Исторически поврат: Швейцария се стреми към по-тесни връзки с ЕС по въпросите на сигурността и отбраната – какво означава това за неутралитета?

Предварително издание на Xpert

Избор на език 📢

Публикувано на: 16 септември 2025 г. / Актуализирано на: 16 септември 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein

Исторически поврат: Швейцария се стреми към по-тесни връзки с ЕС по въпросите на сигурността и отбраната – какво означава това за неутралитета? – Изображение: Xpert.Digital

Сигурността преди традицията: Националният съвет взема решение за по-тесни връзки с ЕС – нарушено ли е табу?

PESCO и фондът за отбрана: Какво наистина иска Швейцария, когато говори за сигурността на ЕС

Във време на нарастващо геополитическо напрежение Швейцария предприе исторически значима стъпка: Националният съвет, с ясно мнозинство, възложи на Федералния съвет да разгледа по-тясно сътрудничество с Европейския съюз в областта на политиката за сигурност и отбрана. Тази инициатива е пряк отговор на коренно променената ситуация със сигурността в Европа, характеризираща се с войната в Украйна, хибридните заплахи като кибератаки и нарастващия натиск от страна на големите сили.

В основата си въпросът се отнася до потенциалното участие в ключови инициативи на ЕС, като например Постоянното структурирано сътрудничество (PESCO) и Европейския фонд за отбрана. Подобно партньорство не само би осигурило достъп до най-съвременни технологии и съвместни изследователски проекти, но и би отворило нови икономически врати за местната отбранителна промишленост. Решението обаче е оспорвано горещо във вътрешнополитически план и предизвика фундаментален дебат, който засяга самопредставата на страната: Как може подобно партньорство да се съчетае с традиционния швейцарски неутралитет? Следователно Швейцария е изправена пред стратегически повратен момент, в който трябва да прецени необходимостта от модерно сътрудничество в областта на сигурността спрямо риска от загуба на суверенитет – решение, което значително ще оформи бъдещето на нейната външна политика и политика на сигурност.

Свързано с това:

Мрежата PESCO LogHub и нейното стратегическо значение за европейската отбранителна логистика

Решението на Националния съвет

Националният съвет реши с ясно мнозинство, че Швейцария трябва да засили диалога си с Европейския съюз в областта на сигурността и отбраната. В основата на този политически сигнал е искането Федералният съвет да започне преговори с ЕС за проучване на официално партньорство в политиката за сигурност и отбрана. Инициативата дойде от Комисията по политика на сигурност, която постави въпроса в дневния ред и получи широка подкрепа. Следващата стъпка е Федералният съвет да подготви конкретен мандат за преговори след първоначалните двустранни разговори. Този мандат ще бъде обсъден както в Комисията по сигурност, така и в Комисията по външни работи, преди да се проведат евентуални официални преговори по договор.

Предистория: Защо Швейцария предприема тази стъпка

Ситуацията със сигурността в Европа се промени значително през последните години. Руската инвазия в Украйна, нарастващият геополитически натиск от големи сили като Китай и засилената заплаха от хибридни опасности като кибератаки и дезинформация оказаха значително влияние върху европейския ред за сигурност. Швейцария също се стреми да предефинира позицията си в този контекст. Като неутрална страна, тя традиционно е била резервирана, когато става въпрос за военни съюзи или сътрудничество в областта на сигурността. Въпреки това, Швейцария е установила множество партньорства с международни организации през последните десетилетия, включително Партньорство за мир (ПзМ) с НАТО и тясно сътрудничество с Организацията на обединените нации. Сега фокусът ѝ все повече се измества към Европейския съюз, който систематично разширява своите възможности за сигурност и отбрана от години.

Участието в европейски програми за сигурност би позволило на Швейцария да допринесе за инициативи в областта на сътрудничеството в областта на отбраната, научните изследвания и технологичното развитие. По-специално, участието в така нареченото „Постоянно структурирано сътрудничество“ (PESCO) или „Европейски фонд за отбрана“ предлага перспективата за принос към сложни проекти, без да е необходимо да бъде член на Европейския съюз.

Преглед на европейските отбранителни инициативи

От 2017 г. насам Европейският съюз създаде PESCO, рамка, която позволява на държавите членки да обединяват военните си способности, да стартират съвместни проекти и да хармонизират структурите за обществени поръчки. Десетки проекти вече са в ход, вариращи от киберзащита до съвместна логистика. Успоредно с това беше създаден Европейският фонд за отбрана (EDF), който осигурява милиарди евро финансиране за научноизследователска и развойна дейност в отбранителния сектор. Фондът подкрепя проекти като разработването на нови технологии за дронове, сигурна комуникационна инфраструктура и военен изкуствен интелект.

За трети страни, които се стремят към по-тесни връзки с ЕС, съществува възможност за асоциирано участие в изключителни случаи. Например, Норвегия е включена в някои програми, въпреки че не е член на Съюза. Швейцария също възнамерява да проучи тази възможност – с цел по-добър принос на собствения си индустриален капацитет и възползване от трансфера на технологии.

Ролята на швейцарската оръжейна индустрия

Важен аспект на дискусията е индустриалното измерение. Швейцария разполага с конкурентна отбранителна индустрия, варираща от малки и средни предприятия до специализирани технологични компании и мултинационални корпорации. Швейцарските фирми са силно представени в области като прецизна оптика, специални превозни средства, технологии за дронове и комуникационни системи. Достъпът им до европейски търгове обаче досега е ограничен, тъй като ЕС е склонен да фаворизира собствените си държави членки. Официално споразумение за сигурност би могло коренно да промени тази ситуация.

Участието в Европейския фонд за отбрана не само би донесло технологични предимства, но и би дало нов тласък на възможностите за износ на швейцарските компании. Същевременно Швейцария би се интегрирала в по-координиран европейски отбранителен сектор, който все повече се характеризира с въпроси, свързани с устойчивостта, стабилността на веригата за доставки и съвместните иновационни стратегии.

Център за сигурност и отбрана - Съвети и информация

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Споразумение за сигурност с ЕС – решение на съвременните заплахи или риск?

Неутралност и европейска сигурност

Може би най-чувствителният момент във вътрешнополитическия дебат е въпросът доколко по-тесните връзки с ЕС в областта на сигурността и отбраната са съвместими с швейцарския неутралитет. Противниците на подобно партньорство предупреждават, че Швейцария може да се откаже от традиционната си сдържаност и да бъде въвлечена във военни конфликти. Поддръжниците, от друга страна, твърдят, че подобно споразумение не би представлявало ангажимент към съюза във военен смисъл, а по-скоро сътрудничество в области, които са наистина отбранителни и технически ориентирани. Те включват например киберзащита, предотвратяване на кризи, помощ при бедствия и съвместни платформи за обучение и образование.

Следователно Швейцария е изправена пред стратегически повратен момент. От една страна, тя трябва да защити своя неутралитет и да го култивира като надежден елемент от своята външна политика и политика на сигурност. От друга страна, тя не може да се изправи срещу новите заплахи изцяло сама и се нуждае от функциониращи партньорства. Претеглянето на тези два аспекта е в основата на настоящия дебат.

интересите на политиката за сигурност на ЕС

От гледна точка на Европейския съюз, по-тясната интеграция на Швейцария е в негов интерес. Швейцария е централно разположена на европейския континент, притежава висококачествена инфраструктура и е икономически тясно интегрирана в единния пазар. Освен това, тя е стабилен участник по отношение на политиката за сигурност, натрупала десетилетия опит в международни мироопазващи операции и дипломация.

ЕС, който иска да засили отбранителните си способности, е заинтересован да има компетентни партньори. Швейцарските способности биха могли да бъдат от голяма полза за ЕС, особено в области като логистика, киберсигурност, научноизследователска и развойна дейност и сътрудничество в обучението.

Парламентарни дебати и вътрешнополитическа динамика

В Националния съвет поддръжниците на по-тясно съгласуване на политиката за сигурност с ЕС се изказаха ясно. Те подчертаха, че Швейцария не може да стои безучастно, докато Европа пренарежда отбраната си. Войната в Украйна, по-специално, показа ясно, че изолираните национални структури са недостатъчни, за да реагират на сложни заплашителни ситуации.

Противниците в парламента обаче твърдяха, че предложението може да доведе до загуба на независимост и риск от своеобразно присъединяване към ЕС през задната врата, свързано със сигурността. Те също така критикуваха факта, че точният обхват на подобно партньорство все още е неизвестен и че страната не трябва да става зависима от други.

Историческо развитие на швейцарската политика за сигурност

Поглед назад показва, че Швейцария винаги е следвала прагматичен подход към политиката за сигурност. По време на Студената война тя инвестира сериозно в националната отбрана и поддържа стриктния си неутралитет. След края на конфликта Изток-Запад страната все повече се отваря към сътрудничество и се присъединява, наред с други неща, към програмата „Партньорство за мир“ на НАТО. Участието ѝ в граждански и военни мисии на ООН също непрекъснато се разширява.

Настоящият дебат по този начин се основава на съществуващата традиция за дефиниране на сигурността в един все по-взаимосвързан свят не самостоятелно, а в диалог с партньори. Ключовата разлика обаче се състои във факта, че ЕС вече е развил собствена идентичност в политиката за сигурност и отбрана, която далеч надхвърля обикновената координация.

Свързано с това:

Високостелажният склад на швейцарската армия | 18 000-килограмов кран за подреждане от LTW: Тежка технология на ново ниво

Възможности и рискове от партньорство

Тясното сътрудничество с ЕС може да открие множество възможности за Швейцария: достъп до изследователски проекти, подобрен обмен на информация в областта на анализа на заплахите, разширени възможности за обучение, по-силна интеграция на индустрията и не на последно място, политика за сигурност на европейско ниво.

От друга страна, съществуват рискове, които са предимно политически чувствителни: потенциални ограничения на неутралитета, зависимост от структурите на ЕС или засилена вътрешна поляризация. Освен това е въпросът до каква степен Швейцария действително ще получи достъп до програмите на ЕС. Въпреки че има прецеденти с Норвегия и Обединеното кралство (като трета държава след Брекзит), всеки модел е регулиран по различен начин и изисква сложни преговори.

Пътят напред

Федералният съвет сега е изправен пред задачата да изпълни политическия мандат на Националния съвет и да започне структуриран процес с ЕС. Първата стъпка ще бъде да се изясни рамката: Кои програми са допустими, какъв е обхватът на участието, какви финансови вноски са необходими и какви политически задължения възникват?

Успоредно с това, швейцарската вътрешна политика трябва да продължи дискурса. Населението ще трябва да се подготви за интензивен дебат, тъй като въпросите на политиката за сигурност в Швейцария винаги са тясно свързани с въпроса за неутралитета. Следователно евентуално споразумение може в крайна сметка да бъде подложено на всенародно гласуване, което допълнително усложнява преговорите.

Сигурност в свързано бъдеще

Европейската политика за сигурност претърпява фундаментална трансформация. Докато НАТО продължава да формира гръбнака на военната отбрана, ЕС се стреми да засили ролята си на участник в политиката за сигурност. Това открива нови възможности за Швейцария да намери своето място в европейския ред.

Решаващият фактор ще бъде дали е възможно да се определи партньорство, което едновременно отговаря на изискванията за сътрудничество и зачита специфичните характеристики на швейцарския неутралитет. Само чрез постигане на този баланс Швейцария може да намери устойчиво решение.

Споразумение за сигурност, основано на партньорство с ЕС, обещава по-тясно интегриране на Швейцария в европейското сътрудничество, без да се прави компромис с нейната независимост. Дали това обещание може да бъде изпълнено ще стане ясно от политическия дебат през следващите години – дебат, чиято неотложност, предвид настоящата световна политическа ситуация, едва ли би могла да бъде по-голяма.

Вашите експерти по логистика с двойна употреба

Експерти по логистика с двойна употреба - Изображение: Xpert.Digital

Глобалната икономика в момента претърпява фундаментална трансформация, повратен момент, който разтърсва основите на глобалната логистика. Ерата на хиперглобализацията, характеризираща се с неуморното преследване на максимална ефективност и принципа „точно навреме“, отстъпва място на нова реалност. Тази нова реалност е белязана от дълбоки структурни пробиви, геополитически промени в силите и нарастваща фрагментация на икономическата политика. Някога приеманата за даденост предсказуемост на международните пазари и вериги за доставки се разсейва и се заменя от период на нарастваща несигурност.

Свързано с това: