Institucionální spor o evropský zbrojní program: Zbrojní program SAFE (Bezpečnostní akce pro Evropu) v hodnotě 150 miliard eur – Obrázek: Xpert.Digital
Evropský parlament podal žalobu na zbrojní program SAFE v hodnotě 150 miliard eur
Historický právní spor: Evropský parlament požaduje zastavení zbrojního programu SAFE
Evropská unie se ocitá v jednom z nejvýznamnějších institucionálních právních sporů v nedávné historii: Evropský parlament podal k Evropskému soudnímu dvoru žalobu na neplatnost obranného programu SAFE (Security Action for Europe) v hodnotě 150 miliard eur. Spor vyvolává zásadní otázky ohledně demokratické legitimity a institucionální rovnováhy v rámci EU.
Více o tom zde:
Kontroverzní zbrojní fond
Program SAFE byl přijat 27 členskými státy EU na konci května 2025 a představuje největší nástroj financování obrany v historii Unie. Program má být financován prostřednictvím dluhopisů EU a členským státům poskytne nízkoúročené půjčky na nákup zbraní. Finanční prostředky lze použít na systémy protivzdušné obrany, dělostřelecké systémy, munici a systémy obrany proti dronům.
Program je součástí ještě širší iniciativy „ReArm Europe“, jejímž cílem je do roku 2030 mobilizovat celkem 800 miliard eur na investice do obrany. Od samého začátku měla být Ukrajina také příjemcem, což znamená, že program je navržen tak, aby prospěl jak evropskému obrannému průmyslu, tak i podpořil Ukrajinu.
Vhodné pro:
Ústavní kontroverze
Jádro konfliktu spočívá v právním základu programu. Evropská komise pod vedením Ursuly von der Leyen se odvolávala na článek 122 Smlouvy o EU, což je klauzule o nouzovém stavu, která umožňuje přijímat opatření v krizových situacích bez zapojení Parlamentu. Toto ustanovení bylo původně určeno pro vážné krize dodávek nebo ekonomické nouze.
Právní výbor Evropského parlamentu tuto žádost jednomyslně zamítl. René Repasi, poslanec Evropského parlamentu za SPD a hlavní zástupce Parlamentu pro právní kroky u Evropského soudního dvora, kritizoval: „Evropská komise nedokázala přesvědčivě vysvětlit, proč se neuchyluje k jinému právnímu základu, který by zahrnoval Parlament.“.
Systematické obcházení parlamentu?
Kritika jde nad rámec tohoto konkrétního případu. Repasi vidí systémový vzorec: „Nejedná se o ojedinělý incident. Během druhého funkčního období prezidentky Ursuly von der Leyenové nebyl parlament stále častěji vnímán jako demokratický partner, ale jako překážka.“ Rozhodnutí se stále častěji činí v úzkých kruzích a demokratické procesy se degenerují do pouhých formalit.
Ana Catarina Mendes, místopředsedkyně S&D pro silnou demokracii a právní stát, to označila za „nebezpečný trend“, který ohrožuje důvěru mezi institucemi EU. Repasi to vnímá jako „jasnou strategii konsolidace moci v rámci výkonné moci EU“.
Již v roce 2023 Evropský parlament navrhl úplné zrušení článku 122 SFEU, jelikož se od pandemie covidu-19 stále častěji uplatňuje doložka o nouzovém stavu. Tato doložka sloužila jako právní základ pro fond obnovy a jako nástroj pro reakci na energetickou krizi.
Obrana Von der Leyenové
Předsedkyně Komise obvinění odmítla s tím, že použití doložky bylo oprávněné a představovalo „výjimečnou a dočasnou reakci na naléhavou a existenční výzvu“. Argumentovala, že „mimořádné časy“ vyžadují „mimořádná opatření“.
Von der Leyenová zdůraznila, že program SAFE byl navržen jako „mimořádná a dočasná reakce na naléhavou a existenční výzvu“. Jeho cílem bylo poskytnout finanční pomoc členským státům, které čelí „nejzávažnějším hrozbám, které jsou mimo jejich kontrolu“.
Zdůvodnění bezpečnostní politiky
Obranný fond byl iniciován s ohledem na současnou bezpečnostní situaci v Evropě. Zpravodajské služby předpokládají, že Rusko bude pravděpodobně vojensky schopno zahájit další válku nejpozději do roku 2030. Šéf BND Bruno Kahl varoval, že ruské ozbrojené síly budou pravděpodobně schopny „provedit útok na NATO nejpozději do konce tohoto desetiletí“.
Tato hodnocení také tvořila základ pro historický summit NATO v Haagu, kde se aliance rozhodla zvýšit výdaje na obranu na 3,5 procenta HDP plus 1,5 procenta na oblasti související s bezpečností – celkem pět procent. Německo a 15 dalších členských států EU již hodlají využít novou výjimku EU z pravidel pro dluh ke zvýšení svých výdajů na obranu.
Možné důsledky
Pokud by Evropský soudní dvůr vyhověl stížnosti Parlamentu, program SAFE by byl právně neplatný. V takovém případě by členské státy musely program znovu spustit v souladu s rozhodnutím soudu – případně s větším zapojením Evropského parlamentu.
Případ by mohl mít dalekosáhlé důsledky pro institucionální rovnováhu EU. Předsedkyně Parlamentu Roberta Metsola, obvykle blízká spojenkyně von der Leyen, již dříve oznámila právní kroky, čímž zdůraznila význam konfliktu.
Kritika z různých stran
Kritika se neomezuje pouze na sociální demokraty. Ostrá obvinění přicházejí i z pravice: Marine Le Pen z francouzského Národního shromáždění obvinila von der Leyenovou z „přijímání pravomocí, které jí nepatří“. Předseda RN Jordan Bardella dodal: „Ursula von der Leyenová nemá ani pravomoc, ani mandát svěřit si obhajobu.“.
Liberální poslanec Evropského parlamentu za FDP Moritz Körner varoval před právními riziky: „Všechny kroky musí být právně bezchybné a transparentní, aby se předešlo pozdějším právním sporům. Obranná politika založená na vratkých právních základech by byla darem pro Putina.“.
Rozhodnutí ESD o programu SAFE v hodnotě 150 miliard eur by mohlo trvale změnit mocenskou strukturu EU
Demokracie versus bezpečnost? Komise versus Parlament: Boj o moc v největším evropském zbrojním programu
Spor o program SAFE odráží hlubší krizi v institucích EU. I když je nezbytnost zvýšení výdajů na obranu v rámci bezpečnostní politiky do značné míry nesporná, vyvstává otázka, zda je nutné dodržovat demokratické postupy i v dobách krize. Rozhodnutí Evropského soudního dvora nejen určí budoucnost programu v hodnotě 150 miliard eur, ale mohlo by také utvářet vztah mezi Komisí a Parlamentem do budoucna.
Vhodné pro:
- Evropská vojenská logistika podle amerického modelu? Strategické výuky a časový rozvrh pro evropskou obrannou logistiku
- Přemýšlejte o obraně znovu: Co se Evropa a NATO mohou poučit z čínské globální vojenské logistiky a používání AI
Poradenství - plánování - implementace
Markus Becker
Rád posloužím jako váš osobní poradce.
Vedoucí rozvoje podnikání
Předseda SME Connect Defense Working Group
Hub pro bezpečnost a obranu - rady a informace
Hub pro bezpečnost a obranu - Image: Xpert.digital
Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.
Vhodné pro:
