Ekonomika dvojího užití: Proč neviditelná síla technologií dvojího užití určí budoucnost Evropy

Dvojí užití: Přehlížená ekonomická složka civilně-vojenské integrace

Používáme je každý den a bereme je jako samozřejmost: GPS v autě, internet v chytrých telefonech, mikročipy v počítačích. Jen málo lidí si ale uvědomuje, že mnoho z těchto revolučních technologií má vojenský původ nebo skrytou, druhou podstatu. Tento jev, kdy lze technologii použít jak pro mírové civilní, tak pro vojenské účely, se nazývá „dvojí použití“.

Svět se ale změnil: Dnes už civilní trh nehýbe jen výzkumem v oblasti obrany. Spíše jsou to komerční inovace v oblastech, jako je umělá inteligence, technologie dronů a biotechnologie, které formují vojenský potenciál zítřka. Standardní dron s kamerou lze použít k průzkumu ve válečných zónách a algoritmus umělé inteligence pro rozpoznávání obrazu lze také použít k autonomnímu zaměřování cílů.

Toto slučování vytváří obrovské napětí. Na jedné straně jsou tyto technologie klíčovým motorem hospodářského růstu a sociálního pokroku. Na druhé straně představují rostoucí výzvu pro globální bezpečnost a kontrolu vývozu. Kde je hranice mezi užitečným průmyslovým zbožím a potenciální zbraní? Jak mohou státy a společnosti využít příležitostí, které inovace nabízejí, aniž by podstupovaly nevyčíslitelná rizika? Tento text se hluboce ponořuje do složitého světa dvojího užití a osvětluje nejen bezpečnostní rizika, ale především často přehlíženou ekonomickou složku – dynamiku, která určuje technologickou suverenitu a budoucí životaschopnost celých národů.

Vhodné pro:

• Zboží dvojího užití jako maják naděje pro upadající německý automobilový průmysl

Dvousečná zbraň pokroku

V dnešním globalizovaném světě jsou technologický pokrok a ekonomická prosperita neoddělitelně spjaty. Inovace v oblasti informačních technologií, biotechnologií a materiálových věd pohánějí růst, zlepšují kvalitu života a vytvářejí nové trhy. Mnoho z těchto průlomových vývojů však v sobě snoubí inherentní ambivalentnost, dvojí povahu, která je shrnuta v termínu „dvojí užití“. Tento koncept popisuje zboží, software a technologie, které lze použít jak pro civilní, tak pro vojenské účely. Je to jev starý jako samotný technologický rozvoj, ale v moderní době dosáhl nové dimenze složitosti a naléhavosti.

Tato zpráva analyzuje mnohostrannou problematiku dvojího užití nejen jako výzvu pro kontrolu vývozu a mezinárodní bezpečnostní politiku, ale také zdůrazňuje její často přehlíženou, ale klíčovou ekonomickou složku. Ústřední tezí je, že hluboké pochopení dynamiky dvojího užití – prolínání civilních trhů a vojenských požadavků, komerčních inovací a strategické bezpečnosti – je nezbytné pro udržitelnost společností a suverenitu států v 21. století.

Tradiční představa, že vojenský výzkum vedl k civilním aplikacím jako vedlejší efekt, se v mnoha oblastech high-tech obrátila. Dnes jsou to často komerčně motivované inovace z civilního sektoru, které definují vojenský potenciál zítřka. Toto obrácení transferu technologií staví vlády a společnosti před zásadně nové výzvy.

Už nejde primárně o zabránění úniku několika státních vojenských tajemství, ale spíše o kontrolu šíření široce komerčně dostupných špičkových technologií, které mají inherentní vojenský aplikační potenciál. Tento posun mění povahu kontroly, rovnováhu mezi ekonomickou svobodou a národní bezpečností a strategickou situaci pro všechny aktéry.

Od výkonných mikročipů přes komerční drony až po algoritmy umělé inteligence – hranice mezi civilním využitím a vojenskou hrozbou se stala proměnlivou a vyžaduje diferencovaný a strategický přístup.

Vhodné pro:

• Dvě tváře inovací: Vzestup a změna sektoru dvojího užití v Německu a Evropě

Základy dvojího užití: Definice a základní dilema

Komplexní definice: zboží, software a technologie v oblasti napětí

Pro pochopení složitosti problematiky je nezbytná přesná definice. Podle ústředního evropského právního základu, nařízení (EU) 2021/821, je zboží dvojího užití „zboží, včetně počítačového softwaru a technologií, které lze použít jak pro civilní, tak pro vojenské účely“. Tato definice je záměrně široká a zdůrazňuje tři klíčové aspekty.

Zaprvé se nejedná pouze o fyzické zboží, jako jsou stroje nebo chemikálie, ale také výslovně o nehmotné zboží, jako je software a technologie, tj. specifické technické znalosti potřebné pro vývoj, výrobu nebo použití produktu.

Za druhé, tento pojem zahrnuje také zboží, které může přispět k návrhu, vývoji, výrobě nebo použití jaderných, chemických nebo biologických zbraní a jejich nosičů – tzv. zbraní hromadného ničení.

Za třetí, skutečné nebo zamýšlené konečné použití je zpočátku irelevantní pro klasifikaci zboží jako zboží dvojího užití; jediným rozhodujícím faktorem je jeho potenciál pro vojenské použití nebo použití relevantní pro šíření zbraní. Zboží se tedy nestává zbožím dvojího užití na základě kritického použití, ale spíše díky svým inherentním technickým vlastnostem.

Historické dilema dvojího užití: Od hnojiva k zbrani

Dilema dvojího užití není vynálezem digitálního věku. Jedním z nejvýraznějších historických příkladů je objev Haber-Boschova procesu pro syntézu amoniaku na začátku 20. století. Tento vědecký počin umožnil masovou výrobu umělých hnojiv a tím způsobil revoluci v zemědělství tím, že zajistil dodávky potravin pro miliardy lidí.

Zároveň však byl amoniak klíčovou surovinou pro výrobu výbušnin a chemických zbraní, které byly v první světové válce použity v ničivém měřítku. Tento klasický příklad ilustruje jádro problému: jedna a tatáž technologie může být zároveň Segen i prokletím. Tato ambivalence je technologii vlastní a nelze ji vyřešit jednoduchými zákazy, aniž by se současně obětovaly její civilní výhody.

Toto poznání vedlo k ranému mezinárodnímu úsilí, zejména v chemii a jaderné fyzice, o kontrolu šíření nebezpečných technologií, aniž by se zakazovalo jejich mírové využití. Smlouvy, jako je Úmluva o zákazu chemických zbraní (CWC) a Smlouva o nešíření jaderných zbraní (NPT), jsou přímou politickou reakcí na toto základní dilema dvojího užití.

Odlišování od čistého zbrojení a šedých zón kontroly

Pro fungující kontrolní systém je zásadní rozlišovat mezi zbožím dvojího užití a čistě vojenským zbožím. Vojenské zboží je zboží speciálně navržené, vyvinuté nebo upravené pro vojenské účely. Patří sem zbraně, střelivo a specifické vojenské vybavení.

Tyto obecně podléhají přísnějším a samostatným kontrolním režimům zakotveným ve vnitrostátních právních předpisech, jako například v části I oddílu A vývozního seznamu v Německu.

Skutečná výzva kontroly vývozu však spočívá v rozsáhlé šedé zóně mezi nimi. Mnoho nejmodernějších průmyslových výrobků není samo o sobě vojenských, ale disponuje technickými vlastnostmi, které je činí atraktivními nebo dokonce nezbytnými pro vojenské aplikace. Klasickým příkladem jsou vysoce přesné obráběcí stroje. Moderní, počítačem řízená pětiosá frézka může být použita pro sériovou výrobu vysoce složitých součástí v civilním automobilovém nebo leteckém průmyslu, ale se stejnými možnostmi může také vyrábět součásti pro raketové motory, tankové systémy nebo centrifugy pro obohacování uranu.

Rozhodnutí o tom, zda takový stroj splňuje podmínky pro kontrolované zboží dvojího užití, proto nezávisí na jeho názvu nebo primárním použití, ale na specifických technických parametrech, jako je přesnost polohování nebo počet současně ovladatelných os. Tyto technické prahové hodnoty, které jsou uvedeny v seznamech zboží kontrolních režimů, definují hranici mezi nekontrolovaným průmyslovým zbožím a zbožím dvojího užití vyžadujícím licenci. I zdánlivě neškodné výrobky, jako jsou stroje na výrobu tub od rtěnek, lze považovat za zboží dvojího užití, pokud by mohly být potenciálně zneužity k výrobě nábojnic. Tyto příklady ukazují, že účinná kontrola vývozu vyžaduje hluboké technické znalosti a přesnou analýzu parametrů výrobku, která daleko přesahuje povrchní zvážení zamýšleného použití.

Globální kontrolní režim: mezinárodní politika a právní rámec

Historický vývoj: Od studené války (COCOM) po Wassenaarské ujednání

Řízení obchodu s citlivým zbožím není čistě národním úkolem, ale vyžaduje intenzivní mezinárodní spolupráci. V průběhu desetiletí se vyvinul složitý, vícevrstvý systém mnohostranných dohod a právních rámců, jehož cílem je zabránit šíření zbraní hromadného ničení a konvenčního vojenského vybavení, aniž by to nepřiměřeně bránilo legitimnímu obchodu.

Počátky moderních multilaterálních kontrol vývozu sahají do studené války. Po druhé světové válce západní spojenci zřídili Koordinační výbor pro multilaterální kontrolu vývozu (COCOM). Tento orgán měl jasný cíl zabránit vývozu strategicky významných západních technologií do zemí východního bloku, aby se zpomalila jejich vojenská výstavba.

COCOM byl nástrojem konfliktu mezi Východem a Západem, založeným na principu popření, a s koncem studené války ztratil svůj raison d'être. Byl rozpuštěn v roce 1994.

V roce 1996 bylo nahrazeno Wassenaarským ujednáním (WA), které sleduje zásadně odlišnou filozofii. Spíše než aby se WA zaměřovalo na konkrétní skupinu států, snaží se prosazovat transparentnost a větší odpovědnost při transferu konvenčních zbraní a zboží a technologií dvojího užití.

42 zúčastněných států, včetně většiny industrializovaných zemí, se dnes zavazuje udržovat účinné národní systémy kontroly vývozu a vzájemně se informovat o vývozu určitého uvedeného zboží do nečlenských států.

Klíčovým prvkem je výměna informací o zamítnutých žádostech o povolení („zamítnutí“), aby se zabránilo vývozci v povolení dodávky v jiném členském státě, která již byla z bezpečnostních důvodů jinde zakázána.

Dohoda o vycházení není smlouvou podle mezinárodního práva, ale je založena na politickém závazku jejích členů. Slouží jako ústřední fórum pro tvorbu a pravidelnou aktualizaci kontrolních seznamů konvenčního vojenského materiálu a zboží dvojího užití, které pak členské státy začleňují do svých národních nebo nadnárodních právních systémů.

Pilíře mezinárodního nešíření jaderných zbraní: MTCR, NSG a Australská skupina

Wassenaarské ujednání se zaměřuje především na konvenční zbraně a strategicky relevantní zboží dvojího užití. Pro obzvláště kritické oblasti zbraní hromadného ničení existují specializované, překrývající se kontrolní režimy, často označované jako „čtyři režimy“ mezinárodní kontroly vývozu:

Skupina jaderných dodavatelů (NSG)

Skupina jaderných dodavatelů (NSG) byla založena v roce 1975 v reakci na indický výbuch jaderného zařízení v roce 1974, který prokázal, že civilní jaderná technologie by mohla být zneužita k vývoji zbraní. NSG kontroluje vývoz štěpného materiálu, jaderných reaktorů a specifického vybavení, jakož i položek dvojího užití souvisejících s jadernými zbraněmi, které jsou široce používány v civilním průmyslu, ale mohou být také klíčové pro program jaderných zbraní.

Austrálie Skupina

Toto neformální fórum, založené v roce 1985, si klade za cíl zabránit šíření chemických a biologických zbraní (CHZ/BZ). Členské státy harmonizují své národní kontroly vývozu, pokud jde o seznam konkrétních chemických prekurzorů, biologických činitelů (jako jsou viry a bakterie) a souvisejícího zařízení pro výrobu CHZ/BZ.

Režim kontroly raketových technologií (MTCR)

Režim kontroly raketových technologií (MTCR), zavedený zeměmi G7 v roce 1987, má za cíl omezit šíření bezpilotních nosičů zbraní hromadného ničení. To zahrnuje nejen balistické rakety, ale také střely s plochou dráhou letu a bezpilotní letouny (drony) schopné dopravit specifický náklad na definovaný dolet. Kontrolní seznamy MTCR zahrnují jak kompletní systémy, tak klíčové komponenty, jako jsou raketové motory, navigační systémy a specializované materiály.

Tyto čtyři režimy společně tvoří základ globálního systému nešíření jaderných zbraní. Jejich seznamy zboží, vypracované v rámci expertních panelů a pravidelně aktualizované, tvoří základ pro kontrolní seznamy Evropské unie a dalších členských států.

Kontrola vývozu v Evropské unii: Nařízení o dvojím užití 2021/821

Pro členské státy Evropské unie je nařízení (EU) 2021/821 ústředním a přímo použitelným právním základem pro kontrolu zboží dvojího užití. Nahrazuje předchozí nařízení z roku 2009 a představuje komplexní modernizaci systému kontroly vývozu EU, která reaguje na nový technologický vývoj, měnící se bezpečnostní rizika a rostoucí význam lidských práv.

Nařízení vytváří jednotný režim Unie, který pokrývá celý životní cyklus vývozní transakce a upravuje kontrolu vývozu (do zemí mimo EU), zprostředkování transakcí, technickou pomoc, tranzit a transfer (v rámci EU).

Princip vnitřního trhu EU stanoví, že obchod se zbožím dvojího užití mezi členskými státy je obecně volný. Důležitou výjimkou však je obzvláště citlivé zboží uvedené v příloze IV nařízení (např. z oblastí technologií stealth nebo strategické kontroly), jehož transfer v rámci EU i nadále vyžaduje povolení.

Klíčovým prvkem nařízení je diferencovaný systém typů povolení, jehož cílem je snížit administrativní zátěž pro nekritický vývoz a zároveň zajistit přísnou kontrolu citlivých dodávek:

Všeobecná povolení Unie (EUGEA)

Tato povolení umožňují vývoz určitého zboží do určitých nekritických zemí určení (např. USA, Japonsko, Švýcarsko) za stanovených podmínek bez nutnosti podávání individuální žádosti.

Národní všeobecná oprávnění (NGEA)

Členské státy mohou vydávat svá vlastní všeobecná povolení k dalšímu usnadnění vývozu, pokud jsou slučitelná s obecnými povoleními EU pro vývoz.

Individuální povolení

Klasická forma autorizace pro konkrétní transakci mezi vývozcem a koncovým uživatelem ve třetí zemi.

Globální povolení (kolektivní povolení)

Umožňují vývozci provést vícenásobný vývoz několika druhů zboží různým koncovým uživatelům v různých zemích a jsou platné až dva roky.

Schválení velkých projektů

Inovace v nařízení 2021/821, která zohledňuje potřeby průmyslu u velkých, dlouhodobých projektů (např. výstavba elektrárny).

Národní implementace v Německu: Úloha BAFA, AWG a exportního seznamu

Ačkoli rámec poskytuje nařízení EU, samotná praxe udělování licencí probíhá na národní úrovni. V Německu je příslušným licenčním orgánem Federální úřad pro ekonomiku a kontrolu vývozu (BAFA). Ten posuzuje žádosti společností a rozhoduje o udělení nebo zamítnutí vývozních licencí na základě evropských a národních právních předpisů.

Právním základem v Německu je zákon o zahraničním obchodu a platbách (AWG) a podrobnější nařízení o zahraničním obchodu a platbách (AWV). Nařízení EU o zboží dvojího užití je jakožto evropské právo přímo použitelné a má přednost před vnitrostátním právem. Německé právní předpisy však pravidla EU doplňují.

Nejdůležitějším nástrojem pro tento účel je seznam vývozních položek, příloha nařízení o zahraničním obchodu a platbách (AWV). Zatímco část I, oddíl A seznamu vývozních položek obsahuje vojenské vybavení kontrolované na národní úrovni, část I, oddíl B uvádí další zboží dvojího užití, které Německo považuje za hodné kontroly z důvodů národní bezpečnosti nebo zahraniční politiky, ale které není zahrnuto v celoevropském seznamu v příloze I nařízení. Německá společnost se proto musí při přezkumu svých vývozních plánů vždy podívat na přílohu I nařízení EU i na německý seznam vývozních položek.

Rostoucí prolínání globální ekonomiky s geopolitickými zájmy vede k znatelné fragmentaci mezinárodní kontrolní krajiny. Zatímco multilaterální režimy, jako je Wassenaarské ujednání, poskytují společného jmenovatele pro technickou klasifikaci zboží, skutečné uplatňování kontrol je stále více formováno strategickými zájmy hlavních hospodářských bloků. Svým nařízením z roku 2021 a Bílou knihou o kontrole vývozu z roku 2024 si Evropská unie stanovila jasný směr, který se kromě tradičního nešíření zbraní zaměřuje také na ochranu lidských práv a posilování vlastní ekonomické bezpečnosti. To se odráží v nových, specifických kontrolách technologií digitálního sledování, které by mohly být potenciálně zneužity k vnitřní represi.

Spojené státy zároveň tradičně prosazují velmi asertivní politiku kontroly vývozu, silně ovlivněnou cíli zahraniční politiky. Americký systém, založený na předpisech o správě vývozu (EAR) a mezinárodních předpisech o obchodu se zbraněmi (ITAR), se vyznačuje rozsáhlým extrateritoriálním uplatňováním. Německé společnosti tak mohou být také předmětem amerických předpisů o kontrole (re)exportu, pokud jejich produkty obsahují americké technologie nebo komponenty nad určitou hranicí de minimis.

Rozsáhlé americké sankční seznamy, jako je například Seznam subjektů, se zaměřují na konkrétní zahraniční společnosti a organizace, které představují riziko pro národní bezpečnost USA.

Zároveň si další globální aktéři, jako například Čína, budují vlastní komplexní systémy kontroly vývozu, aby chránili svou národní bezpečnost a ekonomické zájmy.

Pro mezinárodně aktivní společnosti představuje tento vývoj významný nárůst složitosti. Převážně harmonizovaný globální systém je nahrazován multipolárním regulačním prostředím, v němž se musí orientovat nejen v jednom, ale v několika částečně překrývajících se a občas i v konfliktních právních systémech. Dodržování předpisů se tak mění z čistě technického klasifikačního úkolu v náročnou strategickou výzvu vyžadující neustálou analýzu geopolitického vývoje a právních rámců.

Hub pro bezpečnost a obranu - Image: Xpert.digital

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect - posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Anatomie kontroly: klasifikace zboží a korporátní due diligence

Systematika seznamů zboží: Logika kategorií a žánrů

Efektivní provádění kontrol vývozu závisí do značné míry na dvou faktorech: jasné a systematické klasifikaci kontrolovaného zboží a zavedení robustních interních procesů v rámci vyvážejících společností. Bez přesné identifikace vlastních produktů a pečlivého přezkoumání obchodních partnerů a konečného použití jsou právní předpisy neúčinné.

Jádrem kontrol vývozu zboží je příloha I nařízení EU o dvojím užití. Tento komplexní technický dokument uvádí veškeré zboží, software a technologie, jejichž vývoz z EU vyžaduje povolení. Aby byl tento složitý seznam snadno zvládnutelný, řídí se přísným a logickým systémem, který je do značné míry harmonizován na mezinárodní úrovni.

Každá uvedená položka je identifikována pětimístným alfanumerickým kódem, tzv. číslem klasifikace kontroly vývozu (ECCN), například 3A001 pro určité integrované obvody.

Struktura tohoto čísla se řídí jasným schématem, které umožňuje rychlé přiřazení k technologickým oblastem a řídicím režimům:

První číslice (0–9) označuje jednu z deseti kategorií, z nichž každá pokrývá širokou technologickou oblast.

Druhé písmeno (AE) označuje jeden z pěti rodů, které popisují typ nemovitosti.

Poslední tři číslice tvoří identifikátor, který poskytuje informace o původu šeku a slouží jako jedinečná identifikace. Identifikátor v rozsahu 900–999 označuje čistě národní šeky, které jdou nad rámec mezinárodních dohod.

Tato systematická struktura je pro společnosti klíčovým nástrojem pro klasifikaci jejich produktů a identifikaci potenciálních požadavků na schválení.

Systém seznamu zboží dvojího užití EU

Systém seznamu zboží dvojího užití EU – Obrázek: Xpert.Digital

Seznam zboží dvojího užití EU je komplexní klasifikační systém, který strukturuje různé technické kategorie a typy zboží. Kategorie jsou označeny první číslicí a zahrnují klíčové oblasti, jako jsou jaderné materiály, zařízení a vybavení (kategorie 0) a speciální materiály (kategorie 1). Kategorie, reprezentované druhým písmenem, dále rozlišují zboží, například na systémy, zařízení a komponenty (kategorie A) nebo materiály (kategorie C).

Kategorie sahají od základních technických oblastí, jako je zpracování materiálů (kategorie 2) a elektronika (kategorie 3–4), až po specifické aplikační oblasti, jako jsou telekomunikace a informační bezpečnost (kategorie 5), senzory a lasery (kategorie 6) a letectví, kosmonautika a pohonné systémy (kategorie 9). Tato systematická struktura umožňuje přesnou klasifikaci a kontrolu potenciálně zboží dvojího užití v mezinárodním obchodu.

Cesta k dodržování předpisů: Interní programy dodržování předpisů (ICP) jako strategická nutnost

Právní povinnost dodržovat předpisy o kontrole vývozu leží výhradně na vyvážející společnosti. Vzhledem ke složitosti předpisů a závažným důsledkům jejich porušení – od vysokých pokut až po uvěznění odpovědných manažerů – je pro dotčené společnosti nezbytné zavedení interního programu dodržování předpisů (ICP). ICP je systematický interní proces společnosti, který zajišťuje dodržování všech požadavků zákona o zahraničním obchodu.

Efektivní ICP obvykle zahrnuje několik základních prvků:

odpovědnost

Jasné přidělení odpovědnosti za kontrolu vývozu jedné nebo více osobám ve společnosti, často ve formě exportního referenta na úrovni managementu.

Analýza rizik

Systematické hodnocení specifických rizik společnosti na základě jejích produktů, cílových zemí a zákaznické základny.

Klasifikace zboží

Pečlivá kontrola celého produktového portfolia s cílem určit, které zboží, software nebo technologie jsou zahrnuty v seznamech komodit. To často vyžaduje technické znalosti příslušných oddělení.

Audit obchodních transakcí

Každá jednotlivá exportní transakce musí být před provedením zkontrolována. To zahrnuje ověření koncového uživatele, příjemce, země určení a deklarovaného konečného použití.

Prověřování obchodních partnerů

Klíčovou součástí je prověřování všech stran zapojených do transakce (zákazníků, dodavatelů, speditérů) na základě národních a mezinárodních sankčních seznamů. Patří mezi ně seznamy, jako je seznam zakázaných osob nebo seznam amerických subjektů, které uvádějí osoby a organizace, s nimiž je obchodování zakázáno nebo přísně omezeno.

Dokumentace a úložiště

Všechny kroky a rozhodnutí auditu musí být plně zdokumentovány a uchovávány po zákonem stanovenou dobu (v EU pět let).

výcvik

Pravidelné školení příslušných zaměstnanců za účelem udržení povědomí o rizicích a znalostí předpisů.

Fungující ICP není jen nástrojem pro zmírňování rizik, ale stále častěji také předpokladem pro využívání zjednodušených postupů. Například nové všeobecné povolení EU (EU007), které usnadňuje vnitroskupinový transfer technologií a softwaru, výslovně vyžaduje účinný ICP u vývozce.

Nad rámec seznamů: Všeobecné klauzule a zkoumání konečného použití a koncového uživatele

Kontroly vývozu se neomezují pouze na produkty výslovně uvedené v seznamech zboží. Klíčovou roli hrají tzv. „univerzální“ doložky. Tyto doložky stanoví požadavek na licenci pro zboží, které není uvedeno v seznamech, pokud si je vývozce vědom nebo je o tom úřady informován, že zboží je určeno pro kritické konečné použití.

Nařízení EU o dvojím užití definuje v článku 4 několik takových kritických použití. Požadavek na povolení pro zboží neuvedené na seznamu vzniká, pokud se týká:

Vývoj, výroba nebo použití chemických, biologických nebo jaderných zbraní (zbraní hromadného ničení).

Vojenské konečné použití v zemi, na kterou se vztahuje zbrojní embargo EU, OBSE nebo OSN.

Použití jako součásti vojenského vybavení dříve vyvezeného z členského státu EU bez požadovaného povolení.

Tato nařízení přesouvají část odpovědnosti přímo na společnost. V rámci své due diligence musí společnost prověřit, zda existují nějaké náznaky takového kritického použití. Mezi podezřelé faktory („varovné signály“) může patřit například nepravděpodobné zamýšlené použití, zákazník bez zkušeností v oboru nebo nápadné utajování ze strany koncového uživatele.

Lidský faktor: lidská práva jako nové kritérium pro kontrolu vývozu

Modernizované nařízení EU o zboží dvojího užití z roku 2021 rozšířilo oblast působnosti kontrol vývozu o důležitý rozměr: ochranu lidských práv. Článek 5 nařízení zavádí nové, specifické univerzální ustanovení pro zboží digitálního sledování, které není uvedeno na seznamu.

Toto zboží je definováno jako produkty speciálně určené k umožnění skrytého sledování fyzických osob získáváním nebo analýzou dat z informačních a telekomunikačních systémů.

Vývozní licence pro takové zboží je vyžadována, pokud je vývozce příslušným orgánem (například Federálním úřadem pro hospodářské záležitosti a kontrolu vývozu) informován o tom, že zboží je nebo může být zcela nebo zčásti určeno k použití v souvislosti s vnitřní represí nebo pácháním závažného porušování lidských práv nebo mezinárodního humanitárního práva.

Navíc, pokud se vývozce sám v důsledku své vlastní hloubkové analýzy dozví o takovém zamýšleném konečném použití, je povinen informovat příslušný orgán, který následně rozhodne, zda je povolení nutné.

Toto nařízení představuje pro společnosti značné výzvy. Musí nejen vyhodnotit technické specifikace svých produktů a komerční životaschopnost transakce, ale také posoudit situaci v oblasti lidských práv v cílové zemi a potenciální roli svých produktů v této souvislosti.

Nařízení se snaží tuto zátěž zmírnit objasněním, že zboží určené pro čistě komerční účely, jako je fakturace, marketing nebo síťová bezpečnost, této kontrole obecně nepodléhá.

Tento přístup založený na lidských právech nicméně rozšiřuje zaměření kontrol vývozu z čistého nešíření zbraní na politiku zahraničního obchodu založenou na hodnotách, což výrazně zvyšuje požadavky na dodržování předpisů pro společnosti v technologickém sektoru.

Ekonomický rozměr: Mezi strategickou výhodou a konkurenční nevýhodou

Dvojí využití jako hnací síla inovací: transfer technologií a civilní dopady

Debata o dvojím použití je často ovládána úvahami o bezpečnostní politice. Přitom se snadno přehlíží hluboký ekonomický význam tohoto jevu. Dvojí použití technologií není jen rizikem, které je třeba kontrolovat, ale také klíčovým motorem inovací a rozhodujícím faktorem pro konkurenceschopnost a strategickou autonomii celých ekonomik. Zároveň kontrolní mechanismy představují pro společnosti značnou zátěž a potenciálně zhoršují jejich postavení v globální konkurenci.

Úzká integrace civilního a vojenského výzkumu a vývoje (VaV) je silným zdrojem technologického pokroku. Historicky se mnoho průlomových civilních technologií objevilo jako důsledek vojenského a obranného výzkumu. Nejvýznamnějšími příklady jsou globální poziční systém (GPS) a internet. Obrovské vládní investice do těchto vojenských projektů vytvořily technologické základy, které byly později komercializovány a způsobily revoluci v celých civilních odvětvích.

Dnes se tato dynamika v mnoha oblastech obrátila. Zejména v klíčových digitálních technologiích, jako je umělá inteligence, kvantové výpočty a pokročilé polovodiče, se špičkový výzkum provádí primárně v civilním, komerčně orientovaném sektoru. Ministerstva obrany jsou stále více závislá na adaptaci těchto civilních inovací pro vojenské účely.

Bez ohledu na směr transferu technologií vznikají z dvojí použitelnosti významné synergie. Investice do výzkumu a vývoje se mohou dvakrát vyplatit, a to jak posílením národní bezpečnosti, tak zlepšením obchodní konkurenceschopnosti. Obchodní sdružení, jako je Federace německého průmyslu (BDI), a političtí aktéři, jako je Evropská komise, proto zdůrazňují potřebu cíleně posílit synergie mezi civilním a obranným výzkumem. Cílem je maximalizovat efekty přelévání v obou směrech a vytvořit integrovanou inovační základnu.

Ekonomické přínosy: Posílení technologické suverenity a průmyslové základny

Na makroekonomické úrovni se schopnost vyvíjet a vyrábět kritické technologie dvojího užití v tuzemsku stala ústředním prvkem strategické autonomie. Pandemie COVID-19 a geopolitické otřesy posledních let zdůraznily rizika jednostranných závislostí v globálních dodavatelských řetězcích, zejména u high-tech zboží, jako jsou polovodiče.

Technologie dvojího užití jsou často klíčovými technologiemi, které mají dalekosáhlý dopad na celou ekonomiku. Silný domácí průmysl v oblastech, jako je mikroelektronika, kybernetická bezpečnost, letecký průmysl nebo biotechnologie, je zásadní nejen pro obranné schopnosti země, ale také pro její celkovou ekonomickou odolnost a inovační kapacitu.

Politické iniciativy, jako je Bílá kniha Evropské komise o podpoře výzkumu a vývoje s potenciálem dvojího užití, si proto kladou za cíl posílit technologickou a průmyslovou základnu Evropy a snížit závislost na mimoevropských dodavatelích ve strategicky důležitých oblastech.

Cílená podpora výzkumu dvojího užití se tak stává nástrojem moderní průmyslové a bezpečnostní politiky, jejímž cílem je zvýšení konkurenceschopnosti a zároveň zajištění ekonomické bezpečnosti.

Obchodní výzvy: náklady na dodržování předpisů, právní nejistota a globální konkurenceschopnost

Kontrolní režimy však představují pro exportní společnosti značnou zátěž. Dodržování těchto složitých předpisů s sebou nese značné obchodní náklady. Patří mezi ně přímé náklady na specializovaný personál v odděleních kontroly vývozu, drahá softwarová řešení pro klasifikaci zboží a prověřování sankčních seznamů a externí právní poradenství.

K tomu se přidávají nepřímé náklady vyplývající ze zpoždění ve schvalovacím procesu. Dlouhé čekací doby na vývozní licenci mohou vést ke smluvním pokutám nebo dokonce ke ztrátě objednávek, protože zákazníkům nelze zaručit termíny dodání.

Dalším klíčovým problémem pro podniky je právní nejistota. Zejména vágně formulované univerzální doložky a nová kritéria týkající se lidských práv kladou na společnosti značnou odpovědnost. Ve své každodenní činnosti musí provádět složitá hodnocení zahraniční a bezpečnostní politiky, která mohou být trestná, a k čemuž jim často chybí potřebné informace a odborné znalosti.

Tato nejistota může vést společnosti k tomu, že se z opatrnosti zdrží právních transakcí („nadměrné dodržování předpisů“) nebo předloží úřadům záplavu žádostí o preventivní schválení, což přetíží jejich kapacity a dále prodlužuje doby zpracování pro všechny.

Tato zátěž může vést k významné konkurenční nevýhodě na globálním trhu. Pokud jsou společnosti v EU podrobeny přísnějším, složitějším a nepředvídatelnějším kontrolám než jejich konkurenti z jiných částí světa, riskují ztrátu podílu na trhu. Účinné kontroly vývozu fungují na globálním trhu pouze tehdy, pokud se na nejdůležitější konkurenty vztahují podobná, nebo ideálně stejná pravidla. Rostoucí geopolitická fragmentace kontrolních režimů komplikuje vytváření takových „rovných podmínek“ a zhoršuje konkurenční tlak na evropské vývozce high-tech produktů.

Budoucnost výzkumu: Cílená podpora potenciálu dvojího užití v Evropě

V reakci na tyto výzvy a s cílem posílit vlastní pozici v globálním technologickém závodě probíhá na evropské i národní úrovni úsilí o strategičtější podporu výzkumu a vývoje s potenciálem dvojího užití. Evropská komise ve své Bílé knize z roku 2024 předložila k diskusi různé možnosti vytvoření integrovanějšího a cílenějšího rámce pro inovace v oblasti dvojího užití.

Odborné komise, jako je Německá odborná komise pro výzkum a inovace (EFI), volají po zrušení striktního oddělení financování civilního a vojenského výzkumu, které v mnoha zemích stále existuje.

Takové otevření by mohlo uvolnit významné synergie a otevřít ekonomické příležitosti, které by Německo a Evropa jinak promeškaly.

Debata se točí kolem toho, jak lze financování výzkumu učinit agilnějším a flexibilnějším, aby se plně využil potenciál technologií, které mohou sloužit jak civilním, tak bezpečnostním účelům, aniž by se opomíjel základní civilní výzkum.

Tato strategická změna zaměření si klade za cíl spojit inovativní sílu Evropy a zároveň ji využít k posílení hospodářské a národní bezpečnosti.

DUAL -Use Logistics Expert - Image: Xpert.digital

Globální ekonomika v současné době zažívá základní změnu, zlomená epocha, která třese základními kameny globální logistiky. Éra hyper-globalizace, která byla charakterizována neotřesitelnou snahou o maximální účinnost a princip „just-in-time“, ustupuje nové realitě. To se vyznačuje hlubokými strukturálními zlomy, geopolitickými změnami a progresivní ekonomickou politickou fragmentací. Plánování mezinárodních trhů a dodavatelských řetězců, které se kdysi předpokládalo, že se samozřejmě předpokládá, se rozpustí a je nahrazena fází rostoucí nejistoty.

Vhodné pro:

• Strategická odolnost ve fragmentovaném světě prostřednictvím inteligentní infrastruktury a automatizace - Profil požadavků experta na logistiku dvojího užití

Dvojí použití v praxi: Konkrétní oblasti použití a případové studie

Revoluce od armády: GPS a internet jako hlavní příklady transferu technologií

Abstraktní pojmy a právní rámec dvojího užití lze nejlépe pochopit na konkrétních příkladech z technologické praxe. Tyto případové studie ukazují, jak hluboce je dvojí užití zakořeněno v našem moderním světě – od základní infrastruktury, kterou denně používáme, až po špičkové technologie, které budou utvářet naši budoucnost.

Dvě z nejtransformativnějších technologií konce 20. století mají své kořeny přímo v americkém vojenském výzkumu a vývoji. Jsou klasickými příklady úspěšného transferu technologií z armády do civilního sektoru.

Globální poziční systém (GPS) byl vyvinut v 70. letech 20. století americkým ministerstvem obrany jako program NAVSTAR GPS, aby umožnil přesnou, celosvětovou a na počasí nezávislou navigaci pro vojenské jednotky (lodě, letadla, vojáky).

Po plném provozu v roce 1993 byl signál postupně uvolněn pro civilní použití. Zpočátku novou technologii využívali především vědci a geodeti.

Skutečný průlom však nastal kolem roku 2000, kdy americká vláda vypnula umělé snižování kvality signálu pro civilní uživatele (Selective Availability). To v kombinaci s postupnou miniaturizací přijímačů vedlo k explozi civilních aplikací. Dnes je GPS páteří nesčetných služeb a odvětví, od navigace v automobilech a chytrých telefonech přes precizní zemědělství a správu vozového parku v logistice až po synchronizaci finančních trhů a telekomunikačních sítí. Ekonomické přínosy jsou obrovské; jedna studie odhadla ekonomický přínos generovaný GPS jen pro USA na 1,4 bilionu dolarů do roku 2019.

Podobná situace je i s internetem. Jeho předchůdce, ARPANET, byl vyvinut koncem 60. let 20. století pro Agenturu pro pokročilé výzkumné projekty (ARPA) amerického ministerstva obrany.

Primárním cílem bylo vytvořit decentralizovanou a robustní počítačovou síť, která by zůstala funkční i v případě selhání jednotlivých uzlů – například v důsledku vojenského úderu. Zpočátku síť propojovala pouze několik univerzit a výzkumných institucí pracujících na obranných projektech.

V následujících desetiletích se vyvinul v důležitý nástroj akademické obce. Rozhodující zlom nastal na začátku 90. let s rozvojem World Wide Webu a postupným otevíráním a komercializací této sítě.

Internet je dnes základní infrastrukturou globální informační společnosti a zásadně změnil světovou ekonomiku tím, že umožnil elektronický obchod, nové služby a drastické snížení transakčních nákladů.

Moderní arény: drony, umělá inteligence a prolínání civilní a vojenské sféry

Zatímco GPS a internet jsou příklady transferu technologií, který trval celá desetiletí, ke sloučení civilních a vojenských aplikací v moderních technologiích často dochází téměř současně.

Bezpilotní letouny (UAV), hovorově známé jako drony, tento trend působivě ilustrují. Původně vyvinuté pro vojenský průzkum a útok, v posledních letech se rozvinul obrovský trh s komerčními drony. Tento trh rychle roste v Německu i po celém světě, a to díky dostupným cenám a široké škále aplikací.

Drony se nyní běžně používají v zemědělství k monitorování polí, ve stavebnictví k inspekci budov, v logistice k doručování balíků a záchrannými službami k posouzení situace v případě požárů nebo nehod.

Zároveň jsou tyto komerčně velmi dostupné a technologicky vyspělé drony přímo adaptovány pro vojenské účely. Malé, obratné kvadrokoptéry z civilního trhu se používají k průzkumu na úrovni čety nebo jako nosiče malých výbušných zařízení, což zásadně mění tvář válčení. Transfer technologií z civilního do vojenského sektoru výrazně urychluje inovační cyklus ozbrojených sil.

Umělá inteligence (AI) představuje pravděpodobně nejkomplexnější a nejrozsáhlejší oblast dvojího použití. Algoritmy AI vyvinuté v civilním sektoru, například pro zkoumání snímků magnetické rezonance a zjišťování anomálií v medicíně, analýzu chování zákazníků nebo optimalizaci složitých logistických řetězců, jsou založeny na stejných základních technologiích, které jsou vysoce relevantní i pro vojenské účely.

Mezi vojenské aplikace umělé inteligence patří autonomní detekce cílů v reálném čase, řízení zbraňových systémů, analýza obrovského množství dat pro shromažďování zpravodajských informací a obrana proti kybernetickým útokům.

Etické „dilema dvojího užití“ je zde obzvláště výrazné: výzkum výkonnější umělé inteligence, která může lidstvu přinést obrovské výhody, s sebou nevyhnutelně nese riziko zneužití k vývoji autonomních zbraňových systémů nebo totalitních sledovacích systémů.

Neviditelné hranice: Biotechnologie, kvantové výpočty a strategický význam vesmíru

V popředí vědeckého výzkumu se objevují nové technologické oblasti, jejichž potenciál dvojího užití je již předvídatelný a které budou v budoucnu hrát ústřední strategickou roli.

Biotechnologie, zejména pokroky v editaci genomu (jako je CRISPR) a syntetické biologii, slibují revoluční průlomy v medicíně a zemědělství. Zároveň však tyto technologie nesou riziko zneužití k vývoji nových biologických zbraní.

Vědecký výzkum zaměřený na pochopení přenosnosti nebo patogenity virů pro lepší boj s pandemií může také potenciálně generovat znalosti, které by mohly být využity k vytvoření nebezpečnějších patogenů. Z tohoto důvodu byly ve Spojených státech a dalších zemích vytvořeny speciální dohledové mechanismy, jako je Národní vědecká poradní rada pro biologickou bezpečnost (NSABB), které mají identifikovat a vyhodnocovat takový „výzkum dvojího užití vzbuzující obavy“ (DURC).

Kvantové výpočty mají potenciál řešit výpočetní problémy, které jsou mimo dosah dnešních superpočítačů. To otevírá obrovské možnosti pro civilní výzkum, například ve vývoji nových léků nebo materiálů. Zároveň to představuje zásadní hrozbu pro dnešní IT bezpečnost, protože výkonný kvantový počítač by byl schopen prolomit většinu běžných šifrovacích algoritmů, které chrání naši digitální komunikaci a finanční transakce.

Kvantové snímání navíc slibuje vývoj extrémně přesných měřicích přístrojů, které by mohly být použity jak v civilní geologii, tak pro sledování vojenských ponorek nebo letadel typu stealth.

Vesmír se také stává stále důležitější doménou dvojího využití. Éra „nového vesmíru“, charakterizovaná soukromými společnostmi nabízejícími levné vypouštění satelitů a masivní konstelace satelitů, stírá hranice mezi civilním a vojenským využitím vesmíru. Satelity pro pozorování Země, které poskytují snímky s vysokým rozlišením pro zemědělství nebo pomoc při katastrofách, lze také využít pro vojenský průzkum. Komunikační satelity, které přinášejí širokopásmový internet do odlehlých oblastí, jsou také klíčové pro ovládání dronů a propojení vojsk v operačním prostoru.

Infrastruktura jako strategické aktivum: přístavy, letiště a civilně-vojenské logistické řetězce

Koncept dvojího užití se neomezuje pouze na jednotlivé produkty nebo technologie, ale zahrnuje i kritickou infrastrukturu a služby. Logistické řetězce a dopravní trasy, které tvoří páteř globální ekonomiky, jsou rovněž nezbytné pro vojenskou mobilitu a schopnost státu nasadit ozbrojené síly.

Velké civilní námořní přístavy jsou proto často označovány jako „strategické přístavy“. Musí být schopny v krátké době poskytnout svá zařízení a kapacity pro nakládku velké vojenské techniky a vojsk, což umožní rychlé nasazení v krizových oblastech.

Stejně tak existuje po celém světě řada letišť, která se využívají jak pro civilní, tak pro vojenské účely, což vytváří provozní synergie, ale zároveň vyžaduje úzkou koordinaci.

Kromě toho se civilní odborné znalosti využívají konkrétně pro vojenské účely. Vynikajícím příkladem v Německu je spolupráce Bundeswehru se společností Lufthansa Technik. Společnost využívá své přední světové odborné znalosti v oblasti údržby, oprav a generálních oprav (MRO) civilních letadel k poskytování technické podpory pro komplexní flotily vojenských letadel, jako je flotila německé vlády nebo nový námořní hlídkový letoun P-8A Poseidon.

Toto partnerství umožňuje Bundeswehru čerpat z nejmodernějších civilních odborných znalostí a globálních logistických sítí, což zvyšuje operační připravenost a potenciálně snižuje náklady.

Taková spolupráce existuje i v oblasti veřejných služeb, například mezi civilní Německou meteorologickou službou (DWD) a Geoinformační službou německých ozbrojených sil (GeoInfoDBw), které společně školí personál a poskytují meteorologická data pro civilní i vojenské účely.

Vhodné pro:

• Terminály pro těžké kontejnery s dvojím využitím – Pro vnitřní trh EU a bezpečnost vojenské obrany Evropy

Synergie ve službách společnosti: Civilně-vojenská spolupráce v oblasti ochrany před katastrofami

Jednou z nejpozitivnějších a nejviditelnějších forem dvojího užití je civilně-vojenská spolupráce (CMC) při řešení katastrof na národní úrovni. Když civilní orgány a humanitární organizace, jako jsou hasičský sbor, Federální agentura pro technickou pomoc (THW) nebo Červený kříž, dosáhnou hranic svých možností v situacích závažných katastrof, jako jsou povodně, lesní požáry nebo pandemie, mohou požádat o administrativní pomoc Bundeswehr.

Ozbrojené síly disponují schopnostmi a zdroji, které jsou v civilním sektoru často nedostupné nebo nedostatečné. Patří mezi ně těžká technická zařízení, jako jsou mostní vozidla a obrněná vyprošťovací vozidla pro rychlou obnovu infrastruktury, letecké (vrtulové) a pozemní dopravní prostředky, logistické znalosti pro zásobování velkého počtu lidí a velký počet disciplinovaného a snadno dostupného podpůrného personálu.

Nasazení Bundeswehru během ničivé povodně v údolí řeky Ahr v roce 2021, při níž vojáci stavěli dočasné mosty, odklízeli trosky a podporovali logistiku, je působivým příkladem účinnosti této spolupráce.

Aby byla zajištěna hladká fungování této spolupráce v případě nouze, existuje na všech správních úrovních, od státních velitelství až po okresní styčná velitelství, pevně stanovená struktura styčných a kontaktních osob, které zajišťují úzkou koordinaci mezi civilními a vojenskými orgány.

Vhodné pro:

• Bez civilního průmyslu neexistuje logistika v případě katastrofy a civilně-vojenská spolupráce (CMC).

Strategická reorganizace – dvojí užití jako nedílná součást hospodářské a bezpečnostní politiky

Komplexní analýza fenoménu dvojího užití odhaluje základní pravdu 21. století: striktní oddělení civilní ekonomiky od vojenské bezpečnosti nelze ve světě charakterizovaném špičkovými technologiemi nadále udržovat. Zboží dvojího užití není okrajovým jevem, ale spíše jádrem moderního technologického a ekonomického rozvoje. Schopnost národa vést v těchto klíčových technologiích určuje nejen jeho ekonomickou konkurenceschopnost, ale také jeho strategickou autonomii a bezpečnost.

Zpráva zdůraznila inherentní napětí, které tuto problematiku charakterizuje.

Na jedné straně je potřeba kontrolovat šíření technologií, které by mohly být zneužity k výrobě zbraní hromadného ničení, destabilizaci regionů nebo porušování lidských práv. Mezinárodní kontrolní režimy a podrobné právní rámce EU a jejích členských států jsou nepostradatelnými nástroji pro řešení těchto rizik. Představují však značnou zátěž pro exportně orientované ekonomiky, které se vyznačují vysokými náklady na dodržování předpisů, právní nejistotou a potenciálními konkurenčními nevýhodami.

Na druhou stranu je potenciál dvojího užití klíčovým motorem inovací a hospodářské prosperity. Synergie mezi civilním a vojenským výzkumem a vývojem vytvářejí vedlejší efekty, které prospívají oběma sektorům a posilují technologickou základnu společnosti. V době, kdy technologický pokrok stále více pochází z komerčního sektoru, je schopnost využít tyto civilní inovace pro bezpečnostní účely – a naopak – rozhodující strategickou výhodou.

Řešení tohoto napětí vyžaduje strategickou změnu politiky. Čistě reaktivní kontroly vývozu založené na zákazech nejsou dostatečné. Je zapotřebí holistický přístup, který uznává dvojí užití jako nedílnou součást hospodářské, inovační a bezpečnostní politiky.

Takový přístup musí splňovat několik kritérií:

Agility

Kontrolní seznamy a mechanismy musí být schopny držet krok s rychlým tempem technologických změn, aby je nepředběhly nové trendy.

Mezinárodní harmonizace

Aby se minimalizovalo narušení hospodářské soutěže, musí být kontroly na mezinárodní úrovni co nejvíce harmonizovány. Jednostranné zpřísňování na národní úrovni může oslabit vlastní průmysl, aniž by významně zvýšilo globální bezpečnost.

Společné partnerství

Účinný dohled je možný pouze prostřednictvím dialogu s průmyslem a akademickou obcí. Společnosti a výzkumné instituce potřebují jasný, srozumitelný a předvídatelný právní rámec. Jejich technické znalosti musí být zahrnuty již v rané fázi procesu tvorby seznamu.

Efektivní zvládání dilematu dvojího užití je v konečném důsledku jednou z ústředních výzev, kterým čelí moderní industrializované země. Jde o nalezení moudré rovnováhy: rovnováhy mezi podporou otevřenosti a inovací, které zajišťují prosperitu, a uplatňováním cílených a účinných kontrol k zajištění bezpečnosti. Pouze politika, která zohledňuje obě strany mince, bude v dlouhodobém horizontu úspěšná v éře hlubokých geopolitických a technologických otřesů.

Markus Becker

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn