Германските въоръжени сили в преход: структурни проблеми и нужди от реформи след повратната точка

Дали германската отбрана е наистина в проблемно състояние?

Три години и половина след като канцлерът Олаф Шолц обяви повратна точка, възниква фундаменталният въпрос дали германските въоръжени сили са наистина готови за разполагане на войски въпреки исторически високите инвестиции. Отговорът е отрезвяващ: военни историци като Зьонке Найцел от университета в Потсдам продължават да диагностицират Бундесвера като „нефункционална организация“, която не е успяла да се адаптира успешно към изискванията на съвременната война.

Централният проблем не се крие в липсата на финансови ресурси – Германия вече харчи повече за отбрана от Франция – а в структурни недостатъци, които са се развили през десетилетия мирно време. Специалният фонд от 100 милиарда евро е предназначен да направи Бундесвера боеспособен, но досега успехите са ограничени. Въоръжените сили все още се борят с безпилотни системи, недостиг на дронове и тромава бюрокрация, която възпрепятства бързото адаптиране към съвременната война.

Свързано с това:

• Военният баланс между снабдяването с оръжия, инфраструктурата и сигурността на доставките е напълно нарушен

Какви специфични структурни проблеми измъчват германските въоръжени сили?

Структурата на личния състав на германските въоръжени сили разкрива сериозен дисбаланс, който коренно нарушава оперативните им способности. От приблизително 180 000 войници, по-малко от половината работят в основната област на армията - бойните действия. Този дисбаланс се проявява в претеглена йерархия на върха: почти всеки четвърти войник е офицер, което е напълно необичайно съотношение за функциониращи въоръжени сили.

Връзката между офицерите и личния състав на фронтовата линия е особено проблематична. В момента германските въоръжени сили имат почти толкова подполковници, колкото и ефрейтори – приблизително по 10 000 от всеки. По време на Студената война приблизително 60% от силите се състоят от редници, в сравнение със само осем процента офицери; днес това съотношение се е влошило драстично. Този огромен дисбаланс води до организация с твърде много началници и твърде малко бойци.

Раздутата бюрокрация от служители на бюрото е резултат от „непропорционално голям брой по-възрастни щабни офицери, които изпълняват административни задачи в продължение на много години“. Над 50 процента от войниците не са разположени в изпълнението на основната мисия, а са наети в министерства, щабни офиси и агенции. Много от тези войници трудно могат да се използват в кризисна ситуация, защото са били извън бойното поле твърде дълго, вече не са физически или технически годни или просто са твърде стари за активна служба.

Защо германските въоръжени сили не успяват да се снабдят със съвременни оръжия?

Неуспехът в снабдяването с дронове е пример за структурните проблеми на германските въоръжени сили. Докато Украйна губи от 40 до 45 разузнавателни дрона дневно, целият Бундесвер разполага само с малко повече от 600 дрона. Германските компании за дронове изчисляват, че Бундесверът ще се нуждае от 18 000 разузнавателни дрона, за да се справи с противник като Русия в продължение на една година.

Ръководството на въоръжените сили прекарва времето си в „обмен на информация в работни групи“, вместо да взема бързи решения. Твърде много служби, отдели и агенции блокират ефикасните процеси на обществени поръчки. Обществените поръчки се считат за ахилесовата пета на Бундесвера, въпреки че разходите за отбрана са се увеличили постоянно – от 32,4 милиарда евро през 2014 г. до над 46,9 милиарда евро през 2021 г.

Бюрократичният манталитет на мироопазващите сили означава, че най-добрият военен резултат не се възнаграждава, а по-скоро „безупречно завършената стъпка от процеса“. Никой не иска да взема решения – фатално отношение за националната отбрана. Дори с малки екипировки като топло бельо или палатки, системата редовно се проваля.

Каква роля играе бюрокрацията в неефективността?

Седемдесет години мир превърнаха Бундесвера в муден административен апарат, неподходящ за съвременна война. Докато армиите обикновено рационализират администрациите си по време на война, германските въоръжени сили стават все по-тромави през десетилетията. Резултатът е организация, затънала в безцелни процедури и лишена от необходимата решителност да се справи с тези недостатъци.

Федералната сметна палата предупреждава за разхищение и призовава за реформи в структурата на персонала и администрацията. Десетки хиляди длъжности са възложени на задачи, които не са необходими за националната и съюзническата отбрана. Като пример Сметната палата посочва факта, че около една трета от всички секретарски задачи се изпълняват от сержанти – явно разхищение на военни ресурси.

Комбинацията от практически неограничени ресурси и силен времеви натиск увеличава риска от неефективни операции. Въпреки исторически високите бюджети, германските въоръжени сили не са в състояние да използват ресурсите си ефективно: през 2024 г. те са похарчили 4,36 милиарда евро по-малко от планираното, като същевременно страдат от недостиг на основно оборудване.

Как структурата на персонала влияе върху оперативната готовност?

Настоящото разпределение на личния състав прави германските въоръжени сили неподходящи за съвременни конфликти. В края на 2024 г. близо 20 процента от всички позиции в кариерните пътеки над редническите звания са били вакантни, а сред редническите звания цифрата е била дори по-висока - около 28 процента. В същото време 4006 войници чакат повишения, тъй като необходимите позиции не са включени в бюджета.

От номинално 180 000 войници, поне 20 000 ще трябва да бъдат изтеглени, тъй като те вече не са напълно оперативни. Целевата численост вече не се постига, въпреки че въоръжените сили са недокомплектовани за основните си задачи. Този недостиг на персонал, съчетан с прекомерния брой на администрацията, илюстрира парадокса на армия, която не се фокусира върху реалните си отговорности.

Поради това военният историк Найцел призовава за драстични съкращения: 30 000 от настоящите 90 000 подофицери и офицери на ръководни длъжности трябва да бъдат освободени. Делът на персонала в ръководни, административни и несвързани с войските поддържащи роли трябва да бъде ограничен до 30 процента. Всеки, който вече не е годен за основни мисии, трябва да бъде освободен от служба.

Избрани списания: Проблемът е идентифициран, но какво се случва след това?

• Списание на германските въоръжени сили: „Проблемът се крие в раздутата каста от генерали“
• Merkur: Според военен експерт, германските въоръжени сили са „нежизнеспособни“ – има един основен проблем
• Свят: „Процентът на успех е недостатъчен“ – Писториус в лабиринта на превъоръжаването
• ZDF: Сметната палата предупреждава за разхищение във въоръжените сили
• Frankfurter Rundschau: Твърде много войници на бюро: Военен експерт се сметква с Писториус – Германските въоръжени сили „нежизнеспособни“

Какво ни учат чуждестранните командировки за способностите на германските въоръжени сили?

Опитът в Афганистан и Мали разкрива ограниченията на германските въоръжени сили. Мисията в Мали, най-голямото и най-опасно чуждестранно разполагане на войски след Афганистан, е пример за проблемите на Бундесвера. След десет години присъствие в западноафриканската страна, ситуацията със сигурността не се е подобрила – напротив.

МИНУСМА се смяташе за една от най-опасните мисии на ООН в света, като в нея бяха убити приблизително 280 миротворци. Въпреки присъствието на над 1000 германски войници, хаосът и насилието продължават да царят в страната. Терористичните групировки дори засилиха дейността си, вдъхновени от успеха на талибаните в Афганистан.

Мисията в Афганистан завърши с фактически провал след 20 години. Германските въоръжени сили се опитаха да представят този провал в положителна светлина, като твърдеха, че политиката се е провалила, докато военните са изпълнили мисията си. Тази самозаблуда пречи на честния анализ на структурните слабости. Германските въоръжени сили бяха изпратени на „невъзможна мисия“, което повдига и въпроси относно отговорността на военното ръководство.

Свързано с това:

• Проучване на Евробарометър: Отбраната и сигурността са основни приоритети на Европейския съюз

Какви недостатъци съществуват в съвременните военни технологии?

Технологичната изостаналост на германските въоръжени сили е особено очевидна в областите на електронната война и защитата от дронове. От 2008 г. насам Русия фокусира военните си усилия върху електронната война и сега е способна да изгради дълбоко разпръснат фронт за електронна война. Системи като „Шиповник Аеро“ и „Полюс-21“ могат да потискат GPS сигналите от дронове или да фалшифицират координатите на целта им.

По-голямата част от германския флот от дронове датира от ерата на войните срещу тероризма и не е предназначен за интензивна електронна война. Бундесверът (германските въоръжени сили) няма съвместна стратегия за дронове; вместо това всеки клон разработва свои собствени концепции. Докато фокусът е предимно върху защитата от дронове, нападателните способности почти напълно липсват.

Възможностите за електронна война на германските въоръжени сили се фокусират върху остарели системи като радиоелектронните заглушители Hummel и Hornets. Съвременните заплахи от сателитните комуникации, изкуствения интелект и навигационната война обаче изискват изцяло нови подходи. Адаптирането към тези предизвикателства е твърде бавно за бързо развиващия се пейзаж на заплахите.

Колко ефективен е бил досега специалният фонд от 100 милиарда евро?

Специалният фонд беше предназначен да въведе нова ера, но резултатите са смесени. До края на 2024 г. всичките 100 милиарда евро бяха заделени, голяма част от които вече бяха похарчени. По-голямата част от средствата бяха вложени в ограничен брой особено скъпи части оборудване, оръжейни системи и ракети.

Инфлацията обаче значително подкопава покупателната способност на специалния фонд. От номинални 100 милиарда евро, реално остават само около 87 милиарда. Проектите в областта на отбраната стават все по-скъпи или дори са застрашени, а пречките в доставките се увеличават. Първоначално планираният обем на инвестициите няма да е достатъчен, за да се затвори напълно финансовата дупка от последните години.

Rheinmetall печели най-много от натрупването на оръжия, получавайки поръчки на стойност 42 милиарда евро – почти половината от целия специален фонд. От приблизително 125-те големи проекта, оценени като част от тази ера на промяна, само 22 се дължат на Rheinmetall. Тази концентрация върху един-единствен основен доставчик представлява стратегически рискове за сигурността на доставките.

Свързано с това:

• 15 милиарда евро за „порутени“ пристанища: Ще дойдат ли парите от бюджета за отбрана? Застрашена ли е сигурността на доставките?

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Защо реформите се провалят заради ръководството на германските въоръжени сили?

Армейското ръководство блокира необходимите структурни реформи, като се придържа към остарели структури. Министърът на отбраната Писториус несъмнено е постигнал повече от своите предшественици, но фундаменталните структурни проблеми остават нерешени. Липсва политическа воля за широкообхватни реформи – във всички партийни линии.

Ръководството на въоръжените сили прекарва твърде много време в работни групи и междуведомствени процеси на одобрение. Вместо да вземат бързи решения, ежедневните проблеми се превръщат в списъци и се обсъждат безкрайно. Този манталитет е противоположен на това, от което се нуждаят съвременните въоръжени сили за ефективни операции.

Следователно Найцел призовава за „задълбочена реформа“ на процедурите, структурите и културата. В бъдеще всеки трябва да бъде оценяван по приноса си за успеха на армията. От самия министър се иска не само да произнесе вълнуващи речи за нова ера, но и да приложи конкретни промени. Предишните реформи на Писториус, като например декрета от Оснабрюк, са просто формални стъпки без фундаментални структурни промени.

Свързано с това:

• Оръжейната индустрия и логистиката с двойна употреба – нов двигател на работните места в оръжейния сектор? Дали оръжейната индустрия сега спасява германската икономика?

Каква роля играят политическите пречки в реформата?

Политиците носят значителна отговорност за окаяното състояние на германските въоръжени сили. Социалдемократическата партия (СДП) е етикетирана като „риск за сигурността на Германия“, особено заради позицията си относно наборната военна служба. Въпреки че коалиционното споразумение между ХДС/ХСС и СДП предвижда създаването на „нова, привлекателна военна служба“, лявото крило на СДП блокира съответните мерки.

В продължение на години Социалдемократическата партия блокираше въвеждането на въоръжени дронове, което доведе до загуба на ценни години от времето на Германия в обучението на войниците ѝ. Тази идеологическа обструкция коства човешки животи, тъй като неадекватно екипираните войници биха загинали в реални условия. Последиците биха били „много ковчези“, завръщащи се у дома.

Политическите решения се въздържат от непопулярни мерки, като например повторното въвеждане на наборната военна служба. Германия се нуждае от 30 000 до 40 000 мъже и жени годишно за отбрана, но политиците възлагат надеждите си на доброволчески модели, които очевидно са се провалили. Без политическата смелост да взема непопулярни решения, Бундесверът остава в капана на нефункционалната си структура.

Какво е било влиянието на 70-годишния период на мир върху въоръжените сили?

Дългият период на мир от 1955 г. насам имаше фундаментално негативно въздействие върху Бундесвера. Докато други армии непрекъснато адаптираха и оптимизираха структурите си чрез военния опит, в Германия в продължение на десетилетия успя да се утвърди муден бюрократичен манталитет. Бундесверът се превърна в административна организация, а не в мощна бойна сила.

Този фокус върху мира се отразява в нежеланието на ръководството да поема риск. Наградата не е най-добрият военен резултат, а по-скоро „безупречно завършената стъпка от процеса“. Войниците се научават да играят на сигурно, да претеглят възможностите и да отлагат, вместо да вземат бързи решения. Този манталитет е напълно неподходящ за съвременната война.

Структурата на персонала отразява този мироопределящ подход: Все повече войници бяха прехвърляни на административни задачи, защото нямаше реални военни предизвикателства. По-възрастните щабни офицери оставаха на позициите си, без никога да натрупат истински боен опит. Резултатът е армия, структурно проектирана за мир, но предназначена да води война.

Как би трябвало да изглежда една реформа на германските въоръжени сили в конкретния случай?

Зьонке Найцел призовава за радикална промяна в структурата на Бундесвера. Чисто начало на организацията: процедурите, структурите и културата трябва да бъдат фундаментално реформирани. Делът на ръководството, администрацията и поддръжката извън войските трябва да бъде ограничен до максимум 30 процента.

По-конкретно, това означава, че 30 000 от настоящите 90 000 подофицери и офицери в ръководството ще трябва да напуснат постовете си. Излишните длъжности ще бъдат премахнати, а офицерите, които нямат връзка с основната мисия, ще бъдат съкратени. Тези, които вече не са способни да изпълняват мисията, ще бъдат пенсионирани преждевременно.

Действащите сили трябва да се адаптират към съвременната война: „По-малко пехотинци, повече специалисти по дронове.“ Бундесверът трябва да се съсредоточи върху безпилотни системи, електронна война и дигитална война. Вместо да инвестира в остарели концепции за танкове, ресурсите трябва да бъдат насочени към бъдещи технологии.

Съвместна стратегия за дронове във всички въоръжени сили отдавна е назряла. Различните видове въоръжени сили вече не могат да действат изолирано, а трябва да разработят интегрирани концепции. Разработването на софтуер и технологичните иновации трябва да имат приоритет пред традиционните проекти за въоръжаване.

Кои международни сравнения разкриват недостатъци на Германия?

В международно сравнение, драматичните слабости на германските въоръжени сили стават очевидни. Израел се справя с по-малко от половината на германския бюджет, без никой да намекне за слабост в израелските въоръжени сили. Това показва, че проблемът не е липса на финансиране, а по-скоро неефективни структури.

Под натиска на войната, Украйна революционизира въоръжените си сили за рекордно кратко време. Тя заменя артилерията с дронове и развива тесни връзки между Министерството на отбраната и стартиращата сцена. Иновациите се случват много по-бързо във военно време, отколкото в мирновременната германска бюрокрация.

От 2008 г. насам Русия систематично инвестира в електронна война и защита от дронове. Докато Германия все още обсъжда процедурите за обществени поръчки, руснаците изграждат дълбоко разпръснати фронтове за електронна война. Това технологично превъзходство би довело до драматични германски загуби в реален конфликт.

Партньорите от НАТО също демонстрират по-голяма ефективност в използването на ресурсите. Германия вече харчи повече от другите съюзници, но постига по-слаби резултати. Това се дължи на раздутата ѝ административна структура и дълбоко вкоренени процеси на обществени поръчки.

Какви рискове произтичат от настоящата ситуация?

Структурните проблеми на германските въоръжени сили създават значителни рискове за сигурността на Германия и нейните съюзници. В случай на конфликт с Русия, германските войски биха могли само да „умрат достойно“. Липсата на оборудване с дронове, системи за противовъздушна отбрана и възможности за електронна война би довела до изключително високи загуби.

Възпиращият ефект на НАТО е подкопан от слабостта на Германия. Ако икономически най-силният европейски партньор е военно неспособен, това окуражава потенциалните агресори. Путин би могъл да се почувства насърчен от германската неефективност да се впусне в по-нататъшни авантюри.

Във вътрешен план съществува риск от загуба на доверие в отбранителните способности на Германия. Въпреки исторически високите инвестиции, Бундесверът остава слаб, което повдига въпроси относно компетентността на политическото ръководство. Разхищението на милиарди евро, съчетано с неговата слабост, би могло да подкопае доверието в държавните институции.

Демографските тенденции допълнително изострят кадровите проблеми. Без наборна военна служба и с намаляващото население във военна възраст, набирането на достатъчно войници става все по-трудно. Времето за фундаментални реформи изтича.

Защо опитът за повратна точка в историята досега се е провалил?

Промяната в политиката на канцлера Шолц се оказа до голяма степен символична и не претърпя съществена промяна. Докато исторически суми се вливаха в Бундесвера, фундаменталните структурни проблеми останаха нерешени. Само с пари не може да се поправи една нефункционална организация.

Специалният фонд от 100 милиарда евро беше инвестиран предимно в традиционни оръжейни проекти, а не в бъдещи технологии. Почти половината отиде в една-единствена корпорация, Rheinmetall, за конвенционални оръжейни системи. Иновациите и структурните реформи бяха пренебрегнати.

Политическото ръководство се въздържа от непопулярни мерки като кадрова реформа или наборна военна служба. Министър Писториус може да изнася възторжени речи за военната готовност, но фундаментални структурни промени не успяват да се материализират. Бундесверът остава същата нефункционална организация, както преди Студената война.

Бюрокрацията се оказа съпротивляваща се на реформите. Вместо рационализиране на структурите, бяха създадени само нови командни структури. Указът от Оснабрюк за реформа на Бундесвера е предимно формална реорганизация без фундаментални промени в структурата на персонала или процедурите за възлагане на обществени поръчки.

Свързано с това:

• Логистиката на отбраната и индустрията са в противоречие: г-н Писториус, говорите с грешните хора – ние сме готови!

Какви изводи могат да се направят за германската политика за сигурност?

Германската политика за сигурност трябва честно да признае, че преходът към модерна война досега се е провалил. Въпреки историческите инвестиции, Бундесверът остава нефункционална организация, неподходяща за модерна война. По-нататъшните разходи без структурни реформи само ще изострят проблема.

Германия се нуждае от фундаментално пренасочване на отбранителната си стратегия. Структурата на персонала трябва да бъде радикално рационализирана, с драстични съкращения в администрацията и фокус върху бойните войски. Съвременните технологии като дронове и електронна война трябва да имат приоритет пред традиционните оръжейни системи.

За непопулярни решения е необходима политическа смелост. Повторното въвеждане на наборната военна служба, ранното пенсиониране на съкратените щабни офицери и реорганизацията на процедурите за обществени поръчки са болезнени, но неизбежни. Без тези реформи Германия ще остане ненадежден партньор в съюза.

Времето за половинчати мерки отмина. Международната заплаха ескалира, докато Германия, със своята мироопазваща армия, е изправена пред потенциално военно бъдеще. Само радикална реформа може да спаси Бундесвера – или Германия трябва да се примири с това, че ще остане трайно военно незначима.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

да се свържете с мен на wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто ми се обадете на +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

LinkedIn
 

Експерти по логистика с двойна употреба - Изображение: Xpert.Digital

Глобалната икономика в момента претърпява фундаментална трансформация, повратен момент, който разтърсва основите на глобалната логистика. Ерата на хиперглобализацията, характеризираща се с неуморното преследване на максимална ефективност и принципа „точно навреме“, отстъпва място на нова реалност. Тази нова реалност е белязана от дълбоки структурни пробиви, геополитически промени в силите и нарастваща фрагментация на икономическата политика. Някога приеманата за даденост предсказуемост на международните пазари и вериги за доставки се разсейва и се заменя от период на нарастваща несигурност.

Свързано с това:

• Стратегическа устойчивост в един фрагментиран свят чрез интелигентна инфраструктура и автоматизация – профилът на длъжността на експерта по логистика с двойно предназначение