Historický zlom: Švýcarsko usiluje o blízkost EU v otázkách bezpečnosti a obrany – co to znamená pro neutralitu?

Předběžná verze Xpert

Výběr hlasu 📢

Publikováno: 16. září 2025 / Aktualizováno: 16. září 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein

Historický zlom: Švýcarsko usiluje o blízkost EU v otázkách bezpečnosti a obrany – co to znamená pro neutralitu? – Obrázek: Xpert.Digital

Bezpečnost před tradicí: Národní rada rozhoduje o sblížení s EU – prolomení tabu?

PESCO a Obranný fond: Co Švýcarsko skutečně chce, když hovoří o bezpečnosti EU

V době rostoucího geopolitického napětí učinilo Švýcarsko historicky významný krok: Národní rada jasnou většinou pověřila Federální radu, aby prozkoumala užší spolupráci s Evropskou unií v oblasti bezpečnostní a obranné politiky. Tato iniciativa je přímou reakcí na zásadně změněnou bezpečnostní situaci v Evropě, která se vyznačuje válkou na Ukrajině, hybridními hrozbami, jako jsou kybernetické útoky, a rostoucím tlakem ze strany velmocí.

V jádru se jedná o potenciální účast v klíčových iniciativách EU, jako je Program stálého strukturovaného partnerství (PESCO) a Evropský obranný fond. Takové partnerství by nejen poskytlo přístup k nejmodernějším technologiím a společným výzkumným projektům, ale také by otevřelo nové ekonomické dveře pro domácí zbrojní průmysl. Toto rozhodnutí je však v tuzemsku ostře zpochybňováno a vyvolalo zásadní debatu, která se dotýká identity země: Jak lze takové partnerství sladit s tradiční švýcarskou neutralitou? Švýcarsko tak čelí strategické výzvě, v níž musí zvážit potřebu moderní bezpečnostní spolupráce s rizikem ztráty suverenity – rozhodnutí, které významně ovlivní budoucnost jeho zahraniční a bezpečnostní politiky.

Vhodné pro:

Síť Pesco Loghub a její strategický význam pro evropskou obrannou logistiku

Rozhodnutí Národní rady

Národní rada jasnou většinou rozhodla, že Švýcarsko by mělo zintenzivnit dialog s Evropskou unií v oblasti bezpečnosti a obrany. Jádrem tohoto politického signálu je výzva Federální radě k zahájení rozhovorů s EU s cílem prozkoumat formální partnerství v bezpečnostní a obranné politice. Iniciativa vzešla z Výboru pro bezpečnostní politiku, který zařadil tuto otázku na program a získal širokou podporu. Dalším krokem je, aby Federální rada po úvodních dvoustranných jednáních připravila konkrétní mandát k jednání. Tento mandát bude poté projednán ve Výboru pro bezpečnost i Výboru pro zahraniční věci před zahájením jakýchkoli skutečných smluvních jednání.

Pozadí: Proč Švýcarsko podniká tento krok

Bezpečnostní situace v Evropě se v posledních letech výrazně změnila. Ruská invaze na Ukrajinu, rostoucí geopolitický tlak ze strany velkých mocností, jako je Čína, a zvýšená hrozba hybridních hrozeb, jako jsou kybernetické útoky a dezinformace, měly významný dopad na evropský bezpečnostní řád. Také Švýcarsko se snaží v tomto prostředí předefinovat své postavení. Jako neutrální země bylo tradičně zdrženlivé, pokud jde o vojenské aliance nebo bezpečnostní spolupráci. Švýcarsko však v posledních desetiletích navázalo řadu partnerství s mezinárodními organizacemi, včetně Partnerství pro mír (PfP) s NATO a úzké spolupráce s Organizací spojených národů. Nyní se pozornost stále více soustředí na Evropskou unii, která již léta systematicky rozšiřuje své kapacity v oblasti bezpečnostní a obranné politiky.

Účast v evropských bezpečnostních programech by Švýcarsku umožnila přispívat k iniciativám v oblasti spolupráce v oblasti zbrojení, výzkumu a technologického rozvoje. Zejména účast v tzv. „Stálé strukturované spolupráci“ (PESCO) nebo „Evropském obranném fondu“ nabízí možnost přispívat ke složitým projektům, aniž by muselo být členem Evropské unie.

Přehled evropských obranných iniciativ

Od roku 2017 Evropská unie vytvořila PESCO, rámec, který umožňuje členským státům sdílet své vojenské kapacity, zahajovat společné projekty a harmonizovat struktury zadávání veřejných zakázek. Desítky projektů již probíhají, od kybernetické obrany až po společnou logistiku. Souběžně s tím byl spuštěn Evropský obranný fond (EDF), který poskytuje miliardy eur na financování výzkumu a vývoje v oblasti zbraní. Fond podporuje projekty zaměřené mimo jiné na vývoj nových technologií dronů, bezpečnou komunikační infrastrukturu a vojenskou umělou inteligenci.

Pro třetí země usilující o užší vztahy s EU existuje ve výjimečných případech možnost přidružené účasti. Například Norsko je zahrnuto do některých programů, přestože není členem Unie. Tuto možnost nyní chce prozkoumat i Švýcarsko – s cílem lépe využít vlastní průmyslové kapacity a těžit z transferu technologií.

Role švýcarského zbrojního průmyslu

Důležitým aspektem diskuse je průmyslový rozměr. Švýcarsko má konkurenceschopný obranný průmysl, od malých a středních podniků přes specializované technologické společnosti až po mezinárodně aktivní korporace. Švýcarské společnosti jsou silně zastoupeny v oblastech, jako je přesná optika, speciální vozidla, technologie dronů a komunikační systémy. Jejich přístup k evropským zakázkám je však dosud omezený, protože EU má tendenci upřednostňovat své vlastní členské státy. S oficiální bezpečnostní dohodou by se tato situace mohla zásadně změnit.

Začlenění do Evropského obranného fondu by přineslo nejen technologické výhody, ale také by posílilo exportní příležitosti pro švýcarské společnosti. Zároveň by se Švýcarsko integrovalo do koordinovanějšího evropského obranného průmyslu, který je stále více formován otázkami odolnosti, stability dodavatelského řetězce a společných inovačních strategií.

Hub pro bezpečnost a obranu - rady a informace

Hub pro bezpečnost a obranu - Image: Xpert.digital

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

Obrana pracovní skupiny Connect - posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Bezpečnostní dohoda s EU – řešení moderních hrozeb, nebo riziko?

Neutralita a evropská bezpečnost

Snad nejcitlivějším bodem v domácí politické debatě je otázka, jak užší vazby na bezpečnostní a obrannou politiku s EU zapadají do švýcarské neutrality. Odpůrci takového partnerství varují, že by se Švýcarsko mohlo vzdát své tradiční rezervovanosti a být zataženo do vojenských konfliktů. Zastánci však tvrdí, že taková dohoda se netýká aliančního závazku ve vojenském smyslu, ale spíše spolupráce ve skutečně obranných a technologicky orientovaných oblastech. Patří sem kybernetická obrana, prevence krizí, ochrana před katastrofami a společné platformy pro výcvik a vzdělávání.

Švýcarsko tak čelí strategické výzvě. Na jedné straně musí chránit svou neutralitu a udržovat ji jako důvěryhodný prvek své zahraniční a bezpečnostní politiky. Na druhé straně nemůže novým hrozbám čelit zcela samo a potřebuje fungující partnerství. Vyvažování těchto dvou aspektů je jádrem současné debaty.

zájmy bezpečnostní politiky EU

Z pohledu Evropské unie je zajímavá i užší integrace Švýcarska. Švýcarsko se nachází v centrální poloze na evropském kontinentu, pyšní se vysoce kvalitní infrastrukturou a je ekonomicky úzce integrováno do vnitřního trhu. Navíc je stabilním bezpečnostním hráčem s desítkami let zkušeností v mezinárodních mírových misích a diplomacii.

EU, která chce rozšířit své obranné struktury, má zájem o kompetentní partnery. Švýcarské kapacity by pro EU mohly být velmi cenné, zejména v oblastech, jako je logistika, kybernetická bezpečnost, výzkum a vývoj a spolupráce v oblasti výcviku.

Parlamentní debaty a domácí politická dynamika

V Národní radě se jasně vyjádřili zastánci sbližování bezpečnostní politiky s EU. Zdůraznili, že Švýcarsko nemůže nečinně přihlížet, jak Evropa přeorientovává svou obranu. Zejména po válce na Ukrajině se ukázalo, že samostatné národní struktury nestačí k reakci na komplexní hrozby.

Odpůrci v parlamentu však argumentovali možnou ztrátou nezávislosti a nebezpečím jakéhosi bezpečnostního přistoupení k EU, které by se mohlo objevit zadními vrátky. Kritizovali také skutečnost, že přesný rozsah takového partnerství dosud nebyl znám a že by se člověk neměl nechat stát závislým.

Historický vývoj švýcarské bezpečnostní politiky

Pohled zpět ukazuje, že Švýcarsko vždy zaujímalo pragmatický přístup k bezpečnostní politice. Během studené války investovalo značné prostředky do národní obrany a zachovávalo si přísnou neutralitu. Po skončení konfliktu mezi Východem a Západem se země stále více otevírala spolupráci a mimo jiné se připojila k programu NATO Partnerství pro mír. Neustále se rozšiřovala i účast v civilních a vojenských misích OSN.

Současná debata tak navazuje na stávající tradici definování bezpečnosti ve stále propojenějším světě nejen samotným způsobem, ale i prostřednictvím dialogu s partnery. Zásadní rozdíl však spočívá v tom, že EU si nyní vytvořila vlastní identitu bezpečnostní a obranné politiky, která dalece přesahuje pouhou koordinaci.

Vhodné pro:

Sklad s vysokým obsahem švýcarské armády | 18 000 kg zařízení pro kontrolu poli

Příležitosti a rizika partnerství

Úzká spolupráce s EU může Švýcarsku otevřít řadu příležitostí: přístup k výzkumným projektům, lepší výměnu informací v oblasti analýzy hrozeb, rozšířené možnosti vzdělávání, silnější průmyslovou integraci a v neposlední řadě bezpečnostní politiku na evropské úrovni.

Na druhou stranu existují rizika, která jsou politicky obzvláště citlivá: možná omezení neutrality, závislost na strukturách EU nebo zvýšená domácí politická polarizace. K tomu se přidává otázka, do jaké míry Švýcarsko skutečně získá přístup k programům EU. I když existují precedenty s Norskem a Velkou Británií (jako třetí zemí po Brexitu), každý model je regulován odlišně a vyžaduje složitá jednání.

Cesta vpřed

Federální rada nyní čelí úkolu realizovat politický mandát Národní rady a zahájit strukturovaný proces s EU. Prvním krokem bude vyjasnění rámcových podmínek: Které programy jsou způsobilé, jak rozsáhlá je účast, jaké finanční příspěvky jsou vyžadovány a jaké politické závazky z toho vyplývají?

Zároveň musí švýcarská domácí politika v této diskusi pokračovat. Obyvatelstvo se bude muset připravit na intenzivní debatu, jelikož otázky bezpečnostní politiky ve Švýcarsku jsou vždy úzce spjaty s otázkou neutrality. Potenciální dohoda by proto mohla být nakonec předložena k hlasování lidu, což jednání ještě více zkomplikuje.

Bezpečnost v propojené budoucnosti

Evropská bezpečnostní politika prochází zásadní transformací. Zatímco NATO i nadále tvoří páteř vojenské obrany, EU se snaží posílit svou roli jako aktér bezpečnostní politiky. To otevírá Švýcarsku nové příležitosti k nalezení svého místa v evropském řádu.

Rozhodujícím faktorem bude, zda je možné definovat partnerství, které bude splňovat potřeby spolupráce a zároveň respektovat specifika švýcarské neutrality. Pouze nalezením této rovnováhy může Švýcarsko nalézt udržitelné řešení.

Dohoda o bezpečnostním partnerství s EU slibuje užší integraci Švýcarska do evropské spolupráce, aniž by obětovala jeho nezávislost. Zda se tento slib podaří splnit, určí politická debata nadcházejících let – debata, jejíž naléhavost je vzhledem k současné globální politické situaci téměř bezkonkurenční.

Váš odborník na logistiku s dvojím používáním

DUAL -Use Logistics Expert - Image: Xpert.digital

Globální ekonomika v současné době zažívá základní změnu, zlomená epocha, která třese základními kameny globální logistiky. Éra hyper-globalizace, která byla charakterizována neotřesitelnou snahou o maximální účinnost a princip „just-in-time“, ustupuje nové realitě. To se vyznačuje hlubokými strukturálními zlomy, geopolitickými změnami a progresivní ekonomickou politickou fragmentací. Plánování mezinárodních trhů a dodavatelských řetězců, které se kdysi předpokládalo, že se samozřejmě předpokládá, se rozpustí a je nahrazena fází rostoucí nejistoty.

Vhodné pro: