Секретна бомба в Бундестага: Милиарди за Бундесвера – правителствената коалиция спира докладите за оръжия! – Изображение: Xpert.Digital
Парламентарният надзор е под атака: Решението за спиране на докладите за оръжията
Спорното решение на черно-червената управляваща коалиция
Новата управляваща коалиция на ХДС/ХСС и СДПГ взе широкообхватно решение в бюджетната комисия на Бундестага, което предизвика значителни критики от опозиционните партии и експерти по политика на сигурност. Мнозинството от ХДС/ХСС-СДПГ реши да спре с незабавно действие ключови изисквания за докладване в областта на отбраната и въоръженията.
Спорната мярка засяга особено последния доклад за оръжията, както и други доклади, свързани с отбраната, включително доклада на Министерството на отбраната за ускоряване и оптимизиране на обществените поръчки в рамките на Бундесвера и доклада за прехвърлянето на материали и оборудване на Бундесвера в Украйна. Това решение беше взето против гласовете на всички опозиционни партии, включително AfD, Зелените и Лявата партия.
Контекст на задълженията за парламентарно докладване
Въпросните доклади традиционно са важни инструменти за парламентарен контрол. Докладът за въоръжаването на Министерството на отбраната обикновено се фокусира върху ключови проекти за въоръжаване и служи като платформа за диалог между министерството и парламента. Това редовно докладване позволява на членовете на парламента да наблюдават развитието в сектора на отбраната и да упражняват своята надзорна функция.
Парламентарната система на Федерална република Германия се основава на принципа на парламентарната армия, според който Бундесверът (германските въоръжени сили) е подложен на демократичен контрол от Бундестага (Федералния парламент). Този контрол включва не само бюджетни правомощия, но и всеобхватни права на информация относно дейността на въоръжените сили и тяхното снабдяване. Бюджетната комисия действа като своеобразен върховен одитор на федералното правителство в рамките на парламента и има право да бъде информирана за всички инвестиции в отбрана, надвишаващи 25 милиона евро.
Новата финансова архитектура на отбраната
Решението на коалицията се случва в специфичен политически контекст. След руската атака срещу Украйна, Германия инициира цялостно преструктуриране на политиката си за сигурност, описано като „повратна точка“. Това включва масивни инвестиции в Бундесвера (германските въоръжени сили), финансирани от специален фонд от 100 милиарда евро, и непрекъснато увеличаващи се бюджети за отбрана.
Според настоящите планове, бюджетът за отбрана се очаква да се увеличи от приблизително 52 милиарда евро през 2024 г. до 62,43 милиарда евро през 2025 г. За 2025 г. за Бундесвера (германските въоръжени сили) са предвидени общо над 86 милиарда евро, когато се включат средствата от специалния фонд. Ключовите цифри за следващите години предвиждат по-нататъшни драстични увеличения: 82,69 милиарда евро през 2026 г., 93,35 милиарда евро през 2027 г., 136,48 милиарда евро през 2028 г. и 152,83 милиарда евро през 2029 г.
Тези огромни увеличения на разходите са възможни благодарение на изменение на Основния закон, което освобождава разходите за отбрана от правилата за спирачката на дълга. Министър Борис Писториус формулира това ново приоритизиране с думите: „Ситуацията на заплахата е с предимство пред състоянието на финансите.“.
Свързано с това:
Критики от опозицията и опасения относно прозрачността
Опозицията остро критикува отмяната на изискванията за докладване като атака срещу парламентарния контрол. Себастиан Шефер, говорител по бюджетната политика на Зелената партия, обобщи критиките: „Поради конституционните изменения вече няма ограничение на разходите за отбрана, но същевременно всички доклади ще бъдат премахнати. Това, което коалицията прави тук, не е намаляване на бюрокрацията, а масово демонтиране на парламентарния контрол.“.
Критиците намират решението за особено проблематично във времето. Първоначално беше договорено въпросът кои доклади да бъдат премахнати да бъде разгледан едва на следващото заседание на комисията, за да се даде възможност за обективен дебат относно необходимостта от индивидуални задължения за докладване. Вместо това, коалицията от център-дясно/центристко ляво неочаквано внесе предложението си в сряда следобед и го прокара въпреки съпротивата на опозицията.
Дитмар Барч, говорител по бюджетната политика на Лявата партия, определи този подход като „много, много необичаен“ и разкритикува факта, че исканията на опозицията не са били приети от новата коалиция. Опозицията се чувства умишлено държана в неведение и оплаква липсата на съществен дебат относно целта и необходимостта от индивидуалните задължения за докладване.
Проблеми с доставките на оръжие
Преустановяването на изискванията за докладване идва в момент, когато германските въоръжени сили изпитват значителни проблеми с набавянето на оборудване и оръжия. Проучванията показват, че всички реформи, насочени към подобряване на обществените поръчки от „повратната точка“ насам, до голяма степен са се провалили. Експертите критикуват, че между 35 и 45 милиарда евро от специалния фонд могат да бъдат загубени поради неефективни практики за обществени поръчки.
Конкретни примери за проблеми с обществените поръчки се трупат: Доставени са само 58 850 от планираните 72 200 комплекта бойно облекло; доставени са само 81 000 от планираните 105 000 бронежилетки и противоосколъчно бельо; и само 62 684 от поръчаните 82 596 бойни каски са пристигнали в Бундесвера (германските въоръжени сили). Тези проблеми се дължат на фалити на доставчици, необичайно високи нива на отпуск по болест и проблеми с качеството.
Един особено впечатляващ случай е свързан с новите цифрови радиостанции от Rohde & Schwarz на стойност 1,3 милиарда евро, някои от които са несъвместими с типовете превозни средства на Бундесвера и чиято мощност на батериите е недостатъчна за работа с радиостанции. Подобни инциденти повдигат фундаментални въпроси относно координацията и ефективността на процесите на обществени поръчки.
Министърът на отбраната Писториус е под натиск
Министърът на отбраната Борис Писториус, единственият министър от предишното коалиционно правителство, останал в новия кабинет на Мерц, е изправен пред нарастващ натиск. Въпреки че първоначално се радваше на висок рейтинг на одобрение в анкетите и беше смятан за „най-популярния политик на Германия“, критиките към представянето му на поста се засилват.
Писториус, който е министър на отбраната от януари 2023 г., категорично се застъпваше за модернизацията на Бундесвера и изрази съжалението си към членовете на германските въоръжени сили в отворено писмо относно това, което той смята за незадоволително бюджетно планиране. Усилията му за модернизиране на Бундесвера обаче са засенчени от постоянни проблеми с обществените поръчки.
Откакто встъпи в длъжност, министърът не желае да разкрива своите действия, използвайки конкретни цифри, което хвърля неотдавнашното решение за спиране на задълженията за докладване в особена светлина. Докладите за въоръженията, които вече няма да бъдат представяни, обикновено биха предоставили подробна информация за ефективността на разходите под негова отговорност.
Международни ангажименти и помощ за Украйна
Успоредно с преустановяването на задълженията за докладване, Германия значително разшири военната си подкрепа за Украйна. По време на посещение на украинския министър на отбраната, Писториус обеща приблизително пет милиарда евро помощ за Украйна. Тези средства са предназначени, наред с други неща, за финансиране на производството на далекобойни оръжейни системи в самата Украйна.
Германия също така доставя на Украйна допълнителни системи за противовъздушна отбрана, боеприпаси, наземни оръжейни системи и стрелково оръжие. Вече доставените системи включват над 1100 наземни радарни системи за наблюдение и допълнителни ракетни системи земя-въздух IRIS-T. Тези мащабни доставки на оръжие се осъществяват на фона на засилените руски атаки срещу украинската инфраструктура.
Липсата на отчетност за „прехвърлянето на материали и оборудване на Бундесвера в Украйна“ обаче затруднява парламента да наблюдава и оценява мащабите и въздействието на тази подкрепа.
Център за сигурност и отбрана - Съвети и информация
Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital
Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.
Свързано с това:
Намаляване на бюрокрацията или загуба на власт? Парламентът губи представа за разходите за отбрана
Структурни предизвикателства на парламентарния контрол
Решението на коалицията от център-дясно/центристко ляво повдига фундаментални въпроси относно бъдещето на парламентарния контрол в сектора на отбраната. Германия традиционно има силна система за парламентарен контрол над въоръжените сили чрез парламентарния комисар по въоръжените сили. Комисарят действа като помощен орган на Бундестага в неговия парламентарен контрол и е отговорен за защитата на основните права на войниците.
Основният закон предоставя на Бундестага специални права в парламентарния контрол върху въоръжените сили, включително бюджетни правомощия и всеобхватни права на информация. Този надзор е предназначен да бъде както превантивен, в смисъл на предварителна намеса, така и текущ, включително последващи действия. Прекратяването на ключови задължения за докладване значително отслабва тези механизми за надзор.
Експерти предупреждават, че интеграцията на германските въоръжени сили в международни структури вече оказва натиск върху механизмите за парламентарен надзор. Неотдавнашното решение за намаляване на изискванията за докладване засилва тази тенденция и би могло да доведе до по-нататъшно отслабване на демократичния контрол върху въоръжените сили.
Контрол върху износа на оръжия и прозрачност
Друг критичен аспект на намалените изисквания за докладване се отнася до контрола върху износа на оръжие. В знаково решение от 2014 г. Федералният конституционен съд постанови, че федералното правителство е задължено да информира членовете на парламента, когато Федералният съвет за сигурност одобри конкретна сделка за износ на оръжие.
Под ръководството на Зелената партия обаче, Федералното министерство на икономиката и енергетиката вече ограничи прозрачността на германския износ на оръжие. Въпреки големия обем на германския износ на оръжие, само осем писма, съдържащи решения за износ, достигнаха до Бундестага. Обещанията за по-навременно отчитане на износа на оръжие също не бяха спазени.
Съвместната конференция „Църква и развитие“ (GKKE) критикува в доклада си за износа на оръжие за 2023 г., че германското правителство е направило по-скоро крачка назад, отколкото напред по въпроса за прозрачността. Организацията призовава правителството отново да представи годишния си доклад за износа на оръжие преди лятната ваканция, както беше обичайно при предишната голяма коалиция.
Намаляването на бюрокрацията като оправдание
Коалицията на ХДС/ХСС и СДП оправдава подхода си с цел намаляване на бюрокрацията. Всъщност намаляването на бюрокрацията е ключов приоритет за новото федерално правителство. Коалиционното споразумение предвижда разработването на програма за модернизация до края на 2025 г. и стартирането на незабавна програма за облекчаване на тежестта върху гражданите и бизнеса.
Проучванията показват, че прекомерната бюрокрация струва на Германия до 146 милиарда евро загубени икономически резултати годишно. Административната дигитализация напредва бавно и приблизително половината от всички компании дават на дигитализацията на публичната администрация оценка „неуспешно“ (5 или 6).
Въпреки това е спорно дали спирането на доклади, които служат за парламентарен контрол, наистина може да се счита за смислено намаляване на бюрокрацията. Макар че тези доклади създават допълнителна работа за министерствата, те изпълняват важна демократична функция. Премахването им означава не само по-малко бюрокрация, но и по-малко прозрачност и отчетност.
Въздействие върху бюджетните преговори
Решението за спиране на изискванията за докладване има пряко въздействие върху обсъжданията на бюджета. Бюджетната комисия на Бундестага обикновено трябва да одобри всеки договор за доставка на оръжие, надвишаващ 25 милиона евро. Без съответните доклади обаче членовете на парламента нямат важна информация за своите решения.
Още през декември 2024 г. Бюджетната комисия одобри проекти за въоръжаване на стойност над 20 милиарда евро. Сред одобрените проекти бяха четири допълнителни подводници тип 212 CD за 4,7 милиарда евро, както и различни други проекти за ВМС, армията и ВВС. Тези решения бяха взети при предишното правителство и с пълно отчитане.
Новата практика на намалени изисквания за докладване може да повлияе негативно на качеството на парламентарните решения. Членовете на парламента разполагат с по-малко информация, за да оценят необходимостта и ефективността на планираните разходи за отбрана.
Международни сравнения и стандарти
В международно сравнение, Германия има сравнително силни механизми за парламентарен контрол върху въоръжените си сили. Основното правомощие на Бундестага е да одобрява или отхвърля разполагането на германски въоръжени сили в чужбина. Това правомощие произтича от решение на Федералния конституционен съд от 1994 г.
Въпреки това вече са направени предложения за по-гъвкави парламентарни механизми за разрешаване, за да се подобри участието на германските въоръжени сили в съюзнически или европейски интегрирани военни споразумения. Тези инициативи досега не са били развивани, но показват, че тенденцията към отслабване на парламентарния контрол е очевидна и в други области.
Настоящото решение за намаляване на изискванията за отчетност се вписва в тази тенденция и би могло да доближи Германия до стандартите за контрол на други страни, които традиционно имат по-слаби механизми за парламентарен надзор.
Бъдещи перспективи и възможни последици
Дългосрочните последици от спирането на докладите за оръжията все още не са напълно предвидими. Опозицията вече обяви, че няма да приеме това решение без бой. Възможно е отделни членове на парламента или парламентарни групи да се опитат да получат необходимата информация чрез други парламентарни инструменти, като например писмени и устни въпроси.
Решението може да има последици и за обществения дебат относно разходите за отбрана. Без редовни доклади за проектите за въоръжаване и техния напредък, ще стане по-трудно за медиите, експертите и обществеността да оценят ефективността на масивните инвестиции в германските въоръжени сили.
Липсата на докладване за помощта за Украйна може да има особено критични последици. Германската подкрепа за Украйна е важен елемент от външната политика и политиката на сигурност и обществеността има легитимен интерес да бъде информирана за обхвата и естеството на тази помощ.
Необходимост от реформа в обществените поръчки
Проблемите с обществените поръчки на германските въоръжени сили не са нови, но са се изострили от „повратната точка“ във военната политика и масивното увеличение на разходите. Законът за ускоряване на обществените поръчки на федералните въоръжени сили, приет през 2022 г., имаше за цел да донесе подобрения, но на практика продължават да се наблюдават значителни недостатъци.
Президентът на Федералната служба за оборудване, информационни технологии и поддръжка на Бундесвера (BAAINBw), Анет Ленигк-Емден, обвинява оръжейната индустрия, че не желае да увеличи производството достатъчно бързо. Същевременно тя критикува факта, че понякога индустрията е изправена пред по-силни бюрократични ограничения, отколкото самата Бундесвер. Тези взаимни обвинения между министерството и индустрията подчертават структурните проблеми на системата.
Експертите призовават за фундаментална реформа на обществените поръчки. Франк Зауер от Института за стратегия и прогнозиране „Метис“ нарича системата „закостеняла“ и подчертава спешната нужда от реформа. Без прозрачно отчитане обаче ще бъде по-трудно да се оцени необходимостта и успехът на подобни реформи.
Свързано с това:
Демократична легитимност и доверие
Спирането на докладите за оръжията повдига фундаментални въпроси относно демократичната легитимност на огромните разходи за отбрана. В една парламентарна демокрация големите държавни програми за разходи следва да бъдат обект на постоянен парламентарен контрол и обществен дебат.
„Повратната точка“ в германската политика за сигурност беше реакция на променящия се пейзаж на заплахите, по-специално руската атака срещу Украйна. Това пренасочване се радваше на широка политическа и социална подкрепа. Тази подкрепа обаче може да бъде устойчива само ако обществеността остане информирана за използването на значителните финансови ресурси.
Доверието в ефективността на държавните разходи е ключов фактор за демократичната легитимност. Без прозрачно отчитане на напредъка и проблемите на отбранителните проекти, това доверие е изложено на риск от ерозия. Проблемите с обществените поръчки, които вече стават очевидни, изострят този риск.
Решението на коалицията от център-дясно/центристко ляво да суспендира ключови изисквания за отчетност в сектора на отбраната представлява повече от просто административна мярка за намаляване на бюрокрацията. То засяга фундаментални въпроси на парламентарната демокрация, разделението на властите и контрола и баланса на държавната власт. Дългосрочните последици от това решение ще зависят значително от това дали могат да бъдат разработени алтернативни механизми за прозрачност и надзор или дали то ще доведе до трайно отслабване на демократичния надзор върху една от най-важните области на правителствената дейност.
Свързано с това:
- Германия като военен логистичен център: Новият модел на силите на НАТО: Масовите движения на войски като новата реалност
- Логистика на отбраната: Ключовата роля на Германия в стратегията на НАТО – Как изкуственият интелект и роботите могат да подобрят Бундесвера
Консултиране - Планиране - Внедряване
Маркус Бекер
С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.
Ръководител „Развитие на бизнеса“
Председател на работната група „SME Connect Defense“
Вашият глобален партньор по маркетинг и бизнес развитие
☑️ Нашият бизнес език е английски или немски
☑️ НОВО: Кореспонденция на родния ви език!
Konrad Wolfenstein
Аз и моят екип с удоволствие ще бъдем на ваше разположение като ваш личен съветник.
Можете да се свържете с мен, като попълните формата за контакт тук wolfenstein@xpert.digital:или просто ми се обадите на +49 7348 4088 965. Моят имейл адрес е
Очаквам с нетърпение нашия съвместен проект.
