 25 až 26 logistických zařízení rozmístěných po celém kontinentu, i když ne každé místo musí současně pokrývat všechny funkce, jako je skladování, doprava, překládka nebo údržba.

Strategickým srdcem sítě je Společné koordinační centrum, které se nachází v logistickém centru Bundeswehru ve Wilhelmshavenu. Odtud jsou centrálně přijímány žádosti o podporu od zúčastněných zemí, přiřazovány příslušným logistickým centrům (LogHubům) v rámci sítě a monitorován je tok materiálů. Základní operační plánování provádí paralelně německé logistické velitelství v Erfurtu, zatímco samotné německé logistické centrum se nachází v juhovém depu Bundeswehru v Pfungstadtu v Hesensku. Toto rozdělení funkcí na více míst ilustruje, jak složitý musí být v praxi strukturován i zdánlivě jednoduchý logistický projekt, aby vyhovoval různým národním odpovědnostem a historickým strukturám.

Od zkušebního provozu k reálnému použití v kontextu NATO

Síť LogHub se setkala se svým prvním praktickým testem již v rané fázi, a to ve vysoce citlivém bezpečnostním kontextu. V listopadu 2019 byly litevské a německé LogHuby použity k podpoře mise NATO Enhanced Forward Presence v pobaltských státech, která slouží jako odstrašující prvek na východním křídle aliance. Konkrétně bylo vybavení do sítě dodáváno prostřednictvím německého LogHubu a poté distribuováno mezi mnohonárodní bojové skupiny na zemi prostřednictvím litevské lokality. Další polní test následoval v srpnu a září 2020, během kterého bylo vybavení nasazeno pro misi NATO Forward Air Policing, přičemž byl aktivován i polský LogHub. Tyto dvě operace prokázaly, že síť může fungovat přes hranice a výrazně zjednodušit logistický řetězec pro prioritní operace, čímž eliminuje nutnost, aby každá zúčastněná země organizovala dopravu, bezpečnost a celní odbavení samostatně.

Tehdejší velitel logistického velitelství, generálmajor Volker Thomas, zdůraznil, že síť není sama o sobě cílem, ale musí být neustále využívána k prokázání své hodnoty. Toto prohlášení se dotýká citlivého bodu mnoha evropských projektů spolupráce: struktury lze relativně snadno vytvořit na papíře, ale jejich skutečné využití v každodenním provozu vyžaduje politickou vůli a trvalé investice. Počáteční kapacity projektu bylo dosaženo do konce roku 2020, přičemž plná kapacita je plánována na konec roku 2024.

Německý expanzní program jako signál vážnosti projektu

Obzvláště výmluvným ukazatelem strategického významu, který se projektu nyní připisuje, je plánované rozšíření německého areálu LogHub v Pfungstadtu. Nejpozději do roku 2024 by mělo být ve stávajících halách uvolněno přibližně 40 000 metrů čtverečních skladovacích prostor. Do roku 2028 je navíc plánováno rozšíření a technologická modernizace areálu s investičním objemem přibližně 210 milionů eur. Tato částka podtrhuje, že se již nejedná o čistě koncepční projekt, ale spíše o skutečnou investici do kritické infrastruktury, a to jak z hlediska stavebnictví, tak i technologií.

Plánovaná modernizace si výslovně klade za cíl integrovat digitální technologie pro řízení materiálových toků, což by mělo síť nejen zefektivnit, ale také zvýšit její odolnost a flexibilitu. Jednou z nevyřešených otázek je finanční vypořádání mezi zeměmi. V současné době neexistuje žádná bezpečná, sdílená komunikační síť ani efektivní účetní systém, což vede k úvahám o bodovém systému, kde je vyvážena reciproční logistická podpora, spíše než individuální fakturace mezi zeměmi. Dokud tyto administrativní otázky zůstanou nevyřešeny, bude praktická plynulost systému omezená.

Otevření se třetím zemím jako geopolitický kalkul

Je pozoruhodné, že síť LogHub, přestože se jedná o projekt EU, byla záměrně otevřena účasti třetích zemí. Během německého předsednictví Radě EU byl formalizován kompromisní návrh, který upravuje podmínky pro účast třetích zemí v projektech PESCO. Kanada se nyní aktivně účastní tohoto projektu sítě logistických uzlů, zatímco Spojené státy, Kanada a Norsko se již podílejí na úzce souvisejícím projektu vojenské mobility. Toto otevření je strategicky významné, protože stírá hranici mezi obrannými strukturami EU a NATO, a tím vyvrací obavy, že by se PESCO mohlo stát konkurentem aliance.

Konkrétním příkladem požadované úzké integrace je plánovaná spolupráce se Společným velitelstvím podpory a zprostředkování v Ulmu, operačním velitelstvím NATO odpovědným za rychlé nasazení a zásobování vojsk na celém evropském kontinentu. Toto propojení efektivně staví síť LogHub do pozice logistického základu schopného sloužit jak misím EU, tak operacím NATO, což dává smysl z hlediska efektivního využívání zdrojů, ale zároveň vyvolává otázky překrývajících se odpovědností a priorit v krizových situacích.

Širší kontext: vojenská mobilita jako priorita bezpečnostní politiky

Síť LogHub je součástí širšího evropského úsilí o zlepšení vojenské mobility na celém kontinentu. Rada Evropské unie si stanovila za cíl vytvořit do konce roku 2027 celounijní prostor vojenské mobility jako první krok k postupné realizaci této schopnosti. Do konce roku 2026 mají členské státy splnit celkem 13 konkrétních závazků, včetně upřednostnění investic do dopravní infrastruktury pro vojenské přesuny a urychlení povolovacích postupů pro přeshraniční přesuny vojsk. V říjnu 2024 byly identifikovány a Vojenskému výboru EU předloženy čtyři prioritní koridory pro vojenskou mobilitu, které Rada následně v březnu přijala.

I zde však existuje značný rozpor mezi politickými ambicemi a skutečným financováním. V rámci víceletého finančního rámce na období 2021–2027 bylo prostřednictvím Nástroje pro propojení Evropy uvolněno pouze přibližně 1,7 miliardy eur na spolufinancování dopravní infrastruktury dvojího užití; to je o 75 procent méně než 6,5 miliardy eur původně navržených Evropskou komisí. Ačkoli tyto prostředky spolufinancovaly 95 projektů v 21 členských státech a plně využily dostupné zdroje, snížení původní úrovně ambicí ilustruje opakující se vzorec v evropské obranné politice: ambiciózní cíle jsou formulovány, ale konkrétní finanční podpora pravidelně zaostává za původními plány.

Centrum pro bezpečnost a obranu nabízí odborné poradenství a aktuální informace, které efektivně podporují společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnostní a obranné politice. Úzce spolupracuje s pracovní skupinou SME Connect Defence a podporuje zejména malé a střední podniky (MSP), které chtějí dále rozvíjet své inovační kapacity a konkurenceschopnost v obranném sektoru. Jako ústřední kontaktní místo tak centrum vytváří klíčový most mezi malými a středními podniky a evropskou obrannou strategií.

Souvisí s tím:

• Pracovní skupina SME Connect Defence – Posilování malých a středních podniků v evropské obraně

PESCO jako celek: Mezi optimismem a deziluzí

Pro správné zasazení projektu LogHub do kontextu je vhodné prozkoumat celkovou historii PESCO. Stálá strukturovaná spolupráce, zahájená v roce 2017, nyní zahrnuje 26 členských států, které se účastní více než 60 probíhajících projektů. Důvěrná analýza německé vlády však po pouhých několika letech dospěla k závěru, že PESCO dosud významně nezlepšilo evropské operační schopnosti. Kritici poukazují například na Evropské lékařské velitelství v Koblenzi, další projekt koordinovaný Německem, které i přes 27 pozic nemá pod svým velením žádné vojenské jednotky a jehož přidaná hodnota ve srovnání se stávajícími strukturami NATO zůstává sporná.

Christian Mölling, ředitel výzkumu Německé rady pro zahraniční vztahy, patří mezi nejvýznamnější kritiky dosavadních výsledků PESCO. Poukazuje na to, že od finanční krize v roce 2008 bylo ztraceno přibližně 30 procent evropských vojenských kapacit, protože státy upřednostnily svou národní suverenitu před společnou vojenskou kapacitou. Bezpečnostní expertka Ulrike Franke z Evropské rady pro zahraniční vztahy také již v rané fázi varovala před nerealistickými očekáváními a popsala PESCO v nejlepším případě jako malý krok na dlouhé cestě, nikoli jako průlom k evropské vojenské nezávislosti. Tyto hlasy zmírňují mediální narativ sítě LogHub jako vlajkové lodi a zdůrazňují strukturální slabinu, že mnoho iniciativ PESCO zůstává pouhými studiemi proveditelnosti, aniž by se promítlo do konkrétních schopností.

Podrobnější akademická analýza také identifikuje hlubší koncepční rozpory v samotné PESCO. Rámec se současně snaží dosáhnout cílené otevřenosti vůči výsledkům, upřednostňuje prakticky-technické aspekty před politickou symbolikou, robustní intervenční schopnosti spolu s důvěryhodnou teritoriální obranou a konsolidaci trhu spolu s pokračující konkurencí. Tyto někdy protichůdné cíle jsou zúčastněnými aktéry interpretovány a upřednostňovány odlišně, což strukturálně omezuje soudržnost celého projektu. U sítě LogHub, poměrně pragmatického infrastrukturního projektu s jasně měřitelnými fyzickými výsledky, jsou však tato koncepční napětí méně významná než u projektů zaměřených na standardizaci zbraní nebo integraci společných ozbrojených sil.

Ekonomická logika sdíleného využívání infrastruktury

Z čistě obchodního hlediska se koncept LogHub řídí klasickou logikou sdružování fixních nákladů a využívání úspor z rozsahu. Místo toho, aby si 15 a více států udržovalo vlastní redundantní skladovací kapacity, přepravní vozový park a administrativní struktury pro nadnárodní operace, je stávající infrastruktura sdílena. To zásadně snižuje průměrné provozní náklady na operaci, snižuje potřebu nové výstavby a výrazně zkracuje dobu odezvy v krizových situacích díky předběžnému umístění materiálů na strategicky umístěných místech.

Tato logika však platí pouze tehdy, je-li síť skutečně pravidelně využívána, protože fixní náklady na personál, údržbu a digitální infrastrukturu vznikají bez ohledu na skutečnou intenzitu využívání. Generálmajor Thomas tento bod zdůraznil již dříve, když varoval, že síť aktivovaná pouze dvakrát ročně by nedávala ekonomický smysl. Skutečná ziskovost systému proto významně závisí na míře využití, která zase závisí na politické ochotě členských států využívat síť jako standardní nástroj, a nikoli pouze jako výjimečné řešení.

Změněné klima bezpečnostní politiky od roku 2022

Význam logistických sítí, jako je systém LogHub, se od ruské agrese proti Ukrajině zásadně změnil. To, co bylo dříve vnímáno především jako byrokratický projekt zaměřený na efektivitu, je nyní považováno za kritickou infrastrukturu relevantní pro bezpečnostní politiku. Současné analýzy ukazují, že evropské státy NATO by mohly do roku 2030 zvýšit své roční výdaje na obranu na odhadovaných 800 miliard eur, což by bylo o 300 miliard eur více než v roce 2025 a představovalo by to největší navýšení obranných sil od konce studené války. Evropské státy NATO se nyní dohodly na novém cíli výdajů na jadernou obranu ve výši 3,5 procenta hrubého domácího produktu.

Zároveň stejná studie zdůrazňuje strukturální problém, který se přímo týká i sítě LogHub: Prudký nárůst rozpočtů se dosud jen v omezené míře promítl do skutečně nasaditelných vojenských kapacit. Zásoby vybavení mnoha evropských zemí zůstávají pod úrovní roku 2021, částečně v důsledku rozsáhlé podpory Ukrajiny, zatímco nevyřízené objednávky a dodací lhůty v obranném průmyslu výrazně rostou. Více než polovina hlavních evropských obranných programů je zpožděna nebo překračuje své plánované rozpočty. V této souvislosti nabývá funkční sdílená logistická infrastruktura naléhavosti, protože může alespoň zmírnit některá provozní úzká místa způsobená zpožděnými programy zadávání veřejných zakázek.

Fragmentace jako skutečná Achillova pata evropské obranné schopnosti

Jednou z klíčových strukturálních slabin, kterou i síť LogHub dokáže jen částečně kompenzovat, je pokračující fragmentace evropské obranné krajiny. Studie ukazují, že Evropa provozuje výrazně rozmanitější platformy a zbraňové systémy než Spojené státy v téměř všech vojenských kategoriích – od stíhaček a bojových vozidel až po námořní plavidla – a že tato fragmentace se ve většině kategorií od roku 2014 prohloubila. Důsledky jsou vyšší náklady na vývoj, snížená interoperabilita mezi ozbrojenými silami a delší modernizační cykly.

Pro logistickou síť představuje tato fragmentace významné zvýšení složitosti, protože rozdílné standardy náhradních dílů, ráže munice a požadavky na údržbu komplikují společné skladování a hladké přerozdělování materiálů mezi národními kontingenty. Obzvláště vysoký potenciál úspor se projevuje v konsolidaci vysoce fragmentovaných dodavatelských řetězců v tzv. segmentech Tier 2 a Tier 3, jako jsou materiály, obranná elektronika a mechanické komponenty. Analytici z oboru odhadují, že cílené fúze v této oblasti by mohly ročně uvolnit přibližně 9 miliard eur v oblasti efektivity a nákladových výhod, což by do roku 2030 činilo přibližně 45 miliard eur. Dokud však tato fragmentace na straně zadávání veřejných zakázek přetrvává, síť LogHub bude schopna realizovat pouze část svého skutečného potenciálu efektivity, protože logistická standardizace dosáhne svých limitů, pokud samotné základní systémy zůstanou nekonzistentní.

Radikálnější alternativní designy jako kontrastní pozadí

Omezený dosah dílčích projektů, jako je síť LogHub, v poslední době vedl k radikálnějším reformním návrhům. Němečtí experti z obchodní, vojenské a akademické sféry navrhli rozsáhlou restrukturalizaci evropských obranných struktur s konceptem známým jako „Sparta 2.0“, který s investicemi ve výši přibližně 500 miliard eur má za cíl výrazně zvýšit vojenskou nezávislost Evropy na Spojených státech. Takové návrhy zdůrazňují kontrast mezi pragmatickým, postupným přístupem sítě LogHub a voláním po zásadnější strukturální revizi evropské bezpečnostní architektury.

Tento kontrast vyvolává zásadní strategickou otázku: Jsou projekty postupné spolupráce zaměřené na zvyšování efektivity, jako je síť LogHub, dostatečné k tomu, aby Evropa byla schopna jednat ve stále napjatějším geopolitickém prostředí, nebo je nutný zásadnější rozchod se stávající, silně národně orientovanou obrannou strukturou? Odpověď pravděpodobně spočívá v kombinaci obou přístupů, přičemž pragmatické infrastrukturní projekty, jako je LogHub, vytvářejí nezbytný praktický základ, na kterém by později mohly být postaveny rozsáhlejší strukturální reformy.

Opatrně pozitivní, ale ne euforické hodnocení

Celkově vzato představuje síť PESCO LogHub jeden z hmatatelnějších úspěchů v rámci často střízlivé historie evropské obranné spolupráce. Udělala skok od pouhého prohlášení o záměru k operační realitě, již byla několikrát aktivována v kontextu skutečných misí NATO a je materiálně podpořena konkrétními investicemi v řádu milionů eur, jako je rozšíření lokality Pfungstadt. Právě proto, že se zaměřuje na poměrně apolitickou, technickou funkci – konkrétně na společné využívání stávajících skladovacích a přepravních kapacit – se jí podařilo do značné míry vyhnout překážkám způsobeným obavami o národní suverenitu, které jsou typické pro jiné projekty PESCO.

Zároveň by se tento relativní úspěch neměl přeceňovat. Síť neřeší žádný ze základních strukturálních problémů evropské obranné kapacity – ani přetrvávající fragmentaci zbraňových systémů, ani zpožděné programy zadávání veřejných zakázek, ani základní otázku politické ochoty jednat společně a rychle v krizi. Její síla spočívá spíše v tom, že v malém měřítku demonstruje, že sdílená infrastruktura může fungovat, když zúčastnění aktéři rozpoznají jasný operační přínos a spolupráce není zatížena dalekosáhlými otázkami suverenity. Zda lze tento model přenést do složitějších a politicky citlivých oblastí obranné spolupráce, zůstává klíčovou otevřenou otázkou pro nadcházející roky evropské bezpečnostní architektury.

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje obchodu

Předseda pracovní skupiny SME Connect Defense

LinkedIn

 

 

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

Můžete mě kontaktovat na adrese wolfenstein∂xpert.digital nebo

Zavolejte mi na +49 7348 4088 965 .

LinkedIn