EDIRPA: Ракети, танкове, боеприпаси: Номерът защо 20 държави от ЕС изведнъж купуват оръжия заедно

EDIRPA: Анализ на европейски инструмент за укрепване на отбранителната промишленост

С програмата EDIRPA Европейският съюз използва умен финансов стимул, за да се справи с дългогодишна слабост: фрагментираното снабдяване с отбранително оборудване. Вместо да действат като индивидуални купувачи, тази краткосрочна програма насърчава държавите членки да формират групи и да купуват съвместно отбранително оборудване, като например системи за противоракетна отбрана или боеприпаси. Обосновката е ясна: съвместните поръчки на едро спестяват пари, подобряват военното сътрудничество чрез съвместими системи и укрепват европейската индустрия. EDIRPA не е самият пазар, а по-скоро наградата за съвместното закупуване – ЕС възстановява на участващите държави част от скъпите административни разходи като бонус.

EDIRPA е краткосрочна програма за стимулиране, която насърчава именно това: сътрудничество при закупуването на боеприпаси или системи за противоракетна отбрана. Ключът е, че страните – в момента 20 участват в пет проекта – продължат сами да купуват и плащат за оръжията. ЕС обаче възнаграждава тяхното сътрудничество, като възстановява част от административните разходи. Следователно EDIRPA не е съвместен магазин за оръжия, а по-скоро бонусна програма, която възнаграждава допълнителните усилия, необходими за координация, и по този начин има за цел да направи европейската отбрана по-ефективна.

Стратегически контекст и историческа класификация

Какъв е геополитическият спусък за създаването на EDIRPA и как войната в Украйна промени европейската отбранителна политика?

Създаването на закона за укрепване на европейската отбранителна промишленост чрез съвместни обществени поръчки (EDIRPA) е пряка и непосредствена последица от дълбоката промяна в европейската архитектура на сигурност, предизвикана от мащабното нахлуване на Русия в Украйна на 24 февруари 2022 г. Това събитие подейства като геополитически шок и „повратна точка“, принуждавайки Европейския съюз да преосмисли коренно своя десетилетен подход към отбранителната политика. Европейският съвет незабавно призова за конкретни мерки в отговор на новата ситуация със заплахите, което накара Европейската комисия да предложи серия от инструменти за извънредни ситуации, включително EDIRPA, за да се укрепи специално европейската отбранителна промишленост.

Ключовият урок, извлечен от първите месеци на войната, беше „завръщането на индустриалната война“. Характерът и мащабът на конфликта, характеризиращи се с висока интензивност, масивно изтощение на материали и огромна консумация на боеприпаси, безмилостно разкриха неподготвеността на повечето европейски въоръжени сили и тяхната индустриална база. В продължение на десетилетия европейската отбранителна промишленост беше насочена към „занаятчийско производство“ в мирно време, специализирайки се в производството на високосложни системи в малки партиди, а не в масово индустриално производство, необходимо за голям конфликт. Тази структурна слабост доведе до остра криза, тъй като държавите-членки се опитаха да подкрепят Украйна, като едновременно с това попълниха собствените си бързо намаляващи запаси.

В този контекст основната цел на EDIRPA и свързаните с нея инициативи беше ясно определена: да се отговори на „най-спешните и критични отбранителни нужди“ на държавите-членки на ЕС. Фокусът беше върху преодоляването на пропуските във възможностите, които станаха особено очевидни поради масивната подкрепа за Украйна и новата заплаха на източния фланг на ЕС.

Този процес бележи фундаментална промяна в стратегическото мислене на ЕС. Политиката се е изместила от основен фокус върху управлението на кризи и експедиционните операции към изискванията за териториална отбрана и способността за водене на конфликт с висока интензивност. Стратегически документи като Европейската стратегия за отбранителна промишленост (EDIS) изрично формулират тази промяна на парадигмата и целят структурно възстановяване на европейската отбрана и поставяне на подкрепата за Украйна на устойчива основа.

Въпреки че войната в Украйна беше непосредственият стимул за EDIRPA, инструментът трябва да се разбира като отговор на дълбоко вкоренено, хронично заболяване на европейския отбранителен сектор. Неговите слабости – фрагментация, недофинансиране и липса на сътрудничество – бяха известни и добре документирани от десетилетия. Войната не създаде тези проблеми; по-скоро тя брутално и безспорно ги разкри, като по този начин принуди политическата воля за действие. Замисълът на EDIRPA като краткосрочен инструмент за спешни случаи подчертава този характер: той е реактивна мярка за лечение на острите симптоми на дългогодишно структурно заболяване.

Какви структурни слабости в европейската отбранителна промишленост и сътрудничество са съществували преди 2022 г. и които EDIRPA се опитва да преодолее?

Създаването на EDIRPA не беше само отговор на войната в Украйна, но и опит за справяне с дълбоко вкоренени и дългогодишни структурни недостатъци в европейския отбранителен сектор. Тези слабости подкопават способността на ЕС да действа като съгласуван участник в сигурността в продължение на десетилетия.

1. Хронично недоинвестиране: След края на Студената война европейските държави се възползваха от „дивидент на мира“, което доведе до драстични съкращения на бюджетите за отбрана. Този период на недоинвестиране беше дълъг и дълбок. Европейската комисия изчислява, че между 2006 и 2020 г. държавите членки биха похарчили допълнителни 1,1 трилиона евро за отбрана, ако последователно се бяха придържали към целта на НАТО от 2% от брутния вътрешен продукт (БВП). Този дефицит доведе до атрофия на ключови военни способности, остаряло оборудване и опасно ниски запаси от боеприпаси и резервни части.
2. Широко разпространена фрагментация: Европейският пазар на отбрана не е единен пазар, а мозайка от 27 национални пазара, често изолирани един от друг чрез регулаторни и протекционистични бариери. Тази фрагментация води до огромна неефективност: ненужно дублиране в научноизследователската, развойната и производствената дейност; множество конкуриращи се оръжейни системи за едни и същи задачи; и произтичаща от това липса на оперативна съвместимост между въоръжените сили на държавите членки. Въпреки че съществуват директиви на ЕС относно възлагането на договори за отбрана, те често се заобикалят, като се позовават на интересите на националната сигурност (член 346 от ДФЕС), за да се защити местната промишленост.
3. „Цената на липсата на Европа“: Икономическите последици от тази липса на сътрудничество са огромни. Проучване на Европейския парламент от 2013 г. оцени годишните разходи за дублиране на усилия и неефективност на около 26 милиарда евро. По-скорошни анализи сочат още по-високи потенциални икономии, вариращи от 24,5 милиарда евро до 75,5 милиарда евро годишно, като някои оценки достигат до 120 милиарда евро. Доклад от 2025 г. оценява „Цената на липсата на Европа“ в отбранителния сектор на между 17 и 58 милиарда евро годишно. Тези пари на практика се пилеят поради липса на координация.
4. Провал на съвместните обществени поръчки: Въпреки ясните политически цели, определени в рамките на Европейската агенция по отбрана (EDA) и Постоянното структурирано сътрудничество (PESCO), съвместните обществени поръчки за въоръжаване остават изключение. Целта за съвместно провеждане на 35% от проектите за обществени поръчки далеч не е постигната; делът наскоро спадна до 18%. Това е ясен индикатор за устойчив „отбранително-индустриален национализъм“, при който националните интереси и запазването на вътрешните работни места имат предимство пред колективната ефективност и военната ефективност.

Историята на европейската отбранителна интеграция се характеризира с това напрежение. Инициативи като провалещата се Европейска отбранителна общност (ЕОО) през 1954 г., но също така и постепенното установяване на Общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), EDA (2004 г.) и PESCO (2017 г.) създадоха важни основи, но никога не успяха да преодолеят основния проблем на фрагментацията.

EDIRPA въплъщава фундаменталното напрежение между икономическата логика на интеграцията и политическия върховенство на националния суверенитет в отбраната. Икономическите аргументи за по-тясно сътрудничество са убедителни и подкрепени от множество изследвания. То обещава ефективност, оперативна съвместимост и по-добра стойност за парите. Политическата реалност обаче е, че отбраната остава основен атрибут на националния суверенитет. Държавите членки не са склонни да се откажат от контрола над своите въоръжени сили и отбранителна индустрии. EDIRPA е замислен като компромис за преодоляване на това напрежение. Инструментът не налага съвместни обществени поръчки, нито създава наднационална агенция за обществени поръчки. Вместо това, той използва бюджета на ЕС, за да осигури финансов стимул – възстановяване на административни разходи – за насърчаване на доброволното сътрудничество между суверенни държави. Този подход, който има за цел да приведе националното поведение в съответствие с обща европейска цел чрез финансови стимули, без да се нарушават националните компетенции, е класически метод на ЕС. Той се стреми да направи икономически рационалния избор (сътрудничество) политически приемлив.

EDIRPA – Инструментът в детайли

Какви са основните цели, бюджетът и продължителността на EDIRPA?

EDIRPA е проектиран като целенасочен, краткосрочен инструмент за отговор на предизвикателствата, изострени от войната в Украйна. Неговата архитектура отразява неотложността на ситуацията и необходимостта от постигане на бързи, осезаеми резултати.

Ключови цели

Целите на EDIRPA са четири и са насочени както към търсенето, така и към предлагането на европейския пазар в областта на отбраната:

• Насърчаване на сътрудничеството: Основната цел е да се насърчат държавите членки да си сътрудничат при съвместното възлагане на обществени поръчки за отбранително оборудване, за да се посрещнат най-неотложните и критични нужди.
• Укрепване на индустриалната база (EDTIB): Чрез обединяване на търсенето, европейската отбранителна технологична и индустриална база (EDTIB) ще бъде укрепена. Големите, групирани поръчки осигуряват на индустрията необходимата сигурност при планирането, за да инвестира в разширяване на производствените си капацитети.
• Повишена оперативна съвместимост: Съвместното снабдяване с идентични системи от множество въоръжени сили автоматично води до по-висока военна оперативна съвместимост, което подобрява способността за провеждане на съвместни операции.
• Подобряване на ефективността: Чрез използване на икономии от мащаба при големи поръчки би трябвало да се постигне по-добро съотношение цена-качество за националните бюджети за отбрана.

Бюджет и неговото намаляване

Окончателният бюджет на EDIRPA възлиза на 300 милиона евро от бюджета на ЕС. Тази сума е допълнена от вноска от приблизително 10 милиона евро от Норвегия, която участва в програмата като асоциирана държава.

Първоначално на инструмента е бил отпуснат значително по-голям бюджет от 500 милиона евро. Намаляването до 300 милиона евро е станало, защото средствата са били преразпределени към Закона за подпомагане на производството на боеприпаси (ASAP). Това преразпределение е показателно: то разкрива политическо приоритизиране в реално време, при което непосредствената криза от страна на предлагането – острия недостиг на производствен капацитет за боеприпаси – е била счетена за дори по-спешна от структурния проблем с координацията на търсенето. Докато EDIRPA е насочена към обединяването на търсенето, ASAP е насочена директно към увеличаване на производството. Предвид драматичната ситуация на украинския фронт, където недостигът на артилерийски снаряди се превърна в критичен фактор, ЕС избра първо да се справи с най-непосредственото пречка в производствените линии.

Продължителност

EDIRPA е изрично замислен като краткосрочен и временен инструмент. Той влезе в сила на 27 октомври 2023 г. и срокът му е ограничен до 31 декември 2025 г. Този кратък срок подчертава характера му на спешна мярка, предназначена да служи като мост към по-трайно решение.

Как точно работи механизмът за финансиране на EDIRPA и какво представляват възстановимите „административни разходи“?

Механизмът за финансиране на EDIRPA е в основата на неговото функциониране и е умишлено разработен, за да заобиколи политическите пречки, като същевременно създаде максимални стимули за сътрудничество.

Механизъм за възстановяване на разходи

Най-важното е, че EDIRPA не финансира самото отбранително оборудване. Разходите за танкове, ракети или боеприпаси остават изцяло поети от националните бюджети на държавите членки, които го закупуват. Вместо това ЕС възстановява на участващите държави част от разходите, произтичащи от сложността на съвместните обществени поръчки. Този инструмент компенсира „допълнителните административни разходи“, направени, когато три или повече държави договарят сложен многонационален договор, вместо просто да закупят на национално ниво.

Проценти на възстановяване на разходи

Размерът на възстановяването на разходите е диференциран, за да се насърчат специфични цели на политиката:

• Стандартният процент на възстановяване на разходите е до 15% от прогнозната стойност на договора за съвместна обществена поръчка.
• Бонус стимул увеличава този процент до 20%, ако обществената поръчка е доказано от полза за малки и средни предприятия (МСП) или компании със средна капитализация. Това има за цел да гарантира, че не само големите изпълнители на отбранителни услуги печелят от договорите.

Определение на „административни разходи“

Въпреки че регламентът EDIRPA не съдържа изчерпателен списък, определението се основава на общата практика на ЕС. Административните разходи включват разходи за „общо управление, надзор, координация, оценка и докладване“. В контекста на многонационалните обществени поръчки в областта на отбраната, това може да включва по-специално:

• Разходи за персонал за ръководители на проекти и координатори, които управляват сътрудничеството между министерствата.
• Разходи за правни консултации по изготвяне на сложни международни договори.
• Пътни разходи за координационни срещи между участващите държави.
• Разходи за разработване на общи технически спецификации и изисквания.
• Разходи за съвместна оценка на офертите и наблюдение на договора.

Тези разходи или не се правят, или са значително по-ниски при обикновена национална обществена поръчка. Следователно EDIRPA субсидира специално допълнителните разходи, които възникват чрез сътрудничество.

Ефектът на лоста

Истинската сила на инструмента се крие в огромния му икономически ливъридж. 300-те милиона евро от бюджета на ЕС позволиха на петте избрани проекта да осъществят обществени поръчки на обща стойност над 11 милиарда евро. Това се равнява на ливъридж от над 36:1. Това показва, че сравнително малък финансов стимул от Брюксел е достатъчен, за да мобилизира многократно по-голям размер на национални инвестиции чрез намаляване на бариерите пред сътрудничеството.

Този механизъм за финансиране е политически проницателен компромис. Той е предназначен да субсидира процеса на сътрудничество, а не продукта на отбраната. Директното финансиране на националните покупки на оръжие от бюджета на ЕС би било изключително политически чувствително и вероятно би срещнало съпротива от страна на някои държави членки. Една от най-големите пречки пред доброволното сътрудничество обаче е високата цена на транзакциите – допълнителните административни, правни и политически усилия, необходими за синхронизиране на процесите на обществени поръчки на няколко държави. EDIRPA умело се насочва именно към това препятствие. Като предлага да поеме част от тези „разходи за сложност“, ЕС намалява триенето и улеснява националните министерства на отбраната да обосноват решението за сътрудничество. Това позволява на ЕС да постигне стратегическата си цел – насърчаване на общ пазар на отбрана – като действа като посредник и организатор, а не като директен купувач. Това е субсидия за „как“ (сътрудничеството), а не за „какво“ (оръжието) – фино, но решаващо разграничение, което прави инструмента политически жизнеспособен.

Какви са изискванията за участие и какво е особеното значение на правилото за 65% произход на компонентите?

За да получат достъп до средства по EDIRPA, проектите за обществени поръчки трябва да отговарят на строги критерии, предназначени да гарантират постигането на стратегическите цели на ЕС. Тези условия се отнасят както до състава на купувачите, така и до произхода на доставчиците и продуктите.

Изисквания за участие за финансиране

• Консорциум от държави членки: Съвместната обществена поръчка трябва да се извършва от консорциум от най-малко три държави членки на ЕС. Норвегия може да участва и като асоциирана държава.
• Местоположение на изпълнителите: Главните изпълнители и техните главни подизпълнители трябва да са базирани в ЕС или асоциирана държава (Норвегия) и да имат управленски структури там.
• Клауза за контрол: Ключов критерий е тези компании да не бъдат контролирани от неасоциирана трета държава или организация. Тази клауза има за цел да гарантира, че финансовите и стратегическите ползи от програмата остават в рамките на европейската отбранителна база и не се разпределят към компании например в САЩ, Обединеното кралство или Китай.

Правилото за произход на компонентите от 65%

Това правило е в основата на индустриалната и сигурната политика на EDIRPA и има дългосрочни последици.

• Изискване: За да бъде закупен отбранителен продукт по проект, финансиран от EDIRPA, най-малко 65% от компонентите на крайния продукт, измерени по стойност, трябва да произхождат от ЕС или асоциирани страни (Норвегия).
• Цел: Правилото представлява ясен ангажимент към принципа „Купувай европейско“. Целта му е да гарантира, че увеличените европейски разходи за отбрана допринасят пряко за укрепването на EDTIB. Това насърчава стратегическата автономност на ЕС чрез намаляване на зависимостта от външни вериги за доставки и консолидиране на технологичния и индустриален суверенитет на Европа.
• Контекст: Този регламент е пряк отговор на отдавна наблюдаваната тенденция европейските държави да изразходват значителна част от бюджетите си за отбрана за оръжия от страни извън ЕС, по-специално САЩ. Правилото има за цел да пренасочи този поток от средства и да го инвестира в европейската промишленост.

Правилото за произход от 65% е много повече от технически регламент; то е умишлен акт на индустриална политика, който кристализира напрежението между целта на ЕС за стратегическа автономност и традиционно тясното трансатлантическо сътрудничество в областта на отбраната. Стратегическата цел на ЕС е да изгради самодостатъчна и конкурентоспособна отбранителна индустрия (EDTIB), за да намали зависимостите. Ключов идентифициран риск е, че увеличаването на европейските разходи за отбрана би било от полза предимно за вече доминиращата отбранителна индустрия на САЩ, като по този начин би подкопало целта на ЕС. Правилото за произход от 65% е основният политически инструмент в рамките на EDIRPA за предотвратяване на този отлив и задържане на ресурсите вътрешно. То действа като защитна бариера за EDTIB.

Това обаче създава потенциална зона на конфликт. Правилото би могло да изключи от обществените поръчки най-висококачествени или по-леснодостъпни системи от ключови съюзници в НАТО, като САЩ или Обединеното кралство. То може да се възприеме като протекционистко във Вашингтон и Лондон и затруднява обществените поръчки за европейските главни изпълнители, които разчитат на глобалните вериги за доставки. Следователно това правило е политическо изявление, което дава приоритет на дългосрочната индустриална цел за европейска автономност, дори с риск от краткосрочни търкания при обществените поръчки и политическо напрежение със стратегически партньори.

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Проектите EDIRPA – Конкретно изпълнение

На 14 ноември 2024 г. Европейската комисия одобри финансиране за пет трансгранични проекта, използвайки целия бюджет на EDIRPA от 300 милиона евро. Всеки проект ще получи финансиране от 60 милиона евро. Тези проекти представляват конкретното изпълнение на целите на EDIRPA и обхващат областите на способностите, определени като най-спешни: противовъздушна и противоракетна отбрана, бронирани платформи и боеприпаси. Таблицата по-долу предоставя общ преглед на избраните проекти.

Преглед на проектите, финансирани по EDIRPA

Програмата EDIRPA финансира пет големи отбранителни проекта, които ще засилят военното сътрудничество между различни европейски държави. Тези проекти включват две системи за противовъздушна и противоракетна отбрана, два проекта за боеприпаси и платформа за бронирани машини. Всеки проект ще получи 60 милиона евро финансиране от ЕС, като общата прогнозна стойност на поръчката надхвърля 11 милиарда евро.

Проектът MISTRAL се фокусира върху противовъздушна отбрана с много малък обсег и обединява девет държави, включително Франция, Белгия и Дания. Проектът JAMIE допълва това с противовъздушна отбрана със среден обсег и включва шест държави, като Германия и Австрия. Наземната мобилност е обхваната от проекта CAVS с бронираната машина Patria 6×6, в който участват Финландия, Латвия, Швеция и Германия.

Проектите за боеприпаси CPoA 155 мм и HE 155 мм допълват инициативата с доставката на различни високоексплозивни артилерийски боеприпаси с калибър 155 мм, в които участват държави като Нидерландия, Италия, Дания и Естония. Тези координирани инициативи за обществени поръчки подчертават нарастващото военно сътрудничество в Европа.

Източник: Компилация въз основа на данни от Европейската комисия. Очакваната обща стойност се отнася до комбинираната стойност на всичките пет проекта.

Кои пет проекта бяха одобрени по EDIRPA и кои държави членки участват?

Изборът на петте проекта отразява най-належащите пропуски в способностите, разкрити от войната в Украйна. Общо 20 държави членки участват в тези проекти, което подчертава широкото приемане на инструмента. За някои страни това е първото им участие в съвместен европейски проект за обществени поръчки, което подчертава ролята на EDIRPA като катализатор за по-дълбоко сътрудничество.

Проектите подробно:

Въздушна и противоракетна отбрана

• Проект MISTRAL: Този проект подкрепя съвместното снабдяване с системи за противовъздушна отбрана с много малък обсег Mistral 3. Участват девет държави членки: Франция, Белгия, Кипър, Естония, Испания, Унгария, Словения, Румъния и Дания.
• Проект JAMIE (Съвместна инициатива за противовъздушна и противоракетна отбрана в Европа): Този проект включва съвместно снабдяване с системи за противовъздушна отбрана със среден обсег IRIS-T-SLM. Шестте участващи държави са Германия, Словения, България, Австрия, Естония и Латвия.

бронирани превозни средства

Проект CAVS: Този проект насърчава закупуването на Съвместната бронирана система за превозни средства (CAVS), модерен защитен 6×6 транспортьор на войски, базиран на платформата на финландския производител Patria. Четирите участващи държави са Финландия, Латвия, Швеция и Германия.

боеприпаси

• Проект CPoA 155 мм (Съвместно снабдяване с боеприпаси): Това включва съвместно снабдяване с различни видове 155-милиметрови артилерийски боеприпаси. Шест държави си сътрудничат в този проект: Нидерландия, Италия, Полша, Литва, Дания и Хърватия.
• Проект HE 155 мм: Този проект е фокусиран специално върху снабдяването с високоексплозивни артилерийски боеприпаси с калибър 155 мм. Четиримата участници са Германия, Дания, Нидерландия и Естония.

Портфолиото от проекти на EDIRPA е директен и прагматичен отговор на военните поуки, извлечени от конфликта с висока интензивност в Украйна. Войната е доминирана от артилерийски дуели и постоянната заплаха от въздуха от ракети, дронове и самолети. Следователно, най-спешните нужди, идентифицирани от военните плановици, са многослойна противовъздушна отбрана и устойчиво снабдяване с артилерийски боеприпаси. Проектите на EDIRPA точно отразяват тези приоритети: два проекта за боеприпаси, два проекта за противовъздушна отбрана и един за попълване на запасите от бронирани машини, изчерпани от дарения за Украйна. Това показва, че EDIRPA не е теоретично упражнение за индустриална политика „отгоре надолу“, а инициатива, основана на заплахи, при която изборът на проекти се диктува от непосредствените и осезаеми реалности на съвременната война на източния фланг на Европа.

Какви са техническите спецификации на системите за противовъздушна и противоракетна отбрана MISTRAL 3 и IRIS-T SLM, закупени по програмата EDIRPA?

Двата проекта за противовъздушна отбрана, финансирани по EDIRPA, осигуряват системи, които играят различни, но допълващи се роли в модерна, многопластова архитектура на противовъздушната отбрана. MISTRAL 3 е система за защита от близко разстояние, докато IRIS-T SLM покрива средно разстояние.

Техническо сравнение на системите за противовъздушна отбрана MISTRAL 3 и IRIS-T SLM

Техническо сравнение между системите за противовъздушна отбрана MISTRAL 3 и IRIS-T SLM разкрива интересни разлики в техните тактически характеристики. MISTRAL 3, произведена от MBDA в Европа, е система за противовъздушна отбрана с много малък обсег на действие с максимален обсег от приблизително 8 км и практичен таван от около 6 км. Тя достига максимална скорост от Мах 2,71 и е оборудвана с пасивна инфрачервена търсачка в режим „изстреляй и забрави“. Бойната ѝ глава тежи приблизително 3 кг и съдържа високоексплозивни волфрамови фрагменти.

За сравнение, IRIS-T SLM на Diehl Defence е система за противовъздушна отбрана със среден обсег и значително по-големи възможности. Тя може да поразява цели на разстояние до 40 км и височина 20 км, достигайки скорости от приблизително 3 Маха. Системата използва GPS/INS система за насочване с връзка за данни и терминална IIR търсачка. Бойната ѝ глава е значително по-тежка - 11,4 кг, и е също така високоексплозивна.

Докато MISTRAL 3 е предназначена предимно за защита на обекти и отбрана на мобилни единици срещу нисколетящи заплахи като хеликоптери, дронове и изтребители, IRIS-T SLM е подходяща за зонална отбрана срещу самолети, крилати ракети и дронове на среден обсег.

Източник: Компилация, базирана на спецификации на производителя и експертни анализи.

Системата MISTRAL-3, произведена от европейския консорциум MBDA, е предназначена за незабавна защита на войските и критичната инфраструктура. Като система „стреляй и забрави“, стрелецът може незабавно да промени позицията си след изстрел, което увеличава оцеляването в бой. Усъвършенстваната ѝ инфрачервена търсачка ѝ позволява да открива цели с ниски топлинни сигнатури, като малки дронове или приближаващи ракети, и е силно устойчива на известни контрамерки.

Системата IRIS-T-SLM на Diehl Defence предлага защита върху значително по-голяма площ. Тя може да защитава цял регион или стратегическо място, като например град или авиобаза. За разлика от чисто пасивната MISTRAL 3, управляемата ракета IRIS-T-SL използва комбинация от GPS навигация и актуализации на връзката за данни от наземния радар по време на фазата на приближаване, преди собствената ѝ IIR самонасочваща се система автономно да засече целта по време на финалния подход. Това позволява атаки по цели далеч отвъд линията на видимост на пусковата установка и осигурява висока точност дори срещу бързи и пъргави цели.

Съвместното закупуване на двете системи от различни групи държави по силата на EDIRPA е стратегически полезно, тъй като насърчава развитието на стабилна, многопластова противовъздушна отбрана, която е от съществено значение за противодействие на широкия спектър от съвременни въздушни заплахи.

Какви са техническите характеристики на Общата система за бронирани машини (CAVS) и каква роля играе тя в европейската отбрана?

Съвместната система за бронирани машини (CAVS) е отличен пример за успешно европейско сътрудничество в областта на сухопътните системи и един от петте проекта, финансирани от EDIRPA. Програмата е базирана на платформата 6×6 на финландската компания Patria.

Технически характеристики на Patria 6×6 (CAVS)

Patria 6x6 е модерен, произведен във Финландия, колесен бронетранспортьор, предназначен за разнообразни военни операции. Произведен от Patria, той може да се произвежда и съвместно в страни партньори. Той побира екипаж от двама до трима души и от осем до десет конни пехотинци. С максимално тегло от 24 тона и хидропневматично окачване, превозното средство е с дължина 7,5 метра, ширина 2,9 метра и височина 2,5 метра.

Танкът е снабден с бронирана защита STANAG 4569 ниво 2, която може да бъде подобрена до ниво 4, ако е необходимо. Задвижва се от дизелов двигател Scania с мощност 294 kW (394 к.с.), което позволява на превозното средство да достигне максимална скорост от над 100 км/ч по пътища и 8 км/ч във вода. Пробегът му е приблизително 700 километра.

Ключова характеристика на Patria 6x6 е високата степен на модулност. Превозното средство може да бъде гъвкаво конфигурирано за различни роли, включително транспорт на войски, транспортьор на минохвъргачки и командно превозно средство. Тази гъвкавост го прави ценен актив за съвременните въоръжени сили.

Източник: Компилация, базирана на спецификации на производителя и експертни анализи.

Стратегическата роля на програмата CAVS се простира отвъд техническите спецификации на превозното средство. Инициирана от Финландия и Латвия, а по-късно разширена, за да включи Швеция и Германия, тя служи като отличен пример за прогресивно нарастващо, основано на нуждите европейско сътрудничество в областта на отбраната. Целта е разработването и снабдяването със съвместна, модерна и високомобилна система от бронирани машини, способна да замени различни остарели системи в националните въоръжени сили, като например немския TPz Fuchs.

Предимствата на подобна съвместна програма са многобройни:

• Ефективност на разходите: По-големите количества поръчки водят до по-ниски единични разходи.
• Оперативна съвместимост: Участващите държави използват една и съща платформа, което значително опростява съвместното обучение, поддръжка и логистика, както и разполагането в случай на конфликт в съюза.
• Индустриално сътрудничество: Програмата включва изграждането на производствени и ремонтни мощности в страни партньори (напр. Латвия), което насърчава трансфера на технологии и укрепването на националните отбранителни индустрии.

Финансирането, предоставено от EDIRPA, подчертава политическото значение на този модел на сътрудничество като план за бъдещи европейски проекти за наземно въоръжаване.

Какви видове 155-милиметрови артилерийски боеприпаси се доставят по проектите CPoA и HE 155 мм и защо тези боеприпаси са толкова критични?

155-милиметровата артилерия се доказа като решаващата оръжейна система на бойното поле във войната в Украйна. Конфликтът се характеризира с интензивни артилерийски дуели, водещи до безпрецедентно ниво на потребление на боеприпаси. Смята се, че и двете страни изстрелват десетки хиляди снаряди на ден. Това огромно потребление бързо изчерпа запасите в Европа и САЩ, разкривайки огромна разлика между търсенето и производствения капацитет. Следователно попълването на тези запаси и увеличаването на производството са основни приоритети за всички държави-членки на НАТО и ЕС. EDIRPA се справя с тази критична нужда с два отделни проекта.

Двата проекта са замислени да се допълват, за да отговорят цялостно на нуждите:

CPoA 155 мм (Съвместно снабдяване с боеприпаси): Този проект, в който участват Холандия, Италия, Полша, Литва, Дания и Хърватия, има за цел „съвместно снабдяване с различни видове 155-милиметрови артилерийски боеприпаси“. Този широк подход предполага, че ще бъде закупено цяло портфолио от видове боеприпаси. Те вероятно включват:

• Стандартни високоексплозивни (HE) куршуми: Най-често използваният вид боеприпаси за общо предназначение.
• Снаряди с удължен обсег: Варианти със специална основа (Boat Tail, BT) или газогенератор (Base Bleed, BB), който намалява съпротивлението на въздуха и увеличава обсега от приблизително 25-30 км до над 40 км.
• Димни и осветителни снаряди: За камуфлаж на движението на приятелски войски или за осветяване на бойното поле през нощта.

HE 155 мм: Този проект, ръководен от Германия с участието на Дания, Нидерландия и Естония, има по-специфична насоченост. Той се концентрира върху набавянето на „високоексплозивни артилерийски боеприпаси с калибър 155 мм“. Това е насочено към най-голямата и най-неотложна нужда: попълване на запасите от стандартни високоексплозивни снаряди, които съставляват по-голямата част от потреблението.

И двата проекта преследват двойна цел. Първо, те целят да задоволят непосредствените нужди на въоръжените сили чрез закупуване на големи количества гранати. Второ, и това е стратегически също толкова важно, обединяването на търсенето има за цел да изпрати силен и дългосрочен сигнал към европейската отбранителна промишленост. Компании като Rheinmetall, BAE Systems и чехословашката група (CSG) по този начин ще получат необходимата сигурност при планирането, за да инвестират в разширяване на съществуващите и изграждане на нови производствени мощности, като по този начин трайно увеличат производствения капацитет.

Xpert.Digital притежава задълбочени познания в различни индустрии. Това ни позволява да разработваме персонализирани стратегии, прецизно съобразени с изискванията и предизвикателствата на вашия специфичен пазарен сегмент. Чрез непрекъснат анализ на пазарните тенденции и наблюдение на развитието в индустрията, ние можем да действаме проактивно и да предлагаме иновативни решения. Комбинацията от опит и експертиза генерира добавена стойност и осигурява на нашите клиенти решаващо конкурентно предимство.

Повече информация тук:

• Възползвайте се от 5-те области на експертиза на Xpert.Digital в един пакет – от само 500 евро/месец

Оценка, критика и бъдещи перспективи

Как се оценява ефективността на EDIRPA от експерти, политици и мозъчни тръстове? Кои са основните критики?

Експертите имат смесено мнение за EDIRPA. От една страна, инструментът е хвален за своя дизайн и концептуален успех, докато от друга страна, действителното му въздействие се счита за незначително поради ограничения му обхват.

Положителни аспекти

Несъмнено програмата има забележителен ефект на лоста. С инвестиция от 300 милиона евро от бюджета на ЕС бяха стартирани съвместни обществени поръчки на стойност над 11 милиарда евро. Освен това EDIRPA успешно мотивира 20 държави членки да си сътрудничат, някои от които участват в подобен проект за първи път. В това отношение EDIRPA изпълни целта си като инструмент за стимулиране и координация, както и като доказателство за концепция.

Основни критики

Въпреки това, общото мнение сред експертите е, че EDIRPA не е „променяща играта“ по отношение на европейските отбранителни способности. Критиките се фокусират върху няколко ключови момента:

• Несъответствие в мащабите: Основната критика е недостатъчният бюджет. 300 милиона евро стимули се считат за „оскъдни“ или „символични“ в сравнение с годишните разходи за национална отбрана от над 300 милиарда евро и очакваното натрупване на инвестиции от над 1 трилион евро. Такава малка сума е недостатъчна, за да промени фундаментално поведението на основните държави членки при обществените поръчки или да реши огромните структурни проблеми.
• Липса на политическа воля сред държавите членки: Критици като евродепутата от Зелената партия Хана Нойман виждат проблема по-малко в дизайна на инструментите на ЕС, отколкото в „липсата на ангажимент“ на държавите членки за истинско сътрудничество. Отбранителната политика често остава област на „национален нарцисизъм“, като държавите членки продължават да се конкурират помежду си на пазара на оръжия, вместо да купуват съвместно.
• Продължаваща структурна фрагментация: Водещи мозъчни тръстове като Центъра за европейска реформа (CER) и Bruegel посочват, че инициативи като EDIRPA не решават фундаменталните проблеми. Европейският пазар на отбранителна техника остава фрагментиран, националният протекционизъм е широко разпространен и все още няма истински единен пазар за отбранително оборудване. EDIRPA предоставя стимули, но не променя основните структури.

В обобщение, EDIRPA е добре разработен инструмент по принцип, но неговата ефективност е силно ограничена от краткосрочния му характер и най-вече от миниатюрния му бюджет спрямо мащаба на проблема. Това е успешен пилотен проект, но не и структурно решение.

Следователно основната стойност на EDIRPA може би не се крие в прекия му материален принос към европейските отбранителни способности, а по-скоро в политическата и символична роля на успешно доказателство за концепцията. Материалното въздействие на 300 милиона евро стимули върху пазар от над 300 милиарда евро годишно е, както критиците правилно посочват, незначително. EDIRPA обаче успешно демонстрира, че ЕС е способен да действа в тази област, че държавите членки са готови да използват такъв инструмент (както се вижда от участието на 20 държави) и че механизмът на лоста работи (с множител над 36). Този успех създава политически импулс. Той предоставя на Европейската комисия конкретен, положителен казус, който да оправдае много по-голяма и по-постоянна последваща програма. По този начин EDIRPA може да се разглежда като стратегически трамплин. Най-важното му постижение е демистифицирането и валидирането на концепцията за съвместни обществени поръчки, финансирани от ЕС, което прави политически по-лесно аргументирането за много по-голямата и структурно обусловена Програма за европейска отбранителна промишленост (EDIP).

Как EDIRPA се вписва в пейзажа на други инициативи на ЕС в областта на отбраната, като например Европейския фонд за отбрана (EDF) и ASAP?

За да се разбере напълно ролята на EDIRPA, тя трябва да се разглежда в контекста на другите ключови инструменти на отбранителната политика на ЕС: Европейския фонд за отбрана (EDF) и Закона за подпомагане на производството на боеприпаси (ASAP). Тези три инструмента са взаимно допълващи се и обхващат различни етапи от веригата за създаване на стойност в отбранителната промишленост.

Сравнение на инструментите за отбрана на ЕС: EDF, ASAP и EDIRPA

Европейският фонд за отбрана (EDF), Законът за подпомагане на производството на боеприпаси (ASAP) и EDIRPA са три значими инициативи в европейската отбранителна промишленост, всяка от които преследва различни, но допълващи се цели. EDF се фокусира предимно върху насърчаването на съвместни научноизследователска и развойна дейност за бъдещи способности, позиционирайки се в сектора на производството на енергия. С бюджет от приблизително 8 милиарда евро за периода 2021-2027 г., той е част от многогодишната финансова рамка и може да се сравни с изготвянето на план.

Законът ASAP, от друга страна, има за цел да увеличи промишленото производство на боеприпаси и ракети. С бюджет от 500 милиона евро, той се фокусира върху средната част от веригата за създаване на стойност и може метафорично да се разбира като изграждането на фабрика. Като краткосрочна спешна мярка, той е ограничен до периода, приключващ в средата на 2025 г.

EDIRPA, от своя страна, се фокусира върху дейности надолу по веригата и създава стимули за съвместно снабдяване с спешно необходими стоки. С бюджет от 300 милиона евро и срок на действие до декември 2025 г., той е подобен на поръчка на едро. Механизмът предвижда възстановяване на административните разходи на консорциуми от държави членки.

Взети заедно, тези три инициативи формират всеобхватна стратегия за укрепване на европейските отбранителни способности, от научни изследвания и производство до целенасочени обществени поръчки.

Източник: Компилация въз основа на документи от Европейската комисия и анализи.

Европейски фонд за отбрана (ЕФР)

ЕФР е дългосрочният стратегически инструмент на ЕС за насърчаване на иновациите. Стартиран през 2021 г., преди ескалацията на войната в Украйна, той има за цел да разработи следващото поколение отбранителни технологии чрез финансиране на съвместни научноизследователски и развойни проекти. Той е залегнал в многогодишната финансова рамка (МФР) на ЕС и е с продължителност седем години.

Закон за подкрепа на производството на боеприпаси (ASAP)

ASAP, подобно на EDIRPA, е директен отговор на войната. Това е краткосрочен инструмент за спешни случаи, който се занимава със специфичен проблем от страна на доставките: липсата на производствен капацитет за боеприпаси и ракети. ASAP предоставя на производителите директна финансова помощ за разширяване на производствените им линии и премахване на пречките в критични компоненти като взривни вещества и барутни заряди.

EDIRPA

EDIRPA допълва ASAP, като решава проблема от страна на търсенето. Докато ASAP стимулира производството, EDIRPA гарантира, че държавите членки обединяват поръчките си. Това не само създава ефективност, но и осигурява на индустрията сигурността при планирането, необходима за инвестиции чрез големи и предвидими поръчки.

Триото EDF, ASAP и EDIRPA представлява еволюционен процес на обучение за ЕС. То илюстрира прехода от предвоенен фокус върху дългосрочни научноизследователска и развойна дейност (EDF) към военновременна логика, която обхваща цялата верига на стойността в отбраната: разработване (EDF), производство (ASAP) и снабдяване (EDIRPA). EDF беше стартиран през 2021 г. с дългосрочната цел за разработване на следващото поколение отбранителни технологии. Войната обаче създаде непосредствена нужда от съществуващи технологии в огромни количества, за които EDF не беше предназначен. След това ЕС бързо разработи два нови, целенасочени инструмента за спешни случаи: ASAP за справяне с индустриалния проблем от страна на предлагането и EDIRPA за разрешаване на проблема с фрагментираното търсене. Тази последователност показва как ЕС адаптира своя набор от политически инструменти в реално време, преминавайки от мирновременен, фокусиран върху научноизследователската и развойна дейност подход към кризисен, холистичен подход, който обхваща целия индустриален цикъл. Това развитие постави основите за единна, интегрирана програма като EDIP.

Какво представлява Европейската програма за отбранителна промишленост (EDIP) и как се предвижда тя да продължи и разшири логиката на EDIRPA след 2025 г.?

Европейската програма за отбранителна промишленост (EDIP) е предложеният дългосрочен наследник на краткосрочните инструменти за извънредни ситуации EDIRPA и ASAP. Тя беше представена от Европейската комисия през март 2024 г. като част от по-широката Европейска стратегия за отбранителна промишленост (EDIS) и е предназначена да запълни празнината, която ще възникне, когато мерките за извънредни ситуации изтекат през 2025 г.

Структурен подход за бъдещето

За разлика от инструментите за реагиране при извънредни ситуации, EDIP има за цел трайно да закрепи подкрепата за европейската отбранителна промишленост в рамките на ЕС. Той се стреми да комбинира и разшири логиката на подкрепата от страна на предлагането (както при ASAP) и стимулите от страна на търсенето (както при EDIRPA) под единен, по-съгласуван подход. Целта е да се премине от реагиране при кризи към структурна, далновидна политика.

Бюджет и времева рамка

Първоначалното предложение за EDIP предвижда бюджет от 1,5 милиарда евро от бюджета на ЕС за периода 2025-2027 г. Това се разглежда като мостово финансиране до началото на следващата многогодишна финансова рамка (МФР) през 2028 г., в която се очаква значително по-голям бюджет за отбрана.

Ключови цели на EDIP

EDIP надгражда върху опита, натрупан с предшествениците си, и разширява техните цели:

• Укрепване на конкурентоспособността и адаптивността на EDTIB.
• Осигуряване на наличността и доставките на отбранителни стоки чрез развитие на производствените мощности.
• Продължаване на насърчаването на сътрудничеството и съвместните обществени поръчки между държавите членки.
• Нов и важен елемент е целенасоченото насърчаване на сътрудничеството с Украйна в подкрепа на възстановяването и модернизацията на собствената ѝ отбранителна промишленост.

EDIP представлява опитът на ЕС да институционализира новоустановената си роля в политиката за отбранителна промишленост. Целта му е да трансформира ad hoc мерките за извънредна ситуация от 2023 г. в постоянна част от институционалната и бюджетната архитектура на Съюза. Докато EDIRPA и ASAP бяха създадени като временни отговори на непредвидена криза, предложението за EDIP сигнализира за признанието на Комисията, че средата за сигурност се е променила трайно и че проблемите с индустриалния капацитет и фрагментацията на обществените поръчки изискват постоянно, структурно решение, а не само временни корекции. Като предлага отделна многогодишна програма със собствен бюджетен ред, Комисията се опитва да премести политиката на ЕС в областта на отбранителната промишленост от сферата на „управление на кризи“ в сферата на „основната дейност на ЕС“. Следователно този преход от EDIRPA/ASAP към EDIP е от голямо значение: той отбелязва планираната промяна от реактивна към проактивна и стратегическа дългосрочна роля на ЕС при оформянето на европейския отбранителен пейзаж.

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

 

 

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен на wolfenstein∂xpert.digital или

Просто ми се обадете на +49 7348 4088 965 .

LinkedIn