Obranný rozpočet: Rostoucí výdaje a přetrvávající nespokojenost – proč stále není dostatek peněz?

Bezedná jáma? Kam doopravdy půjdou miliardy z nového obranného rozpočtu

V posledních letech se rozpočet na obranu v Německu a mnoha zemích NATO výrazně zvýšil. Nicméně veřejná i politická nespokojenost s úrovní poskytovaného financování zůstává vysoká. Diskuse o výdajích na obranu a dodržování dvouprocentního cíle NATO již dlouho formuje nejen debatu o rozpočtu, ale je také ovlivněna strategickým, bezpečnostním a společenským vývojem. Neutrální člověk by si v této souvislosti položil následující otázky: Proč se výdaje na obranu zvyšují? Co se skrývá za dvouprocentním cílem NATO? Jsou rostoucí finanční prostředky dostatečné? Jaké problémy zůstávají nevyřešeny? Následující sekce s otázkami a odpověďmi se těmito tématy systematicky zabývají.

Co se rozumí pod pojmem obranný rozpočet a jak se v Německu vyvíjel?

Obranný rozpočet je část federálního rozpočtu vyčleněná na výdaje Bundeswehru a vojenskou obranu Německa. Zahrnuje finanční prostředky na operace, investice, materiální náhrady, personál a výzkum v rámci ozbrojených sil.

V Německu zůstává obranný rozpočet po mnoho let relativně konstantní nebo se jen mírně zvyšoval. Ve fiskálním roce 2021 dosáhl 46,93 miliardy eur. To představuje nárůst přibližně o 2,8 procenta ve srovnání s rokem 2020. Financování se v následujících letech dále zvyšovalo, zejména s ohledem na změněnou bezpečnostní situaci způsobenou ruským útokem na Ukrajinu a zvýšené požadavky NATO. Obranný rozpočet na rok 2024 činí 51,95 miliardy eur a na rok 2025 je plánováno 62,43 miliardy eur – bez započítání zvláštního fondu Bundeswehru. Včetně zvláštního fondu se výdaje Bundeswehru v roce 2025 zvýší na 86,49 miliardy eur.

Proč se v Německu a dalších zemích NATO zvyšují výdaje na obranu?

Zvýšení výdajů na obranu je výsledkem různých faktorů. Po ruském útoku na Ukrajinu se ukázalo, že mnoho evropských států potřebuje zvýšit své obranné schopnosti. Německo se v rámci své politiky „Zeitenwende“ zavázalo k zefektivnění a větší operační připravenosti svých ozbrojených sil.

Dalším důvodem nárůstu je cíl NATO ve výši dvou procent, který vyžaduje, aby členské státy vynakládaly na obranu alespoň dvě procenta svého hrubého domácího produktu (HDP). Tuto situaci ještě zhoršují rostoucí očekávání v rámci aliance, zejména ze strany Spojených států, které požadují větší příspěvek od svých evropských partnerů. Země jako Polsko, Estonsko a Spojené království investují dokonce daleko nad rámec této částky. Německá vláda poprvé v roce 2024 oznámila, že cíl dvou procent splní a na obranu vynaloží přibližně 90 miliard eur, což odpovídá přibližně 2,12 procentům HDP.

Co přesně je cíl dvou procent a proč je kontroverzní?

Cíl dvou procent byl dohodnut jako referenční hodnota na summitu NATO ve Walesu v roce 2014. Jeho účelem bylo zajistit, aby se všichni členové NATO zavázali k minimální úrovni výdajů na obranu. Dohoda byla původně formulována méně závazně – státy se měly „směřovat k tomuto cíli“. Až na summitu ve Vilniusu v roce 2023 byla hranice dvou procent stanovena jako závazná spodní hranice.

Tento cíl je kontroverzní především proto, že se zaměřuje výhradně na úroveň výdajů, nikoli na efektivitu nebo skutečné bezpečnostní potřeby. Kritici tvrdí, že samotná úroveň neposkytuje žádné informace o vojenských schopnostech ani o rozumném využívání zdrojů.

Jaké je složení obranného rozpočtu a které oblasti z toho nejvíce profitují?

Obranný rozpočet je rozdělen do čtyř základních kategorií: provozní výdaje, provozní smlouvy na další rozvoj Bundeswehru, investiční výdaje a výdaje na zásobování.

Například v roce 2025 jsou na vojenské zakázky vyčleněny značné finanční prostředky. Největší jednotlivou položkou jsou personální výdaje, které se zvýší z 22,47 miliardy eur v roce 2024 na 23,89 miliardy eur v roce 2025. Financování vojenských zakázek vzroste z 15,2 miliardy eur v roce 2024 na 21,64 miliardy eur v roce 2025. To bude přínosem pro vybavení, jako je munice, vozidla, letadla, digitalizační projekty a další systémově důležité oblasti. Financování výzkumu a technologií se naopak mírně sníží z 565 milionů eur na 500 milionů eur.

Struktura obranného rozpočtu se tak změnila a ústřední roli hrají investice do vybavení a materiálu. Zároveň má být vytvořeno více než 10 000 vojenských a 1 000 civilních míst.

Jakou roli hrají speciální fondy a nové finanční nástroje?

Po vypuknutí války na Ukrajině byl pro Bundeswehr zřízen zvláštní fond, zpočátku s počáteční částkou 100 miliard eur. Německá vláda plánuje v nadcházejících letech vytvořit kromě běžného rozpočtu i další zvláštní fondy na obranu a infrastrukturu. Do roku 2025 se očekává, že ze zvláštního fondu půjde zhruba 24 miliard eur.

Kromě toho byla v březnu 2025 částečně pozastavena dluhová brzda pro výdaje na obranu a bezpečnost. Částky přesahující hranici jednoho procenta HDP mohou být financovány úvěry, a spadají tak mimo současný rozpočtový režim. Do budoucna se plánuje ještě další speciální fond až do výše 500 miliard eur na infrastrukturní projekty.

Tyto změny vedou k výrazně větší flexibilitě a vyvolávají otázky ohledně dlouhodobé udržitelnosti a obsluhy dluhu, jelikož je nutné splácet čerpané úvěry. Jen v roce 2025 je na obsluhu dluhu vyčleněno 33,2 miliardy eur.

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect – posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Proč nespokojenost přetrvává i přes rostoucí zdroje?

Navzdory zvýšenému financování přetrvává nespokojenost s úrovní výdajů na obranu na politické, vojenské i společenské úrovni. Byly uváděny různé příčiny:

1. Strukturální deficity a nahromadění nevyřízených žádostí

Mnoho odborníků, relevantních studií a dokonce i zástupců Bundeswehru tvrdí, že desetiletí zanedbávání ozbrojených sil nelze kompenzovat několika lety zvýšených výdajů. Chybí operační vybavení, moderní infrastruktura a strategické plánování.

2. Efektivita a využití zdrojů

Kritika se nesměřuje jen k absolutní částce, ale především k efektivitě využití finančních prostředků. Projekty zadávání veřejných zakázek často trvají roky a byrokracie brzdí modernizaci.

3. Očekávání a mezinárodní srovnání

V mezinárodním srovnání se Německo teprve nedávno dostalo do horní střední hranice výdajů NATO. Země jako Polsko a USA jsou v oblasti investic do obrany výrazně výše. Navíc nyní roste tlak na zvýšení cíle z 2 procent na 3,5 nebo dokonce 5 procent.

4. Vnitřní a vnější výzvy

Bundeswehr čelí složitým výzvám: od národní a alianční obrany až po kybernetickou obranu a zahraniční mise. Mnohé z těchto oblastí jsou nedostatečně financovány a neustálé úpravy rozpočtu nedokážou poskytnout udržitelné řešení.

Jaké požadavky a reformní návrhy se v politické debatě objevují?

V Německu a dalších zemích NATO sílí volání po dalším navyšování obranného rozpočtu. Zástupci různých stran a expertních skupin diskutují o cílech tří procent HDP a více. Například kandidát Strany zelených na kancléře Robert Habeck hovořil na začátku roku o cíli 3,5 procenta, což by odpovídalo ztrojnásobení obranného rozpočtu. CSU si stanovila tři procenta jako cíl pro příštích deset let.

Zároveň existují politické iniciativy na oddělení financování obrany a bezpečnosti od přísné rozpočtové disciplíny. Ústředními prvky této debaty jsou reforma dluhové brzdy a propojení financování s bezpečnostními potřebami země.

Co znamená obranný rozpočet pro budoucnost ozbrojených sil a bezpečnost Německa?

Konzistentní zvyšování a udržitelné financování obranného rozpočtu je předpokladem pro to, aby Bundeswehr a další složky německé bezpečnostní architektury mohly spolehlivě plnit své úkoly. Existuje naléhavá potřeba dohnat zpoždění v modernizaci materiálu, muničních zásob a infrastruktury. Zvýšené financování umožní realizaci klíčových projektů, urychlí personální růst a splní alianční závazky. V neposlední řadě navýšený rozpočet vysílá signál mezinárodním partnerům a představuje převzetí rozšířené odpovědnosti v rámci NATO.

Přetrvává však řada výzev: Účinnost závisí na tom, jak jsou finanční prostředky použity, jak rychle reformy nabudou účinnosti a zda je Německo připraveno přispět k mezinárodní bezpečnosti dalším navýšením.

Přetrvávají nějaké obavy ohledně sociální podpory a udržitelnosti?

Veřejná podpora zvyšování výdajů na obranu je v Německu tradičně slabší než v jiných zemích NATO. Debata o sociálních výdajích, infrastruktuře a investicích do vzdělávání soupeří s potřebou rozšiřovat obranné systémy. Financování prostřednictvím nových dluhů je některými odborníky i částí veřejnosti vnímáno kriticky, protože je třeba zohlednit dlouhodobé náklady a konkurenci s jinými vládními funkcemi.

Existují historická srovnání a mezinárodní rozdíly?

Historicky federální vláda investovala do obnovy Východu po znovusjednocení podobné částky peněz jako dnes – s trvalými dopady na ekonomiku a společnost. Současný zvláštní fond pro obranu a infrastrukturu proto není novinkou, ale spíše odrazem měnící se globální bezpečnostní situace.

Výdaje se mezi zeměmi NATO značně liší: Polsko investuje do obrany přes 4 procenta svého HDP, zatímco USA vynakládají přibližně 3,4 procenta. Estonsko, Řecko, Spojené království a USA jsou dlouhodobě lídry, zatímco země jako Lucembursko, Španělsko a Belgie výrazně zaostávají. Teprve od ruského útoku na Ukrajinu se evropské investiční chování výrazně změnilo.

Jaká je prognóza pro nadcházející roky?

Střednědobý finanční plán počítá s dalším navýšením financování. Podle Federálního ministerstva obrany se má rozpočtová položka 14 zvýšit z přibližně 62,43 miliardy eur (2025) na 152,83 miliardy eur (2029). To by Bundeswehru trvale umožnilo aktivně plnit jeho povinnosti, úkoly a alianční závazky.

Další vývoj závisí na bezpečnostní situaci, politických rozhodnutích a úspěšném dokončení probíhajících reforem.

Jakou roli hraje zvyšování efektivity v Bundeswehru?

Není to jen velikost rozpočtu, co určuje obranyschopnost, ale to, jak efektivně jsou finanční prostředky investovány do struktury, modernizace a operační připravenosti ozbrojených sil. V tomto ohledu je klíčová optimalizace v oblasti zadávání veřejných zakázek, digitalizace a řízení personálu. Nespokojenost často vzniká, když se finanční zdroje sice zvyšují, ale nejsou využívány efektivně nebo včas. Například Bundeswehr v posledních letech opakovaně kritizoval zdlouhavé a neefektivní procesy správy materiálu.

Obranný rozpočet mezi ambicemi a realitou

Přestože se rozpočet na obranu v posledních letech výrazně zvýšil a Německo poprvé dosáhlo dvouprocentního cíle NATO, přetrvává nespokojenost s úrovní a efektivitou finančních prostředků. Politická i společenská debata se točí stejnou měrou kolem potřeby dalšího navyšování a efektivního využívání rozpočtu. Zatímco federální vláda masivně zvyšuje financování a zavádí nové finanční nástroje, budoucí životaschopnost německé obrany zůstává vázána na provádění udržitelných reforem, modernizaci a veřejnou podporu.

Nadcházející roky ukážou, zda přijaté reformy a navýšení rozpočtu skutečně povedou k silné, moderní a na poslání orientované obraně, nebo zda strukturální deficity a nové výzvy dále prohloubí přetrvávající nespokojenost.

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn