📈 Deset let eskalace 🇩🇪💰 Kronika nárůstu výdajů na poradenství ze strany spolkové vlády v Německu (SRN)

Publikováno: 23. června 2025 / Aktualizováno: 23. června 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein

Deset let eskalace: Kronika nárůstu výdajů německé spolkové vlády (SRN) na poradenství – Obrázek: Xpert.Digital

Náklady na vládní poradenství prudce rostou – nová čísla odhalují šokující vývoj

Externí konzultanti stojí německou vládu stále více – miliardové výdaje se vedou kontroverze

Výdaje německé vlády na externí konzultanty za posledních deset let dramaticky vzrostly a staly se kontroverzním politickým tématem. Dostupné údaje odhalují znepokojivý trend, který dalece přesahuje již zveřejněná čísla za roky 2022 a 2023.

Struktura německé federální správy

Podle článku 62 ústavy se spolková vláda skládá z federálního kancléře a spolkových ministrů. Od 6. května 2025, za vlády spolkového kancléře Friedricha Merze (CDU), se spolková vláda skládá celkem ze 17 ministerstev. Tato ministerstva, jakožto nejvyšší spolkové orgány, představují vrcholný orgán federální správy a nesou odpovědnost za různé oblasti politiky, známé také jako resorty.

Federální ministerstva mají několik klíčových úkolů: Připravují legislativu a radí vládě. Dále plní základní funkci politického vedení a zároveň tvoří vrcholové vedení federální správy. Každý federální ministr vede svůj resort samostatně v rámci direktivní pravomoci vykonávané spolkovým kancléřem.

Paradoxní vývoj: nárůst počtu zaměstnanců a rostoucí závislost na konzultantech

Vývoj výdajů na poradenství se jeví jako obzvláště problematický s ohledem na počet zaměstnanců federální administrativy. Federální administrativa v posledních letech stabilně roste a nyní zaměstnává přibližně 300 000 lidí, z nichž mnozí jsou vysoce kvalifikovaní státní úředníci a odborníci. Za méně než deset let se počet zaměstnanců zvýšil přibližně o 50 000.

Navzdory těmto rozsáhlým personálním zdrojům a stávajícím odborným znalostem v rámci federálních ministerstev a agentur zůstává trend zapojení externích firem a právnických firem jako konzultantů nepřerušený. Současné odhady naznačují, že pro federální vládu denně pracuje přibližně 2 600 externích konzultantů. Pokud by tito konzultanti měli vlastní ministerstvo, patřilo by to k největším v Německu z hlediska personálu.

Aktuální rozměry výdajů na konzultanty

Nejnovější čísla ilustrují rozsah problému: V roce 2023 dosáhly výdaje na poradenství nového rekordního maxima ve výši 239,4 milionu eur. To představuje drastický nárůst o 53,8 milionu eur ve srovnání s předchozím rokem 2022. Zároveň se zvýšil i počet poradenských smluv ze 765 v roce 2022 na 816 v roce 2023.

Federální účetní dvůr tento vývoj ostře kritizoval a zjistil, že vládní výdaje na externí poradenské a podpůrné služby se od roku 2020 zvýšily o 39 procent. Tato exploze nákladů je obzvláště pozoruhodná vzhledem k současné rozpočtové krizi, kdy mnoho sociálních projektů čelí rozpočtovým škrtům.

Kritika Federálního účetního dvora a nedostatek strategie

Ve své poslední auditní zprávě Spolkový účetní dvůr kritizoval německou vládu za to, že vynakládá stále větší částky na externí konzultanty a dokonce se vzdává klíčových administrativních funkcí. Zpráva shledala obzvláště problematickým jak nedostatek strategie, jak tento stav změnit, tak i nedostatek transparentního podávání zpráv parlamentu.

Německá vláda dosud nemá žádnou strategii pro snížení své závislosti na externích konzultantech. Navíc mnoho služeb poskytovaných externími stranami, zejména v sektoru IT, již nepodléhá požadavkům na podávání zpráv, čímž se eliminuje účinný parlamentní dohled.

Rozšířený přehled výdajů na konzultanty podle ministerstev

Následující podrobné rozpisy ilustrují dramatický nárůst výdajů na poradenství v jednotlivých ministerstvech a ukazují, jak tento problém prostupuje celou federální správou. Ukazuje se, že nejsou postiženy pouze jednotlivé resorty, ale že v rámci německé federální správy existuje systémový problém, který naléhavě vyžaduje zásadní řešení.

Federální ministerstvo vnitra (BMI)

Federální ministerstvo vnitra (BMI) je na prvním místě v žebříčku největších spotřebitelů peněz daňových poplatníků na externí poradenství – Obrázek: Xpert.Digital

Federální ministerstvo vnitra (BMI) je na čele seznamu největších spotřebitelů peněz daňových poplatníků na externí poradenské služby. V roce 2019 dosáhly výdaje svého vrcholu, a to 154,3 milionu eur před redefinicí poradenských služeb. Po této redefinici náklady drasticky klesly na 50,1 milionu eur v roce 2020. V následujících letech však výdaje opět stabilně rostly: na 56,9 milionu eur v roce 2021, stagnovaly na této vysoké úrovni 56,9 milionu eur v roce 2022 a poté se v roce 2023 opět zvýšily na 59,7 milionu eur, což představuje 19% nárůst oproti roku 2020.

Jen v letech 2017 až 2021 vynaložilo Spolkové ministerstvo vnitra (BMI) na externí konzultanty celkem 492,9 milionu eur. Velká část těchto výdajů šla na „meziresortní projekty, jako je konsolidace IT“.
Německá spolková správa čelí bezprecedentní výzvě: Výdaje na externí konzultanty se za posledních deset let dramaticky zvýšily, což vyvolává zásadní otázky ohledně efektivity a nezávislosti veřejné správy. Tento trend se neomezuje pouze na jednotlivé resorty, ale rozšiřuje se na celou spolkovou vládu a jejích 17 ministerstev.

Federální ministerstvo financí (BMF)

Rostoucí trend výdajů daňových poplatníků na externí poradenství na Federálním ministerstvu financí – Obrázek: Xpert.Digital

Federální ministerstvo financí (BMF) zaznamenalo pozoruhodný rostoucí trend ve svých výdajích. Tento vývoj vykazuje značné výkyvy: zatímco výdaje vzrostly z 24,0 milionů EUR v roce 2017 na 52,7 milionů EUR v roce 2019, svého vrcholu ve výši 72,4 milionů EUR dosáhly v roce 2020. Po výrazném poklesu na 31,1 milionů EUR v roce 2022 se výdaje v roce 2023 opět zvýšily na 38,2 milionů EUR. Otázka hnacích faktorů tohoto trvale rostoucího trendu ve výdajích ministerstva financí zůstává ústředním bodem hodnocení jeho fiskálního hospodaření.

Federální ministerstvo dopravy a digitální infrastruktury/dopravy (BMDV)

Federální ministerstvo dopravy a digitální infrastruktury (BMVI) se trvale řadí mezi největší výdajové položky federálního rozpočtu – Obrázek: Xpert.Digital

Federální ministerstvo dopravy a digitální infrastruktury (BMVI) se trvale řadí mezi největší výdajové položky federálního rozpočtu. V roce 2017 dosáhly výdaje výše 28,0 milionů eur, z čehož 15,4 milionů eur bylo vynaloženo pouze na poradenské služby související s mýtným pro nákladní vozidla. V následujících letech výdaje stabilně rostly: na 47,7 milionů eur v roce 2019 a 63,2 milionů eur v roce 2020. V období od roku 2017 do roku 2021 dosáhly celkové výdaje ministerstva dopravy 196,9 milionů eur.

Federální ministerstvo zdravotnictví (BMG)

Ministerstvo zdravotnictví hlásí obzvláště dramatický nárůst nákladů spojených s využíváním externích konzultantů

Ministerstvo zdravotnictví vykazuje obzvláště dramatický nárůst nákladů na využívání externích konzultantů – Obrázek: Xpert.Digital

Federální ministerstvo zdravotnictví (BMG) vykazuje obzvláště dramatický nárůst nákladů spojených s využíváním externích konzultantů. Výdaje stabilně rostly z 0,13 milionu eur v roce 2014 na 0,37 milionu eur v roce 2015, 0,46 milionu eur v roce 2016, 1,01 milionu eur v roce 2017, 2,91 milionu eur v roce 2018, 17,5 milionu eur v roce 2019 a nakonec dosáhly 41,9 milionu eur v roce 2020. Obzvláště pozoruhodný je exploze nákladů na konzultace v BMG: ze 134 654 eur v roce 2014 na více než 41 milionů eur v roce 2020 – což je 300násobný nárůst. Během pandemie COVID-19 šlo jen 21 milionů eur jediné konzultační firmě na „služby provozního řízení na podporu zaměstnanců zadávání veřejných zakázek“.

Federální ministerstvo obrany (BMVg)

Vývoj nákladů na využívání externích konzultantů Federálním ministerstvem obrany (BMVg)

Vývoj nákladů na využití externích konzultantů Federálním ministerstvem obrany (BMVg) – Obrázek: Xpert.Digital

Ministerstvo obrany, které je středem „konzultační aféry“, vykazuje pozoruhodné výdajové vzorce. V první polovině roku 2019 ministerstvo utratilo 155 milionů eur – téměř tolik, co všech 13 ostatních ministerstev dohromady. Je pozoruhodné, že to bylo jediné ministerstvo, které v první polovině roku 2020 nevykázalo žádné výdaje. Za období let 2017 až 2021 bylo vykázáno pouze 32,5 milionu eur a tato čísla jsou neúplná, protože příslušné smlouvy byly v té době stále ve fázi přezkumu.

Ostatní ministerstva

Federální ministerstvo hospodářství a klimatu (BMWK)

Prosinec 2021 – duben 2023: 16,5 milionu eur na externí právní poradenství

Federální ministerstvo práce a sociálních věcí (BMAS)

2020: 0,7 milionu eur
2017–2021: 2,5 milionu eur

Úřad federálního kancléře

2017–2021: 3,3 milionu eur

Chronologie nárůstu: Celkový vývoj výdajů na poradenství ze strany federální vlády (vlád)

Chronologie nárůstu: Celkový vývoj výdajů na poradenství německé spolkové vlády (vlád) – Obrázek: Xpert.Digital

Chronologie nárůstu výdajů německé vlády na poradenství odhaluje znepokojivý trend v celkových výdajích. Z výchozích 32,1 milionu eur v roce 2014 se náklady zpočátku mírně zvýšily na 38,2 milionu eur v roce 2015, což představuje nárůst o 19 procent. Rok 2016 však znamenal dramatický zlom s explozivním nárůstem na 101,1 milionu eur – což je pozoruhodný nárůst o 165 procent ve srovnání s předchozím rokem.

Tato vzestupná spirála v následujících letech stabilně pokračovala: v roce 2017 dosáhly výdaje 145,5 milionu eur (nárůst o 44 procent) a v roce 2018 dále vzrostly na 181,4 milionu eur (nárůst o 25 procent). Náklady na poradenství dosáhly svého absolutního vrcholu v roce 2019 ve výši 296,7 milionu eur, což představuje další drastický nárůst o 64 procent.

V roce 2020 výdaje v důsledku redefinice výrazně klesly na 172,2 milionu eur, což představuje pokles o 42 procent. Tento pokles se však ukázal jako dočasný, jelikož náklady v roce 2021 opět vzrostly na 209,2 milionu eur (nárůst o 21 procent). Po krátkém poklesu na 185,5 milionu eur v roce 2022 (pokles o 11 procent) dosáhly výdaje na poradenství v roce 2023 opět 239,2 milionu eur, což představuje nárůst o 29 procent.

Miliardy dolarů v průběhu let

Celková částka je obzvláště alarmující: Jen mezi lety 2017 a 2021 utratila německá vláda za externí konzultanty více než 1,073 miliardy eur. Za posledních deset let tyto výdaje dosáhly celkem více než 1,6 miliardy eur.

Problematický vývoj a kritické body

Změna definice jako kouřová clona

Obzvláště kritickým aspektem je změna definice „konzultačních služeb“ v roce 2020. Ta vedla ke zjevnému snížení výdajů o více než 40 procent, přestože skutečný počet zaměstnaných konzultantů nebyl nižší. V reakci na parlamentní dotazy německá spolková vláda uvedla, že náklady na konzultace za rok 2020 činily 433,5 milionu eur, zatímco oficiální zpráva konzultanta uváděla pouze 172 milionů eur – což je rozdíl více než 260 milionů eur.

Rostoucí závislost

Odhaduje se, že pro německou spolkovou vládu denně pracuje přibližně 2 600 konzultantů. Pokud by měla vlastní ministerstvo, patřila by k největším v Německu, co se týče personálu. Rozpočtový výbor již v roce 2020 vyjádřil obavy, že by se spolková správa mohla stát příliš závislou na externích konzultantech, a tím ztratit vlastní odborné znalosti.

Nedostatek transparentnosti

Většina konzultačních smluv zůstává neprůhledná, protože konzultační firmy musí se zveřejněním souhlasit. To výrazně brání parlamentnímu dohledu a veřejné odpovědnosti.

Peníze daňových poplatníků na externí poradenství: Federální vláda ignoruje požadavky rozpočtového výboru

Výdaje německé vlády na poradenství se za posledních deset let zvýšily osminásobně, z 32,1 milionu eur na téměř 240 milionů eur. Navzdory opakovaným požadavkům rozpočtového výboru na „podstatné snížení“ využívání konzultantů se vládě nepodařilo dosáhnout udržitelného snížení. V roce 2023 výdaje dokonce dosáhly druhé nejvyšší úrovně od začátku vedení záznamů. Tento vývoj vyvolává zásadní otázky ohledně efektivity federální správy a zodpovědného nakládání s penězi daňových poplatníků.

Redefinice poradenských služeb: Účetní trik, který má zakrýt rostoucí náklady na poradenství

Takzvaná „redefinice poradenských služeb“ z roku 2020 představuje jeden z nejkontroverznějších aspektů v debatě o prudce rostoucích nákladech německé vlády na poradenství. Tato zdánlivě technická změna terminologie se ukázala jako chytrý účetní trik, jehož cílem bylo zmírnit politický tlak a zakrýt skutečné výdaje na externí poradenství.

Co konkrétně znamenala tato redefinice?

Až do roku 2019 byly výroční zprávy konzultantů založeny na definici poskytnuté Federálním ministerstvem financí (BMF), která se od zahájení vykazování v roce 2007 do značné míry nezměnila. Původní definice zahrnovala externí konzultační služby jako „placenou službu, která slouží k vypracování a vyhodnocení praktických doporučení pro postup v konkrétních rozhodovacích situacích klienta“.

V roce 2021 rozpočtový výbor rozhodl, že zpráva konzultanta by měla být založena na revidované definici pojmu „konzultant“ s retroaktivní platností od roku 2020. Nová definice měla údajně „zlepšit transparentnost podávání zpráv“ a nyní zahrnuje i podpůrné služby „charakterizované významnými konzultačními službami, a tedy potenciálními externími vlivy“.

Klíčový bod: Některé IT služby se však výslovně již nepovažují za externí poradenství. Konkrétně „provozní IT služby pro vývoj IT (specializovaných) procesů nebo pro poskytování kapacit a odborných znalostí“ již nepodléhají požadavkům na podávání zpráv.

Politické pozadí redefinice

Tlak ze strany rozpočtového výboru

K nové definici nedošlo ve vakuu, ale spíše jako přímá reakce na masivní politický tlak. Již v roce 2020 požadoval rozpočtový výbor německého Spolkového sněmu, aby spolková vláda podnikla kroky „k podstatnému snížení využívání externích konzultantů a externího podpůrného personálu“. Tento požadavek byl formalizován v tzv. směrnici, která je pro ministerstva závazná.

Scholzovo odmítnutí skutečně snížit náklady

Obzvláště výmluvný je postoj tehdejšího spolkového ministra financí Olafa Scholze. V reakci na žádost politika Strany zelených Svena-Christiana Kindlera o zprávu ministerstvo financí již koncem listopadu 2020 uvedlo, že neexistují „žádné plány“ na snížení počtu konzultačních smluv. Scholz také považoval hodnocení předchozího využívání externích expertů za zbytečné.

Scholz obsáhle obhajoval využití drahých konzultantů a argumentoval, že externí konzultanti byli využíváni pouze tehdy, když mezi tisíci státních úředníků ve federální vládě nebyly k dispozici potřebné odborné znalosti pro jednotlivé projekty.

Aritmetický trik a jeho dramatické důsledky

Čísla mluví sama za sebe

Dopady redefinice byly dramatické i zjevné. Zdánlivé snížení nákladů od roku 2019 do roku 2020 nebylo založeno na skutečně snížených výdajích, ale na „jednoduchém triku: Federální vláda změnila definici toho, co se považuje za poradenskou službu“.

Rozsah tohoto matematického triku je zřejmý z následujících obrázků:

Podle oficiální zprávy konzultanta: 172 milionů eur za rok 2020
Podle parlamentního šetření činila částka za stejný rok 433,5 milionu eur
Rozdíl: Bylo zatajeno více než 260 milionů eur

Systematické vylučování nákladných oblastí

Obzvláště zákeřné bylo úmyslné vyloučení IT sektoru z požadavků na podávání zpráv. IT projekty, odborné posudky, studie a mnoho dalšího se již nepovažují za konzultační služby, ale spíše za „implementační služby“. To je obzvláště cynické vzhledem k tomu, že IT a digitalizační projekty představují významnou část výdajů konzultantů.

Federální ministerstvo financí otevřeně přiznalo zamlžování: Významné snížení uvedených výdajů bylo „z velké části“ způsobeno novou definicí.

Dopad na parlamentní kontrolu

Překážky demokratické kontroly

Změna definice měla drastické důsledky pro parlamentní dohled. Sven-Christian Kindler, který 15 let působil v rozpočtovém výboru za Stranu zelených, kritizoval: „Změna definice umožňuje federální vládě nadále se vyhýbat transparentnosti, pokud jde o výdaje na externí poradenské služby.“.

Praktické důsledky jsou významné: „Co není ve zprávách, musíme nyní získat jinými prostředky, například parlamentními šetřeními. To pro nás znamená podstatně více práce.“ To výrazně brání demokratické kontrolní funkci parlamentu.

Ztráta srovnatelnosti

Zpětné uplatnění nové definice od roku 2020 také zničilo srovnatelnost údajů v průběhu let. S novou definicí klesly výdaje v rozpočtové položce 06 (Federální ministerstvo vnitra) „o více než dvě třetiny, ze 154,3 milionu eur v roce 2019 na 50,1 milionu eur v následujícím roce“, stejně jako celkové vykázané výdaje.

Hodnocení: Hra s čísly místo skutečné reformy

Zamlžování místo transparentnosti

Analýza dostupných dokumentů a prohlášení jasně ukazuje, že redefinice poradenských služeb byla použita především jako kouřová clona. Místo provedení požadovaného „podstatného“ snížení závislosti na konzultantech se federální vláda pod vedením ministra financí Scholze vydala cestou číselného makléře.

Federální účetní dvůr tento vývoj ostře kritizoval a varoval před nedostatkem transparentnosti ve využívání konzultantů. Ve zprávě o interním auditu auditoři Federálního účetního dvora sdělili rozpočtovému výboru svou kritiku plánované regulace s tím, že je nepřesvědčila „žádná z výjimek z požadavku na podávání zpráv, které uvedlo ministerstvo financí“.

Pokračování problematického vývoje

Čísla po roce 2020 ukazují, že redefinice nezměnila základní problém. Od roku 2020 se výdaje (podle nové definice) opět zvýšily o 39 procent na téměř 240 milionů eur v roce 2023. To ukazuje, že redefinice byla pouze kosmetickou korekcí, která měla zmírnit politický tlak.

Federální vláda klame veřejnost: Jak jsou konzultační poplatky zatajovány pomocí účetních triků

„Redefinice poradenských služeb“ z roku 2020 byla průhledným pokusem zakrýt rostoucí závislost německé vlády na konzultantech. Místo provedení skutečných reforem a podstatného snížení nákladů na poradenství, jak požadoval rozpočtový výbor, se vláda vydala cestou účetních triků.

Tento účetní trik nejen podkopal parlamentní dohled, ale také uvedl veřejnost v omyl ohledně skutečné míry závislosti vlády na konzultantech. Skutečnost, že navzdory údajnému „snížení“ pracuje pro federální vládu každý den přibližně 2 600 konzultantů, odhaluje tuto redefinici takovou, jaká je: kouřová clona na úkor demokratické transparentnosti a zodpovědného nakládání s penězi daňových poplatníků.

Stínová byrokracie: Jak externí konzultanti stojí německé daňové poplatníky miliardy a podkopávají schopnost státu jednat

Stínová byrokracie: Jak externí konzultanti stojí německé daňové poplatníky miliardy a podkopávají schopnost vlády jednat – Obrázek: Xpert.Digital

Analýza ukazuje, že prudce rostoucí náklady nelze připsat ojedinělým incidentům, ale spíše strukturálním nedostatkům ve veřejné správě a zadávání veřejných zakázek. Ministerstva, zejména Federální ministerstvo vnitra (BMI) a Federální ministerstvo financí (BMF), stále častěji outsourcují klíčové úkoly, zejména ve strategicky kritickém sektoru IT. Děje se tak navzdory letům naléhavých a do značné míry ignorovaných varování Federálního účetního dvora, který ohrožuje „integritu správy“.

Hlavními příjemci tohoto systému jsou světoví lídři v oboru – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), „velká čtyřka“ (PwC, KPMG, EY, Deloitte), stejně jako další významní hráči, jako jsou Accenture, Roland Berger a Capgemini. Jejich dominanci upevňují neprůhledné rámcové dohody, které podkopávají hospodářskou soutěž a zajišťují privilegovaný přístup k finančním prostředkům daňových poplatníků.

Více o tom zde:

Stát v pasti konzultantů – Jak globální konzultační giganti ovládají německou administrativu

Konstruktivní alternativní přístup k drahé záplavě konzultantů ze strany federální vlády

Konstruktivní alternativa k drahé záplavě konzultantů ze strany německé vlády – Obrázek: Xpert.Digital

Německá federální vláda čelí vážnému problému, který ovlivňuje jak daňové poplatníky, tak integritu státní správy: její nekontrolované závislosti na externích poradenských firmách. Spolkový účetní dvůr ve své nejnovější zprávě ostře kritizoval absenci strategie vlády, jak tuto nákladnou závislost snížit. Čísla hovoří sama za sebe a odhalují rozsah tohoto problematického trendu.

Tento vývoj je o to znepokojivější, že rozpočtový výbor německého Spolkového sněmu již v roce 2020 vyzval k podstatnému snížení nákladů na poradenství. Spolková vláda však těmto požadavkům nevyhověla, jak jednoznačně uvedl Spolkový účetní dvůr. Výroční zprávy vlády o konzultacích naopak ukazují jen malou ochotu změnit využívání externích konzultantů.