Планове за наблюдение на ЕС и ветото на Германия: Как германското правителство отменя спорния контрол върху чата в ЕС

Какво е контрол на чата и защо е във фокуса на вниманието?

Така нареченият контрол на чата е спорен закон на Европейския съюз, насочен към борба с разпространението на материали за сексуално насилие над деца онлайн. Но какво точно означава този термин и защо разделя Европа?

Мониторингът на чата е предложение за регламент на ЕС за предотвратяване и борба със сексуалното насилие над деца, което е в процес на преговори от 2022 г. Официалното му наименование е „Регламент за материали със сексуално насилие над деца/CSAM“, но терминът „мониторинг на чата“ е станал разпространен, защото регламентът би разгледал внимателно личната комуникация в услугите за съобщения.

В основата на предложението е, че доставчиците на услуги за съобщения и хостинг, като WhatsApp, Signal, Telegram или Threema, биха могли да бъдат задължени автоматично да сканират всички съобщения, снимки и видеоклипове на своите потребители за потенциално съдържание, свързано с малтретиране на деца. Това ще се прави чрез така нареченото „сканиране от страна на клиента“ – технология, при която съдържанието се проверява на устройствата на потребителите, преди да бъде криптирано и изпратено.

Как технически би работил контролът на чата?

Техническата имплементация на контрола на чата се основава предимно на сканиране от страна на клиента (CSS), метод, който би променил коренно начина, по който разбираме личната комуникация. Но как точно би работила тази технология?

Сканирането от страна на клиента означава, че софтуерът се инсталира директно на смартфона или компютъра на потребителя, за да провери цялото съдържание, преди да бъде изпратено. По-конкретно, това би означавало, че всяка снимка, видеоклип и файл се анализират от алгоритми и изкуствен интелект преди криптиране. Технологията би разпознавала известно злоупотребяващо съдържание, използвайки цифрови пръстови отпечатъци, а също така би се опитвала да идентифицира ново, неизвестно досега съдържание.

Това е особено проблематично за услуги с криптиране от край до край, като Signal, WhatsApp или Threema, които досега гарантираха, че само подателят и получателят имат достъп до съобщенията. За да внедрят контрол на чата, тези услуги ще трябва да внедрят сканиране от страна на клиента преди криптиране, което би подкопало фундаментално обещанията за сигурност на тези услуги.

В допълнение към разпознаването на изображения, технологията е предназначена и за откриване на т. нар. „груминг“ – целенасочено иницииране на сексуален контакт с непълнолетни чрез интернет. За тази цел алгоритми ще анализират текстови съобщения и ще идентифицират подозрителни модели на комуникация, което означава, че съдържанието на текстовите съобщения също може да бъде наблюдавано.

Какви позиции заемат различните институции на ЕС?

Мненията относно планираното наблюдение на чата са дълбоко разделени в различните институции на ЕС, което води до сложна политическа борба. Тези различни гледни точки подчертават предизвикателството да се намери компромис между защитата на детето и основните права.

Европейската комисия, под ръководството на комисаря по вътрешните работи Илва Йохансон, първоначално предложи мярката през 2022 г. и продължава да подкрепя идеята за задължително наблюдение на чата. Комисията твърди, че без подобни мерки разпространението на материали за малтретиране на деца онлайн не може да бъде ефективно преодоляно, особено след като повече от половината от това съдържание се хоства в ЕС.

Европейският парламент обаче зае значително по-критична позиция. Още през ноември 2023 г. компетентната комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (LIBE) прие позиция, която до голяма степен отхвърли плановете на Комисията за наблюдение. Вместо това Парламентът изисква личните съобщения да не се следят без причина и криптираните услуги да бъдат защитени от наблюдение на чатове. Целенасочени мерки за наблюдение следва да са възможни само в случаи на конкретно подозрение и със съдебна заповед.

В Съвета на ЕС, където са представени правителствата на държавите членки, досега няма единна позиция. Държави като Франция, Испания, Швеция, Дания и Ирландия като цяло подкрепят първоначалното предложение на Комисията. Други държави членки, по-специално Германия, изразиха резерви. Няколко опита за гласуване вече се провалиха, тъй като не можа да се постигне достатъчно мнозинство.

Защо Германия отхвърля наблюдението на чата?

Отхвърлянето на наблюдението на чатове от страна на Германия се основава на основни принципи на върховенството на закона, които са ясно формулирани от федералния министър на правосъдието. Германската позиция отразява ясно приоритизиране между защитата на детето и основните права.

Федералният министър на правосъдието Стефани Хубиг (СДП) заяви недвусмислено на 8 октомври 2025 г.: „Безразборното наблюдение на чатове трябва да бъде табу в правова държава. Личната комуникация никога не трябва да бъде обект на всеобщо подозрение.“ Това изявление подчертава същността на опасенията на Германия: Безразборното наблюдение на всички граждани без конкретно подозрение противоречи на принципите на правовата държава.

Министърът допълнително подчерта, че държавата не трябва да принуждава мессенджери като WhatsApp или Signal да „сканират масово съобщенията за подозрително съдържание, преди да бъдат изпратени“. Германия „няма да се съгласи с подобни предложения на ниво ЕС“, заяви Хубиг. Същевременно тя ясно заяви, че Германия със сигурност възнамерява да предприеме действия срещу детската порнография, но „дори най-тежките престъпления не оправдават отказването от основни граждански права“.

Парламентарната група на ХДС/ХСС в Бундестага също се противопостави на безразборното наблюдение на чатовете. Лидерът на групата Йенс Шпан (ХДС) сравни планираната мярка с отварянето на цялата поща: „Това би било все едно да отваряме всички писма като предпазна мярка, за да видим дали има нещо незаконно вътре.“ Тази аналогия илюстрира как ХДС/ХСС оценява непропорционалния характер на планираната мярка.

Германската позиция е подкрепена от коалиционното споразумение, в което правителството се ангажира да гарантира поверителността на личните комуникации „по принцип“. Тази позиция е с особена тежест, тъй като Германия, като най-населената държава членка на ЕС, има влиятелен глас в Съвета.

Какво влияние би оказало евентуално отхвърляне от Германия върху гласуването за ЕС?

Позицията на Германия относно наблюдението на чата може да окаже решаващо влияние върху съдбата на целия регламент на ЕС. Като най-голямата държава членка на ЕС, Германия играе ключова роля в преговорите.

Без одобрението на Германия, настоящото предложение на датското председателство на Съвета на ЕС е малко вероятно да осигури мнозинство в Съвета на министрите на ЕС. Това стана ясно по време на гласуването, насрочено за 14 октомври 2025 г., където отхвърлянето от страна на Германия застраши плановете. Тъй като Германия е една от най-населените държави членки, позицията на германското правителство се счита за особено влиятелна.

Преди датското председателство на Съвета, няколко държави от ЕС вече не успяха да осигурят мнозинство за предложение за наблюдение на чат разговорите. Тези многократни неуспешни опити за гласуване показват, че дори без Германия постигането на необходимото мнозинство е трудно. Ясният отказ на Германия сега прави още по-малко вероятно предлагащите го да надделеят.

Ако бъде постигнато споразумение между държавите членки, предложението ще трябва да бъде обсъдено в рамките на така наречените тристранни преговори с Европейския парламент. Шансовете за наблюдение на чата там са малки, тъй като Парламентът вече е заел отрицателна позиция. Широко мнозинство от различни политически групи се обявиха против наблюдението на чата – рядък междупартиен консенсус в Европейския парламент.

Как реагират услугите за съобщения на плановете за контрол на чата?

Реакциите на доставчиците на съобщения относно планираното наблюдение на чата са единодушно негативни, което демонстрира дълбоко вкоренените опасения в технологичната индустрия относно плановете на ЕС. Компаниите виждат застрашени не само своите бизнес модели, но и самите технически основи на сигурната комуникация.

Signal, една от най-известните услуги за съобщения, фокусирани върху сигурността, реагира най-силно. Главният изпълнителен директор на Signal Мередит Уитакър обяви, че услугата ще напусне Европа, ако бъде внедрен контрол на чата: „Ако сме изправени пред избора или да подкопаем целостта на нашето криптиране и гаранциите ни за поверителност, или да напуснем Европа, за съжаление бихме взели решението да напуснем пазара.“ Това драстично съобщение подчертава колко несъвместими са Signal с плановете за контрол на чата на собствените му ангажименти за сигурност.

WhatsApp, най-голямата услуга за съобщения с милиарди потребители, също изрази остри критики. Говорител на Meta, компанията майка на WhatsApp, заяви: „Въпреки твърденията за противното, последното предложение на председателството на Съвета на ЕС все още подкопава криптирането от край до край и застрашава поверителността, свободата и цифровата сигурност на всички.“ WhatsApp остава ангажирана с по-силна сигурност и вярва, че правителствата по целия свят трябва да направят същото.

Швейцарското приложение за съобщения Threema също зае ясна позиция срещу плановете. Говорителят Филип Ригер подчерта: „Ние оставаме твърдо против масовото наблюдение под каквато и да е форма. Точно както поверителните разговори са възможни във физически пространства, според нас те трябва да бъдат възможни и онлайн.“ Threema твърди, че масовото наблюдение не е подходящо средство за борба с престъпността и е несъвместимо с демократичните принципи.

Какви са техническите и правните проблеми относно наблюдението на чата?

Критиките към наблюдението на чата далеч надхвърлят политическите разногласия и обхващат фундаментални технически и правни проблеми, идентифицирани от експерти по целия свят. Тези опасения подчертават защо прилагането на наблюдение на чата може да бъде както технически проблематично, така и правно съмнително.

От техническа гледна точка, най-голямата критика е, че сканирането от страна на клиента фундаментално подкопава цялостното криптиране. Експертите по криптиране предупреждават, че няма такова нещо като „малка задна вратичка“ – след като системите за сканиране бъдат инсталирани на устройства, вече няма технически начин за ограничаване на тяхното използване. Тези системи могат да бъдат модифицирани или разширени чрез прости промени в конфигурацията чрез отдалечени актуализации, което ги прави потенциални входни точки за киберпрестъпници или авторитарни правителства.

Друг технически проблем е високият процент на грешки в използваните алгоритми. Системите за откриване, базирани на изкуствен интелект, са склонни към грешки и често дават фалшиви положителни резултати. Това означава, че дори напълно безобидно съдържание, като семейни снимки или снимки от ваканция, може да бъде неправилно класифицирано като подозрително. Техническото разграничение между законно и незаконно съдържание, например в случай на семейни снимки или снимки от ваканция с деца, остава нерешено.

От правна гледна точка, плановете за наблюдение на чата противоречат на основните права, залегнали в Хартата на ЕС. Европейският комитет по защита на данните (ЕДПБ) и Европейският надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) вече предупредиха, че регламентът би нарушил членове 7 и 8 от Хартата на основните права, които гарантират правото на неприкосновеност на личния живот и защитата на личните данни. Безразборното масово наблюдение поставя всички граждани под общо подозрение без никакви конкретни доказателства.

Експертите по защита на данните също критикуват факта, че планираните заповеди за разкриване на информация биха позволили „четене на всички лични комуникации на потребителите“ без адекватен надзор от страна на органите за защита на данните. Това противоречи на основните принципи за защита на данните, свързани с пропорционалност и ограничаване на целта.

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Какви алтернативи има на контрола на чата?

В светлината на масовите критики към планираното наблюдение на чата, възниква въпросът какви алтернативи съществуват за защита на децата от онлайн сексуално насилие, без да се застрашават основните права на всички граждани. Различни заинтересовани страни вече са представили конкретни предложения за по-малко инвазивни подходи.

Европейският парламент вече е изготвил контрапредложение, което би заменило масовото наблюдение без подозрения с целенасочени мерки. Вместо безразборно наблюдение на чатове, само лица или групи трябва да бъдат допускани да бъдат наблюдавани въз основа на конкретно подозрение и съдебна заповед. Този подход би затвърдил принципа на пропорционалност на върховенството на закона, като същевременно би позволил ефективни разследвания.

Ключов компонент на алтернативните подходи е поддържането на доброволни мерки за откриване от страна на доставчиците на услуги. Много платформи, като Google, Amazon и различни имейл услуги, вече извършват доброволни сканирания за идентифициране на материали, съдържащи насилие над деца. Тези доказани механизми биха могли да бъдат осигурени чрез постоянна правна рамка, без да се въвежда задължителен мониторинг.

Превантивните мерки биха могли да бъдат друг важен фокус. Те включват засилена осведоменост и образователни програми за деца, юноши и родители относно опасностите от киберподбудителството. Подобряването на каналите за докладване и повишаването на осведомеността за предупредителните знаци биха могли да помогнат за по-ранно откриване и докладване на подозрителни контакти.

Техническите подобрения на съществуващите системи също предлагат алтернативи на масовото наблюдение. Вместо да се следи внимателно цялата комуникация, биха могли да се внедрят подобрени механизми за докладване, подобрени системи за проверка на възрастта и подобрена модерация в публичните зони на платформите. Тези мерки биха били насочени към областите, където се осъществява най-много контакт, без да се застрашава личната комуникация.

Как организациите за закрила на детето оценяват наблюдението на чата?

Оценката на наблюдението на чата от организациите за закрила на детето е сложна и разкрива различни перспективи, всички от които преследват целта за закрила на детето, но търсят различни пътища за постигането ѝ. Тези организации са изправени пред дилемата да изискват ефективна защита, без да застрашават други важни права.

Няколко международни организации за закрила на детето като цяло подкрепят по-строги мерки срещу онлайн малтретирането на деца. Thorn, организация, специализирана в технологични решения за борба със малтретирането на деца, приветства подхода на Европейската комисия, основан на риска. Тя твърди, че липсата на правна сигурност е „ключова пречка за напредъка в глобалната борба срещу разпространението на материали за сексуално насилие над деца (CSAM) онлайн“ и води до „сериозни пропуски в разкриването“.

Eurochild, европейска мрежа от организации за закрила на детето, се изказа в подкрепа на регламента за CSA, но същевременно критикува факта, че техническата и правната осъществимост не трябва да се използват като извинение за „затваряне на очите“. Организацията призовава политиците от ЕС да осигурят техническа и правна осъществимост, вместо да се отказват от плановете.

Други организации за закрила на детето обаче изразиха опасения относно пропорционалността на мерките. Германската асоциация за благосъстояние на децата и младежите (AGJ) и други германски организации посочиха в изявления, че ефективната закрила на детето не изисква непременно масово наблюдение. Те подчертават, че съществуващите мерки, като например Закона за цифровите услуги, вече съдържат важни разпоредби за закрила на детето, които просто трябва да бъдат изцяло приложени.

Също така се отбелязва критично, че по време на разработването на плановете за мониторинг на чата са били консултирани малко организации за правата на децата и че в анализа липсва подход, основан на правата на детето. Това повдига въпроса дали предложените мерки наистина са в най-добрия интерес на децата или дали те биха нарушили непропорционално други права на децата, като например правото на личен живот.

Какво икономическо въздействие би имал контролът върху чата?

Планираното наблюдение на чата би имало значителни икономически последици за различни сектори на цифровата икономика, като малките и средните предприятия ще бъдат особено засегнати. Тези икономически последици биха могли да отслабят позицията на Европа в световната технологична конкуренция.

Малките и средните предприятия (МСП) биха били най-засегнати от разходите за съответствие. За разлика от големи технологични компании като Meta или Google, МСП често не разполагат с финансови и технически ресурси за разработване и поддържане на сложни механизми за мониторинг. Спазването на разпоредбите за контрол на чата би довело до непропорционални разходи или дори би принудило МСП да напуснат пазара.

Това е особено проблематично за европейските доставчици на съобщения, които често основават пазарната си позиция на предлагането на най-високи нива на защита на данните и поверителност. Услуги като Threema, която произхожда от Швейцария, или други европейски доставчици, вече не биха могли да изпълняват основното си ценностно предложение, ако се изисква да внедряват технологии за наблюдение. Това би дало конкурентно предимство на големите технологични компании, базирани в САЩ, които вече притежават необходимата инфраструктура.

Съобщението на Signal, че напуска Европа, е пример за драстичните пазарни промени, които биха могли да се очакват. Милиони европейски потребители биха загубили най-сигурния си комуникационен канал. Това би могло да доведе до миграция към по-малко сигурни алтернативи или да принуди потребителите да прибягнат до услуги извън юрисдикцията на ЕС.

Контролът върху чата противоречи и на други инициативи на ЕС, насочени към укрепване на цифровия суверенитет на Европа. ЕС е инвестирал значително в инициативи за киберсигурност, като NIS2, Закона за киберустойчивост и Закона за киберсигурност, всички от които признават криптирането като съществено за цифровата независимост на Европа. Едновременното отслабване на криптирането чрез контрол върху чата би подкопало тези усилия и би направило Европа по-уязвима за кибератаки.

Как би могло да изглежда бъдещето на контрола на чата?

Бъдещето на регламента за контрол на чата зависи от различни политически и правни развития, като настоящата ситуация на мнозинството е против приемането му в първоначално планирания вид. Въпреки това остават възможни няколко сценария.

Най-вероятният сценарий в момента е провал или значително отслабване на първоначалните планове. С категоричното отхвърляне от страна на Германия и вече негативната позиция на Европейския парламент, необходимото мнозинство за спорните мерки за наблюдение липсва. Дори ако Съветът приеме разводнена версия, това ще трябва да бъде координирано в рамките на тристранните преговори с Парламента и Комисията, където е вероятно по-нататъшно отслабване.

Алтернативен сценарий би бил фундаментално пренареждане на регламента спрямо предложените от Парламента подходи. Това би означавало, че безразборното масово наблюдение ще бъде напълно премахнато и заменено с целенасочени, съдебно разпоредени мерки за наблюдение, основани на конкретно подозрение. Подобно решение би могло да намери широка подкрепа и да съчетае ефективната защита на детето със защитата на основните права.

Възможно е също така преговорите да бъдат отложени за неопределено време, както вече се е случвало няколко пъти. В този случай съществуващата правна рамка, която вече позволява на доставчиците да прилагат доброволни мерки за разкриване, ще остане в сила. Настоящото изключение от Директивата за електронната поверителност, която позволява на доставчиците доброволно да разкриват и докладват за сексуално насилие над деца, би могло да бъде удължено.

Ако мониторингът на чата бъде въведен в значително отслабена форма, е вероятно да има съдебни спорове пред Европейския съд. Threema вече приема, че мониторингът на чата в сегашния му предложен вид е несъвместим с основните права на ЕС и в крайна сметка ще бъде отменен от Съда на ЕС. Подобни производства биха могли да отнемат години и биха създали допълнителна правна несигурност.

Какво означава това за дигиталното бъдеще на Европа?

Дебатът около наблюдението на чата е нещо повече от спор за един-единствен регламент – той повдига фундаментални въпроси за дигиталното бъдеще на Европа и връзката между сигурността и свободата в дигиталната ера. Решенията, взети сега, биха могли да имат дългосрочни последици за позицията на Европа в дигиталния свят.

Ключов аспект е въпросът за дигиталния суверенитет на Европа. Докато ЕС се опитва да постигне технологична независимост чрез инициативи като Закона за цифровите услуги, GDPR и различни закони за киберсигурност, контролът върху чата би подкопал тези усилия. Отслабването на криптирането би направило Европа по-уязвима за кибератаки и би могло да навреди на доверието в европейските технологични компании.

Дебатът подчертава и напрежението между различните ценностни системи в рамките на ЕС. Докато някои държави членки са готови да жертват основните права за по-голяма сигурност, други, като Германия, настояват за защита на личния живот. Тези различни подходи отразяват по-дълбоки различия в оценката на наблюдението и държавния контрол.

За технологичната индустрия дебатът за контрола на чата може да доведе до преместване на компании от Европа. Ако сигурната комуникация вече не може да бъде гарантирана в Европа, както компаниите, така и потребителите биха могли да преминат към услуги в други юрисдикции. Това би навредило значително на амбициите на Европа да се превърне във водещо място за цифрови иновации.

Същевременно, провалът на наблюдението на чата би могъл да изпрати важен сигнал за защитата на основните цифрови права. Това би показало, че не всяка мярка за наблюдение е приемлива, дори в името на защитата на детето, и че върховенството на закона важи и в дигиталната сфера. Това би могло да утвърди Европа като модел за други региони, които трябва да правят подобни компромиси между сигурността и свободата.

Дебатът около наблюдението на чата е малко вероятно да е последният от този вид. С напредването на дигитализацията неизбежно ще възникнат ситуации, в които интересите за сигурност и основните права трябва да бъдат претеглени. Начинът, по който Европа се справя с наблюдението на чата, би могъл да създаде прецедент за бъдещи конфликти от този характер и да положи основите на европейската дигитална ценностна система.

☑️ Нашият бизнес език е английски или немски

☑️ НОВО: Кореспонденция на родния ви език!

 

Аз и моят екип с удоволствие ще бъдем на ваше разположение като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен, като попълните формата за контакт тук wolfenstein@xpert.digital:или просто ми се обадите на +49 7348 4088 965. Моят имейл адрес е

Очаквам с нетърпение нашия съвместен проект.

 

 

☑️ Подкрепа за МСП в стратегията, консултирането, планирането и внедряването

☑️ Създаване или пренасочване на дигиталната стратегия и дигитализация

☑️ Разширяване и оптимизиране на международните процеси на продажби

☑️ Глобални и дигитални B2B търговски платформи

☑️ Pioneer Развитие на бизнеса / Маркетинг / PR / Търговски панаири

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана