Zadávání veřejných zakázek Bundeswehru a odpovědnost obcí: Nová role obcí – byrokracie a stavební právo v centru pozornosti

### Tanky místo ochrany druhů? Proč váš starosta musí nyní uvolnit místo Bundeswehru ### „Připraveni k válce do roku 2029“: Co nová doktrína Bundeswehru znamená pro vaše město ### Nový zákon převrací všechno: Proto mají nyní továrny na tanky ve vaší obci přednost ### Jak může ještěrka zastavit výstavbu tanků – a co se nyní radikálně mění ###

Poptávka po podpoře obcí: Národní bezpečnost se stává důležitější než místní stavební předpisy

Co znamená prohlášení prezidenta BAAINBw o odpovědnosti místních úřadů?

Annette Lehnigk-Emden, prezidentka Federálního úřadu pro vybavení, informační technologie a podporu provozu Bundeswehru, zaujala jasný postoj: „Obce mají povinnost udržet byrokratické překážky této nové éry co nejnižší.“ Tento požadavek by neměl být chápán jako izolovaný projev názoru, ale spíše jako součást systematického přehodnocení německé bezpečnostní a obranné politiky po ruské agresi proti Ukrajině.

Tato změna priorit vedla k zásadnímu posunu. Tam, kde se dříve územní plánovací orgány zaměřovaly výhradně na civilní zájmy, je nyní třeba více zohledňovat zájmy národní bezpečnosti. Lehnig-Emden poznamenává, že výrobci obranného průmyslu čelí stejným výzvám jako jiné stavební projekty – zejména zpožděním způsobeným postupy stavebního povolení a požadavky na ochranu druhů.

Vhodné pro:

• Obranná logistika: Klíčová role Německa ve strategii NATO – jak AI a roboti mohou postupovat BundesWehr

Proč je nutné urychlit výrobu zbraní?

Které scénáře hrozeb ospravedlňují tuto naléhavost?

Měnící se bezpečnostní situace vyžaduje rychlé přezbrojení Bundeswehru. Odborníci a zpravodajské služby varují, že Rusko by mohlo být schopno velké války a útoku na území NATO již v roce 2029. Generál Carsten Breuer, generální inspektor Bundeswehru, zdůrazňuje: „Musíme být do roku 2029 připraveni k válce.“ Toto hodnocení je založeno na systematickém přezbrojení Ruska a rozmanitých hybridních útocích na kritickou infrastrukturu.

Bundeswehr má co dohánět téměř ve všech oblastech. Chybí mu tradiční vybavení, jako jsou tanky a letadla, ale zejména munice. Aby se Německo a Evropa staly nezávislejšími na USA, je také důležité získat vojenské kapacity, které USA dříve poskytovaly v rámci NATO. Patří mezi ně satelitní průzkum, rakety dlouhého doletu a protivzdušná obrana.

Německý zbrojní průmysl čelí obrovským výzvám. Během tří desetiletí odzbrojení se kapacity výrazně snížily. Pokud se má nyní obranné úsilí zdvojnásobit, nelze to udělat přes noc. Finální výrobci, jako jsou Rheinmetall, KNDS, TKMS a Diehl, zaměstnávají v Německu pouze asi 60 000 lidí; včetně dodavatelů je to přibližně 150 000.

Zákon o urychlení zadávání veřejných zakázek jako reakce

Co přesně se s novým zákonem změní?

Zákon o urychlení plánování a zadávání veřejných zakázek, který kabinet schválil 23. července 2025 a jehož platnost by měla vstoupit v platnost začátkem roku 2026, představuje zásadní změnu směru. Lehnigk-Emdenová obzvláště vítá nové zvážení vyvažování zájmů: „Uvádí, že zájmy Spolkové republiky mají při takovém vyvažování přednost. Co dříve platilo, je nyní znovu vyváženo.“

Zákon výrazně rozšiřuje oblast působnosti. V budoucnu budou všechny „smlouvy určené k uspokojení potřeb Bundeswehru“ podléhat zrychlenému řízení. To zahrnuje nejen vojenské vybavení, ale i civilní zakázky, jako jsou zdravotnické potřeby, zdravotnické prostředky, obvazy a léky. Stejně tak všechny stavební projekty a plánovací služby pro Bundeswehr podléhají zákonu, bez ohledu na to, zda se týkají obrany nebo bezpečnosti.

Platnost zákona bude prodloužena do 31. prosince 2035, čímž se vytvoří jistota plánování pro dlouhodobé projekty. Výjimky ze zákona o veřejných zakázkách mají zjednodušit a urychlit zadávání veřejných zakázek s cílem uspokojit potřeby Bundeswehru. Přímé zadávání zakázek by mělo být v budoucnu možné rychleji a častěji.

Byrokratické překážky a jejich dopady

Jaké konkrétní problémy vyplývají z dlouhých schvalovacích postupů?

Posouzení druhové ochrany podle § 44 federálního zákona o ochraně přírody je od roku 2010 povinné pro všechny stavební projekty. Tato posouzení mohou způsobit značná zpoždění, protože zahrnují třístupňový proces. První fáze objasňuje, zda se v oblasti dopadu vyskytují nějaké chráněné druhy. Pokud jsou zjištěny pozitivní výsledky, následují hloubková posouzení, která mohou vést k včasným kompenzačním opatřením, zvláštnímu řízení rizik nebo dokonce k nepřípustnosti projektu.

Lehnigk-Emden konkrétně uvádí zpoždění ve stavebních povoleních kvůli požadavkům na ochranu druhů jako příklad překážek, které si Německo již „vzhledem k globální situaci“ nemůže dovolit. Toto hodnocení odráží zásadní posun v prioritách. Tam, kde ochrana druhů měla dříve absolutní prioritu, musí být nyní vyvážena bezpečnostními zájmy.

Nový zákon si klade za cíl zajistit, aby bezpečnostní zájmy federální vlády měly v rámci vojenských stavebních projektů přednost před právy obcí na plánování. To neznamená, že je ochrana životního prostředí a druhů zcela ohrožena, ale rovnováha je znovu vyvážena ve prospěch obranných zájmů.

Role obcí v oblasti napětí

Jak lze sladit místní plánovací práva a federální bezpečnostní zájmy?

Podle Ústavy mají obce na svém území územně plánovací svrchovanost. To zahrnuje i přípravu územních plánů a rozvojových plánů. Právo veřejných staveb se dělí na právo stavebního plánování, které reguluje federální vláda, a právo stavebních předpisů, které spadají do pravomoci států. Vymáhání práva veřejných staveb však provádějí orgány stavebního dozoru obcí.

Lehnigk-Emden zdůrazňuje, že plánovací práva místní samosprávy a bezpečnostní zájmy federální vlády „musí být vždy vzájemně vyváženy“. Vyškolený právník poukazuje na nový zákon o urychlení zadávání veřejných zakázek, který tuto rovnováhu upravuje. Zatímco dříve měly oba zájmy stejnou váhu, nyní mají přednost zájmy Spolkové republiky.

Toto obnovení rovnováhy je patrné i v dalších oblastech. Například v případě větrné energie se přehodnocují zájmy civilního a vojenského letectví. I když rozšíření obnovitelných zdrojů energie nemusí nutně mít přednost před zájmy národní a alianční obrany podle § 2 zákona o obnovitelných zdrojích energie z roku 2023, cílem je vytvořit příležitost k dosažení vhodné rovnováhy mezi dotčenými zájmy prostřednictvím přiměřených úprav.

Výrobní kapacity a průmyslové výzvy

Jaké úsilí je třeba vynaložit ke zvýšení výroby zbraní?

Německý obranný průmysl čelí obrovským výzvám při budování nových výrobních kapacit. Generální ředitel společnosti Rheinmetall Armin Papperger uvedl, že jeho společnost začala zdvojnásobovat kapacitu již v březnu 2022. To ukazuje, jak rychle průmysl reagoval na měnící se prostředí hrozeb.

Současné kapacity však zdaleka nestačí. Klaus-Heiner Röhl z Německého ekonomického institutu zdůrazňuje: „Kapacity je zde nutné rozšířit začleněním dříve civilních průmyslových závodů nebo zřízením nových výrobních zařízení.“ Toto odvětví potřebuje dlouhodobé perspektivy podložené konkrétními objednávkami.

Ústředním problémem je středně velká struktura německého obranného průmyslu. Stávající struktury v Německu představují ve srovnání s mezinárodním obranným průmyslem exotickou výjimku. Malé a střední společnosti zabývající se obrannými technologiemi, tradičně zaměřené na malé výrobní série, mají příliš malý potenciál expanze, pokud jde o jejich výrobní kapacitu, aby se přizpůsobily současné tržní dynamice řízené obrannou politikou.

Hub pro bezpečnost a obranu – Image: Xpert.digital

Hub pro bezpečnost a obranu nabízí opodstatněné rady a současné informace, aby efektivně podporovaly společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnosti a obranné politice. V úzké souvislosti s pracovní skupinou Connect SME propaguje zejména malé a středně velké společnosti (SMS), které chtějí dále rozšířit svou inovativní sílu a konkurenceschopnost v oblasti obrany. Jako centrální kontaktní bod vytvoří rozbočovač rozhodující most mezi a středními a evropskou obrannou strategií.

Vhodné pro:

• Obrana pracovní skupiny Connect – posilování malých a středních podniků v evropské obraně

Časový tlak a strategické potřeby – Mezi efektivitou a demokracií: Obce jako bezpečnostní architekti

Proč je čas tak klíčovým faktorem?

Ministr obrany Boris Pistorius prohlásil rychlost za nejvyšší prioritu při zadávání veřejných zakázek. „Časový faktor je prvořadý,“ opakovaně zdůrazňuje. Bundeswehr má být bojeschopný nejpozději do roku 2029. Vzhledem k hodnocení hrozeb, která nevylučují možný ruský útok na území NATO již v letech 2027 až 2030, je časový tlak pochopitelný.

Problém je však v tom, že moderní obranná výroba vyžaduje čas. Pancéřovou ocel je nutné objednávat alespoň rok předem. Personální záležitosti představují obrovské úzké hrdlo, a to nejen v Bundeswehru a obranných technologiích. Jen Rheinmetall údajně hledá více než 3 500 nových zaměstnanců. To vyžaduje zřízení dalších výrobních linek a objednání a instalaci strojů, které jsou pro ně potřeba. Nic z toho se nedá udělat přes noc.

Zároveň mnoho společností čeká na doručení objednávek, než podniknou tyto kroky, protože ziskovost zůstává nejvyšší prioritou. Hans Christoph Atzpodien, výkonný ředitel Německé asociace bezpečnostního a obranného průmyslu, proto vyzývá k „jasným oznámením“ pro toto odvětví: „Průmysl může dodat většinu zboží, pokud mu bude jasně řečeno, co je potřeba, v jakém množství a v jakém časovém rámci.“

Vhodné pro:

• Nový rozměr obrany: Proč je rychlost důležitější než bezpečnost

Vyvažování zájmů

Jak se mění vztah mezi civilními a vojenskými prioritami?

Tato nová éra s sebou přináší zásadní přehodnocení priorit. Zatímco civilní zájmy se v posledních třech desetiletích odzbrojení těšily téměř absolutní prioritě, nyní je třeba věnovat větší pozornost bezpečnostním zájmům. To je patrné nejen u projektů v oblasti zbrojení, ale i u dalších infrastrukturních projektů.

Například nový zákon o urychlení zadávání veřejných zakázek umožňuje Bundeswehru blokovat civilní stavební projekty, pokud by mohly narušit vojenské mise. Jedním z příkladů jsou projekty větrných elektráren, které by mohly potenciálně rušit radary protivzdušné obrany. V těchto případech může zákon zabránit realizaci takových stavebních projektů, protože by mohly ohrozit obranné schopnosti země.

Tento vývoj se odráží i v územním a regionálním plánování. Požadavky obrany a civilní ochrany by měly být kladeny větší důraz, aniž by se podkopával jejich charakter jakožto principu, který lze zvážit. Tato schopnost zvažovat musí být zachována, aby se obavy obrany dostaly do praktického souladu s ostatními zájmy. Tato modernizace však jasně ukazuje, že územní a regionální plánování musí silněji než dříve podporovat obranné schopnosti země.

Prostor pro činnost a limity obce

Jaká konkrétní opatření mohou obce přijmout?

Obce mají různé možnosti, jak podporovat výrobu v oblasti obrany, aniž by obětovaly své základní plánovací pravomoci. V oblasti stavebních povolení mohou přispět ke změně tempa prostřednictvím zrychleného vyřizování a pragmatického výkladu předpisů.

U projektů v rámci rozvojových plánů, které nejsou staré ani sedm let, je již možné se při přípravě rozvojového plánu odvolávat na posouzení ochrany druhů. U projektů ve vnitrozemských oblastech lze uplatnit obecný předpoklad, že nejsou dotčeny žádné obavy o ochranu druhů.

Obce mohou také přispívat k obranné výrobě aktivním poskytováním pozemků. Vyčlenění komerčních pozemků pro obranné společnosti a jejich dodavatele může podpořit nezbytné rozšíření kapacit. Je třeba poznamenat, že se očekává, že pro obranný průmysl budou pracovat nejen tradiční obranné společnosti, ale i dodavatelé z jiných odvětví, jako je automobilový průmysl.

Právní rámec a limity

Jaké jsou zákonné limity podpory obcí?

Navzdory novým prioritám zůstávají základní právní struktury v platnosti. Plánovací právo bude i nadále regulováno federální vládou, zatímco stavební předpisy zůstávají v rukou států. Obce si zachovávají svou plánovací suverenitu, ale při vyvažování různých zájmů musí zohlednit změněné váhy.

Zrychlené řízení nemění hmotněprávní situaci. I u zrychleného řízení musí být splněny hmotněprávní požadavky stavebního práva. To znamená, že bezpečnostní normy, požadavky na ochranu životního prostředí a další závazné předpisy nadále platí, i když jsou řízení vyřizována rychleji.

Důležitým aspektem je zohlednění otázek utajení. Vojenská zařízení podléhají zvláštním bezpečnostním požadavkům, které je nutné zohlednit při plánování a schvalování. To může vést k omezením obvyklých postupů účasti, pokud důvody utajení nebo naléhavost projektu brání provedení běžných schvalovacích postupů.

Problémy pro administrativu

Jak mohou místní úřady splnit nové požadavky?

Místní samosprávy čelí výzvě přizpůsobit tradiční plánovací a schvalovací postupy těmto novým prioritám. To vyžaduje nejen právní znalosti, ale také přehodnocení administrativní kultury. Tam, kde se dříve pozornost soustředila výhradně na občanské záležitosti, je nyní nutné zohlednit bezpečnostní zájmy.

Bude nutné zintenzivnit spolupráci mezi různými úrovněmi vlády. Projekty související s bezpečností vyžadují úzkou koordinaci mezi obecními, státními a federálními orgány. To by mohlo vést ke složitějším postupům, i když je celkovým cílem jejich urychlení.

Dalším aspektem je personální obsazení administrativ. Zrychlené zpracování žádostí vyžaduje dostatečný a kvalifikovaný personál. Zároveň je nutné zaměstnance seznámit s novým právním rámcem a měnícími se prioritami.

Dopad na rozvoj měst

Jaké jsou dlouhodobé důsledky upřednostňování výroby zbraní?

Zvýšené zohlednění obranných zájmů bude mít dlouhodobé dopady na rozvoj měst. Obce musí ve svém územním plánování zohledňovat vojenské aspekty podrobněji než dříve. To může vést ke konfliktům ve využití, pokud jsou plány civilního rozvoje v rozporu s bezpečnostními zájmy.

Zakládání obranných společností také přináší příležitosti. Toto odvětví rychle roste a má potenciál stát se důležitým ekonomickým pilířem. Vysoce kvalifikovaná pracovní místa v obranném průmyslu mohou posílit místní ekonomiku. Zároveň se obce musí zabývat výzvami spojenými s výrobou obranného materiálu, jako jsou zvýšené bezpečnostní požadavky a potenciálně omezená účast veřejnosti na citlivých projektech.

Integrace obranných objektů do městského rozvoje vyžaduje pečlivé plánování. Je třeba zohlednit bezpečnostní zóny, přepravní trasy pro vojenskou techniku ​​a napojení na nadregionální infrastrukturu.

Rovnováha mezi efektivitou a demokracií

Jak lze sladit zrychlení s demokratickými principy?

Zrychlení plánovacích a schvalovacích postupů nesmí vést k narušení práv na demokratickou účast. I u prioritních bezpečnostních projektů musí být dodržovány základní principy občanské účasti a řádného procesu.

Nový zákon o urychlení zadávání veřejných zakázek stanoví zvláštní postupy, které se uplatňují v případech důvěrnosti nebo naléhavosti. Toto se však nesmí stát normou, ale musí se omezit na skutečně bezpečnostně kritické výjimečné případy.

Obce čelí úkolu vypracovat transparentní a srozumitelná kritéria pro určení, kdy mají přednost bezpečnostní zájmy a kdy se uplatňují běžné postupy. To vyžaduje pečlivé posouzení každého jednotlivého případu a vypracování vhodných pokynů pro správní praxi.

Zlom: Obce jako klíčoví hráči v německé bezpečnostní politice

Jaký vývoj lze očekávat v nadcházejících letech?

Přeorientování německé bezpečnostní politiky bude mít trvalý dopad na práci místních úřadů. Zákon o urychlení zadávání veřejných zakázek je pouze prvním krokem v delším procesu přizpůsobování se měnící se bezpečnostní situaci. Očekávají se další legislativní změny a úpravy administrativních postupů.

Obranný průmysl v nadcházejících letech výrazně poroste. To povede ke zvýšené poptávce po komerčních prostorách, infrastruktuře a kvalifikovaných pracovnících. Z tohoto vývoje mohou těžit obce, které včas zavedou vhodné plánování.

Zároveň bude pokračovat veřejná debata o správné rovnováze mezi bezpečnostními zájmy a dalšími obavami. Místní orgány budou muset hrát důležitou roli prostředníků mezi různými zájmy.

Nadcházející roky do roku 2029, cílového roku pro bojovou připravenost Bundeswehru, budou klíčové. Během tohoto období se ukáže, zda nová rovnováha zájmů skutečně povede k urychlení výroby zbraní, aniž by ohrozila další důležité společenské cíle. Místní samosprávy jako partneři federální vlády budou muset hrát klíčovou roli při realizaci této změny směru.

Markus Becker

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje podnikání

Předseda SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád posloužím jako váš osobní poradce.

kontaktovat pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi pod +49 89 674 804 (Mnichov)

LinkedIn