Раздутата държава: Ще продължим весело напред – Защо Германия има проблем с разходите, а не с приходите

65 милиарда евро, похарчени за бюрокрация: Как раздутият държавен апарат парализира Германия

Държавата става все по-скъпа: Защо най-важното обещание за спестяване на пари се игнорира

Германия събира повече данъци от всякога в историята на Федералната република – и въпреки това планината от дългове продължава да расте безмилостно. Детайлният поглед върху федералния бюджет разкрива критичен структурен проблем: Докато политиците изискват строги икономии от гражданите и бизнеса, самата държава поддържа безпрецедентно раздут административен апарат. Противно на ясните обещания в коалиционното споразумение за драстично намаляване на материалните административни разходи, разходите за собствените нужди на министерствата продължават да се увеличават драстично. Рекордният дълг, спираловидните бюрократични разходи, възлизащи на милиарди, и политиката на дигитализация, която създава повече нови работни места, отколкото елиминира, рисуват картина на система, която е загубила връзка с фискалната реалност. Следващата статия анализира защо Германия няма проблем с приходите, а по-скоро сериозен проблем с разходите – и защо истинските структурни реформи трябва да започнат от самата държава, за да се възвърне доверието на данъкоплатците.

Свързано с това:

• Експлозивно нарастващи административни разходи: Сметната палата бие тревога – Как Федералната агенция по заетостта харчи милиарди под ръководството на Андреа Налес

Обещанията и реалността са два различни свята

Рекорден дълг вместо строги икономии: Защо държавата стяга колана си само за сметка на гражданите си

Коалиционните споразумения в Германия имат особена характеристика: те се подписват с голям патос и след това се игнорират с удивителна последователност. Черно-червеното коалиционно правителство, което сключи споразумението си, озаглавено „Отговорност за Германия“, през април 2025 г. не е изключение. То съдържа ясен ангажимент, който трудно би могъл да бъде формулиран по-двусмислено: „Намаляване на всички съществени административни разходи по всички бюджетни редове (с изключение на органите за сигурност) с цел намаление от десет процента до 2029 г.“ Ангажимент, който би трябвало да принуди министерствата сериозно да разгледат собствените си бюджети. Но всеки, който е запознат с актуалните данни на Федералното министерство на финансите, ще осъзнае: огледалото рисува съвсем различна картина.

Само през първите четири месеца на 2026 г. административните разходи на федералното правителство бяха с приблизително 1,1 милиарда евро по-високи, отколкото през същия период на предходната година. За цялата 2026 г. за тази разходна област са предвидени около 29 милиарда евро. За сравнение, административните разходи през фискалната 2025 г. възлизат на малко под 24 милиарда евро. Всеки, който сравни политическата аритметика на коалиционните обещания с действителните разходи, ще стигне до неудобно несъответствие.

Когато политиките за строги икономии остават на хартия

При по-внимателно разглеждане обещанието на коалицията е било амбициозно от самото начало, но не и нереалистично. Десетпроцентно намаление на административните разходи до 2029 г. би означавало спестяване на няколко милиарда евро, предвид годишните разходи от такъв мащаб. Това е било предназначено или за гражданите чрез по-ниски данъци, или за фондовете за социално осигуряване чрез намалени разходи, или за общия бюджет чрез подобрена консолидация. Вместо това се случва точно обратното: собствените разходи на федералното правителство се увеличават.

Според бюджетните разпоредби, административните разходи включват разходи за командировки, офис оборудване и управление на сгради, автомобилни паркове, договори с външни консултанти и други разходи в натура, свързани с ежедневните операции. Това не се отнася до субсидии за бизнеса или социални помощи за гражданите, а по-скоро до функционирането на държавния апарат в негова полза. Фактът, че точно тези разходи са се увеличили драстично през първите месеци на новото правителство, въпреки изричния ангажимент за икономии в коалиционното споразумение, е повече от незначителен бюджетен проблем. Това е осъдително обвинение.

Райнер Холцнагел, президент на Федерацията на германските данъкоплатци, обобщи проблема в ключово изречение: Германия няма проблем с приходите, а проблем с разходите. Всъщност, държавата в момента събира повече данъци от всякога в историята на Федералната република. И въпреки това, националният дълг не намалява, а се увеличава.

Федерален бюджет, който не подлежи на никакво сравнение

Федералният бюджет за 2026 г. прогнозира общи разходи в размер на 524,54 милиарда евро и беше одобрен от Бундестага в края на ноември 2025 г. Това представлява увеличение с над 20 милиарда евро в сравнение с разходите за 2025 г., които възлизаха на приблизително 502,55 милиарда евро. Нетните заеми възлизат на близо 98 милиарда евро. Новият дълг от този мащаб е вторият по големина в историята на Федерална република Германия.

За германското правителство този бюджет носи етикета „Инвестиции за бъдещето“. Всъщност около 58 милиарда евро са определени като инвестиционни разходи. Значителна част от увеличените разходи обаче са базирани на потреблението, което означава, че те се вливат в текущи разходи, а не в изграждане на устойчив капиталов запас. Холцнагел го каза директно в критиките си към проектобюджета: „Навсякъде се предоставят повече пари, но не се правят никакви спестявания. Правителството просто компенсира натиска за намаляване на разходите с нов дълг.“

Освен това съществуват така наречените извънбюджетни фондове, които обединяват дълг за инфраструктура, опазване на климата и отбрана извън основния бюджет. Тези специални фондове също се финансират чрез заеми и се сумират в общ дълг, който според изчисления на Федерацията на германските данъкоплатци тласка часовника на дълга към нов рекорден темп: от около 2800 евро нов дълг в секунда до прогнозирано увеличение от над 5000 евро в секунда. Според средносрочните планове се очаква федералните разходи да нараснат до 625 милиарда евро до 2030 г., което представлява 90% увеличение в сравнение с 2019 г.

Най-голямата федерална администрация в историята на републиката

Зад нарастващите административни разходи се крие структурен проблем, който политическите ангажименти досега не успяват да разрешат: Федералната администрация достигна рекордно висок брой щатни бройки и персонал. През 2024 г. федералният бюджет предвиждаше близо 300 000 щатни бройки във федералната администрация. През 2021 г. те бяха с над 8700 по-малко. От 2015 г., когато броят им беше 249 000, федералната администрация се е увеличила с приблизително 50 000 щатни бройки.

В доклад от 2025 г. Федералната сметна палата документира абсурдната ситуация: въпреки нарастващия брой нови позиции, постоянен дял от над десет процента остават постоянно незаети. Съвсем наскоро във федералната администрация бяха обявени над 30 000 свободни позиции. Така наречената „разлика в работните места“ – разликата между обявените и заетите позиции – не е намаляла въпреки хроничния недостиг на квалифицирани работници; всъщност тя се е увеличила във все по-голям брой държавни агенции. Федералната сметна палата счита тази практика за съмнителна от гледна точка на бюджетната политика: продължават да се създават нови позиции, въпреки че съществуващите не могат да бъдат заети.

Освен това, през май 2025 г. Федералната сметна палата установи друг проблем с ефективността: министерствата и федералното канцлерство понякога разпределят повече от една трета от персонала си за вътрешни задачи, като например бюджетиране, персонал и организация, без да са обосновали тази практика с анализи на нуждите от персонал. В някои федерални министерства това означава, че повече от една трета от служителите не са на разположение за основни министерски задачи. Това е разпределение на ресурси, което не би се считало за приемливо в никоя компания от частния сектор.

Коефициентът на държавни разходи като термометър на прегрята система

Коефициентът на държавните разходи или делът на държавните разходи в брутния вътрешен продукт е много обсъждана мярка за връзката между правителствената дейност и общото икономическо производство. В Германия той е бил 50,3% през 2025 г. През 2020 г. и 2021 г. той се е повишил над 50% в резултат на пандемията от COVID-19 и впоследствие се е възстановил за кратко, преди да надхвърли отново този праг през 2025 г. Очакват се леки спадове за 2026 г., но структурното ниво ще остане високо.

Съотношение на държавните разходи, надвишаващо 50 процента, означава, че повече от половината от общото икономическо производство на дадена страна преминава през ръцете на правителството или зависи от правителствени решения. Това не е признак за икономическа сила, а по-скоро сигнал за постепенното изместване на частната дейност от публичните разходи. Съотношението данъци към БВП, т.е. делът на данъците и осигурителните вноски в БВП, достигна исторически максимум от 41,5 процента през 2025 г. За служителите и бизнеса това представлява тежест, която се нарежда сред най-високите в света по международни стандарти.

Цената на бюрокрацията: 65 милиарда евро и повече

В допълнение към преките административни разходи, понесени от федералното правителство, държавното регулиране причинява огромни последващи разходи за частния сектор. Според изчисления на Националния съвет за регулаторен контрол, бюрократичните разходи за компаниите в Германия възлизат на приблизително 65 милиарда евро годишно. Тази цифра включва само разходите, произтичащи от федералните разпоредби, и само частично отчита изискванията на европейското законодателство. В началото на 2025 г. Федералната статистическа служба е регистрирала точно 12 390 отчетни задължения, които компаниите трябва да изпълняват пред държавните агенции.

Институтът ifo е изчислил, че общите икономически разходи на бюрокрацията в Германия са много по-високи: Поради прекомерната регулация Германия губи до 146 милиарда евро икономически продукт годишно. Потенциалът за подобрение само в дигитализацията на публичната администрация е огромен: Ако Германия достигне ниво на дигитализация в публичната си администрация, сравнимо с това на Дания, годишният ѝ икономически продукт ще бъде с 96 милиарда евро по-висок. Тези цифри ясно показват защо намаляването на бюрокрацията не е периферна бюрократична задача, а ключов проект за растеж.

Нашият опит в областта на развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга в ЕС и Германия - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Дигитализацията като неразбрана възможност за спестяване на разходи

Начинът, по който германската администрация се справя с дигитализацията, е особено симптоматичен за нейните структурни проблеми. Докато почти всички политически играчи рекламират дигитализацията като панацея, реалността рисува различна картина: Във федералната администрация дигитализацията досега е довела не до съкращаване на работни места, а до създаване на работни места. Въведени са нови ИТ системи, но работната сила не е намалена съответно. Резултатът е адитивна модернизация, при която стари аналогови процеси и нова дигитална инфраструктура работят паралелно.

Институтът за общество и комуникации Vodafone е изчислил в доклад, че последователното внедряване на цифрови решения в публичната администрация би могло да компенсира недостига от до 350 000 служители в публичния сектор до 2035 г. В момента в публичния сектор в Германия работят около 5,4 милиона души. Само последователната цифровизация би спестила 46 милиона работни часа годишно. Вместо това, подобно на сектора на здравеопазването, една и съща информация все още се записва три пъти на хартия в много административни единици, преди окончателно да бъде въведена в система. (Забележка: Препратката към примера за несъществуваща болница за логическия поток на текста е леко изгладена)

Основният проблем е структурен: бюрократичните системи нямат механизъм за стимулиране на ефективността. Бюджетът на агенцията расте с броя на служителите ѝ, а статусът на ръководителя на отдел се повишава с размера на организационното му звено. Спестяванията на разходи не се възнаграждават; вместо това те водят до съкращения през следващата фискална година. Следователно, дигитализацията не се използва като инструмент за рационализиране, а по-скоро като аргумент за повече ресурси.

Свързано с това:

• Липса на знания в дигитализацията: Стартъп компаниите и техните ментори, хванати в дигиталния капан

Германски провинции: 16 паралелни свята на административна неефективност

Критиките към неефективните административни структури се отнасят не само за федералното правителство, но и за цялата федерална система. Всяка от 16-те федерални провинции управлява свои собствени министерства, ИТ инфраструктури и административни процеси, които се различават по основни елементи. Това води до умножаване на разходите, които биха били ненужни в една унифицирана система. Софтуерните системи се разработват, доставят и поддържат 16 пъти, въпреки че обща платформа за стандартни задачи като регистрация на превозни средства, пререгистрация или процедури за кандидатстване би била далеч по-ефективна.

Идеята за създаване на три или четири консолидирани звена от 16 държавни администрации звучи утопично за някои. В действителност това е въпрос на добра бизнес практика, само че осуетена от дълбоко вкоренени политически интереси. Единен данъчен номер като основа за идентификация във всички отношения с властите, многофункционална карта за здравна, лична и служебна комуникация, един запис на данни на гражданин вместо десет формуляра за един и същ въпрос: тези концепции съществуват. Те рядко се прилагат, защото въвеждането им би изисквало длъжности, които в момента изпълняват мандати и бюджети.

Критерият за частния сектор и защо той трябва да се прилага за държавата

Индустриална компания, която въпреки нарастващите приходи, поема непрекъснато нарастващ дълг, позволява на режийните си разходи да растат неконтролирано и едновременно с това не изпълнява обещанията за ефективност към собствениците си, бързо би се сблъскала със санкции от инвеститорите. Агенциите за кредитен рейтинг биха понижили кредитоспособността ѝ, кредиторите биха поискали по-високи лихвени проценти, а акционерите биха поставили под въпрос ръководството. Правителствените агенции не са подложени на този натиск. Собственикът на държавата, т.е. данъкоплатецът, няма директни средства за санкциониране между изборите. Този проблем с контрола е фундаментален.

Докато домовете за възрастни хора трябва да обосноват всяко искане за персонал, болниците радикално реформират структурите си под натиск от разходи, а средните компании проверяват всяко евро два пъти пред лицето на нарастващите разходи за труд и свиващите се маржове, за публичните институции важи различен стандарт. Публичният сектор се разраства въпреки или може би дори благодарение на този структурен имунитет срещу пазарния натиск. Федералните разходи за персонал са се увеличили до над 43 милиарда евро годишно през последните десет години, почти удвоявайки се.

Фактът, че именно в тази ситуация коалицията обеща десетпроцентно намаление на административните разходи до 2029 г. в коалиционното си споразумение, докато данните от първите няколко месеца на бюджета доказват обратното, не е технически бюджетен проблем. Това е проблем на доверието от фундаментално политическо значение.

Здравеопазването и социалната инфраструктура понасят най-голямата част от разходите

Непосредствените последици от рязкото нарастване на държавните разходи без съответстващи мерки за намаляване на разходите засягат най-силно тези, които зависят от държавни помощи. Фондовете за социално осигуряване се борят със структурни дефицити. Финансирането за следдипломно обучение по психотерапия, обещано в коалиционното споразумение, не е осъществено. Завършилите магистърска степен по психотерапия не могат да започнат следдипломното си обучение, защото липсват необходимите средства. Недостигът на услуги за детска и юношеска психотерапия се задълбочава, докато административният апарат продължава да се самофинансира.

Това е структурното противоречие на раздутата държава: колкото повече харчи за себе си, толкова по-малко остава за услугите, за които съществува. Прехвърлянето на милиарди от продуктивни инвестиции и социални помощи към административни разходи и поддържането на бюрокрацията е политическо решение, дори и рядко да се съобщава като такова.

Какво биха означавали реални структурни реформи

Една сериозна реформа на германския държавен апарат би имала няколко измерения, които далеч надхвърлят десетпроцентното намаление на административните разходи. Първо, ще е необходим задълбочен преглед на задачите: Кои правителствени функции са наистина важни и кои са исторически остатъци без никаква настояща добавена стойност? Второ, двойната федерална структура за стандартни административни услуги ще трябва да бъде консолидирана със споделени ИТ платформи, стандартизирани набори от данни и интерфейси. Трето, дигитализацията на публичната администрация изисква реални цели за намаляване на работните места, а не просто адитивни модернизации със същия брой служители.

Четвърто, принципът трябва да бъде: нови позиции се откриват само когато има доказана нужда и едновременно с това се преразглеждат съществуващите капацитети. Федералната сметна палата изрично е поискала това от федералните министерства. Пето, необходим е сериозен закон за намаляване на бюрокрацията, който не само незначително намалява съществуващите задължения, но и преразглежда цели области на регулиране и, ако е необходимо, ги елиминира. Четвъртият закон за облекчаване на бюрокрацията има за цел да облекчи компаниите с един милиард евро, докато само новата директива на ЕС относно отчитането на устойчивостта ще доведе до допълнителни разходи от 1,3 милиарда евро. Този нетен баланс говори сам за себе си.

Да си върнеш доверието означава да започнеш от себе си

Истинският политически въпрос зад административните разходи е този за доверието в държавата като попечител на парите на данъкоплатците. Когато федералното правителство едновременно очаква спестявания от гражданите и бизнеса, обсъжда нови тежести върху социалноосигурителните вноски и данъците и игнорира собствените си коалиционни ангажименти за намаляване на разходите в собствената си администрация, възниква празнина в легитимността, която е трудно да се преодолее. Често цитираната клауза в коалиционното споразумение относно административните спестявания е ясна по своята формулировка и достъпна за широката общественост. Несъответствието с фискалната реалност е измеримо.

Германия събира повече данъци днес, отколкото във всеки друг момент от историята си. Данъчната тежест е на рекордно високо ниво. В същото време националният дълг расте, бюрокрацията се разширява, а бюрократичните разходи за бизнеса се покачват. Тази триада не рисува картина на ефективна, модерна държава, а по-скоро на система, която въпреки високите приходи не е способна да се реформира. Спестовната сметка е на масата. Първата стъпка към съкращенията на бюджета не е да се насочим към гражданите, а по-скоро към тези, които управляват парите.