EDIRPA: Rakety, tanky, munice: Trik, proč 20 zemí EU najednou nakupuje zbraně společně

EDIRPA: Analýza evropského nástroje pro posílení obranného průmyslu

Programem EDIRPA Evropská unie využívá chytrou finanční pobídku k řešení dlouhodobé slabiny: roztříštěného zadávání veřejných zakázek na obranné vybavení. Místo toho, aby členské státy jednaly jako individuální kupující, povzbuzuje je tento krátkodobý program k vytváření skupin a společnému nákupu obranného vybavení, jako jsou systémy protiraketové obrany nebo munice. Důvod je jasný: společné hromadné objednávky šetří peníze, zlepšují vojenskou spolupráci prostřednictvím kompatibilních systémů a posilují evropský průmysl. EDIRPA není samotným tržištěm, ale spíše odměnou za společné nákupy – EU proplácí zúčastněným zemím část nákladných administrativních výdajů jako bonus.

EDIRPA je krátkodobý pobídkový program, který podporuje právě toto: spolupráci při nákupu munice nebo systémů protiraketové obrany. Klíčem je, aby si země – v současné době se jich 20 účastní pěti projektů – nadále samy zbraně nakupovaly a platily za ně. EU však jejich spolupráci odměňuje proplacením části administrativních nákladů. EDIRPA tedy není společným obchodem se zbraněmi, ale spíše bonusovým programem, který odměňuje dodatečné úsilí potřebné ke koordinaci, a jehož cílem je tak zefektivnit evropskou obranu.

Strategický kontext a historická klasifikace

Co je geopolitickým spouštěčem pro vznik EDIRPA a jak válka na Ukrajině změnila evropskou obrannou politiku?

Vytvoření zákona o posílení evropského obranného průmyslu prostřednictvím společného zadávání veřejných zakázek (EDIRPA) je přímým a bezprostředním důsledkem hluboké změny v evropské bezpečnostní architektuře, kterou vyvolala rozsáhlá ruská invaze na Ukrajinu 24. února 2022. Tato událost působila jako geopolitický šok a „zlomový bod“, který donutil Evropskou unii zásadně přehodnotit svůj desetiletí trvající přístup k obranné politice. Evropská rada okamžitě vyzvala ke konkrétním opatřením v reakci na novou situaci s hrozbami, což vedlo Evropskou komisi k návrhu řady krizových nástrojů, včetně EDIRPA, s cílem konkrétně posílit evropský obranný průmysl.

Klíčovým ponaučením z prvních měsíců války byl „návrat průmyslové války“. Povaha a rozsah konfliktu, charakterizovaný vysokou intenzitou, masivním úbytkem materiálu a enormní spotřebou munice, nemilosrdně odhalily nepřipravenost většiny evropských ozbrojených sil a jejich průmyslové základny. Po celá desetiletí byl evropský obranný průmysl zaměřen na mírovou „řemeslnou výrobu“, specializující se na výrobu vysoce složitých systémů v malých dávkách, spíše než na průmyslovou hromadnou výrobu potřebnou pro velký konflikt. Tato strukturální slabina vedla k akutní krizi, jelikož se členské státy pokoušely podporovat Ukrajinu a zároveň doplňovat své vlastní rychle se zmenšující zásoby.

V tomto kontextu byl hlavní cíl EDIRPA a souvisejících iniciativ jasně definován: řešit „nejnaléhavější a nejkritičtější obranné potřeby“ členských států EU. Důraz byl kladen na odstranění nedostatků ve schopnostech, které se staly obzvláště patrnými v důsledku masivní podpory Ukrajiny a nové hrozby na východním křídle EU.

Tento proces představuje zásadní posun ve strategickém myšlení EU. Politika se přesunula od primárního zaměření na krizové řízení a expediční operace k požadavkům na teritoriální obranu a schopnost vést konflikt vysoké intenzity. Strategické dokumenty, jako je Evropská strategie obranného průmyslu (EDIS), tento paradigmatický posun výslovně formulují a jejich cílem je strukturálně přebudovat evropskou obranu a postavit podporu Ukrajiny na udržitelný základ.

Ačkoli válka na Ukrajině byla bezprostředním spouštěčem pro EDIRPA, je třeba tento nástroj chápat jako reakci na hluboce zakořeněný, chronický neduh evropského obranného sektoru. Jeho slabiny – fragmentace, nedostatečné financování a nedostatek spolupráce – byly známé a dobře zdokumentované po celá desetiletí. Válka tyto problémy nevytvořila; spíše je brutálně a nepopiratelně odhalila, a tím si vynutila politickou vůli k akci. Návrh EDIRPA jako krátkodobého nouzového nástroje tento charakter podtrhuje: je to reaktivní opatření k léčbě akutních symptomů dlouhodobého strukturálního onemocnění.

Jaké strukturální slabiny v evropském obranném průmyslu a spolupráci existovaly již před rokem 2022 a které se EDIRPA snaží řešit?

Vytvoření EDIRPA nebylo jen reakcí na válku na Ukrajině, ale také pokusem o řešení hluboce zakořeněných a dlouhodobých strukturálních nedostatků v evropském obranném sektoru. Tyto slabiny po celá desetiletí podkopávají schopnost EU působit jako soudržný bezpečnostní aktér.

1. Chronické nedostatečné investice: Po skončení studené války těžily evropské státy z „mírové dividendy“, která vedla k drastickým škrtům v rozpočtech na obranu. Toto období nedostatečných investic bylo dlouhé a hluboké. Evropská komise odhaduje, že v letech 2006 až 2020 by členské státy vynaložily na obranu dalších 1,1 bilionu eur, pokud by důsledně dodržovaly cíl NATO ve výši 2 % hrubého domácího produktu (HDP). Tento deficit vedl k atrofii klíčových vojenských schopností, zastaralému vybavení a nebezpečně nízkým zásobám munice a náhradních dílů.
2. Všudypřítomná fragmentace: Evropský trh s obrannými prostředky není jednotným trhem, ale mozaikou 27 národních trhů, které jsou od sebe často izolovány regulačními a protekcionistickými bariérami. Tato fragmentace vede k masivní neefektivnosti: zbytečné duplicitě ve výzkumu, vývoji a výrobě; množství konkurenčních zbraňových systémů pro stejné úkoly; a výslednému nedostatku interoperability mezi ozbrojenými silami členských států. Ačkoli existují směrnice EU o zadávání obranných zakázek, tyto jsou často obcházeny s odvoláním na národní bezpečnostní zájmy (článek 346 SFEU) na ochranu domácího průmyslu.
3. „Náklady neexistence Evropy“: Ekonomické důsledky tohoto nedostatku spolupráce jsou obrovské. Studie Evropského parlamentu z roku 2013 odhadla roční náklady na duplicitní úsilí a neefektivitu na přibližně 26 miliard eur. Novější analýzy naznačují ještě vyšší potenciální úspory, které se pohybují od 24,5 miliardy do 75,5 miliardy eur ročně, přičemž některé odhady dosahují až 120 miliard eur. Zpráva z roku 2025 odhaduje „náklady neexistence Evropy“ v obranném sektoru na 17 až 58 miliard eur ročně. Tyto peníze se v důsledku nedostatečné koordinace fakticky plýtvají.
4. Neúspěch společného zadávání veřejných zakázek: Navzdory jasným politickým cílům stanoveným v rámci Evropské obranné agentury (EDA) a Stálé strukturované spolupráce (PESCO) zůstává společné zadávání veřejných zakázek výjimkou. Cíl společné realizace 35 % projektů zadávání veřejných zakázek zdaleka nebyl splněn; podíl nedávno klesl na 18 %. To je jasným důkazem přetrvávajícího „obranno-průmyslového nacionalismu“, v němž mají národní zájmy a ochrana domácích pracovních míst přednost před kolektivní efektivitou a vojenskou účinností.

Historie evropské obranné integrace se vyznačuje tímto napětím. Iniciativy, jako bylo neúspěšné Evropské obranné společenství (EDC) v roce 1954, ale také postupné zavádění společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP), EDA (2004) a PESCO (2017), vytvořily důležité základy, ale nikdy nedokázaly překonat základní problém fragmentace.

EDIRPA ztělesňuje základní napětí mezi ekonomickou logikou integrace a politickým primátem národní suverenity v oblasti obrany. Ekonomické argumenty pro užší spolupráci jsou ohromující a podpořeny četnými studiemi. Slibuje efektivitu, interoperabilitu a lepší poměr ceny a kvality. Politická realita je však taková, že obrana zůstává klíčovým atributem národní suverenity. Členské státy se zdráhají vzdát se kontroly nad svými ozbrojenými silami a obranným průmyslem. EDIRPA byla navržena jako kompromis pro překonání tohoto napětí. Nástroj nenařizuje společné zadávání veřejných zakázek ani nevytváří nadnárodní agenturu pro zadávání veřejných zakázek. Místo toho využívá rozpočet EU k poskytování finanční pobídky – úhrady administrativních nákladů – s cílem podpořit dobrovolnou spolupráci mezi suverénními státy. Tento přístup, jehož cílem je sladit chování států se společným evropským cílem prostřednictvím finančních pobídek, aniž by to zasahovalo do pravomocí států, je klasickou metodou EU. Snaží se učinit ekonomicky racionální volbu (spolupráci) politicky přijatelnou.

EDIRPA – Nástroj v detailu

Jaké jsou hlavní cíle, rozpočet a doba trvání programu EDIRPA?

EDIRPA byl navržen jako cílený, krátkodobý nástroj reagující na výzvy zhoršené válkou na Ukrajině. Jeho struktura odráží naléhavost situace a potřebu dosáhnout rychlých a hmatatelných výsledků.

Klíčové cíle

Cíle EDIRPA jsou čtyřdílné a zaměřují se jak na poptávku, tak na nabídku na evropském trhu s obranou:

• Podpora spolupráce: Hlavním cílem je povzbudit členské státy ke spolupráci při společném zadávání veřejných zakázek na obranné vybavení s cílem uspokojit nejnaléhavější a nejkritičtější potřeby.
• Posilování průmyslové základny (EDTIB): Sdružením poptávky má být posílena evropská základna obranných technologií a průmyslu (EDTIB). Velké, sdružené objednávky poskytují průmyslu nezbytnou jistotu plánování pro investice do rozšiřování výrobních kapacit.
• Zvýšená interoperabilita: Společné pořízení identických systémů různými ozbrojenými silami automaticky vede k vyšší vojenské interoperabilitě, což zlepšuje schopnost provádět společné operace.
• Zlepšení efektivity: Využitím úspor z rozsahu u velkých objednávek by mělo být dosaženo lepšího poměru ceny a výkonu pro národní obranné rozpočty.

Rozpočet a jeho snížení

Konečný rozpočet programu EDIRPA činí 300 milionů eur z rozpočtu EU. Tuto částku doplňuje příspěvek Norska, které se programu účastní jako přidružená země, ve výši přibližně 10 milionů eur.

Nástroji byl původně přidělen výrazně vyšší rozpočet ve výši 500 milionů eur. Ke snížení na 300 milionů eur došlo v důsledku realokace finančních prostředků do zákona o podpoře výroby munice (ASAP). Toto realokování je výmluvné: odhaluje politické prioritizace v reálném čase, v němž byla bezprostřední krize na straně nabídky – akutní nedostatek kapacit pro výrobu munice – považována za ještě naléhavější než strukturální problém koordinace na straně poptávky. Zatímco EDIRPA se zabývá sdružováním poptávky, ASAP se přímo zaměřuje na zvýšení produkce. Vzhledem k dramatické situaci na ukrajinské frontě, kde se nedostatek dělostřeleckých granátů stal kritickým faktorem, se EU rozhodla nejprve řešit nejbezprostřednější úzké hrdlo ve výrobních linkách.

Trvání

EDIRPA je výslovně koncipován jako krátkodobý a dočasný nástroj. Vstoupil v platnost 27. října 2023 a jeho doba platnosti je omezena do 31. prosince 2025. Tato krátká doba trvání podtrhuje jeho charakter jako nouzového opatření, které má sloužit jako most k trvalejšímu řešení.

Jak přesně funguje finanční mechanismus EDIRPA a co jsou to hraditelné „administrativní náklady“?

Finanční mechanismus EDIRPA je jádrem jejího fungování a byl záměrně navržen tak, aby obešel politické překážky a zároveň vytvořil maximální pobídky ke spolupráci.

Mechanismus úhrady

Rozhodující je, že EDIRPA nefinancuje samotné obranné vybavení. Náklady na tanky, rakety nebo munici zůstávají zcela hrazeny z národních rozpočtů členských států, které si vybavení pořizují. EU místo toho proplácí zúčastněným státům část nákladů vyplývajících ze složitosti společného zadávání veřejných zakázek. Tento nástroj kompenzuje „dodatečné administrativní náklady“ vzniklé, když tři nebo více zemí vyjednává složitou nadnárodní smlouvu, místo aby jednoduše zadávaly zakázky na národní úrovni.

Sazby úhrad

Výše úhrady je odstupňována tak, aby podporovala konkrétní cíle politiky:

• Standardní sazba úhrady je až 15 % odhadované hodnoty společné zakázky.
• Bonusová pobídka zvyšuje tuto sazbu až na 20 %, pokud je z zakázky prokazatelně výhodné pro malé a střední podniky (MSP) nebo společnosti se střední tržní kapitalizací. To má zajistit, aby z těchto zakázek profitovali nejen velcí dodavatelé v oblasti obrany.

Definice „administrativních nákladů“

Ačkoli nařízení EDIRPA neobsahuje vyčerpávající seznam, definice vychází z obecné praxe EU. Administrativní náklady zahrnují výdaje na „obecné řízení, dohled, koordinaci, hodnocení a podávání zpráv“. V kontextu nadnárodních obranných zakázek by to mohlo konkrétně zahrnovat:

• Personální náklady na projektové manažery a koordinátory, kteří řídí spolupráci mezi ministerstvy.
• Náklady na právní poradenství při sepisování složitých mezinárodních smluv.
• Cestovní výdaje na koordinační schůzky mezi zúčastněnými zeměmi.
• Náklady na vývoj společných technických specifikací a požadavků.
• Náklady na společné hodnocení nabídek a monitorování smluv.

Tyto náklady buď nevznikají, nebo jsou v rámci jednoduchého celostátního zadávání veřejných zakázek výrazně nižší. EDIRPA proto cíleně dotuje dodatečné náklady, které vzniknou v důsledku spolupráce.

Pákový efekt

Skutečná síla tohoto nástroje spočívá v jeho obrovském ekonomickém vlivu. 300 milionů eur z rozpočtu EU umožnilo pěti vybraným projektům realizovat zakázky v celkové hodnotě přesahující 11 miliard eur. To odpovídá pákovému efektu více než 36:1. Ukazuje to, že relativně malá finanční pobídka z Bruselu stačí k mobilizaci mnohonásobně většího objemu národních investic snížením překážek spolupráce.

Tento mechanismus financování je politicky prozíravým kompromisem. Je navržen tak, aby dotoval proces spolupráce, nikoli produkt obrany. Přímé financování národních nákupů zbraní z rozpočtu EU by bylo extrémně politicky citlivé a pravděpodobně by se setkalo s odporem některých členských států. Jednou z největších překážek dobrovolné spolupráce jsou však vysoké náklady na transakce – dodatečné administrativní, právní a politické úsilí potřebné k synchronizaci procesů zadávání veřejných zakázek několika zemí. EDIRPA chytře cílí právě na tuto překážku. Tím, že se EU nabídne absorbovat část těchto „nákladů na složitost“, snižuje tření a usnadňuje národním ministerstvům obrany odůvodnění rozhodnutí o spolupráci. To umožňuje EU dosáhnout svého strategického cíle – podpory společného trhu s obranou – tím, že působí jako zprostředkovatel a propagátor, spíše než jako přímý kupující. Jde o dotaci na „jak“ (spolupráce), nikoli na „co“ (zbraň) – jemný, ale zásadní rozdíl, který činí tento nástroj politicky životaschopným.

Jaké jsou požadavky na účast a jaký je zvláštní význam pravidla 65% původu složek?

Aby projekty zadávacích řízení získaly přístup k finančním prostředkům EDIRPA, musí splňovat přísná kritéria navržená k zajištění strategických cílů EU. Tato kritéria se týkají jak složení kupujících, tak původu dodavatelů a produktů.

Požadavky na účast pro financování

• Konsorcium členských států: Společné zadávání veřejných zakázek musí být provedeno konsorciem nejméně tří členských států EU. Norsko se může zúčastnit i jako přidružená země.
• Umístění dodavatelů: Hlavní dodavatelé a jejich hlavní subdodavatelé musí mít sídlo v EU nebo v přidružené zemi (Norsko) a tam musí mít své řídící struktury.
• Kontrolní doložka: Klíčovým kritériem je, že tyto společnosti nesmí být kontrolovány nepřidruženou třetí zemí nebo subjektem. Tato doložka má zajistit, aby finanční a strategické výhody programu zůstaly v rámci evropské obranné základny a nepřenikaly by například ke společnostem v USA, Velké Británii nebo Číně.

Pravidlo původu komponenty 65 %

Toto pravidlo je jádrem průmyslové a bezpečnostní politiky EDIRPA a má dalekosáhlé důsledky.

• Požadavek: Aby mohl být obranný produkt pořízen v rámci projektu financovaného EDIRPA, musí alespoň 65 % složek konečného produktu, měřeno hodnotou, pocházet z EU nebo přidružených zemí (Norsko).
• Účel: Toto pravidlo je jasným závazkem k zásadě „Nakupujte evropské“. Jeho cílem je zajistit, aby zvýšené evropské výdaje na obranu přímo přispívaly k posílení EDTIB. To podporuje strategickou autonomii EU snížením závislosti na externích dodavatelských řetězcích a upevněním technologické a průmyslové suverenity Evropy.
• Kontext: Toto nařízení je přímou reakcí na dlouhodobě pozorovaný trend evropských zemí, kdy vynakládají značnou část svých obranných rozpočtů na zbraně ze zemí mimo EU, zejména z USA. Cílem tohoto pravidla je přesměrovat tento tok finančních prostředků a investovat ho do evropského průmyslu.

Pravidlo původu 65 % je tedy mnohem více než jen technický předpis; je to záměrný akt průmyslové politiky, který krystalizuje napětí mezi cílem strategické autonomie EU a její tradičně úzkou transatlantickou obrannou spoluprací. Strategickým cílem EU je vybudovat soběstačný a konkurenceschopný obranný průmysl (EDTIB) s cílem snížit závislosti. Klíčovým identifikovaným rizikem je, že zvýšení evropských výdajů na obranu by prospělo především již tak dominantnímu americkému obrannému průmyslu, a tím by podkopalo cíl EU. Pravidlo 65 % je primárním politickým nástrojem v rámci EDIRPA, který má zabránit tomuto odlivu a udržet zdroje interně. Funguje jako ochranná bariéra pro EDTIB.

To však vytváří potenciální oblast konfliktu. Toto pravidlo by mohlo z zadávání veřejných zakázek vyloučit špičkové nebo snadněji dostupné systémy od klíčových spojenců NATO, jako jsou USA nebo Spojené království. Ve Washingtonu a Londýně může být vnímáno jako protekcionistické a ztěžuje zadávání veřejných zakázek evropským hlavním dodavatelům, kteří se spoléhají na globální dodavatelské řetězce. Toto pravidlo je proto politickým prohlášením, které upřednostňuje dlouhodobý průmyslový cíl evropské autonomie, a to i za cenu rizika krátkodobých třenic v oblasti zadávání veřejných zakázek a politického napětí se strategickými partnery.

Centrum pro bezpečnost a obranu nabízí odborné poradenství a aktuální informace, které efektivně podporují společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnostní a obranné politice. Úzce spolupracuje s pracovní skupinou SME Connect Defence a podporuje zejména malé a střední podniky (MSP), které chtějí dále rozvíjet své inovační kapacity a konkurenceschopnost v obranném sektoru. Jako ústřední kontaktní místo tak centrum vytváří klíčový most mezi malými a středními podniky a evropskou obrannou strategií.

Souvisí s tím:

• Pracovní skupina SME Connect Defence – Posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Projekty EDIRPA – Konkrétní implementace

Dne 14. listopadu 2024 schválila Evropská komise financování pěti přeshraničních projektů s využitím celého rozpočtu EDIRPA ve výši 300 milionů eur. Každý projekt obdrží financování ve výši 60 milionů eur. Tyto projekty představují konkrétní realizaci cílů EDIRPA a pokrývají oblasti schopností identifikované jako nejnaléhavější: protivzdušnou a protiraketovou obranu, obrněné platformy a munici. Níže uvedená tabulka poskytuje přehled vybraných projektů.

Přehled projektů financovaných v rámci EDIRPA

Program EDIRPA financuje pět významných obranných projektů, které posílí vojenskou spolupráci mezi různými evropskými státy. Mezi tyto projekty patří dva systémy protivzdušné a protiraketové obrany, dva projekty v oblasti munice a platforma pro obrněná vozidla. Každý projekt obdrží 60 milionů eur z fondů EU, přičemž celková odhadovaná hodnota zakázky přesáhne 11 miliard eur.

Projekt MISTRAL se zaměřuje na protivzdušnou obranu velmi krátkého dosahu a sdružuje devět zemí, včetně Francie, Belgie a Dánska. Projekt JAMIE jej doplňuje o protivzdušnou obranu středního dosahu a zahrnuje šest zemí, například Německo a Rakousko. Pozemní mobilitu řeší projekt CAVS s obrněným vozidlem Patria 6×6, na kterém se podílí Finsko, Lotyšsko, Švédsko a Německo.

Projekty munice CPoA ráže 155 mm a HE ráže 155 mm doplňují iniciativu o pořízení různé vysoce explozivní dělostřelecké munice ráže 155 mm, do kterých se zapojují země jako Nizozemsko, Itálie, Dánsko a Estonsko. Tyto koordinované iniciativy v oblasti zadávání veřejných zakázek podtrhují rostoucí vojenskou spolupráci v Evropě.

Zdroj: Sestavení na základě údajů Evropské komise. Odhadovaná celková hodnota se vztahuje k celkové hodnotě všech pěti projektů.

Kterých pět projektů bylo schváleno v rámci programu EDIRPA a které členské státy se jich účastní?

Výběr pěti projektů odráží nejpalčivější nedostatky v kapacitách, které odhalila válka na Ukrajině. Do těchto projektů je zapojeno celkem 20 členských států, což podtrhuje široké přijetí tohoto nástroje. Pro některé země se jedná o první účast na společném evropském projektu zadávání veřejných zakázek, což zdůrazňuje roli EDIRPA jako katalyzátoru pro hlubší spolupráci.

Projekty podrobně:

Protivzdušná a protiraketová obrana

• Projekt MISTRAL: Tento projekt podporuje společné zadávání veřejných zakázek na systémy protivzdušné obrany velmi krátkého dosahu Mistral 3. Účastní se ho devět členských států: Francie, Belgie, Kypr, Estonsko, Španělsko, Maďarsko, Slovinsko, Rumunsko a Dánsko.
• Projekt JAMIE (Společná iniciativa pro protivzdušnou a raketovou obranu v Evropě): Tento projekt zahrnuje společné pořízení systémů protivzdušné obrany středního doletu IRIS-T-SLM. Šesti zúčastněnými státy jsou Německo, Slovinsko, Bulharsko, Rakousko, Estonsko a Lotyšsko.

Obrněná vozidla

Projekt CAVS: Tento projekt podporuje pořízení společného obrněného vozidla (CAVS), moderního chráněného transportéru 6×6 založeného na platformě finského výrobce Patria. Čtyři zúčastněné země jsou Finsko, Lotyšsko, Švédsko a Německo.

munice

• Projekt CPoA 155 mm (Společné pořízení munice): Jedná se o společné pořízení různých typů dělostřelecké munice ráže 155 mm. Na tomto projektu spolupracuje šest zemí: Nizozemsko, Itálie, Polsko, Litva, Dánsko a Chorvatsko.
• Projekt HE 155mm: Tento projekt se konkrétně zaměřuje na pořízení vysoce explozivní dělostřelecké munice ráže 155 mm. Čtyřmi účastníky jsou Německo, Dánsko, Nizozemsko a Estonsko.

Portfolio projektů EDIRPA je přímou a pragmatickou reakcí na vojenské poznatky získané z vysoce intenzivního konfliktu na Ukrajině. Válce dominují dělostřelecké souboje a neustálá hrozba ze vzduchu ze strany raket, dronů a letadel. V důsledku toho jsou nejnaléhavějšími potřebami identifikovanými vojenskými plánovači vícevrstvá protivzdušná obrana a udržitelné dodávky dělostřelecké munice. Projekty EDIRPA tyto priority přesně odrážejí: dva projekty munice, dva projekty protivzdušné obrany a jeden na doplnění zásob obrněných vozidel vyčerpaných dary Ukrajině. To dokazuje, že EDIRPA není teoretickým cvičením průmyslové politiky shora dolů, ale iniciativou řízenou hrozbami, kde je výběr projektů diktován bezprostřední a hmatatelnou realitou moderní války na východním křídle Evropy.

Jaké jsou technické specifikace systémů protivzdušné a protiraketové obrany MISTRAL 3 a IRIS-T SLM pořízených v rámci programu EDIRPA?

Dva projekty protivzdušné obrany financované v rámci programu EDIRPA pořizují systémy, které hrají odlišné, ale vzájemně se doplňující role v moderní, vícevrstvé architektuře protivzdušné obrany. MISTRAL 3 je systém pro ochranu zblízka, zatímco IRIS-T SLM pokrývá střední dolet.

Technické srovnání systémů protivzdušné obrany MISTRAL 3 a IRIS-T SLM

Technické srovnání systémů protivzdušné obrany MISTRAL 3 a IRIS-T SLM odhaluje zajímavé rozdíly v jejich výkonnostních charakteristikách. MISTRAL 3, vyráběný společností MBDA v Evropě, je systém protivzdušné obrany s velmi krátkým dosahem s maximálním doletem přibližně 8 km a doletem přibližně 6 km. Dosahuje maximální rychlosti Mach 2,71 a je vybaven pasivním infračerveným hledačem v režimu „vystřel a zapomeň“. Jeho hlavice váží přibližně 3 kg a obsahuje vysoce explozivní wolframové úlomky.

Pro srovnání, IRIS-T SLM od společnosti Diehl Defence je systém protivzdušné obrany středního doletu s výrazně většími schopnostmi. Dokáže zasáhnout cíle ve vzdálenosti až 40 km a ve výšce 20 km, dosahuje rychlosti přibližně Mach 3. Systém využívá naváděcí systém GPS/INS s datovým spojem a terminální IIR hledačkou. Jeho hlavice je s hmotností 11,4 kg podstatně těžší a je také vysoce explozivní.

Zatímco MISTRAL 3 je primárně určen pro ochranu objektů a obranu mobilních jednotek proti nízko letícím hrozbám, jako jsou vrtulníky, drony a stíhačky, IRIS-T SLM je vhodný pro plošnou obranu proti letadlům, střelám s plochou dráhou letu a dronu na střední vzdálenost.

Zdroj: Sestavení na základě specifikací výrobce a expertních analýz.

Systém MISTRAL-3, vyráběný evropským konsorciem MBDA, je navržen pro okamžitou ochranu vojáků a kritické infrastruktury. Díky systému typu „vystřel a zapomeň“ může střelec po výstřelu okamžitě změnit polohu, což zvyšuje jeho odolnost v boji. Jeho pokročilá infračervená hlavice pro vyhledávání cílů umožňuje detekovat cíle s nízkými tepelnými signály, jako jsou malé drony nebo přilétající rakety, a je vysoce odolný vůči známým protiopatřením.

Systém IRIS-T-SLM od společnosti Diehl Defence nabízí ochranu na výrazně větší ploše. Dokáže bránit celý region nebo strategické místo, jako je město nebo letecká základna. Na rozdíl od čistě pasivního systému MISTRAL 3 využívá řízená střela IRIS-T-SL kombinaci GPS navigace a aktualizací datového spojení z pozemního radaru během fáze přiblížení, než její vlastní IIR naváděcí systém autonomně zaměří cíl během konečného přiblížení. To umožňuje útoky na cíle daleko za zorným polem odpalovací rakety a zajišťuje vysokou přesnost i proti rychlým a hbitým cílům.

Společné pořízení obou systémů různými skupinami zemí v rámci EDIRPA je strategicky výhodné, protože podporuje rozvoj robustní, vícevrstvé protivzdušné obrany, která je nezbytná pro boj s širokou škálou moderních leteckých hrozeb.

Jaké jsou technické vlastnosti Společného systému obrněných vozidel (CAVS) a jakou roli hraje v evropské obraně?

Společný systém obrněných vozidel (CAVS) je ukázkovým příkladem úspěšné evropské spolupráce v oblasti pozemních systémů a jedním z pěti projektů financovaných programem EDIRPA. Program je založen na platformě 6×6 finské společnosti Patria.

Technické specifikace tanku Patria 6×6 (CAVS)

Patria 6x6 je moderní kolový obrněný transportér finské výroby určený pro všestranné vojenské operace. Vyrábí jej společnost Patria a může být také vyráběn společně v partnerských zemích. Pojme osádku o čísle dva až tři a osm až deset pěšáků na kole. S maximální hmotností 24 tun a hydropneumatickým odpružením měří vozidlo 7,5 metru na délku, 2,9 metru na šířku a 2,5 metru na výšku.

Tank je vybaven pancéřovou ochranou STANAG 4569 úrovně 2, kterou lze v případě potřeby upgradovat na úroveň 4. Pohání ho vznětový motor Scania o výkonu 294 kW (394 k), který umožňuje vozidlu dosáhnout maximální rychlosti přes 100 km/h na silnicích a 8 km/h na vodě. Jeho dojezd je přibližně 700 kilometrů.

Klíčovou vlastností vozidla Patria 6x6 je jeho vysoký stupeň modularity. Vozidlo lze flexibilně konfigurovat pro různé role, včetně přepravy vojsk, nosiče minometů a velitelského vozidla. Tato všestrannost z něj činí cenný přínos pro moderní ozbrojené síly.

Zdroj: Sestavení na základě specifikací výrobce a expertních analýz.

Strategická role programu CAVS přesahuje technické specifikace vozidla. Program, iniciovaný Finskem a Lotyšskem a později rozšířený o Švédsko a Německo, slouží jako ukázkový příklad progresivně rostoucí evropské obranné spolupráce založené na potřebách. Cílem je vývoj a pořízení společného, ​​moderního a vysoce mobilního obrněného vozidla schopného nahradit různé zastaralé systémy v rámci národních ozbrojených sil, jako je například německý TPz Fuchs.

Výhody takového společného programu jsou četné:

• Nákladová efektivita: Větší objednané množství vede k nižším jednotkovým nákladům.
• Interoperabilita: Zúčastněné země používají stejnou platformu, což výrazně zjednodušuje společný výcvik, údržbu a logistiku, jakož i nasazení v případě aliančního konfliktu.
• Průmyslová spolupráce: Program zahrnuje zřizování výrobních a údržbářských kapacit v partnerských zemích (např. Lotyšsko), což podporuje transfer technologií a posilování národního obranného průmyslu.

Financování poskytované programem EDIRPA podtrhuje politický význam tohoto modelu spolupráce jakožto plánu pro budoucí evropské projekty pozemního zbrojení.

Jaké typy dělostřelecké munice ráže 155 mm se pořizují v rámci projektů CPoA a HE 155 mm a proč je tato munice tak důležitá?

Dělostřelectvo ráže 155 mm se ukázalo jako rozhodující zbraňový systém na bojišti ve válce na Ukrajině. Konflikt se vyznačuje intenzivními dělostřeleckými souboji, které vedou k bezprecedentní úrovni spotřeby munice. Odhaduje se, že obě strany denně vystřelí desítky tisíc granátů. Tato obrovská spotřeba rychle vyčerpala zásoby v Evropě a USA, což odhalilo obrovský rozdíl mezi poptávkou a výrobní kapacitou. Doplnění těchto zásob a zvýšení výroby jsou proto hlavními prioritami pro všechny členské státy NATO a EU. EDIRPA řeší tuto kritickou potřebu dvěma samostatnými projekty.

Tyto dva projekty jsou navrženy tak, aby se vzájemně doplňovaly, a komplexně tak uspokojovaly potřeby:

CPoA 155 mm (Společné zadávání střeliva): Tento projekt, do kterého se zapojuje Nizozemsko, Itálie, Polsko, Litva, Dánsko a Chorvatsko, si klade za cíl „společné zadávání střeliva různých typů dělostřelectva ráže 155 mm“. Tento široký přístup naznačuje, že bude pořízeno celé portfolio typů střeliva. Mezi ně pravděpodobně patří:

• Standardní vysoce explozivní (HE) střely: Nejčastěji používaný typ munice pro všeobecné účely.
• Projektily s prodlouženým doletem: Varianty se speciální základnou (Boat Tail, BT) nebo generátorem plynu (Base Bleed, BB), který snižuje odpor vzduchu a zvyšuje dolet z přibližně 25-30 km na více než 40 km.
• Kouřové a osvětlovací granáty: Pro maskování pohybů spojeneckých vojsk nebo pro osvětlení bojiště v noci.

HE 155mm: Tento projekt, vedený Německem za účasti Dánska, Nizozemska a Estonska, má specifičtější zaměření. Soustředí se na pořízení „vysoce explozivní dělostřelecké munice ráže 155 mm“. Tím se řeší největší a nejnaléhavější potřeba: doplnění zásob standardních vysoce explozivních granátů, které tvoří většinu spotřeby.

Oba projekty sledují dvojí cíl. Zaprvé, jejich cílem je uspokojit okamžité potřeby ozbrojených sil pořízením velkého množství granátů. Zadruhé, a to je strategicky stejně důležité, sdružování poptávky má vyslat silný a dlouhodobý signál evropskému obrannému průmyslu. Společnosti jako Rheinmetall, BAE Systems a Czechoslovakian group (CSG) tak získají nezbytnou jistotu plánování pro investice do rozšiřování stávajících a výstavby nových výrobních zařízení, čímž trvale zvýší výrobní kapacitu.

Společnost Xpert.Digital disponuje hlubokými znalostmi napříč různými odvětvími. To nám umožňuje vyvíjet strategie na míru, které přesně odpovídají požadavkům a výzvám vašeho specifického segmentu trhu. Díky neustálé analýze tržních trendů a sledování vývoje v odvětví můžeme jednat proaktivně a nabízet inovativní řešení. Kombinace zkušeností a odborných znalostí vytváří přidanou hodnotu a poskytuje našim klientům rozhodující konkurenční výhodu.

Více informací zde:

• Využijte 5 oblastí odbornosti Xpert.Digital v jednom balíčku – již od 500 €/měsíc

Hodnocení, kritika a budoucí vyhlídky

Jak hodnotí účinnost EDIRPA odborníci, politici a think-tanky? Jaké jsou hlavní kritiky?

Odborníci mají na EDIRPA smíšené názory. Na jedné straně je nástroj chválen pro svůj design a koncepční úspěch, zatímco na druhé straně je jeho skutečný dopad považován za marginální kvůli omezenému rozsahu působnosti.

Pozitivní aspekty

Program má nepopiratelně pozoruhodný pákový efekt. Díky investici 300 milionů eur z rozpočtu EU bylo zahájeno společné zadávání veřejných zakázek v hodnotě přes 11 miliard eur. EDIRPA navíc úspěšně motivovala 20 členských států ke spolupráci, z nichž některé se takového projektu účastní poprvé. V tomto ohledu EDIRPA splnila svůj účel jako motivační a koordinační nástroj a jako ověřovací nástroj.

Hlavní kritika

Odborníci se však obecně shodují na tom, že EDIRPA nepředstavuje „zvratný krok“ v oblasti evropských obranných schopností. Kritika se zaměřuje na několik klíčových bodů:

• Nesoulad v měřítku: Hlavní kritikou je nedostatečný rozpočet. 300 milionů eur na pobídky je považováno za „mizerné“ nebo „symbolické“ ve srovnání s ročními výdaji na národní obranu přesahujícími 300 miliard eur a odhadovaným objemem investičních rezerv přesahujícím 1 bilion eur. Tak malá částka nestačí k zásadní změně chování hlavních členských států při zadávání veřejných zakázek ani k vyřešení masivních strukturálních problémů.
• Nedostatek politické vůle mezi členskými státy: Kritici jako poslankyně za stranu Zelených Hannah Neumannová vidí problém méně v podoby nástrojů EU než v „nedostatku odhodlání“ členských států ke skutečné spolupráci. Obranná politika často zůstává doménou „národního narcismu“, kdy členské státy mezi sebou nadále soutěží na trhu se zbraněmi, místo aby je společně nakupovaly.
• Přetrvávající strukturální fragmentace: Přední think-tanky, jako je Centrum pro evropskou reformu (CER) a Bruegel, poukazují na to, že iniciativy jako EDIRPA neřeší základní problémy. Evropský trh s obranným vybavením zůstává fragmentovaný, národní protekcionismus je nekontrolovatelný a stále neexistuje skutečně jednotný trh s obranným vybavením. EDIRPA poskytuje pobídky, ale nemění základní struktury.

Stručně řečeno, EDIRPA je v principu dobře navržený nástroj, ale jeho účinnost je značně omezena jeho krátkodobou povahou a především jeho nepatrným rozpočtem v poměru k rozsahu problému. Jedná se o úspěšný pilotní projekt, nikoli však o strukturální řešení.

Primární hodnota programu EDIRPA proto nemusí spočívat v jeho přímém materiálním přínosu k evropské obranné schopnosti, ale spíše v jeho politické a symbolické roli úspěšného ověření konceptu. Materiální dopad 300 milionů eur v pobídkách na trh s hodnotou přes 300 miliard eur ročně je, jak kritici správně poukazují, marginální. Program EDIRPA však úspěšně prokázal, že EU je v této oblasti schopna jednat, že členské státy jsou ochotny takový nástroj využít (o čemž svědčí účast 20 zemí) a že pákový mechanismus funguje (s multiplikátorem přesahujícím 36). Tento úspěch vytváří politický impuls. Poskytuje Evropské komisi konkrétní, pozitivní případovou studii, která ospravedlňuje mnohem větší a trvalejší navazující program. Program EDIRPA lze tedy považovat za strategický odrazový můstek. Jeho nejdůležitějším úspěchem je demystifikace a politické validace konceptu společného zadávání veřejných zakázek financovaného EU, což politicky usnadňuje argumentaci pro mnohem větší a strukturálně řízený Program evropského obranného průmyslu (EDIP).

Jak EDIRPA zapadá do kontextu dalších obranných iniciativ EU, jako je Evropský obranný fond (EDF) a ASAP?

Abychom plně pochopili roli EDIRPA, je třeba ji posuzovat v kontextu dalších klíčových nástrojů obranné politiky EU: Evropského obranného fondu (EDF) a zákona o podpoře výroby munice (ASAP). Tyto tři nástroje se vzájemně doplňují a pokrývají různé fáze hodnotového řetězce obranného průmyslu.

Srovnání obranných nástrojů EU: EDF, ASAP a EDIRPA

Evropský obranný fond (EDF), zákon o podpoře výroby munice (ASAP) a EDIRPA jsou tři významné iniciativy v evropském obranném průmyslu, z nichž každá sleduje odlišné, ale vzájemně se doplňující cíle. EDF se zaměřuje především na podporu společného výzkumu a vývoje budoucích schopností a pozicionuje se v odvětví těžby a odpadů. S rozpočtem přibližně 8 miliard eur na období 2021–2027 je součástí víceletého finančního rámce a lze jej přirovnat k vypracování plánu.

Zákon ASAP si naopak klade za cíl zvýšit průmyslovou výrobu munice a raket. S rozpočtem 500 milionů eur se zaměřuje na střední část hodnotového řetězce a lze jej metaforicky chápat jako výstavbu továrny. Jako krátkodobé nouzové opatření je omezen na období končící v polovině roku 2025.

EDIRPA se zase zaměřuje na navazující aktivity a vytváří pobídky pro společné zadávání veřejných zakázek naléhavě potřebného zboží. S rozpočtem 300 milionů eur a trváním do prosince 2025 je podobný hromadné objednávce. Mechanismus umožňuje proplácení administrativních nákladů konsorciím členských států.

Tyto tři iniciativy dohromady tvoří komplexní strategii pro posílení evropských obranných schopností, od výzkumu a výroby až po cílené zadávání veřejných zakázek.

Zdroj: Sestavení na základě dokumentů Evropské komise a analýz.

Evropský obranný fond (EDF)

EDF je dlouhodobý strategický nástroj EU na podporu inovací. Byl spuštěn v roce 2021, před eskalací války na Ukrajině, a jeho cílem je vyvinout novou generaci obranných technologií financováním společných výzkumných a vývojových projektů. Je zakotven ve víceletém finančním rámci (VFR) EU a má sedm let trvání.

Zákon na podporu výroby munice (ASAP)

ASAP, stejně jako EDIRPA, je přímou reakcí na válku. Jedná se o krátkodobý nouzový nástroj, který řeší specifický problém na straně dodávek: nedostatek výrobní kapacity pro munici a rakety. ASAP poskytuje výrobcům přímou finanční pomoc na rozšíření jejich výrobních linek a odstranění úzkých míst v kritických komponentách, jako jsou výbušniny a prachové hnací látky.

EDIRPA

EDIRPA doplňuje program ASAP tím, že řeší problém na straně poptávky. Zatímco ASAP zvyšuje produkci, EDIRPA zajišťuje, aby členské státy sdružovaly své objednávky. To nejen vytváří efektivitu, ale také poskytuje průmyslu jistotu plánování nezbytnou pro investice prostřednictvím velkých a předvídatelných objednávek.

Trio EDF, ASAP a EDIRPA představuje pro EU evoluční proces učení. Ilustruje přechod od předválečného zaměření na dlouhodobý výzkum a vývoj (EDF) k válečné logice, která se zabývá celým hodnotovým řetězcem obrany: vývojem (EDF), výrobou (ASAP) a nákupem (EDIRPA). EDF byl spuštěn v roce 2021 s dlouhodobým cílem vyvinout novou generaci obranných technologií. Válka však vytvořila okamžitou potřebu stávajících technologií ve velkém množství, pro což EDF nebyl navržen. EU poté rychle vyvinula dva nové, cílené nástroje pro nouzové situace: ASAP k řešení úzkého hrdla průmyslu na straně nabídky a EDIRPA k vyřešení problému roztříštěné poptávky. Tato sekvence ukazuje, jak EU v reálném čase přizpůsobuje svou sadu politických nástrojů a přechází od přístupu zaměřeného na mír a výzkum a vývoj k holistickému přístupu zaměřenému na krize, který pokrývá celý průmyslový cyklus. Tento vývoj položil základ pro jednotný, integrovaný program, jako je EDIP.

Co je Evropský program obranného průmyslu (EDIP) a jak bude pokračovat v logice programu EDIRPA a rozvíjet ji po roce 2025?

Evropský program obranného průmyslu (EDIP) je navrhovaným dlouhodobým nástupcem krátkodobých krizových nástrojů EDIRPA a ASAP. Evropská komise jej představila v březnu 2024 jako součást širší strategie evropského obranného průmyslu (EDIS) a jeho cílem je zaplnit mezeru, která vznikne po vypršení platnosti krizových opatření v roce 2025.

Strukturální přístup pro budoucnost

Na rozdíl od reaktivních nástrojů pro řešení nouzových situací si EDIP klade za cíl trvale zakotvit podporu evropského obranného průmyslu v rámci EU. Snaží se spojit a rozšířit logiku podpory na straně nabídky (jako v případě ASAP) a pobídek na straně poptávky (jako v případě EDIRPA) pod jeden, ucelenější rámec. Cílem je přejít od reakce na krize ke strukturální, progresivní politice.

Rozpočet a časový harmonogram

Původní návrh EDIP počítá s rozpočtem ve výši 1,5 miliardy eur z rozpočtu EU na období 2025 až 2027. Toto je považováno za překlenovací financování do začátku příštího víceletého finančního rámce (VFR) v roce 2028, v němž se očekává výrazně vyšší rozpočet na obranu.

Klíčové cíle EDIP

EDIP navazuje na zkušenosti získané s jeho předchůdci a rozšiřuje jejich cíle:

• Posílení konkurenceschopnosti a schopnosti reagovat na EDTIB.
• Zajištění dostupnosti a dodávek obranného materiálu prostřednictvím rozvoje výrobních kapacit.
• Pokračování v podpoře spolupráce a společného zadávání veřejných zakázek mezi členskými státy.
• Novým a důležitým prvkem je cílená podpora spolupráce s Ukrajinou na podporu rekonstrukce a modernizace vlastního obranného průmyslu.

EDIP představuje pokus EU o institucionalizaci její nově zavedené role v politice obranného průmyslu. Jeho cílem je transformovat ad hoc nouzová opatření z roku 2023 do trvalé součásti institucionální a rozpočtové architektury Unie. Zatímco EDIRPA a ASAP byly vytvořeny jako dočasné reakce na nepředvídanou krizi, návrh EDIP signalizuje, že Komise uznává, že bezpečnostní prostředí se trvale změnilo a že problémy s průmyslovou kapacitou a fragmentací zadávání veřejných zakázek vyžadují trvalé, strukturální řešení, nikoli pouze dočasná řešení. Návrhem samostatného víceletého programu s vlastní rozpočtovou položkou se Komise snaží přesunout politiku obranného průmyslu EU z oblasti „krizového řízení“ do oblasti „klíčových činností EU“. Tento přechod z EDIRPA/ASAP na EDIP má proto velký význam: představuje zamýšlený posun od reaktivní k proaktivní a strategické dlouhodobé roli EU při formování evropské obranné krajiny.

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje obchodu

Předseda pracovní skupiny SME Connect Defense

LinkedIn

 

 

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

Můžete mě kontaktovat na adrese wolfenstein∂xpert.digital nebo

Zavolejte mi na +49 7348 4088 965 .

LinkedIn