Секретен план „Оперативен план Германия“: Готови за война до 2029 г.? Кой плаща за подготовката за потенциална извънредна ситуация?

Кой плаща за гражданската поддръжка на въоръжените сили? Спор за финансиране на отбранителните подготовки на Германия

„Оперативният план на Германия“ (OPLAN DEU) е всеобхватен, до голяма степен класифициран документ, предназначен да подготви Федерална република Германия за потенциална национална извънредна ситуация до 2029 г. Целта е ясно определена: Германия трябва да може да функционира като логистичен център за НАТО. В случай на криза това би означавало разполагане и доставка на до 800 000 съюзнически войници и тежка техника в цяла Германия в рамките на няколко месеца.

Но докато военното планиране напредва, зад кулисите бушува изключително експлозивен спор за финансиране. В основата на конфликта е така наречената гражданска подкрепа за въоръжените сили. От осигуряването на огромни складове за гориво и аварийни убежища до модернизирането на транспортните маршрути, предоставянето на медицински грижи и защитата на критична инфраструктура – ​​списъкът със задачи за градовете, окръзите и общините е дълъг.

Федералното министерство на вътрешните работи твърди, че тези мерки са част от общото предотвратяване на заплахи и следователно няма общо право на покриване на разходите от федералното правителство. Това предизвиква огромна съпротива от страна на германските общини: изправени пред исторически недостиг на финансиране от 25 милиарда евро и натрупани инвестиции от над 215 милиарда евро, те смятат, че не са в състояние сами да понесат тежестта на подготовката за национална отбрана. Правната и политическа битка за тълкуването на стари споразумения между федералните провинции започна и сега поставя под въпрос амбициозния график за постигане на германска „военна готовност“ до 2029 г.

Свързано с това:

• Когато инфраструктурата в мирно време трябва да се превърне във военна логистика | Оперативен план на Германия: Логистичният център е под напрежение

Какво представлява Германският оперативен план и защо е необходим?

Германският оперативен план е всеобхватен, строго класифициран документ от над 1400 страници, служещ като централен документ за подготовката на Германия за потенциален военен конфликт. Разработен от множество правителствени ведомства, документът се актуализира непрекъснато. Първата версия е завършена в началото на 2024 г., а втората се очаква да бъде финализирана до средата на 2026 г. Планът е в отговор на влошаващата се ситуация със сигурността в Европа, особено след нападението на Русия срещу Украйна, и има за цел да гарантира, че Германия е напълно подготвена за потенциален отбранителен сценарий до 2029 г.

Основният елемент на оперативния план е интегрирането на централните военни компоненти на националната и колективната отбрана с необходимите граждански услуги за поддръжка, съобразно нивата на ескалация на мир, хибридна заплаха, криза и война. Поради геостратегическото си местоположение в сърцето на Европа, Германия играе ключова роля като логистичен център на НАТО. В случай на криза, до 800 000 войници, заедно с оборудване и оръжейни системи, трябва да бъдат транспортирани, снабдени и координирани в цялата страна само в рамките на шест месеца. Бундесверът (германските въоръжени сили) трябва да може да осигури на тези войски непрекъсната логистична и медицинска подкрепа и защита.

Какви специфични мерки за подкрепа на гражданското население са планирани?

Гражданската подкрепа за въоръжените сили обхваща широк спектър от услуги, необходими за функциониращата национална отбрана. Конкретните мерки за подкрепа включват защитата и сигурността на инфраструктурата, управлението на трафика, транспорта и претоварването по шосе, железопътен транспорт, море и летища, настаняването и храненето на войските, зареждането с гориво и поддръжката на превозни средства и оборудване, медицинските грижи и дори правните консултации. Тези задачи могат да бъдат гарантирани бързо и за продължителни периоди само с услугите на граждански търговски партньори.

Ключов аспект са така наречените услуги за поддръжка на приемащата нация (HNS), при които Германия, като приемаща страна, координира транзитни и снабдителни услуги за съюзническите сили. Това включва осигуряване на зони за почивка, настаняване, работилници, храна, гориво, медицински грижи и сигурност срещу смущения и саботаж. Тези задачи включват не само военните власти, но и гражданските власти, службите за спешна помощ и търговските предприятия.

На общинско ниво това се изразява в конкретни изисквания: окръзите и общините може например да се наложи да създадат по-големи складове за гориво, да осигурят аварийни убежища, да подобрят инфраструктурата си за военен транспорт или да създадат допълнителен капацитет за помощ при бедствия. Изпълнението на оперативния план изисква също така укрепване на устойчивостта и защита на критична инфраструктура, като например енергийни мрежи, електроцентрали и водоснабдяване.

Защо сега има спор относно финансирането на тези мерки?

Същността на конфликта се крие във въпроса кой трябва да поема разходите за граждански услуги за поддръжка. В документ, получен от Der Spiegel, Федералното министерство на вътрешните работи е заело позиция, която предизвиква значително негодувание сред местните власти: Всеобхватната подкрепа на въоръжените сили от гражданските власти винаги е била централен стълб на националната отбрана и следователно федералното правителство няма общо задължение да покрива разходите.

Според това тълкуване, провинциите, като представители на общините, би трябвало да докажат на федералното правителство във всеки отделен случай, че допълнителният разход е свързан конкретно с национална извънредна ситуация. Мерките за предотвратяване на опасности или помощ при бедствия обаче вече са отговорност на провинциите и общините. Министерството подчертава, че изискванията на Германския оперативен план не представляват нови задачи и сега проучва споразумението за поделяне на разходите между федералното правителство, провинциите и общините.

Тази позиция противоречи на финансовата реалност на местните власти. През 2024 г. германските градове, общини и райони регистрираха най-големия дефицит на финансиране в историята, възлизащ на приблизително 25 милиарда евро. Натрупването на общински инвестиции достигна рекордно високо ниво от 215,7 милиарда евро през 2024 г., като училищните сгради (67,8 милиарда евро) и пътната и транспортна инфраструктура (53,4 милиарда евро) представляват най-големите дефицити.

Какво правно основание цитират общините за позицията си?

Основният аргумент на общините се основава на тълкуване на споразумение между федералните провинции и провинциите от 1997 г. Германската асоциация на селските райони, организацията-чадър за селските райони, твърди, че според това споразумение само най-висшите държавни органи трябва да играят роля в планирането за граждански извънредни ситуации, а не общините. Федералното министерство на вътрешните работи категорично отхвърля това тълкуване.

Планирането за граждански извънредни ситуации се регулира от Федералното министерство на вътрешните работи и общността чрез Директивата за планиране за граждански извънредни ситуации (ZAPRL). ZAPRL обобщава задачите, които трябва да бъдат задействани от подходящи предупреждения в случаи на одобрение, напрежение, отбрана, конфликти в съюзите и външнополитически-военни кризи. Директивата е от значение за федералното правителство, провинциите и по принцип и за общинско ниво, като прилагането ѝ се улеснява от календари за извънредни ситуации.

Германската асоциация на селските райони обяви правен преглед и заяви във вътрешно изявление, че въз основа на първоначалната си оценка е необходимо да се разгледат общите твърдения относно разпределението на разходите, по-специално. Правният спор относно правилното тълкуване на споразумението от 1997 г. може да има дългосрочни последици за цялостното планиране на отбраната.

Как е регулирано конституционното разпределение на правомощията между федералното правителство и щатите?

Основният закон урежда отговорностите в случай на отбрана в членове 115а до 115л, както и в допълнителни разпоредби относно националната отбрана. Федералното правителство има изключителна юрисдикция по отношение на законодателството, отнасящо се до отбраната, включително защитата на цивилното население. Военната отбрана се осъществява от федералното правителство под негова собствена власт.

В областта на гражданската защита всяко федерално министерство е отговорно за всички задачи и мерки, свързани с гражданската защита, в рамките на своята компетентност, като Федералното министерство на вътрешните работи и общността допълнително се занимава с координацията. Федералните провинции са отговорни за планирането, подготовката и прилагането на необходимите мерки в съответствие с общата концепция за гражданска защита, установена от федералното правителство.

Федералните провинции (Länder) контролират планираната подготовка и изпълнение на отделните мерки до общинско ниво, като отговорността е по принцип на общите административни органи на областно ниво, а в някои случаи и на областно ниво, на общинско ниво. В случай на отбрана, член 115в от Основния закон позволява федералният закон, със съгласието на Бундесрата (Федералния съвет), да регулира по различен начин администрацията и финансите на Федерацията и провинциите, като същевременно гарантира жизнеспособността на провинциите, общините и общинските сдружения, по-специално във финансово отношение.

Какво е състоянието на финансовите ресурси на общините и тяхната способност за инвестиране?

Финансовото състояние на германските общини се влоши драстично. След десет години на излишъци, всички градове и населени места заедно регистрираха дефицит от 24,8 милиарда евро през 2024 г. Общинските разходи се увеличиха с десет процентни пункта, докато приходите се увеличиха само с пет процентни пункта. Причините за това включват висока инфлация, нарастващи разходи за социални помощи, договорено увеличение на заплатите и свързаните с това разходи за персонал, както и по-високи цени на енергията.

Социалните разходи скочиха с една четвърт в рамките на две години, достигайки 85 милиарда евро. Местните власти носят широк спектър от социални отговорности, които до голяма степен се регулират от федералното законодателство, но често не са достатъчно финансирани от федералното правителство. Оперативните разходи също се увеличиха поради инфлацията, като се увеличиха с една четвърт за две години.

Натрупаните инвестиции от 215,7 милиарда евро ясно показват, че общините вече са претоварени от съществуващите си отговорности. Ситуацията е особено проблематична по отношение на училищните сгради и пътната инфраструктура, където 56 процента, или значителна част от общините, отчитат забележим или сериозен инвестиционен дефицит. Към това се добавят и необходимите инвестиции в трансформацията на общинската инфраструктура, които се оценяват на над 1 трилион евро през следващото десетилетие.

Какви ресурси са налични за отбрана и инфраструктура?

Германското правителство значително увеличи разходите си за отбрана през последните години. В сравнение с бюджета за 2024 г., бюджетът за отбрана за 2025 г. се е увеличил с приблизително десет милиарда евро до около 62,43 милиарда евро. Допълнителни 24,06 милиарда евро са налични за 2025 г. от специалния фонд на Бундесвера, който беше създаден през 2022 г. след руската инвазия в Украйна. Това довежда общия обем на ресурсите, с които разполага Бундесверът през 2025 г., до над 86 милиарда евро.

Ключовите цифри за следващите години предвиждат бюджетен ред 14 да се увеличи до 82,69 милиарда евро през 2026 г., 93,35 милиарда евро през 2027 г., 136,48 милиарда евро през 2028 г. и 152,83 милиарда евро през 2029 г. Според плановете се очаква действителният бюджет за отбрана да достигне общо 162 милиарда евро през 2029 г.

Със специалния фонд за инфраструктура и климатична неутралност, германското правителство одобри и инвестиционен пакет от 500 милиарда евро. От този общ обем 100 милиарда евро са предназначени за федералните провинции на годишни вноски, които ще прехвърлят голяма част от средствата към общините. Други 100 милиарда евро ще постъпят във Фонда за климат и трансформация. Очаква се приблизително 58,9 милиарда евро от специалния фонд за инфраструктура да бъдат изразходвани през 2026 г.

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Защо съществуващите средства са недостатъчни за отбранителната подготовка на общините?

Въпреки че за отбрана и инфраструктура са отпуснати значителни суми, средствата от специалния фонд не са специално предназначени за изискванията на Оперативния план Германия. Специалният фонд за инфраструктура е фокусиран върху общи инвестиции в транспорта, енергийната инфраструктура, дигитализацията, научните изследвания, здравеопазването, социалните услуги и образованието, като например обновяването на училища и болници. Допълнителните инвестиции за военното развитие и разширяване на общинската инфраструктура във военните бази, както и за изпълнение на изискванията на Оперативния план Германия, трябва да бъдат финансирани с допълнителни федерални средства извън специалния фонд.

Бариерите пред инвестициите в общините допълнително влошават ситуацията. Не всички планирани инвестиции се изпълняват: През 2024 г. се очаква общините да похарчат само 30 милиарда евро за инвестиции, въпреки че са били планирани 47 милиарда евро. Това несъответствие се дължи на инвестиционни бариери, които не са непременно свързани с финансовото състояние, но също и на недостатъчен персонал в строителните отдели, сложни изисквания за документация или продължителни процеси на одобрение.

Финансовото положение варира значително в различните германски провинции. Само осем от 70 общини в Източна Германия достигат средното за страната ниво по отношение на данъчните приходи. Градовете в Бавария и Хесен финансират над 40 процента от бюджетите си от данъци, докато в източната част на страната това е по-малко от 25 процента. Това несъответствие би довело до значителни регионални различия във възможността за прилагане на общинско финансиране за отбранителни мерки.

Свързано с това:

• Забравен фактор на променящите се времена: Защо спедиторите и логистичната инфраструктура са толкова важни за нашата отбрана, колкото и танковете

Каква роля играят гражданската защита и помощта при бедствия в този дебат?

Разграничението между гражданска защита и помощ при бедствия е от решаващо значение за въпроса за финансирането. В Германия помощ при бедствия е въпрос от компетентността на отделните провинции и обикновено се осъществява от общините. В случай на особено мащабни бедствия, провинциите могат да поискат помощ от други провинции или от федералното правителство. Само в случай на война федералното правителство е пряко отговорно за гражданската защита, като в този случай тя се нарича гражданска защита.

В Германия федералното правителство е отговорно за гражданската защита; провинциите, включително общините, действат от името на федералното правителство. Федералната служба за гражданска защита и помощ при бедствия (BBK) изпълнява федерални задачи в областта на гражданската защита и помощ при бедствия. BBK се финансира от федералния бюджет.

Съгласно настоящата концепция за федерално оборудване, федералното правителство закупува и поддържа превозни средства и допълнително оборудване за органите за помощ при бедствия в щатите, както е предвидено в раздел 13 от Закона за гражданска защита (ZSKG). Федералното правителство допълва оборудването за помощ при бедствия на щатите за целите на гражданската защита. Помощта при бедствия на щатско ниво се финансира чрез различни модели, най-вече чрез данъка за противопожарна защита.

Федералното министерство на вътрешните работи сега твърди, че мерките, обслужващи предотвратяването на опасности или подпомагането при бедствия, са отговорност на федералните провинции и общините. Това разграничение обаче не е ясно за много мерки в оперативния план на Германия: инфраструктурата, която може да се използва както за военни цели, така и за гражданска помощ при бедствия, попада в сива зона. Въпреки че принципът на двойното използване за гражданска защита и помощ при бедствия е залегнал в плана, той усложнява ясното разпределение на финансовата отговорност.

Как работи помощта на германските въоръжени сили и кой поема разходите?

Помощта на германските въоръжени сили при бедствия и извънредни ситуации е регламентирана от член 35 от Основния закон. Всички федерални и провинциални органи са задължени да си оказват взаимна помощ, включително германските въоръжени сили. За да бъдат разположени германските въоръжени сили, винаги е необходимо искане от друг орган. Германските въоръжени сили използват само наличен персонал и оборудване за помощ, без да предоставят специално оборудване или обучение, при условие че собствената им мисия го позволява.

Заявителят носи цялостна отговорност и възстановява разходите по-късно. Разходите за административна помощ от страна на германските въоръжени сили варират значително. За административна помощ по член 35 от Основния закон разходите могат да варират от няколко хиляди евро до над един милион евро, в зависимост от това дали германските въоръжени сили декларират разполагането като мярка за обучение и таксуват само за материали, или таксуват за пълните оперативни разходи.

За 2024 г. германските въоръжени сили (Бундесвер) поискаха общо 2 203 006,50 евро възстановяване на разходи от десет германски провинции за предоставена административна помощ. Тази сума изглежда умерена, но илюстрира принципа: гражданските власти трябва да плащат за подкрепа от Бундесвера. За по-големи операции в рамките на операция „Германия“ разходите биха били значително по-високи.

Федералният закон за изпълнението позволява на федералното правителство да възлага поръчки за услуги в натура и да изисква услуги от физически и юридически лица в случай на защита и в подготовка за такава защита. Субектите, които се нуждаят от услуги, и процедурите се определят със законов ред на федералното правителство. В закона са включени разпоредби за компенсации; остава обаче открит въпросът дали и как общините ще бъдат компенсирани за необходимите подготвителни мерки.

Какви политически и практически последици би могъл да има спорът за финансиране?

Спорът за това кой поема разходите може да застраши целия процес на планиране на отбраната. Показателно е, че докато политиците тържествено одобряват специален фонд от 500 милиарда евро за инфраструктура и отбрана, те след това прехвърлят разходите на по-надолу по веригата, когато става въпрос за изпълнение. Очаква се общините, които вече са хронично недофинансирани, да финансират още милиони за складове за гориво, аварийни убежища и друга отбранителна инфраструктура от вече изчерпаните си хазни.

Политическият авторитет е заложен на карта. Федералният министър на вътрешните работи Нанси Фезер и министърът на отбраната Борис Писториус многократно са подчертавали необходимостта от тясно сътрудничество между всички нива на управление и тясна интеграция на военната и гражданската защита. Ако обаче въпросът с финансирането остане нерешен и бъде прехвърлен на местните власти, това може да доведе до значителни забавяния и неравномерно изпълнение във финансово слабите и силните региони.

Местните власти са изправени пред дилема: Трябва ли да инвестират в отбранителна инфраструктура, докато училищата са порутени, пътищата се рушат, а изоставането в инвестициите възлиза на 215 милиарда евро? Въпросът за политическите приоритети по този начин се превръща във въпрос за местния капацитет за действие. Ако местните данъци бъдат увеличени или инвестициите в други важни области бъдат пренебрегнати, в крайна сметка гражданите ще платят сметката.

Поради това експертите призовават за яснота по въпроса за финансирането. Фондация „Бертелсман“ предупреждава, че предвид настоящата финансова ситуация, общините не могат сами да наберат необходимите средства за трансформация и инфраструктура. Специалният фонд за инфраструктура и климатична неутралност също ще покрие само частично тези нужди, поради което са необходими допълнителни дългосрочни подходи за финансиране. Обсъжда се съвместен федерално-провинциален специален фонд или публично-частен фонд за бъдещето и трансформацията.

Как се финансира гражданската защита в други области?

Рамковите насоки за всеобхватна отбрана, приети от Федералния кабинет през 2024 г., описват необходимите мерки и структури за защита на независимостта и суверенитета на Германия по време на криза и конфликт. Гражданската защита е фундаментално засилена в рамките на всеобхватната отбрана, която е предназначена, наред с други неща, да осигури гражданска и логистична подкрепа за въоръжените сили.

За да защити критичната инфраструктура, германското федерално правителство прие Закона за защита на критичната инфраструктура (Kritis-Dachgesetz). Той установява за първи път единна национална рамка за физическа защита на жизненоважни снабдителни съоръжения. Отговорните компании и болниците вече са задължени да разработят по-строги концепции за сигурност и планове за действие при извънредни ситуации. Разходите първоначално се поемат от засегнатите компании и институции, въпреки че има все по-големи призиви за подходящи разпоредби и предварителни условия за финансиране на тези нови системи за сигурност.

Германските провинции призоваха федералното правителство да инвестира десет милиарда евро в защита на населението от бедствия и кризи. Тази сума трябва да бъде предоставена през следващите десет години в допълнение към собствените инвестиции на провинциите за помощ при бедствия. Това показва, че въпросът за адекватното финансиране на защитните мерки се обсъжда горещо и на други нива.

Какво означава проблемът с финансирането за изпълнението на оперативния план до 2029 г.?

Оперативният план на Германия предвижда страната да е готова за война и способна да поддържа операции до 2029 г. Планирането започна през март 2025 г. и е планирано да бъде завършено до есента на 2025 г. Третата стъпка от оперативния план, която ще бъде финализирана през пролетта на 2026 г., ще включва определяне на прилагането на мерките за сигурност.

Без решение на въпроса с финансирането, този амбициозен график е в опасност от провал. Общините няма да могат да направят необходимите инвестиции в съоръжения за съхранение на гориво, защитна инфраструктура, транспортни маршрути и други помощни услуги, ако остане неясно дали и до каква степен ще получат федерално финансиране. Германската асоциация на селските райони вече обяви намерението си да разгледа подробно общите декларации относно поделянето на разходите и да ги преразгледа от правна гледна точка.

Германските въоръжени сили вече посетиха местни власти и ги посъветваха да се подготвят за заплахата от война на германска земя. Тази подготовка обаче може да успее само ако бъдат осигурени необходимите финансови ресурси. Федералното правителство трябва бързо да намери решение, което да отчита местните реалности и да позволи еднаквото прилагане на отбранителни мерки в цяла Германия.

Какви са перспективите за разрешаване на конфликта?

Възможни са няколко подхода за разрешаване на финансовия конфликт. Първо, федералното правителство би могло да създаде специален фонд за изпълнението на Оперативния план Германия, от който биха се финансирали необходимите общински инвестиции. Това би следвало подхода на специалния фонд за Бундесвера (германските въоръжени сили) и би подчертало ясно значението на мерките за отбраната.

Второ, може да се постигне обвързващо споразумение между федералното правителство, щатите и общините, което ясно да определя кои мерки трябва да бъдат финансирани от федералното правителство и в каква степен. Преразглеждане или уточняване на споразумението от 1997 г. за планиране на граждански извънредни ситуации би бил един от възможните подходи. Това би трябвало да бъде подкрепено с достатъчно бюджетни ресурси.

Трето, принципът на смесеното финансиране би могъл да бъде разширен, при който федералното правителство поема основен дял, а провинциите и общините внасят допълнителен дял. Трябва обаче да се гарантира, че финансово слабите общини не са в неравностойно положение и че в цяла Германия се постигат единни стандарти за отбранителна способност.

Четвърто, може да се обмисли по-голямо участие на частни участници, например чрез публично-частни партньорства за определени инфраструктурни проекти. Това обаче носи риск критична отбранителна инфраструктура да попадне в частни ръце и държавният контрол да бъде отслабен.

Изключително важно е германското правителство да осъзнае неотложността на въпроса за финансирането и да действа бързо. Ситуацията със сигурността в Европа изисква Германия да изпълнява надеждно ролята си на център на НАТО. Това е възможно само ако всички нива на управление са финансово подготвени да допринасят за цялостната отбрана. Алтернативата би било планиране на отбраната на хартия, което на практика се проваля поради финансовите реалности на местно ниво.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

да се свържете с мен на wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто ми се обадете на +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

LinkedIn
 

Експерти по логистика с двойна употреба - Изображение: Xpert.Digital

Глобалната икономика в момента претърпява фундаментална трансформация, повратен момент, който разтърсва основите на глобалната логистика. Ерата на хиперглобализацията, характеризираща се с неуморното преследване на максимална ефективност и принципа „точно навреме“, отстъпва място на нова реалност. Тази нова реалност е белязана от дълбоки структурни пробиви, геополитически промени в силите и нарастваща фрагментация на икономическата политика. Някога приеманата за даденост предсказуемост на международните пазари и вериги за доставки се разсейва и се заменя от период на нарастваща несигурност.

Свързано с това:

• Стратегическа устойчивост в един фрагментиран свят чрез интелигентна инфраструктура и автоматизация – профилът на длъжността на експерта по логистика с двойно предназначение