Od „Připravenosti 2030“ k SAFE: 19 z 27 členských států EU chce miliardy půjček na zbrojní projekty – pro bezpečnost a obranu

Nová evropská obranná strategie: program SAFE a reorganizace bezpečnostní politiky

Vznik evropského financování obrany

Evropská unie zahájila novou éru společného financování obrany zavedením finančního nástroje SAFE (Security Action for Europe). Podle předsedkyně Evropské komise Ursuly von der Leyenové již 19 z 27 členských států projevilo o tento průlomový program zájem. Vysoká poptávka naznačuje zásadní posun v evropské bezpečnostní architektuře, který je poháněn přetrvávající ruskou hrozbou a nejistotou ohledně amerických bezpečnostních záruk.

Nástroj SAFE je ústředním bodem širšího plánu, původně nazvaného „ReArm Europe“, později přejmenovaného na „Readiness 2030“. Tato iniciativa si klade za cíl mobilizovat celkem 800 miliard eur na evropskou obranu. Z této částky bude 150 miliard eur alokováno na přímé úvěry prostřednictvím programu SAFE, zatímco dalších 650 miliard eur bude zpřístupněno aktivací národních výjimek z Paktu stability a růstu.

Evropská komise vydá dluhopisy kryté rozpočtem EU a tyto finanční prostředky následně půjčí zainteresovaným členským státům jako dlouhodobé úvěry za výhodných podmínek. Tato struktura umožňuje zúčastněným zemím těžit ze silného úvěrového ratingu EU a snížit náklady na financování, které by byly vyšší u vnitrostátních úvěrů.

Vhodné pro:

• Institucionální spor o evropský program: 150 miliard EUR Armor Program SAFE (bezpečnostní akce pro Evropu)
• Analýza logistických dimenzí - silné a slabé stránky pro společnou bílou knihu pro evropskou připravenost obrany 2030

Strategické pozadí a analýza hrozeb

Naléhavost této finanční iniciativy podtrhují alarmující hodnocení evropských zpravodajských služeb. Již v říjnu 2024 varoval prezident německé Federální zpravodajské služby (BND) Bruno Kahl, že ruské ozbrojené síly budou pravděpodobně schopny zahájit útok na NATO nejpozději do konce desetiletí. Toto hodnocení je podpořeno společným hodnocením BND a Bundeswehru, které dochází k závěru, že Rusko pravděpodobně do konce desetiletí vytvoří všechny podmínky nezbytné k vedení „rozsáhlé konvenční války“.

Komisař EU pro obranu Andrius Kubilius tato varování ještě podpořil a poukázal na to, že Rusko nyní vyrábí více tanků, než je nasazeno na frontě. Systematické hromadění vojenské techniky naznačuje, že se Moskva připravuje na budoucí konflikty, které by mohly přesáhnout hranice Ukrajiny. Odborníci vidí Rusko v zásadním systémovém konfliktu se Západem a potvrzují ochotu země prosazovat imperialistické cíle vojenskou silou.

Tato analýza hrozeb vede k závěru, že Evropa již nediskutuje o tom, zda je zvýšení výdajů na obranu nezbytné, ale spíše o tom, jak rychle a rozhodně lze na něj reagovat. Iniciativa SAFE tak není jen finančním opatřením, ale politickým signálem pro novou evropskou odpovědnost v bezpečnostní politice.

Fungování a struktura programu SAFE

Nástroj SAFE, který Rada EU přijala v květnu 2025, je založen na principu společného zadávání veřejných zakázek s cílem maximalizovat efektivitu a interoperabilitu. Projekty musí být obecně financovány alespoň dvěma zeměmi, ačkoli přechodné ujednání umožňuje i národním projektům řešit geopolitickou naléhavost. Tato flexibilita umožňuje členským státům včas uzavřít kritické mezery v obraně a zároveň podporovat dlouhodobou spolupráci.

Ústřední součástí programu je evropské preferenční zacházení. Nejméně 65 procent hodnoty pořizovaného obranného vybavení musí pocházet z Evropské unie, Ukrajiny nebo země Evropského hospodářského prostoru. Zbývajících 35 procent může pocházet ze třetích zemí, přičemž někteří partneři získají privilegované postavení prostřednictvím partnerství v oblasti bezpečnosti a obrany. EU již uzavřela sedm takových partnerství, mimo jiné s Norskem, Moldavskem, Jižní Koreou, Japonskem, Albánií, Severní Makedonií a naposledy se Spojeným královstvím.

Ukrajina v tomto ohledu zaujímá zvláštní postavení. V projektech SAFE je s ní zacházeno na stejné úrovni jako s členy EU, analogicky se státy EHP. Tato integrace dalece přesahuje standardní spolupráci a odráží strategický zájem EU o úzkou integraci ukrajinského obranného průmyslu do evropské obranné architektury. Pokrok Ukrajiny v oblastech, jako je technologie dronů a umělá inteligence, z ní činí cenného partnera pro evropský obranný průmysl.

Německá pozice a průmyslový dopad

Německo zaujímá v rámci programu SAFE zvláštní postavení. Spolková republika prozatím nehodlá čerpat nabízené úvěry, protože její silná finanční pozice jí umožňuje získat úvěry za velmi výhodných podmínek na kapitálovém trhu i bez podpory EU. Tato neochota odlišuje Německo od ostatních velkých zemí EU, jako je Francie, Itálie a Španělsko, které již o úvěry SAFE projevily zájem.

Německo by nicméně mohlo z programu nepřímo významně těžit. Německé obranné společnosti mají dobrou pozici k získání zakázek financovaných prostřednictvím programu SAFE. Německý obranný průmysl se svými technologickými znalostmi a výrobní kapacitou pravděpodobně bude těžit ze zvýšené poptávky po evropském obranném vybavení, aniž by si německá vláda musela sama půjčovat peníze.

Podpora malých a středních podniků (MSP) je dalším důležitým aspektem programu SAFE. Inovativní malé a střední podniky a začínající podniky mají být více zapojeny do výzkumu a vývoje s cílem diverzifikovat technologickou základnu evropského obranného průmyslu. Evropská investiční banka již oznámila, že ztrojnásobí svůj program financování pro evropské dodavatele obranného materiálu na tři miliardy eur, čímž se zlepší i přístup k financování pro menší společnosti.

Právní spory a parlamentní opozice

Program SAFE nebyl zaveden bez kontroverzí. Evropský parlament ostře kritizoval způsob jeho implementace, jelikož byl schválen bez přímého parlamentního zapojení. Předsedkyně parlamentu Roberta Metsola v dopise varovala předsedkyni Komise Ursulu von der Leyen, že poslanci Evropského parlamentu by mohli zvážit podání žaloby k Evropskému soudnímu dvoru (ESD).

Sporný bod spočívá ve zvoleném právním základu. Evropská komise se odvolala na článek 122 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), který byl již několikrát použit pro nouzová opatření. Tento článek umožňuje Radě na návrh Komise a v duchu solidarity mezi členskými státy přijímat rozhodnutí bez zapojení Parlamentu. Poslanci argumentují, že tento právní základ je pro zbrojní program nevhodný, protože ohrožuje demokratickou legitimitu a kontrolní funkci Parlamentu.

Právní stanovisko německého Bundestagu údajně dospělo k závěru, že program SAFE ve své současné podobě může porušovat smlouvy EU. Tyto právní obavy by mohly vést k zdlouhavým soudním řízením, která by mohla zpozdit implementaci programu. Poslanci FDP již pohrozili, že kromě Evropského soudního dvora (ESD) by Parlament mohl proti Komisi použít i jiné prostředky, včetně zablokování rozpočtu EU.

Hub pro bezpečnost a obranu - Image: Xpert.digital

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect - posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Program SAFE (Bezpečnost a akce pro Evropu) je ústřední součástí současné strategie transformace evropské obrany, ale objem investic do programu v současnosti dosahuje až 150 miliard eur. Často uváděná částka 800 miliard eur se vztahuje k celkovému cíli všech investic členských států EU souvisejících s obranou do roku 2030 v rámci různých iniciativ, jako jsou „ReArm Europe“ a „Readiness 2030“, k nimž SAFE přispívá jako finanční nástroj.

Implementace a první zkušenosti

Praktické provádění programu SAFE již začalo. Do července 2025 formálně vyjádřilo svůj zájem 18 členských států EU. Belgie, Bulharsko, Kypr, Česká republika, Estonsko, Finsko, Francie, Řecko, Maďarsko, Itálie, Chorvatsko, Lotyšsko, Litva, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko, Španělsko a Kypr naznačily zájem o úvěry určené k mobilizaci investic ve výši nejméně 127 miliard eur.

Komisař EU pro obranu a vesmír Andrius Kubilius označil silný zájem za symbol jednoty a ambicí EU v oblasti bezpečnosti a obrany. Včasné vyjádření zájmu umožňuje Komisi posoudit poptávku a připravit se na získávání finančních prostředků na kapitálových trzích. Lhůta pro formální podání žádostí je stanovena na 30. listopadu 2025.

Program SAFE zahrnuje také inovativní daňová ustanovení. Bylo zavedeno nové osvobození od DPH, které osvobozuje od DPH dodávky, intrakomunitární pořízení a dovoz obranného materiálu, pokud byly pořízeny v rámci programu SAFE. Toto „skutečné“ osvobození od daně neomezuje nárok na odpočet DPH a má za cíl dále snížit náklady na pořízení obranného materiálu.

Vhodné pro:

• ReArm Europe: Jak EU reorganizuje svou obranu s 800 miliardami eur (Plán/Připravenost 2030)

Evropský obranný průmysl v transformaci

Program SAFE je součástí širší transformace evropského obranného průmyslu. Bílá kniha o evropské obraně, prezentovaná společně s programem SAFE, označuje Rusko za existenční hrozbu a zdůrazňuje potřebu rozvoje strategických vojenských schopností, jako je protivzdušná a protiraketová obrana, dělostřelectvo, drony a vojenská umělá inteligence.

Ústředním cílem je snížit závislost na třetích zemích v oblasti nákupu zbraní. Národní trhy mají být integrovány a mají být podporovány inovační oblasti, jako je technologie dronů a umělá inteligence. Společné nákupy zbraní jsou považovány za klíč k efektivnější a nákladově efektivnější obranné politice. Místo toho, aby každý členský stát vyzbrojoval izolovaně, má být vytvořen koordinovaný systém, který se vyhne duplicitě a využije synergií.

Posílení evropské obranné technologické a průmyslové základny (EDTIB) je ústředním bodem tohoto úsilí. Program si klade za cíl překlenout kritické nedostatky ve schopnostech, zvýšit průmyslovou kapacitu a podpořit odolnější a konkurenceschopnější evropský obranný průmysl. To bude přínosem nejen pro velké korporace, ale zejména pro inovativní malé a střední podniky a začínající podniky, a to jejich integrací do hodnotových řetězců.

Vhodné pro:

• Koncept „vojenské mobility“ a přezkoumání Evropy: Strategie pro posílení evropské obrany

Geopolitické důsledky a spojenectví

Program SAFE signalizuje novou fázi v evropské zahraniční a bezpečnostní politice. Tato iniciativa odráží poznání, že Evropa musí převzít větší odpovědnost za svou vlastní bezpečnost ve světě, který se stal multipolárním. Nejistota ohledně americké bezpečnostní záruky, zhoršená politikou Trumpovy administrativy, zdůraznila potřebu evropské strategické autonomie.

Zvláštní integrace Ukrajiny do programu SAFE má dalekosáhlé geopolitické důsledky. Signalizuje nejen dlouhodobou podporu Ukrajiny, ale také ochotu EU rozšířit svou bezpečnostní architekturu za její tradiční hranice. Úzká spolupráce s ukrajinským obranným průmyslem by mohla vytvořit precedens pro budoucí partnerství s dalšími strategicky důležitými zeměmi.

Partnerství v oblasti bezpečnosti a obrany se třetími zeměmi, jako je Spojené království, Japonsko a Jižní Korea, ukazují, že EU vyvíjí novou alianční strategii. Tato partnerství umožňují sdílet technologické znalosti a výrobní kapacity, aniž by se musela prohlubovat politická integrace, která by byla pro členství v EU nutná. Podobné příležitosti by se v budoucnu mohly nabídnout i zemím, jako je Kanada, Turecko nebo dokonce Indie.

Finanční mechanismy a dopady na trh

Finanční struktura programu SAFE využívá silné úvěrové hodnocení EU k zajištění přístupu členských států k dlouhodobým úvěrům s nízkým úrokem. Tato struktura je podobná jiným finančním nástrojům EU, jako je například nástroj pro oživení a odolnost, který byl zaveden k řešení pandemie COVID-19. Dluhopisy EU jsou kryty flexibilitou rozpočtu EU, což poskytuje dodatečnou jistotu institucionálním investorům.

Dopady na finanční trhy jsou již patrné. Oznámení programu SAFE vedlo ke zvýšené poptávce po cenných papírech evropských obranných společností. Koordinovaná aktivace národních únikových doložek Paktu stability a růstu zároveň poskytuje členským státům dodatečnou fiskální flexibilitu pro výdaje na obranu až do výše 1,5 procenta hrubého domácího produktu.

Tato fiskální flexibilita je obzvláště důležitá pro země, které se dříve potýkaly se zvyšováním svých výdajů na obranu kvůli pravidlům EU pro dluh. Komise očekává, že to vygeneruje dodatečné vojenské výdaje ve výši 650 miliard eur, přičemž 15 zemí údajně již požádalo o výjimku.

Technologická inovace a budoucí životaschopnost

Program SAFE klade zvláštní důraz na podporu budoucích technologií. Financování se zaměřuje na oblasti, jako je kybernetická bezpečnost, umělá inteligence, technologie dronů a vesmírné kapacity. Toto zaměření odráží uznání, že budoucí konflikty budou stále více rozhodnuty na základě technologické převahy.

Integrace technologií dvojího užití je dalším důležitým aspektem. Mnoho podporovaných technologií má civilní i vojenské využití, což zvyšuje efektivitu investic a posiluje inovační kapacitu evropské ekonomiky jako celku. Programy jako EUDIS (EU Defence Innovation Scheme) a Evropský obranný fond již způsobují revoluci ve financování těchto technologií pro malé a střední podniky a začínající podniky.

Spolupráce s předními technologickými společnostmi nabývá na významu. Například Evropská investiční banka podepsala se španělským technologickým konglomerátem Indra Group finanční dohodu ve výši 385 milionů eur na podporu výzkumu, vývoje a inovací v oblasti špičkových technologií v obranném a vesmírném sektoru. Taková partnerství ukazují, jak může program SAFE posílit průmyslové šampiony a zároveň podpořit technologickou suverenitu.

Výzvy a kritika

Navzdory politické podpoře programu SAFE přetrvávají značné výzvy v jeho provádění. Právní obavy Evropského parlamentu by mohly vést ke zpožděním a zpochybnit demokratickou legitimitu programu. Skutečnost, že tak významný finanční nástroj byl zaveden bez parlamentního souhlasu, vyvolává zásadní otázky ohledně demokratických postupů v obranné politice EU.

Dalším bodem kritiky je riziko fragmentace evropského trhu s obranným vybavením. Ačkoli je program SAFE určen na podporu společného zadávání veřejných zakázek, existuje riziko, že národní zájmy a průmyslové lobbistické skupiny zkomplikují koordinaci. Odborníci varují, že bez skutečně integrovaného přístupu by zvýšení efektivity mohlo zůstat omezené.

Zpochybňována je také ekonomická udržitelnost programu. Plánovaných 800 miliard eur na obranu během čtyř let představuje obrovskou fiskální zátěž, která by mohla mít dopad na další oblasti politiky. Kritici tvrdí, že taková militarizace politiky EU by mohla jít na úkor investic do vzdělávání, ochrany klimatu a sociálních programů.

Od civilní k vojenské: geopolitické přemístění Evropy

Program SAFE představuje zlom v evropské integraci. Poprvé v historii EU je tak rozsáhlý finanční nástroj využíván pro obranné účely. Tento vývoj by mohl připravit cestu k další integraci v oblasti bezpečnostní a obranné politiky a v konečném důsledku vést k vytvoření skutečné Evropské obranné unie.

Průmyslový dopad bude pociťován v dlouhodobém horizontu. Očekává se, že masivní financování povede ke konsolidaci evropského obranného průmyslu a potenciálně k vytvoření evropských šampionů, kteří budou konkurenceschopní na globální úrovni. Zároveň program nabízí menším společnostem příležitost růst ve specifických oblastech a vyvíjet inovativní řešení.

Geopolitické důsledky sahají daleko za hranice Evropy. Program SAFE signalizuje ostatním globálním mocnostem, zejména USA, Číně a Rusku, že Evropa je připravena převzít větší odpovědnost za svou vlastní bezpečnost. To by mohlo přispět k obnovení rovnováhy globální bezpečnostní architektury a učinit z Evropy nezávislejšího aktéra v mezinárodních krizích.

Nadcházející roky budou klíčové pro to, zda program SAFE dokáže dosáhnout svých ambiciózních cílů. Jeho úspěšná implementace závisí na schopnosti EU překonat národní zájmy, prosazovat skutečnou spolupráci a zároveň zajistit demokratický dohled. Pokud bude program úspěšný, mohl by sloužit jako plán pro další kroky evropské integrace ve strategicky důležitých oblastech.

Program SAFE významně urychluje transformaci Evropy z primárně civilního na vojensky schopného aktéra. Tento vývoj odráží měnící se geopolitické reality 21. století a demonstruje odhodlání EU řešit bezpečnostní výzvy multipolárního světa. Úspěch či neúspěch tohoto ambiciózního úkolu významně určí budoucnost evropské integrace a roli Evropy v globální politice.

V červnu 2025 podal Evropský parlament žalobu na neplatnost zbrojního programu SAFE (Security Action for Europe) v hodnotě 150 miliard eur k Evropskému soudnímu dvoru (ESD). Konečné soudní rozhodnutí však dosud nebylo vydáno; řízení stále probíhá.

Pozadí právního sporu

Evropská komise pod vedením Ursuly von der Leyen navrhla program SAFE v březnu 2025 jako součást svého širšího plánu „ReArm Europe“, jehož cílem je do roku 2030 mobilizovat celkem 800 miliard eur na investice do obrany. Balíček úvěrů ve výši 150 miliard eur byl členskými státy EU přijat na konci května 2025 na základě článku 122 Smlouvy o EU – nouzové doložky, která vylučuje zapojení parlamentu.

Právní otázky

Výbor pro právní záležitosti Evropského parlamentu se jednomyslně rozhodl podat stížnost, jelikož jak Výbor pro právní záležitosti, tak Právní služba Parlamentu považují použití článku 122 za právně nesprávné. Hlavní body kritiky jsou:

Procesní námitky:

• Komise nedokázala přesvědčivě vysvětlit, proč si nezvolila právní základ, který by zahrnoval Parlament.
• Úplné vyloučení zapojení parlamentu do nakládání s penězi daňových poplatníků je „nepřijatelné“
• Podmínky pro klauzuli o nouzovém stavu „prostě nejsou splněny“

Institucionální mocenské boje:

René Repasi (SPD), koordinátor Výboru pro právní záležitosti, kritizoval „komplexní vzorec“ konsolidace moci ze strany von der Leyen: „Během druhého funkčního období prezidentky von der Leyen nebyl Parlament stále častěji vnímán jako demokratický partner, ale jako překážka.“

Současný stav a dopady

Proces pokračuje

Navzdory intenzivnímu výzkumu nebyly nalezeny žádné důkazy o předchozím rozhodnutí ESD ohledně programu SAFE. Soudní spor stále probíhá.

Program zůstává aktivní

Navzdory probíhajícím právním krokům zůstává program SAFE v provozu. O nízkoúročené půjčky již projevilo zájem 19 z 27 členských států EU. Evropská komise popisuje poptávku jako tak vysokou, že celých 150 miliard eur s úroky již bylo splaceno.

Možné důsledky

Pokud by ESD žalobě vyhověl, program SAFE by byl „právně neúčinný“ a musel by být znovu spuštěn v souladu s pokyny soudu – pravděpodobně s větším zapojením Evropského parlamentu.

Politické dimenze

Spor zdůrazňuje zásadní napětí mezi efektivitou a demokratickým dohledem v EU. Zatímco Komise poukazuje na naléhavost bezpečnostní situace – zpravodajské služby odhadují, že Rusko by mohlo být do roku 2030 připraveno na opětovný konflikt – Parlament trvá na svém právu na účast.

Německo zaujímá zvláštní postavení: Ačkoli požádalo o dočasnou výjimku z pravidel EU pro dluh na výdaje na obranu, je nepravděpodobné, že by využilo úvěry SAFE, protože na kapitálovém trhu získává výhodnější podmínky financování.

Právní spor kolem programu SAFE dosud nebyl vyřešen. Evropský parlament bojuje za svá práva na demokratickou účast u Evropského soudního dvora, zatímco kontroverzní zbrojní program pokračuje souběžně a je po něm vysoká poptávka. Rozhodnutí Evropského soudního dvora se stále čeká.

Markus Becker

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn