Снабдяване на германските въоръжени сили и общинска отговорност: Новата роля на общините – бюрокрацията и строителното законодателство във фокуса

### Танкове вместо защита на видовете? Защо вашият кмет сега трябва да отстъпи място на германските въоръжени сили ### „Готов за война до 2029 г.“: Какво означава новата доктрина на германските въоръжени сили за вашия град ### Нов закон преобръща всичко: Защо фабриките за танкове сега имат приоритет във вашата община ### Как гущер може да спре производството на танкове – и какво сега се променя радикално ###

Търсенето на общинска подкрепа: Националната сигурност става по-важна от местните строителни разпоредби

Какво означава изявлението на президента на BAAINBw относно отговорността на общините?

Анет Ленигк-Емден, президент на Федералната служба за оборудване, информационни технологии и поддръжка на Бундесвера, зае ясна позиция: „Местните власти имат задължението да сведат до минимум бюрократичните пречки пред тази нова ера.“ Това искане не бива да се разбира като изолиран израз на мнение, а по-скоро като част от систематично пренасочване на германската политика за сигурност и отбрана след руската агресия срещу Украйна.

Променящите се времена доведоха до фундаментална промяна в приоритетите. Там, където преди само гражданските интереси бяха в центъра на общинското планиране, сега интересите на националната сигурност трябва да бъдат взети под внимание. Лениг-Емден отбелязва, че производителите на оръжие са изправени пред същите предизвикателства като други строителни проекти – особено забавяния, причинени от процедурите за издаване на разрешителни за строеж и разпоредбите за защита на видовете.

Свързано с това:

• Логистика на отбраната: Ключовата роля на Германия в стратегията на НАТО – Как изкуственият интелект и роботите могат да подобрят Бундесвера

Защо е необходимо ускоряване на производството на оръжие?

Какви сценарии на заплаха оправдават тази спешност?

Променената ситуация със сигурността налага бърза модернизация на германските въоръжени сили. Експерти и разузнавателни агенции предупреждават, че Русия може да бъде способна на голяма война и атака срещу територията на НАТО още през 2029 г. Генерал Карстен Бройер, генерален инспектор на германските въоръжени сили, подчертава: „Трябва да сме готови за война до 2029 г.“ Тази оценка се основава на систематичното превъоръжаване на Русия и многобройните хибридни атаки срещу критична инфраструктура.

Германските въоръжени сили (Бундесвер) имат натрупани нужди в почти всяка област. Липсва им класическо оборудване като танкове и самолети, но преди всичко боеприпаси. За да направят Германия и Европа по-малко зависими от САЩ, те също трябва да придобият военни способности, които САЩ вече са предоставяли в рамките на НАТО. Те включват сателитно разузнаване, ракети с голям обсег и противовъздушна отбрана.

Германската оръжейна индустрия е изправена пред огромни предизвикателства. Три десетилетия разоръжаване доведоха до значително намаляване на производствения капацитет. Удвояването на усилията за отбрана вече не може да се постигне за една нощ. Крайни производители като Rheinmetall, KNDS, TKMS и Diehl наемат само около 60 000 души в Германия; включително доставчиците, броят им нараства до приблизително 150 000.

Законът за ускоряване на обществените поръчки като отговор

Какви конкретни промени ще донесе новият закон?

Законът за ускоряване на планирането и обществените поръчки, който беше приет от кабинета на 23 юли 2025 г. и е планирано да влезе в сила в началото на 2026 г., представлява фундаментална промяна в политиката. Лениг-Емден особено приветства новото претегляне на интересите: „В него се посочва, че интересите на Федералната република имат предимство при подобно балансиране на интересите. Това, което преди е било равно, сега е преоценено.“.

Законът значително разширява обхвата на приложение. В бъдеще всички „договори за задоволяване на нуждите на германските въоръжени сили“ ще попадат в обхвата на ускорените процедури. Това включва не само военно оборудване, но и граждански поръчки, като медицински консумативи, медицински изделия, превръзки и лекарства. По същия начин всички строителни проекти и услуги по планиране за германските въоръжени сили са обхванати от закона, независимо дали са свързани с отбраната или сигурността.

Срокът на действие на закона ще бъде удължен до 31 декември 2035 г., което ще осигури сигурност при планирането на дългосрочни проекти. Изключенията от закона за обществените поръчки ще улеснят и ускорят възлагането на обществени поръчки, за да се отговори на нуждите на германските въоръжени сили. Директното възлагане на поръчки би трябвало да е възможно по-бързо и по-често в бъдеще.

Бюрократични пречки и техните последици

Какви специфични проблеми възникват от продължителните процеси на одобрение?

От 2010 г. оценките за защита на видовете съгласно член 44 от Федералния закон за опазване на природата са задължителни за всички строителни проекти. Тези оценки могат да причинят значителни забавяния, тъй като се състоят от триетапен процес. Първият етап изяснява дали в района на проекта присъстват защитени видове. Ако резултатите са положителни, следват по-задълбочени оценки, които могат да доведат до предварителни компенсаторни мерки, специфично управление на риска или дори проектът да бъде обявен за недопустим.

Лениг-Емден посочва конкретно забавянията в издаването на строителни разрешителни поради разпоредбите за защита на видовете като пример за пречки, които Германия вече не може да си позволи „предвид глобалната ситуация“. Тази оценка отразява фундаментална промяна в приоритетите. Там, където защитата на видовете преди е била абсолютен приоритет, сега тя трябва да бъде балансирана с интересите за сигурност.

Новият закон има за цел да гарантира, че при военни строителни проекти интересите на федералното правителство, свързани със сигурността, имат предимство пред общинските разпоредби за планиране. Това не означава, че опазването на околната среда и видовете се пренебрегват напълно, но балансирането на интересите вече е поставено в по-голяма полза в полза на отбранителните интереси.

Ролята на общините в областта на напрежението

Как могат да се съгласуват правата за строително планиране на общините и интересите за сигурност на федералното правителство?

Според Основния закон, общините имат правомощия за планиране на своята територия. Това включва създаването на планове за земеползване и планове за развитие. Законодателството за обществените сгради е разделено на закон за строително планиране, който се регулира от федералното правителство, и строителни разпоредби, които попадат под юрисдикцията на щатите. Прилагането на закона за обществените сгради обаче се осъществява от общинските строителни органи.

Лениг-Емден подчертава, че общинските права за планиране и интересите на федералното правителство за сигурност „винаги трябва да се преценяват взаимно“. Обученият адвокат се позовава на новия Закон за ускоряване на обществените поръчки, който прекалибрира това балансиране на интересите. Докато преди и двата интереса се считаха за еднакво важни, сега интересите на Федералната република имат предимство.

Това пребалансиране е очевидно и в други области. Например, в случая с вятърната енергия, интересите на гражданския и военния въздушен трафик се преоценяват. Въпреки че разширяването на възобновяемите енергийни източници не дава автоматично предимство пред националните и колективните отбранителни интереси съгласно раздел 2 от Закона за възобновяемите енергийни източници (EEG 2023), целта е да се създаде възможност за постигане на разумен баланс между засегнатите интереси чрез разумни корекции.

Производствени капацитети и индустриални предизвикателства

Какви усилия са необходими за увеличаване на производството на оръжие?

Германската отбранителна промишленост е изправена пред огромни предизвикателства при изграждането на нови производствени мощности. Главният изпълнителен директор на Rheinmetall Армин Папергер съобщи, че компанията му е започнала да удвоява капацитета си още през март 2022 г. Това показва колко бързо индустрията е реагирала на променящия се пейзаж на заплахите.

Въпреки това, настоящите капацитети далеч не са достатъчни. Клаус-Хайнер Рьол от Германския икономически институт подчертава: „Капацитетите трябва да бъдат разширени тук чрез включване на съществуващи граждански промишлени предприятия или чрез изграждане на нови производствени мощности.“ Промишлеността се нуждае от дългосрочни перспективи, подкрепени от конкретни поръчки.

Ключов проблем е средноголямата структура на германската отбранителна промишленост. Структурните форми, съществуващи в Германия, представляват екзотично изключение в сравнение с международните отбранителни индустрии. Малките и средни компании за отбранителни технологии, традиционно насочени към малки партиди, нямат достатъчен потенциал за разширяване по отношение на производствения си капацитет, за да се адаптират към настоящата пазарна динамика, обусловена от отбранителната политика.

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Натиск във времето и стратегически нужди – Между ефективността и демокрацията: Общините като архитекти на сигурността

Защо времето е толкова важен фактор?

Министърът на отбраната Борис Писториус обяви скоростта за основен приоритет при обществените поръчки. „Факторът време е от първостепенно значение“, подчертава той многократно. Бундесверът (германските въоръжени сили) трябва да бъде боеготов най-късно до 2029 г. Предвид анализите на заплахите, които не изключват евентуална руска атака срещу територията на НАТО още от 2027 до 2030 г., времевият натиск е разбираем.

Проблемът обаче е, че съвременното производство на оръжия отнема време. Стоманата за танкове трябва да се поръчва поне година предварително. Персоналът е огромна пречка, не само в германските въоръжени сили и отбранителните технологии. Само Rheinmetall според съобщенията търси да наеме над 3500 нови служители. Това изисква създаване на допълнителни производствени линии и поръчка и инсталиране на машини. Нищо от това не може да се случи за една нощ.

В същото време много компании чакат получаване на поръчки, преди да предприемат тези стъпки, тъй като рентабилността остава основен приоритет. Ханс Кристоф Ацподиен, управляващ директор на Германската асоциация на индустрията за сигурност и отбрана, следователно призовава за „ясна комуникация“ за сектора: „Индустрията може да достави почти всичко, ако ѝ бъде ясно казано какво е необходимо, в какви количества и в какви срокове.“.

Свързано с това:

• Новото измерение на отбраната: Защо скоростта е по-важна от сигурността

Пребалансирането на интересите

Как се променя връзката между гражданските и военните приоритети?

Този повратен момент в историята носи със себе си фундаментално пребалансиране на приоритетите. Докато през последните три десетилетия на разоръжаване гражданските интереси имаха почти абсолютен приоритет, сега интересите на сигурността трябва да получат по-голямо внимание. Това е очевидно не само при проектите за въоръжаване, но и при други инфраструктурни проекти.

Новият закон за ускоряване на обществените поръчки позволява например на германските въоръжени сили да блокират граждански строителни проекти, ако те биха могли да попречат на военните операции. Като пример са посочени проекти за вятърна енергия, които биха могли да попречат на радарите на противовъздушната отбрана. В такива случаи законът може да предотврати реализацията на такива проекти, тъй като те биха могли да застрашат отбранителните способности на страната.

Това развитие се отразява и в пространственото планиране и регионалното развитие. На изискванията за отбрана и гражданска защита трябва да се придаде по-голяма тежест, без да се компрометира характерът им на принцип, който може да се претегля спрямо други интереси. Тази способност за претегляне на други интереси трябва да се запази, за да се постигне практическа хармония между отбранителните проблеми и другите интереси. Тази повишена тежест обаче показва ясно, че пространственото планиране и регионалното развитие трябва да подкрепят отбранителните способности на страната по-силно от преди.

Общински свободен достъп и ограничения

Какви конкретни мерки могат да предприемат общините?

Общините разполагат с различни възможности за подкрепа на производството на оръжие, без да се отказват от основните си правомощия за планиране. В областта на процедурите за издаване на строителни разрешителни те могат да допринесат за тази променяща се епоха, като ускорят обработката и прагматично тълкуват разпоредбите.

За оценките за опазване на видовете вече е възможно да се прави позоваване на оценката за опазване на видовете, извършена по време на създаването на плана за развитие, за проекти в района, обхванат от планове за развитие, които са на не повече от седем години. За проекти в застроени райони могат да се прилагат презумпции, че не са засегнати опасения за опазване на видовете.

Общините също могат да допринесат за производството на оръжие, като активно предоставят земя. Определянето на индустриални зони за отбранителни компании и техните доставчици може да подпомогне необходимото разширяване на капацитета. Важно е да се има предвид, че не само традиционните отбранителни компании, но и доставчици от други сектори, като например автомобилната промишленост, трябва да работят за отбранителната промишленост.

Правна рамка и ограничения

Какви са законовите ограничения на общинската подкрепа?

Въпреки новите приоритети, основните правни структури остават в сила. Законодателството за планиране ще продължи да се регулира от федералното правителство, докато строителните разпоредби ще останат под юрисдикцията на отделните щати. Общините запазват своите правомощия за планиране, но трябва да вземат предвид променените тежести при балансирането на различните интереси.

Материалноправното положение остава непроменено от ускоряването на процедурите. Дори при ускорените процедури трябва да бъдат спазени материалноправните изисквания на строителното законодателство. Това означава, че стандартите за безопасност, разпоредбите за опазване на околната среда и други задължителни разпоредби продължават да се прилагат, дори ако процедурите се обработват по-бързо.

Важен аспект е отчитането на интересите за сигурност. Военните съоръжения са предмет на специални изисквания за сигурност, които трябва да се вземат предвид по време на процеса на планиране и одобрение. Това може да доведе до ограничения върху обичайните процедури за участие, ако причините за секретност или спешността на проекта изключват прилагането на обичайните процедури за одобрение.

Предизвикателства пред администрацията

Как местните власти могат да се справят с новите изисквания?

Местните власти са изправени пред предизвикателството да адаптират традиционните процеси на планиране и одобрение към новите приоритети. Това изисква не само правна експертиза, но и промяна в административната култура. Там, където преди фокусът беше само на гражданските интереси, сега трябва да се вземат предвид и интересите на сигурността.

Сътрудничеството между различните нива на управление ще трябва да се засили. За проекти, свързани със сигурността, е необходима тясна координация между общинските, щатските и федералните власти. Това може да доведе до по-сложни процедури, въпреки че общата цел е те да бъдат ускорени.

Друг аспект е нивото на персонал в администрациите. Ускорената обработка на заявленията изисква достатъчен и квалифициран персонал. Същевременно служителите трябва да бъдат запознати с новата правна рамка и променените приоритети.

Въздействие върху градското развитие

Какви са дългосрочните последици от приоритизирането на производството на оръжие?

Засиленото отчитане на отбранителните интереси ще има дългосрочни последици за градското развитие. Общините ще трябва да вземат предвид военните изисквания повече от преди при планирането на земеползването. Това може да доведе до конфликти на ползване, ако плановете за гражданско развитие се сблъскат с интересите за сигурност.

Създаването на отбранителни компании също представлява възможности. Индустрията се разраства бързо и може да се превърне в значителен икономически стълб. Висококвалифицираните работни места в отбранителната промишленост могат да укрепят местната икономика. В същото време общините трябва да се справят с предизвикателствата, свързани с производството на отбранителна техника, като например повишените изисквания за сигурност и потенциално ограниченото обществено участие в чувствителни проекти.

Интегрирането на отбранителни обекти в градското развитие изисква внимателно планиране. Трябва да се вземат предвид зоните за сигурност, транспортните маршрути за военно оборудване и връзките с надрегионална инфраструктура.

Балансът между ефективност и демокрация

Как може ускорението да се съчетае с демократичните принципи?

Ускоряването на процесите на планиране и одобрение не трябва да води до ерозия на правата за демократично участие. Дори при приоритетни проекти за сигурност трябва да се спазват основните принципи на гражданското участие и справедливия процес.

Новият Закон за ускоряване на обществените поръчки предвижда, че специални процедури могат да се прилагат в случаи на поверителност или спешност. Това обаче не трябва да се превърне в норма, а трябва да остане ограничено до наистина критични за сигурността изключителни случаи.

Общините са изправени пред предизвикателството да разработят прозрачни и разбираеми критерии за определяне кога интересите за сигурност имат предимство и кога се прилагат стандартни процедури. Това изисква внимателна оценка за всеки отделен случай и разработване на подходящи насоки за административната практика.

Повратна точка: Общините като ключови играчи в германската политика за сигурност

Какви развития могат да се очакват през следващите години?

Пренасочването на германската политика за сигурност ще има трайно въздействие върху работата на местните власти. Законът за ускоряване на обществените поръчки е само първата стъпка в по-дълъг процес на адаптиране към променената ситуация със сигурността. Очакват се допълнителни законодателни промени и корекции в административните практики.

Отбранителната промишленост ще нарасне значително през следващите години. Това ще доведе до повишено търсене на търговски площи, инфраструктура и квалифицирана работна ръка. Общините, които започнат подходящо планиране на ранен етап, могат да се възползват от това развитие.

Същевременно общественият дебат за правилния баланс между интересите за сигурност и други проблеми ще продължи. Местните власти ще трябва да играят важна роля като посредници между тези различни интереси.

Предстоящите години до 2029 г., целевата година за бойната готовност на Бундесвера, ще бъдат от решаващо значение. През този период трябва да стане ясно дали новото приоритизиране на интересите действително ще доведе до ускоряване на производството на оръжие, без да застраши други важни обществени цели. Местните власти, като партньори на федералното правителство, ще трябва да играят ключова роля в прилагането на тази промяна на парадигмата.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

да се свържете с мен на wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто ми се обадете на +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

LinkedIn