Табуто около пенсионната реформа от 2026 г.: Защо политиците и държавните служители защитават собствените си привилегии

Работете по-дълго, плащайте повече, получавайте по-малко: Кой плаща цената за пенсионната реформа?

От пенсионния пакет за 2025 г. до голямата реформа: Тайният план за сметка на по-младото поколение

Германското правителство празнува пенсионната си политика като голямо историческо постижение, обещавайки сигурност за милиони пенсионери. Но по-внимателният поглед зад реформаторската реторика разкрива горчива реалност: Това, което официално се продава като стабилизация, се оказва гигантска игра на прехвърляне на тежести за сметка на по-младите поколения. Докато пенсионният пакет от 2025 г. все още служи като скъпо успокояващо средство, голямата пенсионна реформа от 2026 г. ще циментира система, която е структурно нестабилна. Експлозивно нарастващите ставки на осигурителните вноски, постепенно повишаващата се възраст за пенсиониране и стотици милиарди евро пари на данъкоплатците, доминиращи във федералния бюджет, са суровите последици. Особено експлозивно е политическото табу около германските пенсионни разпоредби: Вземащите решения – държавни служители и политици – остават до голяма степен незасегнати от болезнените съкращения, които налагат на работещото население. Този подробен анализ показва защо липсват истински, ориентирани към бъдещето реформи, защо инструменти като „генерационен капитал“ представляват илюзия за фискална политика и как други страни демонстрират това, което Германия е пропуснала от десетилетия.

Свързано с това:

• Междугенерационната справедливост под лупа: Младите платци плащат повече

Пенсионната реформа в Германия 2026: Голямата игра на отлагане на решенията

Когато правиш политика, това означава да защитаваш собствените си привилегии и да прехвърляш сметката на другите

Пакетът от пенсионни реформи от 2025 г., който влезе в сила на 1 януари 2026 г., се приветства от германското правителство като мярка за осигуряване на стабилност. Това, което се рекламира в официални прессъобщения като успех за милиони пенсионери, при по-внимателен икономически анализ се разкрива като политически шедьовър на пренасочване на проблемите: по-високи осигурителни тежести за днешните работници, по-ниски обезщетения за утрешните осигурители и фундаментален структурен проблем, който е бил игнориран от десетилетия. Политическата класа рядко е толкова единна, колкото по отношение на тази реформа – което говори много, тъй като истинските реформи са склонни да поляризират.

Пенсионният пакет от 2025 г. е нещо като „прелюдия“ към настоящата голяма пенсионна реформа: той стабилизира нивото на пенсиите в краткосрочен план и разширява обезщетенията, докато настоящият дебат за реформата през 2026 г. е насочен предимно към дългосрочното финансиране и структура на системата.

Ролята на пенсионния пакет за 2025 г

С пенсионния пакет от 2025 г. германското правителство постанови, че нивото на законоустановените пенсионни обезщетения трябва да остане стабилно до 2031 г., като едновременно с това продължи разширяването на обезщетенията, като например пенсията за майки, и други подобрения. Според Федералната сметна палата тези допълнителни обезщетения и стабилизирането на нивото, заедно с предишните разширявания, ще доведат до значителни допълнителни разходи до 2040 г. и ще наложат по-нататъшни реформи.

Причината за настоящия дебат за реформите

Федералната сметна палата посочва, че демографските промени и разширяването на обезщетенията от 2014 г. насам са увеличили значително разходите за пенсионно осигуряване и налагат мащабна реформа. Поради това, от края на 2025 г., комисия за пенсии и осигуряване за старост работи по препоръки за това как системата може да бъде проектирана така, че да бъде стабилна, справедлива и устойчива в дългосрочен план; тези препоръки са налични от юни 2026 г.

Съдържание на новите предложения за реформи

Настоящите предложения за реформи надхвърлят значително пенсионния пакет от 2025 г.: Те включват, наред с други неща, постепенно увеличаване на възрастта за пенсиониране, обвързана с продължителността на живота, и край на „пенсионирането на 63 години“ без удръжки. Освен това се препоръчва задължителна, финансирана от капитала допълнителна пенсия (държавен фонд, моделиран по шведската система), в която служителите и работодателите внасят част от заплатите си, за да поддържат нивото на пенсиите в дългосрочен план.

Връзка между Пакет 2025 и Реформа 2026

Всъщност пенсионният пакет от 2025 г. осигурява краткосрочна сигурност за нивата на пенсиите, но същевременно – заедно с по-ранните мерки – увеличава финансовия натиск върху системата. Настоящата мащабна пенсионна реформа през 2026 г. има за цел да смекчи този натиск чрез структурни промени (повече осигурители, по-голям капитал, по-късна възраст за пенсиониране и коригирана динамика на пенсиите) и да стабилизира пенсиите след 30-те и 40-те години на 21-ви век.

От пакет от мерки за строги икономии до илюзия за стабилност: Какво всъщност съдържа пенсионният пакет

Така нареченият пенсионен пакет за 2025 г. съдържа по същество три елемента: удължаване на тавана на нивото на пенсиите, пълно изравняване на периодите за отглеждане на деца (т.нар. завършване на майчината пенсия) и премахване на забраната за последващи корекции на пенсиите като основание на трудовото законодателство за т.нар. активна пенсия. Таванът от 48 процента на нивото на пенсиите, който беше в сила до корекцията на пенсиите през 2025 г., сега е удължен до 2031 г. На пръв поглед това звучи удобно. Истинските му последици обаче стават ясни едва когато се обмисли финансирането.

Без тази предпазна мярка, нивото на пенсиите – т.е. съотношението между стандартната пенсия на средностатистически работещ след 45 години вноски и средната нетна заплата на служителите – би спаднало значително от 2026 г. нататък. Използвайки формулата за редовно коригиране на пенсиите, то би намаляло значително поради демографския натиск и фактора устойчивост. Поддържането на ниво от 48 процента следователно в никакъв случай не е подобрение, а по-скоро предотвратяване на математически правилно намаление – за сметка на осигурителите, които ще трябва да запълнят произтичащата от това финансова дупка. Според настоящите прогнози, процентът на вноските, който остава стабилен на 18,6 процента от 2018 г. насам, не може да се поддържа на това ниво в средносрочен план. Изчисленията на Института ifo показват, че той може да се повиши до 22,3 процента до 2030 г.

Това, което се пренебрегва политически, е, че новата формула изрично защитава пенсионерите от удръжки, докато предишната горна граница за размера на осигурителния внос не е удължена. Асиметрията е очевидна: тези, които получават пенсия днес, са институционално защитени. Тези, които плащат днес, носят пълния ценови риск от демографските промени.

Невидимата аритметика: Какво всъщност означават 127 милиарда евро федерални субсидии

Един от най-малко обсъжданите аспекти на дебата за пенсиите в Германия е огромният мащаб на държавните субсидии за пенсионната система. Федералният бюджет за 2026 г. отпуска общо 127,8 милиарда евро федерални субсидии за задължителното пенсионно осигуряване – еквивалентно на една трета (33,3%) от всички прогнозирани данъчни приходи. Само през 2023 г. 112,4 милиарда евро данъчни приходи са прехвърлени към пенсионноосигурителната система. Тези суми включват общата федерална субсидия от приблизително 54,2 милиарда евро, допълнителна федерална субсидия от приблизително 14,6 милиарда евро и допълнително плащане от приблизително 15,4 милиарда евро – плюс вноската на федералното правителство за пенсионноосигурителната схема на миньорите.

През 2024 г. федералните субсидии възлизат на 87,8 милиарда евро, което е най-големият дял от общото федерално финансиране за пенсионноосигурителната система, представляващ приблизително 25 процента от целия федерален бюджет. За сравнение, в система, финансирана единствено от вноски, ставките на вноските биха трябвало да достигнат ниво, което би било неустойчиво както за служителите, така и за работодателите. Институтът ifo недвусмислено предупреждава, че без структурни реформи федералното правителство ще трябва постоянно да отделя повече средства за задължителната пенсионна система – в резултат на което възможностите за ориентирани към бъдещето разходи в редовния бюджет ще стават все по-ограничени.

Социално-политическите последици от тези цифри рядко се обсъждат открито: Значителна част от данъчните приходи, плащани от всички – включително бездетните работници, хората с високи доходи и корпорациите – се вливат в система, структурно обременена от демографските промени и чийто фундаментален дизайн никога не е бил сериозно замислен за застаряващо общество. Пенсионната система вече не е изцяло система, базирана на застраховки, а по-скоро система за преразпределение между поколенията, поддържана жива от постоянни държавни субсидии – система, в която по-младото поколение систематично губи.

Дълговата спирачка като алиби: Как се разминават генерационният капитал и истинската реформа

Като допълнителна мярка за стабилизиране на нивата на пенсиите беше въведен т. нар. генерационен капитал – държавен капиталов фонд, който ще бъде финансиран с общо 200 милиарда евро от федералния бюджет до 2035 г. и инвестиран на финансовите пазари. От средата на 30-те години на миналия век нататък възвръщаемостта е предназначена да се влива в пенсионния фонд и да забави увеличението на вноските. Федералното правителство очаква годишна субсидия от фонда в размер на най-малко 10 милиарда евро.

Съществува значителен икономически скептицизъм около този инструмент. Първо, фондът е финансиран с дълг – той трябва да бъде изграден с дълг, върху който трябва да се плаща лихва. Ако доходността на капиталовия пазар не надвишава разходите за финансиране, моделът е игра с нулев резултат или дори губещо начинание от счетоводна гледна точка. Второ, моделът разчита на амбициозни допускания за доходност, които исторически не са се доказали като надеждни във всеки период – и изглеждат особено съмнителни във фаза на геополитическа несигурност и нестабилни капиталови пазари. Трето, дори всичко да работи по план, Германският институт за икономически изследвания (DIW) изчислява, че генерационният капитал няма да облекчи тежестта върху пенсионната система, а по-скоро ще доведе до допълнителни разходи, които ще трябва да бъдат поети предимно от по-младите поколения.

Институтът ifo изчисли още през 2024 г., че (първоначално планираният) пакет от пенсионни реформи II ще постави допълнителна тежест върху всички възрастови групи под 26 години. Основното послание на икономистите е последователно: Демографските промени не са проблем, който може да бъде отстранен чрез спекулации на финансовите пазари. Система, която структурно има твърде малко осигурители за твърде много бенефициенти, се нуждае или от истинско намаляване на разходите, системни промени или от честен дебат за връзката между вноските и обезщетенията, а не от креативно счетоводство.

Плащай повече, чакай по-дълго: Тихо преразпределение за сметка на работещото население

Пенсионната реформа от 2026 г. води до преразпределение на богатството, което рядко се споменава изрично в публичния дискурс. Стандартната възраст за пенсиониране ще бъде постепенно повишена до 67 години до 2031 г. - родените през 1961 г. ще достигнат пенсионна възраст на 66 години и шест месеца. За родените през 1964 г. и по-късно стандартната възраст за пенсиониране ще бъде 67 години. В същото време ще се увеличат удръжките за ранно пенсиониране, което ще направи по-ранното пенсиониране значително по-скъпо за мнозина.

Какво означават тези увеличения в действителност зависи до голяма степен от конкретната професия и индивидуалното здравословно състояние. Тези, които извършват физически взискателна работа – в медицинските сестри, квалифицираните занаяти, промишлеността или логистиката – често нямат реалистичен шанс да останат на пълен работен ден до 67-годишна възраст. За тези групи пенсионната реформа на практика означава намаляване на обезщетенията: те се пенсионират по-рано, получават намалени пенсии доживот, но въпреки това плащат по-високи вноски. За офис служителите и академичните среди с обикновено по-добре платени, по-малко физически взискателни работни места, удължаването на трудовия живот е по-малко драстично. По този начин пенсионната реформа изостря съществуващите социални неравенства, вместо да ги облекчава.

Към това се добавя и развитието на осигурителните вноски. В момента процентът на осигурителните вноски е 18,6% от брутната заплата. Според дългосрочните прогнози, ако структурата остане непроменена, той ще се повиши до 22% до 2034 г., до 23% до 2041 г., до 25% до 2060 г. и до 26% до 2080 г. - при по-песимистични сценарии дори до 28,6%. В същото време нивото на пенсиите намалява в дългосрочен план: Без предпазни мерки то би паднало до около 47% до 2040 г. и до около 41% до 2080 г. По този начин по-младото поколение плаща повече в номинално изражение и получава по-малко в реално изражение - ясно документирана икономическа промяна в богатството от млади към стари.

Табуто: Защо държавните служители и политиците са пренебрегнати

Най-фундаменталният проблем за справедливостта в германската пенсионна система не се крие в размера на осигурителните вноски или в предпазните мрежи, а в системното изключване на държавните служители и политическата класа от общата система за пенсионно осигуряване. Това изключване се основава на член 33, параграф 5 от Основния закон, който още от пруските времена задължава работодателя – тоест държавата – да осигурява на държавните служители и на лицата, зависими от тях, адекватен жизнен стандарт за цял живот. Следователно пенсионната система не е резултат от съвременната социална политика, а по-скоро наследство от авторитарна логика, при която държавните служители влизат в специални отношения на лоялност към работодателя си и получават доживотна сигурност в замяна – без да са задължени да плащат осигурителни вноски.

Това, което означава в цифри, е забележително. Към 1 януари 2025 г. в Германия е имало приблизително 1,418 милиона пенсионери в публичния сектор. През 2024 г. федералното, провинциалното и местното правителство са похарчили общо 65,9 милиарда евро за пенсии за бивши държавни служители, плюс около 9 милиарда евро за обезщетения за преживели лица. Средната пенсия за федерален държавен служител през януари 2025 г. е била 3416 евро на месец, докато стандартната месечна пенсия за средностатистически работник след 45 години осигурителен стаж е около 1769 евро. Разликата е структурна и систематична: пенсионерите получават средно почти два пъти повече, отколкото получава дългогодишен осигурител в системата за задължително пенсионно осигуряване.

За федералните държавни служители средният размер на пенсията през 2022 г. е бил 65,6 процента от последната им заплата. Някои новопенсионирани федерални държавни служители дори получават максималния размер от 71,75 процента от последната си основна заплата. Минималната пенсия за федералните държавни служители, независимо от конкретната им позиция, е била около 1866 евро бруто на месец през 2022 г. – вече над средната законоустановена пенсия за редовно осигурени лица. Сравнително изчисление показва, че средно пенсионерите получават над 311 910 евро повече пенсионни обезщетения от тези, които получават законоустановени пенсии – повече от два пъти повече от лице, получаващо законоустановена пенсия за период от 15 години.

Втори доклад на DIW от 2025 г. заключи, че включването на държавните служители в законоустановената пенсионна схема не би било финансова панацея, тъй като разходите за преход биха били огромни. Въпреки това, фундаменталното искане за включване на държавните служители е широко разпространено: Организацията за социално подпомагане VdK Германия определи плановете на федералния министър на труда Барбел Бас да включи държавните служители в пенсионноосигурителната система като важна и закъсняла стъпка към по-голяма справедливост в рамките на системата. Пенсионната комисия, която представи своите препоръки през юни 2026 г., обаче не пое по този път, позовавайки се на правни трудности и значителна тежест върху държавните финанси. Нивото на пенсията трябва само да бъде по-тясно приведено в съответствие със законоустановената пенсия.

Действителното политико-икономическо обяснение за това решение е очевидно: Законодателите, които гласуват за пенсионните реформи, самите те са държавни служители или политици с пенсионни права. Реформата не им оказва негативно влияние. Политическата икономия на пенсионната реформа следователно следва модела, описан в литературата като пристрастие към личния интерес на вземащите политически решения – решенията не се вземат според критерия за обществения оптимум, а по-скоро в съответствие със собствените интереси на вземащите решения.

Нашият опит в областта на развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга в ЕС и Германия - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Работниците на непълно работно време и самонаетите лица: Нови фактори за стар проблем

Пенсионната реформа от 2026 г. предвижда разширено включване на преди това изключени групи. На 1 юли 2026 г. беше въведена важна нова регулация за лица с ограничена заетост: лицата, извършващи мини работа и които преди това са се отказали от задължителното пенсионно осигуряване, могат да отменят решението си веднъж и да се върнат към задължителното осигуряване. Това връщане обаче е възможно само по тяхно собствено заявление и е в сила само за в бъдеще. Допълнително освобождаване се изключва окончателно след връщането.

За самонаетите лица ситуацията е още по-сериозна. През юни 2026 г. Пенсионната комисия препоръча новосъздадените самостоятелно заети предприятия без друго задължително социално осигуряване да бъдат включени в схемата за задължително пенсионно осигуряване. Съществуващите самонаети лица ще бъдат включени по принцип, но първоначално им беше предложена опция за отказ. Тези разпоредби все още не са финализирани и понастоящем са в законодателен процес. Същевременно Федералното министерство на труда и социалните въпроси планира да премахне специалния данъчен и социалноосигурителен статут на мини-работните места.

От икономическа гледна точка, включването на самонаетите лица и лицата с маргинална заетост разширява осигурителната база, генерирайки приходи в краткосрочен план. В средносрочен план обаче това създава и право на обезщетения, което допълнително ще натовари системата. Това не е нетно облекчение за пенсионната система, а по-скоро прехвърляне на финансовата отговорност към преди това изключени групи. За самостоятелно самонаетите лица в ситуация на несигурни доходи – творчески професионалисти, търговски представители, доставчици на цифрови услуги – това означава значителна допълнителна тежест, без адекватно обезщетение чрез по-високи пенсионни плащания.

Свързано с това:

• Недостиг на квалифицирани работници? Капанът на мини-работите като системна спирачка за германската икономика

Демографията като съдба: Какво означават числата за следващото поколение

Демографските промени са движещата сила зад всички пенсионни проблеми в Германия. Броят на осигурителите на един пенсионер непрекъснато намалява, докато продължителността на живота се увеличава, като по този начин се увеличава продължителността на пенсионните плащания. Този двоен ефект създава експоненциално нарастваща нужда от финансиране в рамките на разходопокривната система и не може да бъде решен чрез козметични реформи, като например разширени мрежи за пенсионна сигурност.

Дългосрочните моделни изчисления илюстрират мащаба на проблема. Ако настоящите структури продължат без фундаментална реформа, процентът на вноските може да се повиши до 23% до 2041 г., до 25% до 2060 г. и в дългосрочен план до 26% до 2080 г. или дори до 28,6% при по-песимистични сценарии. Въпреки това, нивото на пенсиите все пак ще намалее - до малко под 47% до 2040 г. и до около 41% до 2080 г. Договореният в момента таван от 48% до 2031 г. забавя този процес, но не го предотвратява. Научно-консултативният съвет към Федералното министерство на икономиката и енергетиката изчисли, че с таван от 48% процентът на вноските ще се повиши значително по-стръмно до 2038 г. и след това ще остане на ниво от 23,5% до 2044 г.

ZDF съобщи, че експертите смятат пенсионния пакет за стъпка в грешна посока – младите хора ще плащат по-високи вноски в бъдеще и ще получават по-ниски обезщетения. Марсел Фратцшер от Германския институт за икономически изследвания подчерта, че това ще доведе предимно до преразпределение на богатството от млади към стари, тъй като вноските ще трябва да се увеличат рязко. Плановете, представени от федералното правителство, взети като цяло, биха стрували почти 300 милиарда евро допълнителни разходи и биха довели процента на вноските до около 22,3% до 2035 г.

Системна слепота вместо системна промяна: Какво правят другите страни по-добре

Международните сравнения ясно показват, че други индустриализирани страни са отговорили на демографското предизвикателство с по-голяма структурна смелост. В Швеция през 1998 г. е въведена хибридна пенсионна система: 16% от брутната заплата се влива в традиционната разходопокривна пенсионна система, докато други 2,5% се инвестират автоматично и задължително в продукти, базирани на капиталовия пазар, от които осигурените лица могат да избират. Така нареченият шведски модел се счита в литературата за една от най-ефективните хибридни пенсионни системи – той съчетава принципите на солидарност на разходопокривната система с динамиката на растеж на капиталовия пазар.

Норвегия отива дори по-далеч: Там финансирането на пенсиите се осигурява чрез държавния пенсионен фонд GPFG (Government Pension Fund Global), считан за най-големия суверенен фонд в света, който инвестира на международните капиталови пазари. Осигурените лица участват косвено в глобалната капиталова възвръщаемост, без да е необходимо да вземат директни инвестиционни решения. Австралия и Нова Зеландия имат традиционни пенсионни фондове със задължителни вноски от работодателите. Общо 23 страни от ОИСР имат финансирани пенсионни компоненти. Германия, от друга страна, се придържа към почти чиста разходопокривна система – въпреки десетилетия академични препоръки за постепенен преход към финансирани пенсии.

Предложената реформа на генерационния капитал е структурно по-близка до норвежкия, отколкото до шведския модел, но ѝ липсва последователното прилагане на последния и индивидуалните претенции на застрахованите лица за собствените им капиталови дялове. Разликата е фундаментална: докато в Норвегия фондът функционира като дългосрочен икономически проект с доказуема възвръщаемост и политическа независимост, германската схема за генерационен капитал е фискално обременяващ инструмент, чиито обещани възвръщаемости зависят от множество несигурни предположения.

Политическият механизъм на бездействие: Защо всички са съгласни

Забележителното единство на политическите партии по отношение на пенсионната реформа не е знак за консенсус относно правилното решение, а по-скоро знак, че реформата няма да засегне никого от вземащите решения. Държавните служители – и следователно голяма част от висшата държавна администрация и политическата администрация – са освободени от натиска на реформата. Политиците не плащат в законовата пенсионна схема и след края на мандата си получават пенсионни права, които са далеч над нивото на средностатистическите пенсионни осигурители. Настоящото поколение пенсионери също е защитено: минималната пенсия им гарантира ниво от 48 процента до 2031 г. Дори родените през 1961 г., които ще се пенсионират на 66 години и шест месеца, няма да изпитат значително намаление на обезщетенията.

Реформата структурно засяга група, която е значително по-слабо представена на политическата сцена: днешните млади хора и бъдещите платци в пенсионната система. Те имат по-малка избирателна власт, по-малко организации за застъпничество в пенсионния контекст и ще натрупат опит с пенсионната система едва след десетилетия – дълго след като днешните законодатели са напуснали политическия живот. Политическата икономия на демокрацията структурно е насочена към кратки изборни цикли и по този начин към решения, чиято цена ще бъде направена в бъдеще. Това не е критика към отделни политици, а системен проблем на демократичното вземане на решения – но обяснява защо фундаментални пенсионни реформи отсъстват в Германия от десетилетия.

Символи и съдържание: Привилегията на държавните служители като политически критерий

Привилегиите, предоставяни на държавните служители, са емоционално заредена тема в социално-политическия дебат, но такава, която издържа на трезва икономическа проверка. Общите разходи за пенсии и обезщетения за преживели лица възлизат на приблизително 65,9 милиарда евро през 2024 г. Това означава, че разходите за приблизително 1,4 милиона пенсионери са почти еквивалентни на федералните субсидии, изплащани за 20 милиона пенсионери. Разходите на глава от населението за държавен служител значително надвишават тези за получател на законоустановена пенсия.

Незабавното и пълно интегриране на държавните служители в законоустановената пенсионна система не е проста стъпка, нито от правна, нито от икономическа гледна точка. Федералният конституционен съд многократно е подчертавал, че конституционният принцип за адекватна издръжка гарантира определено основно ниво на сигурност и промяната в системата би генерирала значителни преходни тежести за държавните и федералните финанси. Освен това, простото им прехвърляне към схемата за законоустановено пенсионно осигуряване без коригиране на нивата на пенсиите им не би довело до никакви икономии на разходи, тъй като задължителното пенсионно осигуряване за държавните служители без едновременно намаляване на пенсионните им права би променило само структурата на финансиране, а не би намалило общите разходи.

Следователно истинското търсене на системна справедливост не е насочено предимно към формално включване в пенсионноосигурителната система, а по-скоро към изравняване на нивото на обезщетенията и премахване на специалния статус. Фактът, че пенсионната комисия препоръчва именно този подход – по-голямо съгласуване на нивото на пенсиите със законоустановеното ниво на пенсиите – поне концептуално, представлява малка стъпка напред. Въпреки това, предвид интересите на вземащите решения, е под въпрос дали това ще бъде приложено политически.

Реторика за реформи срещу структурна промяна: Какво би означавала една честна пенсионна реформа

Сериозна реформа на германската пенсионна система би обхванала няколко елемента, които са или маргинализирани, или изобщо не се обсъждат в настоящия дебат. Първо, необходима е дългосрочна стратегия за въвеждане на капиталови пенсионни елементи, която да не се основава на дългово финансиране, а на реално преразпределение на вноските – следвайки моделите на Швеция или Австралия. Второ, постепенното разширяване на задължителните вноски за всички заети лица – включително държавни служители и политици – като едновременно с това се коригират пенсионните права, би било стъпка към истинска система на солидарност. Трето, дебатът за връзката между вноските и обезщетенията трябва да се води по-честен начин: тези, които внасят дълго време, печелят малко и извършват физически взискателна работа, не трябва да приемат същата пенсионна структура в края на трудовия си живот като някой, който е привилегирован с ниска осигурителна тежест и високи пенсии.

Демографското предизвикателство не може да бъде решено в дългосрочен план просто с по-високи вноски или по-ниски пенсии. Растежът на населението в трудоспособна възраст – чрез имиграция, развитие на умения и активиране на неизползвания потенциал – е необходимо условие. Същевременно трябва да се засилят стимулите за участие в работната сила в напреднала възраст, което новата схема за активно пенсионно осигуряване поне частично решава. Но нито един от тези елементи не замества фундаменталната структурна реформа на система, изградена върху демографските основи на различна епоха и която никога не е била истински преустроена, а само обновена.

Истинският проблем с германската пенсионна система не е, че тя се реформира. Проблемът е, че реформите винаги засягат тези, които имат най-малко думата, и винаги щадят онези, които говорят най-силно за стабилност и устойчивост. Плащат повече. Работят по-дълго. Получават по-малко. И представят всичко това като политически успех – това е приемствеността на германската пенсионна политика. Не само от днес. В продължение на десетилетия.