📈 Desetiletí eskalace 🇩🇪💰 Chronicle nárůstu poradenských výdajů federální vlády v Německu (FRG)

Publikováno dne: 23. června 2025 / Aktualizace od: 23. června 2025 - Autor: Konrad Wolfenstein

Desetiletí eskalace: Chronicle nárůstu poradního vydání federální vlády v Německu (FRG) - Image: Xpert.digital

Vládní poradní náklady explodují - nová čísla ukazují šokující vývoj

Externí poradci stály stále více a více federální vlády - diskuse o miliardách účtů

Výdaje federální vlády na externí poradce se za posledních deset let dramaticky zvýšily a vyvinuly se v kontroverzní politickou otázku. Současná data ukazují znepokojivý vývoj, který jde daleko za hranice již známých údajů za 2022 a 2023.

Struktura německé federální správy

Federální vláda se skládá z federálního kancléře a federálních ministrů v souladu s článkem 62 základního zákona. Od 6. května 2025 zahrnovala federální vláda pod kancléřem Friedrich Merz (CDU) celkem 17 ministerstev. Tato ministerstva jsou vrcholem federální správy jako nejvyšší federální úřady a jsou zodpovědné za různé oblasti politiky, nazývané také oddělení.

Federální ministerstva mají několik ústředních úkolů: připravují zákony a radí vládě. Kromě toho vykonávají zásadní úkol řízení politického státu a zároveň si z první federální administrativy. Každý federální ministr vede své oddělení na vlastní odpovědnost v rámci směrnic prováděného federálním kancléřem.

Paradoxní vývoj: Struktura personálu a rostoucí závislost konzultantů

Vývoj výdajů konzultantů na pozadí zaměstnance Federální správy se jeví jako obzvláště problematický. Federální administrativa se v posledních letech neustále rozrostla a nyní se může upadnout na přibližně 300 000 zaměstnanců, z nichž mnoho z nich vysoce kvalifikované státní úředníky a odborníky. Za méně než deset let byl personál zvýšen přibližně o 50 000 pracovních míst.

Přes tyto rozsáhlé personální zdroje a stávající odborné znalosti na federálních ministerstvech a úřadech je tento trend nepřerušen s externími společnostmi a právnickými firmami jako konzultant. Podle současných odhadů pracuje pro federální vládu každý den přibližně 2 600 externích konzultantů. Pokud by tito konzultanti měli svou vlastní službu, byl by to jeden z největších v Německu.

Aktuální rozměry výdajů konzultantů

Nejnovější údaje ilustrují rozsah problému: V roce 2023 dosáhly výdaje na konzultant nové maximum s 239,4 miliony EUR. To odpovídá drastickému nárůstu o 53,8 milionu EUR ve srovnání s předchozím rokem 2022. Zároveň se počet poradenských smluv zvýšil ze 765 v roce 2022 na 816 v roce 2023.

Federální auditorský úřad tento vývoj ostře kritizoval a zjistil, že výdaje vlády se od roku 2020 vzrostly o 39 procent. Tato výbuch nákladů je obzvláště pozoruhodná na pozadí současné rozpočtové krize a zároveň šetří mnoho sociálních projektů.

Kritika federálního úřadu pro audit a nedostatek strategie

Ve své současné testovací zprávě Federální úřad pro audit kritizoval federální vládu za to, že poskytl stále více peněz pro externí konzultanty a dokonce vzdal se základních funkcí správy. Je obzvláště problematické, že neexistuje strategie, jak to změnit, a také transparentní hlášení parlamentu.

K dnešnímu dni neexistuje žádná strategie ve federální vládě, která by snižovala vnější poradní potřeby. Kromě toho bylo z oblasti IT pokáceno mnoho služeb, zejména v oblasti IT, která již není zaručeno, že zajistí účinnou parlamentní kontrolu.

Rozšířený přehled výdajů na konzultant podle ministerstev

Následující podrobné sestavy ukazují dramatický vývoj výdajů konzultantů na jednotlivých ministerstvech a ilustrují, jak se tento problém rozšiřuje celou federální správou. Je zřejmé, že jsou ovlivněny nejen jednotlivá oddělení, ale existuje systémový problém německé federální správy, která naléhavě potřebuje základní řešení.

Federální ministerstvo vnitra (BMI)

BMI vede seznam největších spotřebitelů daňových poplatníků za externí radu

BMI vede seznam největších spotřebitelů peněz daňových poplatníků za externí radu - Image: Xpert.digital

Federální ministerstvo vnitra (BMI) vede seznam největších spotřebitelů peněz daňových poplatníků za externí radu. V roce 2019 dosáhly výdaje před předefinováním poradenských služeb maximálně 154,3 milionu EUR. Podle této redefinice náklady v roce 2020 drasticky klesly na 50,1 milionu EUR. V následujících letech se však výdaje znovu zvýšily nepřetržitě: 2021 až 56,9 milionu EUR, v roce 2022 stagnovaly na této vysoké úrovni na 56,9 milionu EUR a v roce 2023 se opět zvýšily na 59,7 milionu EUR, což odpovídá nárůstu o 19 procent od roku 2020.

Jen mezi lety 2017 a 2021 utratil BMI celkem 492,9 milionu EUR pro externí konzultanty. Velkou část výdajů lze nalézt na „meziresortních projektech, jako je konsolidace IT“.
Německá federální administrativa čelí bezprecedentní výzvě: výdaje pro externí konzultanty se v posledních deseti letech dramaticky vyvinuly a vyvolávaly základní otázky týkající se efektivity a nezávislosti státní správy. Tento vývoj ovlivňuje nejen jednotlivé oddělení, ale prochází celou federální vládou a její 17 ministerstva.

Federální ministerstvo financí (BMF)

Vzestupný trend výdajů na peníze daňových poplatníků za externí radu v BMF

Vzestupný trend výdajů na peníze daňových poplatníků za externí radu na BMF - image: xpert.digitální

Federální ministerstvo financí (BMF) má ve svých nákladech pozoruhodný vzestupný trend. Vývoj ukazuje významné výkyvy: zatímco výdaje 24,0 milionu EUR v roce 2017 se v roce 2019 dosáhly 52,7 milionu EUR, dosáhly svého maxima v roce 2020 s 72,4 milionu EUR. Po významném poklesu 31,1 milionu EUR v roce 2022 se výdaje v roce 2023 opět zvýšily na 38,2 milionu EUR. Otázka hnacího faktorů tohoto přetrvávajícího vzestupného trendu na ministerstvu financí zůstává ústřední pro hodnocení úklidu.

Federální ministerstvo dopravy a digitální infrastruktury/dopravu (BMDV)

Federální ministerstvo dopravy a digitální infrastruktury (BMDV) je neustále jednou z největších výdajů ve federálním rozpočtu - image: xpert.digitální

Federální ministerstvo dopravy a digitální infrastruktury (BMDV) je neustále jednou z největších výdajů ve federálním rozpočtu. V roce 2017 činily výdaje 28,0 milionu EUR, z nichž 15,4 milionu EUR bylo vynaloženo na poradenství pro mýtné. V následujících letech se výdaje neustále zvyšovaly: v roce 2019 na 47,7 milionu EUR a v roce 2020 na 63,2 milionu EUR. V období od roku 2017 do roku 2021 se celková částka výdajů ministerstva dopravy zvýšila až do 196,9 milionu EUR.

Federální ministerstvo zdravotnictví (BMG)

Ministerstvo zdravotnictví ukazuje obzvláště dramatický vývoj nákladů při používání externích konzultantů - Image: Xpert.Digital

Ministerstvo zdravotnictví ukazuje obzvláště dramatický vývoj nákladů při používání externích konzultantů. Výdaje vzrostly z 0,13 milionu EUR v roce 2014: v roce 2015 na 0,37 milionu EUR, v roce 2016 na 0,46 milionu EUR, na 1,01 milionu EUR, v roce 2018 na 2,91 milionu EUR, v roce 2019 na 17,5 milionu EUR a nakonec dosáhl 41,9 milionu EUR v roce 2020. 2020-zvýšení o 300krát. Během pandemie Corona šlo pouze 21 milionů EUR do jedné poradenské společnosti za „služby provozního řízení na podporu pracovníků zadávání veřejných zakázek“.

Federální ministerstvo obrany (BMVG)

Vývoj nákladů při používání externích poradců Federálním ministerstvem obrany (BMVG) - Image: Xpert.digital

Ministerstvo obrany, které je ve středu „konzultantské aféry“, ukazuje pozoruhodné vzorce výdajů. V první polovině roku 2019 ministerstvo utratilo 155,0 milionu EUR - téměř stejně jako všechna ostatní 13 ministerstev. Je nápadné, že v první polovině roku 2020 nebylo nahlášeno jediné ministerstvo. Za období od roku 2017 do roku 2021 bylo stanoveno pouze 32,5 milionu EUR, přičemž tato čísla jsou neúplná, protože odpovídající smlouvy byly v tuto chvíli stále kontrolovány.

Další ministerstva

Federální ministerstvo ekonomiky a ochrany klimatu (BMWK)

Prosinec 2021 - duben 2023: 16,5 milionu EUR za externí právní poradenství

Federální ministerstvo práce a sociálních věcí (BMAS)

2020: 0,7 milionu EUR
2017-2021: 2,5 milionu EUR

Federální kancléřství

2017-2021: 3,3 milionu EUR

Chronologie nárůstu: celkový rozvoj poradenských výdajů federální vlády (výdaje)

Chronologie nárůstu: Celkový vývoj výdajů na konzultant federální vlády - Image: Xpert.digital

Chronologie nárůstu poradenských výdajů federální vlády ukazuje znepokojivý rozvoj celkových výdajů. Z počáteční hodnoty ve výši 32,1 milionu EUR v roce 2014 se náklady zpočátku zvýšily na 38,2 milionu EUR v roce 2015, což odpovídá nárůstu o 19 procent. 2016 však znamenal dramatický bod obratu s výbušným nárůstem na 101,1 milionu EUR - nárůst o 165 procent ve srovnání s předchozím rokem.

Tato vzestupná spirála pokračovala v následujících letech: V roce 2017 výdaje dosáhly 145,5 milionu EUR (plus 44 procent), v roce 2018 pokračovaly v nárůstu na 181,4 milionu EUR (plus 25 procent). Náklady na konzultant dosáhly v roce 2019 absolutní maximum s 296,7 milionu EUR, což odpovídá novému drastickému nárůstu o 64 procent.

V roce 2020 se výdaje způsobené předefinováním výrazně snížily na 172,2 milionu EUR, což odpovídá poklesu o 42 procent. Tento pokles se však ukázal jako dočasný, protože náklady se v roce 2021 znovu zvýšily na 209,2 milionu EUR (plus 21 procent). Po krátkodobém poklesu na 185,5 milionu EUR v roce 2022 (mínus 11 procent) dosáhly výdaje konzultantů opět 239,2 milionu EUR, což odpovídá nárůstu o 29 procent.

Miliardy v průběhu let

Celková částka je obzvláště alarmující: pouze mezi lety 2017 a 2021 utratila federální vláda více než 1,073 miliardy EUR pro externí konzultanty. V posledních deseti letech se náklady zvyšují až 1,6 miliardy EUR.

Problematický vývoj a kritika

Definice se změní jako krycí taktika

Obzvláště kritickým aspektem je změna v definici „poradenských služeb“ v roce 2020. To vedlo ke zjevnému snížení výdajů o více než 40 procent, ačkoli ve skutečnosti nebylo zaměstnáno neméně konzultanti. V roce 2020 federální vláda hovořila o parlamentních šetřeních ve výši 433,5 milionu EUR v nákladech na poradenství, zatímco oficiální konzultantská zpráva distribuovala pouze 172 milionů EUR - rozdíl více než 260 milionů EUR.

Rostoucí závislost

Podle odhadů každý den pracuje pro federální vládu přibližně 2 600 konzultantů. Pokud byste měli svou vlastní službu, byl by to jeden z největších v Německu. Již v roce 2020 rozpočtový výbor vyjádřil obavy, že federální správa by se mohla stát příliš závislá na vnějších radách a ztratit své vlastní dovednosti.

Chybějící transparentnost

Většina poradenských smluv zůstává netransparentní, protože poradní společnosti musí souhlasit s zveřejněním. To ztěžuje parlamentní kontrola a veřejnou sledovatelnost.

Daňové fondy na externí poradenství: Federální vláda ignoruje nároky na rozpočet

Poradní výdaje federální vlády se za posledních deset let zvýšily z 32,1 milionu EUR na téměř 240 milionů EUR - zoufalství nákladů. Navzdory opakovaným tvrzením rozpočtového výboru, aby „podstatně snížil“ používání konzultantů, federální vláda nedokázala dosáhnout udržitelného snížení. V roce 2023, výdaje dosáhly dokonce druhé nejvyšší hodnoty od začátku podávání zpráv. Tento vývoj vyvolává základní otázky týkající se efektivity federální správy a odpovědné zacházení s daňovými penězi.

Předefinování poradenských služeb: výpočtový trik, který zakrývá rostoucí poradní výdaje

„Předefinování poradenských služeb“ od roku 2020 představuje jeden z nejkontroverznějších aspektů v debatě o explodujících nákladech na konzultant federální vlády. Tato zjevně technická změna se ukázala jako zručný aritmetický trik, aby se zneužil politický tlak a zakrýval skutečné výdaje za externí radu.

Co znamenalo předefinování?

Až do roku 2019 byly roční poradní zprávy založeny na definici specifikované Federálním ministerstvem financí (BMF), která od podávání zpráv v roce 2007 zůstala do značné míry nezměněna. Původní definice zaznamenala externí poradenské služby jako „placená služba, která slouží cíli při vývoji a hodnocení praktických doporučení pro konkrétní rozhodnutí podle klienta“.

V roce 2021 se rozpočtový výbor rozhodl, že zpráva konzultanta by měla být použita v důsledku změněné definice konceptu konzultantů z roku 2020. Nová definice by měla „zlepšit transparentnost podávání zpráv“ a nyní také zahrnuje podpůrné služby “, které se vyznačují významnými poradními službami, a tedy možným vlivem“.

Zásadní bod: Některé služby v oblasti IT, na druhé straně, již nejsou výslovně považovány za externí rady. Konkrétně „operační služby v oblasti IT pro rozvoj IT (specializovaných) postupů nebo poskytování kapacity a specializovaných znalostí“ již podléhají podávání zpráv.

Politické pozadí předefinování

Tlak rozpočtového výboru

Předefinování nebylo provedeno ve vzduchu prázdné, ale jako přímá reakce na masivní politický tlak. Již v roce 2020, rozpočtový výbor Bundestag vyzval federální vládu, aby podnikla kroky „ke snížení používání externích konzultantů a externích podpůrných sil“. Toto tvrzení bylo stanoveno v termínu tendence, která je pro ministerstva závazná.

Scholz 'odmítnutí pro skutečné snížení

Obzvláště odhaluje postoj tehdejšího federálního ministra financí Olafa Scholze. Na konci listopadu 2020 ministerstvo financí odpovědělo na odpovídající zprávu zeleného politika Sven-křesťanského Kindlera, že neexistují „žádné plány“ na snížení počtu konzultantských smluv. Scholz nepovažoval za žádné nezbytné vyhodnotit předchozí použití externích odborníků.

Scholz obhajoval závazek drahých poradců slovně a tvrdil, že externí konzultanti by se použili pouze tehdy, pokud by odpovídající odbornost pro jednotlivé projekty neexistovaly mezi tisíci federální vlády.

Aritmetický trik a jeho dramatické účinky

Čísla mluví jasným jazykem

Účinky redefinice byly dramatické a zároveň exponované. Zjevné snížení nákladů od roku 2019 do roku 2020 nebylo založeno na skutečně snížených výdajích, ale na „jednoduchém triku: Federální vláda změnila definici toho, co se počítá jako konzultační výkon“.

Dimenze tohoto aritmetického triku je podle následujících čísel jasná:

Podle oficiální poradní zprávy: 172 milionů EUR za 2020
Podle parlamentní žádosti o stejný rok: 433,5 milionu EUR
Rozdíl: Více než 260 milionů EUR bylo zahaleno

Systematické vyloučení nákladných oblastí

Cílené vyloučení oblasti IT z závazku podávání zpráv bylo obzvláště dokonalé. Projekty v oblasti IT, vědeckých zpráv, studií a mnohem více nebyly od té doby považovány za poradenskou službu, ale jako „implementační výkon“. To je obzvláště cynické, protože projekty IT a digitalizace jsou zaměřeny na výdaje na konzultant.

Federální ministerstvo financí otevřeně připustilo závoj: významné snížení výdajů uvedených „velmi“ na základě nové definice.

Účinky na parlamentní kontrolu

Starosti o demokratickou kontrolu

Změna definice měla drastické důsledky pro parlamentní kontrolu. Sven-křesťanský Kindler, který seděl 15 let pro Greens v rozpočtovém výboru, kritizoval: „Změna definice nadále umožňuje federální vládě, aby nevykonávala výdaje na externí poradenské služby transparentní“.

Praktické účinky jsou významné: „Co není ve zprávách, musíme nyní získat jiné způsoby, jako jsou malé dotazy. To je pro nás výrazně větší úsilí“. To ztěžuje demokratickou kontrolní funkci parlamentu.

Ztráta srovnatelnosti

Retrospektivní aplikace nové definice z roku 2020 také zničila srovnatelnost čísel v průběhu let. S novou definicí klesly výdaje na podrobnosti 06 (BMI) „jako celkové výdaje, které v následujícím roce vykázaly více než dvě třetiny 154,3 milionu EUR na 50,1 milionu EUR“.

Hodnocení: Číslo makulátoru místo skutečné reformy

Disacifikace místo transparentnosti

Analýza dostupných dokumentů a prohlášení jasně ukazuje, že redefinice poradenských služeb byla primárně používána jako staktická. Místo provádění požadovaného „podstatného“ demontáže závislosti na konzultantech si federální vláda pod ministrem financí Scholz vybrala cestu čísla Maculator.

Federální úřad auditu ostře kritizoval tento vývoj a varoval před nedostatkem transparentnosti konzultantních misí. Ve zprávě o interním testu inspektoři federálního úřadu pro audit sdělili rozpočtovému výboru, aby sdělil svou kritiku plánovaného nařízení, protože „žádná z výjimek uvedených ministerstvem financí“.

Pokračování problematického vývoje

Po roce 2020 čísla ukazují, že redefinice nezměnila základní problém. Od roku 2020 se výdaje (podle nové definice) zvýšily o 39 procent na necelých 240 milionů EUR v roce 2023.

Federální vláda klamala veřejnost: Jak lze konzultační náklady zamaskovat rezervací triků

„Předefinování poradenských služeb“ od roku 2020 byl rozhodujícím pokusem o maskování explodující konzultantské závislosti federální vlády. Místo toho, aby federální vláda v podstatě provedla skutečné reformy a podstatně snížení nákladů na poradenství, jak vyžaduje rozpočtový výbor, vybrala cestu účetního podvodu.

Tento aritmetický trik nejen podkopal parlamentní kontrolu, ale také klamně oklamal veřejnost o skutečném rozsahu závislosti na konzultantech. Skutečnost, že navzdory údajnému „snižování“, přibližně 2 600 poradců pracuje pro federální vládu každý den, redefinity odhaluje předefinování jako to, co to je: manévr závojů na úkor demokratické transparentnosti a odpovědné zacházení s daňovými poplatníky.

Stínová byrokracie: Jak externí konzultanti němečtí daňoví poplatníci a podkopávají schopnost státu jednat.

Stínová byrokracie: Jak externí poradce německý daňoví poplatníci a podkopali schopnost státu jednat - Obrázek: Xpert.digitální

Analýza ukazuje, že náklady na explozi nejsou způsobeny jednotlivými případy, ale strukturálními deficity ve veřejné správě a při zadávání veřejných zakázek. Ministra, zejména federální ministerstvo vnitra (BMI) a federální ministerstvo financí (BMF), jsou stále více ukládány základními úkoly, zejména ve strategicky kritickém IT sektoru. K tomu dochází navzdory letům naléhavých, naléhavých a do značné míry ignoroval varování od federálního auditního úřadu, která vidí „integritu administrativy“ v nebezpečí.

Hlavními zisky tohoto systému jsou vůdci globálního odvětví - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), „Big Four“ (PWC, KPMG, EY, Deloitte) a další velké hráče, jako jsou Accenture, Roland Berger a Capgemini. Vaše nadvláda je upevněna netransparentními rámcovými smlouvami, které podkopávají konkurenci a zajišťují privilegovaný přístup k daňovým fondům.

Více o tom zde:

Stát v konzultantní pasti-how globální konzultační giganty ovládají německou administrativu

Konstruktivní alternativní přístup k drahé záplavě konzultantů federální vlády

Konstruktivní alternativní přístup k drahé záplavě konzultantů federální vlády - Image: Xpert.digital

Německá federální vláda čelí vážnému problému, který ovlivňuje jak daňové poplatníky, tak integritu správy: nekontrolovanou závislost na externích poradenských společnostech. Ve své poslední zprávě má Federální auditorský úřad jasnou kritiku nedostatečné strategie vlády o snížení této nákladné závislosti. Čísla hovoří jasným jazykem a odhalují rozsah tohoto problematického vývoje.

Tento vývoj je o to znepokojivější, když rozpočtový výbor Bundestag již v roce 2020 požadoval podstatné snížení konzultantských nákladů. Federální vláda však tyto nároky nesplnila, jak jednoznačně určuje federální auditorský úřad. Místo toho roční poradní zprávy vlády ukazují malou ochotu provádět změny v používání externích konzultantů.