Парадоксът на Меркосур: Когато лобирането в селското стопанство заплашва индустриалното бъдеще на Европа

Възможност за милиарди долари за германската икономика: Защо споразумението с Меркосур е толкова важно за нас

Тихият триумф на Китай: Какво ще стане, ако Европа сега се изтегли от Южна Америка?

Това е икономически трилър, който едва ли би могъл да бъде по-символичен: След четвърт век мъчителни преговори, Европейският съюз е на прага да запечата най-голямата зона за свободна търговия в света – или окончателно да пропилее историческа възможност. Планираното споразумение със страните от Меркосур (Бразилия, Аржентина, Уругвай, Парагвай) обещава достъп до пазар от над 715 милиона души и годишни икономии от тарифи от около четири милиарда евро за европейските компании. Но докато германската индустрия, от машиностроенето до автомобилния сектор, се надява на премахването на огромните търговски бариери, проектът заплашва да се провали в последния момент.

Конфликтът разкрива дълбок парадокс на европейската политика: от една страна, заложени са огромни макроикономически и геополитически интереси. Те включват осигуряването на критични суровини като литий за енергийния преход, диверсифициране на веригите за доставки далеч от Китай и запазване на пазара за германски високи технологии, които в момента са обект на тарифи до 35 процента в Южна Америка. От друга страна, се формира гласовита съпротива, водена от Франция, предизвикана от изненадващо малка продуктова група. Страхът от внос на говеждо и птиче месо мобилизира фермерските асоциации и парализира политическия капацитет на цял континент - въпреки че икономистите изчисляват, че действителните пазарни промени биха били незначителни.

В този анализ разглеждаме анатомията на спор, който е много повече от тарифи и квоти. Това е борба за ролята на Европа в един нов световен ред: Ще успее ли ЕС да отстоява стратегическите си интереси или ще се откаже без бой от нарастващото влияние на Китай? Докато Берлин настоява за бързо ратифициране, Париж използва политическото си влияние за блокираща стратегия, която има потенциала да парализира трайно европейската търговска политика. Прочетете тук защо споразумението с Меркосур се превърна във въпрос на оцеляване за европейската конкурентоспособност и кои са истинските победители и губещи в тази геополитическа игра с високи залози.

Свързано с това:

• Битката за суровини: Защо ЕС абсолютно се нуждае от пакта Меркосур въпреки гнева на фермерите

Последен изход Южна Америка: Защо провалът на споразумението би бил геополитическа катастрофа

Европейският съюз е на кръстопът в икономическата си политика, който едва ли би могъл да бъде по-символичен. Търговско споразумение, най-накрая постижимо след четвърт век преговори, заплашва да се разпадне заради изненадващо малка група селскостопански продукти. Докато стратегическите и икономически аргументи за споразумението между Европейския съюз и южноамериканските страни от Меркосур са убедителни, политическият дебат се фокусира върху категории продукти, които изглеждат маргинални по своето макроикономическо значение, но чиято символична сила е огромна.

Споразумението ще създаде най-голямата зона за свободна търговия в света, обхващаща общ пазар от над 715 милиона души и позволяваща на европейските компании да спестяват около четири милиарда евро годишно от тарифи. Приблизително 91% от всички тарифи между двете икономически зони ще бъдат постепенно премахнати. За германския машиностроителен сектор, който в момента е изправен пред вносни тарифи до 20%, за автомобилната промишленост - тарифи до 35%, а за химическата промишленост - мита до 18%, това би представлявало фундаментално подобрение в конкурентната им позиция.

В същото време целият проект е застрашен от провал, тъй като Франция, Италия, Полша и няколко други държави членки са се обявили против споразумението. Политическата динамика не се определя от общите икономически ефекти, а по-скоро от страховете на малка, но политически силно мобилизираща се група фермери, които се страхуват от конкурентно неизгодно положение в сравнение с южноамериканските производители.

Анатомия на продуктовата политика в един конфликт

Политическата чувствителност на споразумението се фокусира върху точно определена група селскостопански продукти. На преден план е говеждото месо, включително както прясно, така и замразено месо, както и висококачествени разфасовки. Тази продуктова категория мобилизира огромна съпротива, особено във Франция, Ирландия, Австрия, Италия и Полша. Споразумението предвижда, че страните от Меркосур могат да изнасят 99 000 тона говеждо месо годишно за Европейския съюз при намалена митническа ставка от 7,5%, което съответства на приблизително 1,6% от общото европейско производство на говеждо месо.

Икономистите обаче значително омаловажават действителното въздействие на тези квоти. Ирландският аграрен икономист Алън Матюс твърди, че очакваното увеличение на вноса на прясно говеждо месо е силно надценено. През 2024 г. Европейският съюз вече е внесъл приблизително 105 000 тона говеждо месо от страните от Меркосур, от които около 60 000 тона са внесени по съществуващите исторически тарифни квоти и още 45 000 тона при пълни тарифни ставки. Новата квота на Меркосур от 54 550 тона прясно месо първоначално ще замени 45 000 тона, които преди това са били внасяни при пълни тарифни ставки. Следователно действителният допълнителен обем на вноса ще възлиза само на около 10 000 тона, а не на опасяващите се 54 550 тона.

По-голямата част от допълнителния внос ще бъде в сегмента на замразеното говеждо месо, продукт със значително по-ниско качество, използван предимно от Италия и Испания за производството на преработени месни продукти. Замразеното месо не се конкурира на същия пазар като пресните, първокласни разфасовки. Матюс изчислява, че вносът от Меркосур би могъл да намали европейските цени на производителите за говеждо месо с максимум около два процента, което в сравнение с типичните колебания на пазарните цени не представлява заплаха за европейския сегмент на скъпите меса.

Птичето месо е втората категория продукти с висока политическа чувствителност. Споразумението предоставя безмитна квота за внос от 180 000 тона годишно, което съответства на приблизително 1,4% от европейското търсене на птиче месо. И тук опасяващите се разлики в стандартите по отношение на хуманното отношение към животните, употребата на антибиотици и хигиената се считат за ключови аргументи за отхвърляне.

Захарта и етанолът са особено чувствителни въпроси за Франция и други големи производители на захарно цвекло и биоетанол. Европейският съюз предоставя квота за внос от 650 000 тона биоетанол, от които 450 000 тона са безмитни за химическата промишленост, а останалото количество е предмет на намалени тарифи за други приложения, включително биогорива. За захарта тарифите ще бъдат намалени до нула в рамките на пет години в рамките на съществуващата квота на СТО.

Други чувствителни продукти включват ориз, който е особено важен за южните държави-членки на ЕС, като Италия, Испания и Португалия, както и яйца и яйчни продукти, за които е определена тарифна квота от 3000 тона яйчен еквивалент, която се увеличава на стъпки от 500 тона за пет години. Медът, чесънът и цитрусовите плодове допълват списъка с политически чувствителни селскостопански продукти, въпреки че обемите им са сравнително малки.

Гаранции между политическите обещания и икономическата ефективност

За да се предотврати провалът на споразумението поради съпротива от страна на земеделските страни, в текста на договора бяха интегрирани обширни предпазни клаузи. Тези предпазни клаузи представляват основния елемент от усилията за политически компромис и са предназначени да отговорят на опасенията на скептичните държави членки.

Специалните тарифни квоти с ограничено количество формират първата линия на защита. За говеждо месо 99 000 тона могат да се внасят годишно с намалена тарифна ставка, разделена на 44 550 тона замразено и 54 450 тона прясно говеждо месо. Всяко количество, надвишаващо тези квоти, подлежи на обичайните, значително по-високи тарифни ставки.

Така наречените предупредителни клаузи представляват втората предпазна мярка. Разследване се започва, ако обемът на вноса се увеличи с повече от осем процента годишно или ако цените на вноса от Меркосур са с поне десет процента по-ниски от цените на еквивалентни или конкурентни продукти от ЕС, и едновременно с това има или увеличение на годишния внос при преференциални тарифни условия с повече от десет процента, или намаление на цените на вноса на тези продукти с десет процента. Този праг от осем процента представлява компромис между искането на Европейския парламент от пет процента и предложението на Европейската комисия от десет процента.

Най-важното е, че тези прагове не е задължително да се прилагат за целия Европейски съюз. Достатъчно е промените в количеството и цената да се случат в група държави членки или дори само в една единствена държава членка. Ако разследването заключи, че има сериозни щети или дори само риск от щети, ЕС може временно да суспендира тарифните преференции за съответните продукти.

Особено внимателно наблюдение на пазара и цените е планирано за списъка с чувствителни продукти, който включва говеждо месо, птиче месо, ориз, мед, яйца, чесън, етанол, захар, цитрусови плодове, различни млечни продукти, царевица и царевични продукти, свинско месо, биодизел и спиртни напитки. Европейската комисия следи отблизо цените, обема на вноса и пазарните дялове на тези продукти, с установени процедури и доклади поне на всеки шест месеца.

Сроковете за защитни мерки са съкратени. Разследванията ще се извършват по-бързо и ще е възможно да се предприемат незабавни действия в рамките на няколко седмици, ако се установи сериозен риск от щети. Ако земеделските производители са изложени на риск, тарифните преференции могат да бъдат временно отменени. На практика това означава, че тарифите върху засегнатите продукти могат да бъдат увеличени отново или квотите да бъдат ограничени, докато пазарът се стабилизира и вече няма вредно увеличение на вноса.

Дилемата на огледалната клауза и ограниченията на регулаторната конвергенция

Може би най-политически противоречивото искане се отнася до така наречените огледални клаузи. Франция и други критици настояват вносните стоки да отговарят на същите стандарти като европейските продукти, особено по отношение на забраните за пестициди и антибиотици, както и хуманното отношение към животните. Европейският парламент изрично призова за огледална клауза за производствените стандарти, която постановява, че предпазни мерки могат да се прилагат и ако вносът, ползващ се от тарифни преференции, не отговаря на стандартите за опазване на околната среда, хуманното отношение към животните, здравето или безопасността на храните, приложими в ЕС.

Практическото прилагане на това изискване обаче среща фундаментални трудности. Производствените условия в страните от Меркосур се различават значително от разпоредбите на ЕС по всички вериги на селскостопанско производство. В Бразилия например няколко активни съставки са одобрени като стимулатори на растежа в животновъдството, включително бацитрацин, флавомицин и монензин, които са забранени в Европейския съюз. Някои от пестицидите, одобрени в Меркосур, не са разрешени в ЕС, въпреки че ЕС произвежда и изнася такива продукти.

Само в Бразилия са разрешени над 500 пестицида, 150 от които са забранени в ЕС. Регистрацията, продажбата и употребата на пестициди в Бразилия непрекъснато се увеличават. Глифозатът, който беше одобрен в ЕС само до декември 2022 г. и чието пълно премахване се обсъжда, се използва широко в страните от Меркосур, предимно в отглеждането на соя.

Въпросът дали тези огледални клаузи са действително приложими и дали могат да бъдат задействани достатъчно бързо и последователно, остава от решаващо значение за надеждността на защитните механизми. Европейската комисия подчертава, че по принцип същите стандарти и изисквания за безопасност се прилагат за вносните храни, както и за произведените в страната храни. Тези стандарти обаче се отнасят предимно до крайния продукт, а не до условията на производство.

Новодоговорената глава за устойчивост и допълнителното приложение от 2024 г. имат за цел да отговорят на тези опасения. Те подчертават значението на Парижкото споразумение за климата и ангажират двете страни да спазват основните трудови стандарти на МОТ. Опазването на биологичното разнообразие трябва да се постигне чрез насърчаване на устойчиви земеделски практики и да се предприемат мерки за предотвратяване на по-нататъшното обезлесяване на тропическите гори.

Критиците обаче виждат фундаментална слабост във факта, че тези стандарти за устойчивост не са предмет на общата процедура за уреждане на спорове по споразумението. Освен това, организациите за опазване на околната среда и правата на човека смятат, че приложението съдържа „вратичка“, която би могла да подкопае Регламента на ЕС за обезлесяването. Новосъздаденият механизъм за компенсация предоставя на страните от Меркосур правото да оспорват европейските закони за устойчивост и им предоставя право на обезщетение, ако законите на ЕС, като например Регламента за обезлесяването, ограничат техните търговски предимства.

Недостатъкът на индустриалната политика: Къде са истинските победители

Докато политическият дебат е доминиран от опасения, свързани със селското стопанство, съществените икономически ползи от споразумението очевидно се крият в индустриалния и обслужващия сектор. Контрастът между разпределението на политическото внимание и разпределението на икономическото значение едва ли би могъл да бъде по-голям.

Намаляването на много високите външни мита на Меркосур върху машини, моторни превозни средства, автомобилни части, химикали и медицински технологии е в основата на икономическите ползи за Европейския съюз. Страните от Меркосур понастоящем налагат едни от най-високите външни мита в света: 35% за автомобили, от 14 до 20% за машини и до 18% за химикали. С търговското споразумение се очаква страните от Меркосур да либерализират около 90% от промишления внос на ЕС.

За германския машиностроителен сектор, който в момента е обременен с вносни мита до 20 процента, това представлява значително облекчение. Тези мита са сред най-високите в света. Германската инженерна асоциация (VDMA) подчертава, че тези допълнителни разходи затрудняват компаниите да предлагат конкурентни проекти в международен мащаб. Новото споразумение има за цел да освободи от мита приблизително 91 процента от целия износ на ЕС.

Автомобилната индустрия ще се възползва особено от намаленията на тарифите. В момента германските производители на автомобили плащат 35% мито за всяко изнесено превозно средство. Това мито ще намалява постепенно съгласно споразумението с Меркосур. Президентът на Германската асоциация на автомобилната индустрия (VDA) твърди, че споразумението предлага голяма възможност за производителите и доставчиците на автомобили. През 2023 г. Германия е изнесла само 20 700 леки автомобила за Аржентина и Бразилия и тя вижда значителен потенциал за увеличаване на този износ. Предимството пред Китай е значително: китайските производители на автомобили тогава ще трябва да плащат с десет процента повече мита в Южна Америка, отколкото европейските си конкуренти.

Европейската комисия изчислява, че споразумението би могло да увеличи годишния износ на ЕС за Южна Америка с до 39%, което се равнява на 49 милиарда евро. Като цяло европейските компании биха могли да видят годишни икономии от приблизително 4 милиарда евро. Според Германската индустриално-търговска камара над 8500 германски компании вече изнасят за страните от Меркосур; три четвърти от тях са малки и средни предприятия (МСП).

Структурна промяна чрез достъп до пазара: Обществени поръчки и услуги

Един от най-слабо забелязаните, но потенциално най-въздействащи аспекти на споразумението се отнася до достъпа до обществени поръчки. За първи път компании от ЕС биха могли да получат достъп до обществени поръчки в страните от Меркосур при същите условия като местните компании. Това бележи първото значително отваряне на пазарите на страните от Меркосур за обществени поръчки за компании от ЕС.

Централен принцип на споразумението за обществените поръчки е недискриминацията. Доставчиците от договарящите се държави трябва да бъдат третирани равностойно на местните доставчици. Използването на електронни средства е особено подчертано, за да се улесни и рационализира достъпът до обществени поръчки. Пазарът на обществени поръчки в страните от Меркосур досега е до голяма степен затворен. Понастоящем правителствата на Меркосур могат да дискриминират европейски компании без ограничения при договорите за обществени поръчки за стоки и услуги. Споразумението ще отвори пазара на обществени поръчки на Меркосур, особено на федерално ниво, за европейски доставчици.

В сектора на услугите износът на услуги от Меркосур за ЕС възлиза на 13,6 милиарда евро през 2023 г., докато ЕС е изнесъл услуги на стойност 29,8 милиарда евро. Опростеният достъп до пазара на услуги значително повишава конкурентоспособността на европейските компании.

Намаляването на техническите бариери пред търговията е друг важен компонент. Различните технически стандарти значително усложняват търговията. Много машини преди това са изисквали двойно сертифициране, съгласно стандартите на ЕС и разпоредбите на страните от Меркосур, което редовно е водело до забавяния, допълнителни разходи и несигурност при планирането на проекти. Целта е да се улесни засиленото взаимно признаване на техническите стандарти. Опростяването на процедурите за сертифициране на продукти би могло значително да намали разходите.

Нашият опит в Латинска Америка в развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Ефекти от заетостта и макроикономически прогнози: проверка на реалността

Общите макроикономически ефекти от споразумението се оценяват много различно в различните изследвания, но се очертава една закономерност: ефектите са положителни, но умерени, а методологичните несигурности са значителни.

Проучване, поръчано от Федералното министерство на труда и социалните въпроси, прогнозира увеличение от приблизително 60 000 заети лица в Германия. Други изчисления предвиждат около 100 000 допълнителни работни места в ЕС. Очаква се прилагането на споразумението за свободна търговия да създаде над 440 000 нови работни места в Европа.

В момента около 240 000 работни места в Германия са свързани с износа към Меркосур. Според изчисления на Европейската комисия, само износът към Бразилия осигурява 855 000 работни места в ЕС. 60 500 европейски компании поддържат бизнес отношения с региона.

Ефектите върху БВП разкриват забележително несъответствие между различните сценарии и времеви хоризонти. Едно проучване прогнозира, че брутният вътрешен продукт на ЕС ще се увеличи с 10,9 милиарда евро при консервативния сценарий и с 15 милиарда евро при амбициозния сценарий до 2032 г., след като споразумението влезе в сила. В региона на Меркосур се прогнозира увеличение на БВП от 7,4 милиарда евро при консервативния сценарий и 11,4 милиарда евро при амбициозния сценарий.

В дългосрочен план, след пълното прилагане, Германия ще има почти 0,3% по-висок коригиран спрямо цените БВП след влизането в сила на мярката. За ЕС дългосрочните данни са малко над 0,6%. Въз основа на БВП за 2024 г. това би се равнявало на абсолютна сума от малко над 29 милиарда евро за Германия.

Германският икономически институт обаче стига до значително по-скромни оценки. Той прогнозира, че общите икономически ефекти за ЕС ще бъдат много малки. Според тази оценка, БВП на ЕС може да се увеличи само с 0,06 процентни пункта до 2040 г. благодарение на споразумението, въпреки потенциалното създаване на най-голямата зона за свободна търговия в света. Бразилия може да отбележи най-голямо увеличение на БВП - около 0,46%.

Различни симулации на ефектите върху растежа от споразумение за свободна търговия между ЕС и страните от Меркосур изчисляват дългосрочно увеличение на БВП, което в повечето проучвания възлиза на 0,1% или по-малко както за ЕС, така и за неговите държави членки. Тези оценки показват, че споразуменията за свободна търговия на ЕС с отделни държави или с малък брой държави имат само ограничени ефекти върху растежа. Освен това, забележими ефекти върху БВП са възможни само ако бъдат намалени и нетарифните търговски бариери.

Положителното развитие на БВП се дължи предимно на нетния износ, т.е. увеличения износ. По-високите нива на частно потребление в сравнение с референтния сценарий също допринасят за увеличения БВП. Макар че проучванията прогнозират леко покачване на потребителските цени в ЕС, те едновременно с това предвиждат и леко увеличение на реалните заплати както в ЕС, така и в повечето страни от Меркосур.

Свързано с това:

• Икономическият ред на Южна Америка е в процес на промяна и стратегическият съюз с Европа чрез Меркосур

Дипломация на суровините и устойчивост на стратегическата верига за доставки

Отвъд традиционните търговски ефекти, споразумението придобива допълнително стратегическо измерение чрез достъпа до критични суровини. Страните от Меркосур притежават важни суровини и селскостопански стоки, от които Европа се нуждае за своя енергиен и ресурсен преход, декарбонизация, електромобилност и химическата промишленост, и които тя възнамерява да използва за диверсификация извън Китай.

Страните от Меркосур са важни доставчици на суровини за ЕС. Аржентина разполага със значителни находища на литий, докато Бразилия притежава хафний, магнезий, ниобий, силициев метал и редкоземни елементи като гадолиний. Споразумението ще улесни инвестициите на ЕС в развитието на местните индустрии за преработка на тези критични суровини.

Контекстът на тази дипломация на суровините е нарастващата концентрация на власт в критични суровини. Деветдесет и пет процента от световния литий се добива само от пет държави. Освен това, преработката на повечето критични суровини е силно концентрирана в Китай. За редкоземните елементи почти половината от вноса идва от Китай, следван от 28 процента от Русия. Суровият литий в момента идва в ЕС предимно от Чили, докато преработеният литий идва от Китай.

През 2021 г. ЕС прие своята Стратегия за икономическа сигурност, която има за цел да насърчава иновативните технологии, да се бори с нелоялните търговски практики и да диверсифицира пазарите за обществени поръчки и продажби. Споразумението с Меркосур е ключов компонент от тази стратегия. То би осигурило достъп до критични суровини за ЕС, без да разчита на една единствена държава или регион.

Дългосрочните взаимоотношения с доставчици могат да намалят стратегическата уязвимост на ЕС към доставчици от един източник. Това е особено важно в контекста на монопола на Китай върху редкоземните елементи и политиката на блокиране на полупроводниците от страна на САЩ. Китай наскоро ограничи износа си на редкоземни елементи и наложи условия.

Нормативно влияние и ефект на многостранна сигнализация

Споразумението включва глави за устойчивост, опазване на околната среда и климата, трудови стандарти и обществени поръчки, което позволява на ЕС да засили регулаторното си влияние в Южна Америка. То изпраща сигнал за основан на правила мултилатерализъм във време на глобални протекционистки вълни и укрепва преговорната позиция на ЕС спрямо САЩ, Китай и други блокове.

Новата зона за свободна търговия, обхващаща над 700 милиона жители, ще бъде най-голямата по рода си в света, според Европейската комисия, и е предназначена също така да изпрати сигнал срещу протекционистката тарифна политика на американския президент Доналд Тръмп. Икономистите изчисляват, че тя ще обхване почти 20% от световната икономика и над 31% от световния износ на стоки.

За ЕС е от решаващо значение германското правителство да се застъпи за бързото влизане в сила на споразумението на ниво ЕС. Евентуално забавяне или дори провал би застрашило оскъдното предимство на ЕС в търговската политика в този регион, тъй като конкуренцията не е в застой. Освен това, бързото прилагане би могло да изпрати силен сигнал за преговори за свободна търговия с Индия и Индонезия. Това са други важни споразумения, от които германската икономика спешно се нуждае, за да диверсифицира и укрепи веригите си за доставки.

Геополитическите промени в силите: тихият възход на Китай в Южна Америка

Стратегическото измерение на споразумението става напълно разбираемо само когато се вземе предвид фундаменталната геополитическа промяна в силите в Южна Америка през последните две десетилетия. Китай се превърна от маргинален играч в доминиращ икономически партньор на региона, което имаше дълбоки последици за позицията на Европа.

Около 2017 г. Китай изпревари ЕС като втория най-важен търговски партньор на региона след Съединените щати. Износът и вносът между Китай и региона на Латинска Америка и Карибите се увеличиха от 12,5 милиарда щатски долара през 2000 г. до почти 450 милиарда щатски долара през 2021 г. Обемът на търговията на Меркосур с Китай сега е с около 58% по-висок от търговията с ЕС. Делът на Европа в износа на Латинска Америка е намалял леко от 2001 г. насам до 11%.

Южноамериканските страни имат експортен излишък от приблизително 37 милиарда долара с Китай, докато с ЕС имат дефицит от малко над 12 милиарда долара. Около 69% от износа на соя от Меркосур и 64% от износа на желязна руда отиват за Китай. За най-големите икономики в Латинска Америка, включително Бразилия, Мексико, Аржентина и Колумбия, Китай сега е един от най-важните им търговски партньори.

Между 2005 и 2016 г. китайските банки са отпуснали заеми на стойност над 140 милиарда долара в Латинска Америка, повече от Световната банка и Междуамериканската банка за развитие взети заедно. Китайските инвестиции възлизат на 142 милиарда долара между 2000 и 2020 г. Китайските инвестиции в Бразилия са се увеличили с 34% през 2024 г.

Китайската инициатива „Един пояс, един път“ се разглежда от американските геостратези като противотежест на мощта на Китай. Стратегията за национална сигурност на САЩ от декември 2017 г. ясно посочва американските интереси като изложени на риск: Китай се опитва да привлече региона в своята сфера на влияние чрез държавни инвестиции и заеми. По този начин Китай вече не се разглежда само като икономически конкурент, но и като геополитически противник, който се стреми да разшири влиянието си в Латинска Америка чрез икономически средства и да направи латиноамериканските правителства зависими от него.

Стратегическата конкуренция между САЩ и Китай в Латинска Америка със сигурност разширява възможностите на Европа. ЕС би могъл да се предложи като стратегически съюзник, предоставяйки на латиноамериканските страни алтернатива. Тези страни не искат да заменят историческата си зависимост от САЩ с нова от Китай, нито пък искат да станат двойно зависими и от двете. Споразумението с Меркосур предлага възможност в това отношение.

Въпреки засилената конкуренция от Китай, Европа остава конкурентоспособна. Въпреки че ЕС загуби позицията си на втория най-важен търговски партньор на Латинска Америка след Китай, той е паднал едва до трето място като цяло и дори остава вторият най-важен търговски партньор в някои подрегиони. Аржентина, Бразилия, Колумбия и Мексико, по-специално, все още не са част от китайската инициатива „Един пояс, един път“ и остават важни партньори на ЕС в Латинска Америка.

Европейските компании остават най-важните инвеститори в региона. Преките европейски инвестиции възлизат на 384 милиарда евро през 2023 г. ЕС е най-големият инвеститор в Меркосур. Поради това се очаква китайските компании да се конкурират още по-ожесточено с европейските си конкуренти в тези ключови сектори в бъдеще.

Поговорката гласи: Който преговаря с Европа, получава лекция. Който преговаря с Китай, получава пристанище. Колко истина има в тази поговорка е очевидно в момента в Перу. Там човек може да наблюдава, почти в реално време, как Европа губи геоикономически позиции, докато Китай ги печели. В конкуренцията за достъп до жизненоважни ресурси от Латинска Америка, Китай създаде свършен факт с пристанището Чанкай.

Политическата аритметика на провала: блокиращата стратегия на Франция

Политическото решение относно споразумението е на Съвета на Европейския съюз, където се изисква квалифицирано мнозинство. Това означава, че поне 15 от 27-те държави членки на ЕС трябва да се съгласят, представлявайки поне 65 процента от населението на ЕС.

В момента, освен Франция, Австрия, Италия, Полша и Ирландия са особено критични или се противопоставят на споразумението. Германското правителство реши миналата седмица да гласува в подкрепа на споразумението с Меркосур. Германското правителство и германската индустрия настояват за бързо ратифициране.

Позицията на Франция е особено сложна. Президентът Макрон многократно е променял позицията си. По време на предизборната кампания през 2022 г. той обеща да одобри споразумението само при най-строги условия. На Световната конференция за климата в Белен след това той се изказа положително за споразумението. Всеки път последваха протести от страна на фермерите. Малко преди очакваното гласуване Франция настоява за допълнителни подобрения и призовава за отлагане.

Френският министър на икономиката и финансите уточни исканията на Франция: В сегашния си вид споразумението е неприемливо. Франция поставя три условия: Първо, необходима е силна и ефективна предпазна клауза. Второ, стандартите, които се прилагат за производството в ЕС, трябва да се прилагат и за производството в страните партньори. Трето, необходим е контрол върху вноса. Докато нямаме гаранции по тези три точки, Франция няма да приеме споразумението.

Бразилският президент Луис Инасио Лула да Силва засили натиска, заплашвайки да не подпише споразумението по време на мандата си, ако то се провали сега. Председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен трябваше официално да подпише споразумението следващата събота в кулоарите на срещата на върха на Меркосур в бразилския град Фоз до Игуасу.

Френският президент Макрон предупреди да не се приема сделката против волята на страната му, заявявайки, че тя ще бъде силно противопоставена. Италианският премиер Мелони също изрази резерви, заявявайки, че би било преждевременно да се подписва споразумение в следващите дни.

Настоящият протест на френските фермери няма много общо със самото споразумение, а е насочен срещу правилото, че всички говеда в стадото трябва да бъдат заклани, ако едно от тях е заразено със силно заразната болест на нодуларния дерматит. От много дни хиляди фермери блокират основни транспортни пътища в цялата страна. Но Меркосур допълнително подхранва разочарованието на фермерите. Много демонстранти казват, че искат да се разбунтуват срещу селскостопанската политика като цяло, чувствайки се нечути.

Мощните фермерски асоциации искат да блокират споразумението. Те не вярват, че така наречените огледални клаузи, обещани от Макрон, действително ще бъдат приложени. По-радикални и все по-успешни групи като Coordination Rurale отхвърлят не само това споразумение, но и в крайна сметка свободната търговия като цяло. Те изискват национални селскостопански политики, отделни закони и защитни тарифи.

Парадоксът на френските икономически интереси

Иронията на френската позиция става ясна, когато човек вземе предвид действителните икономически интереси. С политиката си срещу Меркосур, правителството в Париж действа срещу собствените си икономически интереси. Франция е най-големият селскостопански производител в Европа. Френските ферми са произвели селскостопански продукти на стойност 88,2 милиарда евро през 2022 г. В същото време Франция е и основен износител на преработени храни, вино, шоколад и спиртни напитки, които биха се възползвали от намаляване на тарифите.

Недоволството на фермерите се разпростира в много области. В допълнение към общото разочарование от нарастващата политическа регулация, по-строгите екологични изисквания и несправедливите условия на производство, болестта на нодуларния дерматит сега е допълнителен проблем. Тази ситуация, съчетана със споразумението с Меркосур, значително изостря това разочарование.

Ако само фермерите се бунтуваха, нямаше да има твърде много причини за безпокойство във Франция. Но правителството също се представя в лоша светлина. Свободната търговия с храни не е много популярна във водещата селскостопанска страна в Европа, където местните продукти са високо ценени на трапезата. Освен това малката група от фермери, отглеждащи добитък и птици, се мобилизира особено силно и изтласкват земеделските асоциации пред себе си.

Нещо повече, на практика целият френски политически елит се оставя да бъде манипулиран от фермерите. Дори в либералния лагер на президента има силна опозиция срещу споразумението с Меркосур. Във вътрешен план обструкционистката позиция на френското правителство би могла да попречи на по-нататъшното разпалване на протестите на фермерите. Това трябва да се разглежда в контекста на надигащите се десни популисти и селскостопанската асоциация „Координация селски район“. Въпреки това, отстъпването пред тракторите не е нито смело, нито в най-добрия интерес на страната.

Нашият опит в областта на развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга в ЕС и Германия - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Структурна парализа на вземането на решения и дефицити в европейското управление

Устойчивост като претекст? Обезлесяване, климатични рискове и двойните стандарти на търговската политика на ЕС

Блокадата на Франция е симптом на по-дълбок проблем с европейското управление. Франция действа от позиция, която все повече се отдалечава от съвременните европейски икономически реалности. Френският премиер заяви, че исканията ѝ не са изпълнени. Франция отказва да приеме споразумението в сегашния му вид и изисква допълнителни гаранции за своите фермери.

Френското фермерско лоби и краткосрочните вътрешнополитически чувствителни въпроси в Париж или Виена са напълно несъразмерни с дългосрочните стратегически интереси на Европа. Това осъзнаване е болезнен, но необходим урок за европейските лидери: когато краткосрочните съображения на националните лобистки групи блокират европейските действия, те неизбежно водят до дългосрочни стратегически поражения.

Следователно не е изненадващо, че канцлерът Фридрих Мерц подкрепи споразумението в началото на срещата на върха: единственото възможно решение е Европа да го одобри. Истинският въпрос е как фермерите успяват да блокират такова геополитическо значимо споразумение. В крайна сметка, въпреки готовността си да протестират, селското стопанство представлява само един до два процента от създаването на стойност в страни като Франция и Италия.

ЕС със сигурност взема предвид опасенията на фермерите. Споразумението със страните от Меркосур включва предпазни клаузи, които позволяват на Европейската комисия да ограничи вноса на чувствителни продукти като говеждо и птиче месо, ако вносът им се увеличи рязко. Този регламент влиза в сила веднага щом увеличението надхвърли осем процента. Съветът на министрите и Европейският парламент постигнаха споразумение по този въпрос навреме за срещата на върха на ЕС късно в сряда вечерта.

Експерт остава неразвълнуван от обвинението на селскостопанския сектор, че южноамериканските производители се възползват от по-свободните екологични разпоредби. Въпреки че има разлики в заплатите и цените на земята, ЕС като цяло прилага същите стандарти и изисквания за безопасност към вносните храни, както и към местното производство. Следователно от гледна точка на защитата на потребителите няма повишен риск.

Свързано с това:

• Споразумение между ЕС и Меркосур: Латинска Америка като минералната съкровищница на ЕС? Литий, мед и др. – Златна треска 2.0?

Цената на провала: Какво може да загуби Европа

За бъдещето на Европа провалът на споразумението с Меркосур би бил катастрофа. Той би демонстрирал неспособността на ЕС да прилага собствените си стратегии. Би показал, че отделни държави, под вътрешнополитически натиск, могат да саботират общите интереси на Европа. Това би навредило сериозно на доверието не само на Южна Америка, но и на други потенциални търговски партньори, Азия и Близкия изток, в надеждността на Европа.

Ако ЕС действително не подпише споразумението с Меркосур, това би имало значителни последици за позиционирането на Европа. Споразумението е наистина предвидимият последен шанс на ЕС да установи силна геополитическа позиция в регион, където европейското влияние все повече намалява.

Този процес ще продължи по самоподсилващ се начин. Колкото по-малко е присъствието на ЕС в Южна Америка, толкова по-малко значение става той като партньор в преговорите. Колкото по-малко европейските компании се възползват от местните инвестиционни възможности и достъпа до суровини. Толкова повече южноамериканските страни се превръщат в просто придатъци на китайската верига за доставки на суровини или в геополитическата сфера на влияние на САЩ.

Европейската стратегия за икономическа сигурност трябва да се прилага чрез диверсификация на търговските партньори. Ако обаче отделни европейски държави възпрепятстват ЕС да сключва споразумения с важни региони чрез обструкционистка политика, тази стратегия се превръща в илюзия.

Без споразумение Европа би имала още по-малко влияние върху екологичната политика в страните от Меркосур. Освен това регионът би бил изцяло оставен на Китай като най-важен търговски партньор. Критиците твърдят, че търговско споразумение, което ускорява обезлесяването и климатичната криза, само по себе си не може да създаде нова стабилност. Но алтернативата – никакво споразумение и следователно никакъв лост за влияние – изглежда още по-проблематична.

Компенсационни фондове и икономика на политическото помирение

За да се преодолее съпротивата от страна на земеделските страни, се обсъжда и компенсационен фонд за смекчаване на рисковете за европейското селско стопанство. Евродепутатът от FPÖ Хайдер говори за компенсационен фонд за фермери в размер на няколко милиарда евро, предназначен като успокоително за Макрон.

Идеята за такъв фонд повдига фундаментални въпроси. Ако прогнозираните щети за европейското селско стопанство са наистина толкова незначителни, колкото твърдят много икономисти, защо е необходим компенсационен фонд от няколко милиарда евро? И обратно, ако щетите са действително значителни, компенсационен фонд само би прикрил структурните проблеми, а не би ги решил.

Логиката на компенсацията разкрива политическата дилема: ЕС на практика плаща, за да гарантира, че едно икономически изгодно споразумение няма да се провали поради противопоставянето на малка индустриална група. Това създава тревожен прецедент за бъдещи преговори.

Асиметрични ефекти: Перспективата на Меркосур

Докато дебатът в Европа е доминиран от селскостопанските тревоги, перспективите за страните от Меркосур са значително по-различни. Очаква се членката на Меркосур, Аржентина, да отбележи темп на растеж от около -1,3% през 2024 г., след растеж от приблизително пет процента през 2022 г. Останалите страни от Меркосур регистрираха положителни темпове на растеж през 2023 г.: очаква се икономиката на Парагвай да се увеличи с около 4,7%, БВП на Уругвай с около 0,4%, а икономиката на Бразилия се очаква да нарасне с около 2,9%.

Аржентина е в рецесия от 2018 г. Годишният темп на инфлация през 2023 г. беше около 133,5 процента и се очаква да достигне около 230 процента през 2024 г. След като десният популист, самопровъзгласил се за анархо-капиталист Хавиер Милей спечели президентските избори в Аржентина през ноември 2023 г., той въведе крайни мерки за строги икономии. Те вероятно ще увеличат допълнително бедността и неравенството в страната.

С брутен вътрешен продукт от 2,4 трилиона щатски долара, Меркосур е петият по големина икономически регион в света. Бразилия е икономическият двигател на блока, генерирайки 75% от общия БВП. Освен това, 86% от всички преки чуждестранни инвестиции са концентрирани в тази страна с 211 милиона жители.

От 2016 г. насам Бразилия претърпява промяна в икономическата си политика: Преди това до голяма степен изолираната страна се отваря, а новата посока стана особено очевидна след смяната на правителството през 2018 г. Докато се очаква икономиката на Бразилия да отбележи по-стабилен растеж от 2% през 2020 г., перспективите за съседна Аржентина се влошиха значително.

За страните от Меркосур споразумението означава предимно достъп до европейския пазар за техните селскостопански продукти и суровини, но също така представлява предизвикателства за техните все още развиващи се индустрии. Критиците твърдят, че намаляването на тарифите може да доведе до деиндустриализация, тъй като европейските промишлени продукти оказват натиск върху южноамериканските производители. Те също така твърдят, че споразумението затвърждава транспортна система, фокусирана върху двигателите с вътрешно горене и частните превозни средства, и представлява ретроградна политика за мобилност и търговия.

Реторика за устойчивост и реалност на обезлесяването

Може би най-чувствителният въпрос в обществения дебат се отнася до въздействието на споразумението върху околната среда и климата, по-специално обезлесяването в амазонските тропически гори. Първоначалното политическо споразумение срещна огромна съпротива в ЕС, тъй като рязко нарастващите темпове на обезлесяване в амазонските тропически гори, по-специално, предизвикаха ожесточени протести.

През 2023 г. ЕС представи предложение за допълнителен инструмент за справяне с въпросите, свързани с устойчивостта. Целта беше по-специално да се гарантира спазването на Парижкото споразумение за климата и да се ограничи обезлесяването. Бразилия се ангажира да спре обезлесяването до 2030 г.

Регламентът на ЕС за обезлесяването забранява вноса в ЕС на стоки, свързани с обезлесяването. Южноамериканската общност от държави се почувства покровителствена и ощетена от това. Организациите за опазване на околната среда и правата на човека критикуват факта, че новосъздаденият механизъм за компенсация е залегнал в централната арбитражна процедура и предоставя на държавите право на компенсация, ако законите на ЕС, като например Регламента за обезлесяването, ограничат търговските им предимства.

Новото приложение постановява, че информацията относно законността и устойчивостта на продуктите на Меркосур, предоставена от компетентните органи, трябва да бъде призната за надеждна от органите на ЕС. Освен това, ако бъде ратифицирано, споразумението между ЕС и Меркосур ще играе роля в класификацията на държавите от ЕС по отношение на риска търгуваните продукти да са свързани с обезлесяването.

Намаляването на тарифите и увеличаването на експортните квоти от страните от Меркосур за селскостопански продукти като говеждо месо, които са силно повлияни от незаконното обезлесяване, заплашват по-нататъшното обезлесяване на амазонските тропически гори, които отново преживяха тревожен брой горски пожари миналата година. Савана Серадо също е застрашена.

Проблемът е, че пасажите, отнасящи се до опазването на климата и правата на човека в споразумението, не могат да бъдат прилагани. Стандартите за устойчивост не са предмет на общата процедура за уреждане на спорове по споразумението. Критиците твърдят, че това търговско споразумение по този начин циментира неустойчива икономическа система, произвежда повече емисии и следователно изостря изменението на климата.

Институционалната бомба със закъснител: Ратификация и разделяне

Друга сложност се отнася до институционалните условия за ратифициране. Споразумението ще влезе в сила напълно едва след като Европейският съвет, Европейският парламент и всички парламенти на 27-те държави членки на ЕС дадат своето съгласие. Този процес може да отнеме години и да се провали по всяко време, ако дори един национален парламент откаже да го одобри.

Ако споразумението бъде разделено, за търговския компонент ще е необходимо само квалифицирано мнозинство в Съвета на ЕС и няма да е необходимо одобрение от националните парламенти. Баварската асоциация на фермерите отхвърля подобна процедурна промяна. Въпросът за разделянето на споразумението е силно политически чувствителен, тъй като противоречи на демократичната легитимност на ЕС и неговата способност да действа.

По отношение на аспектите на търговската политика може да се вземе решение за временно прилагане, докато по-широките части от Споразумението за асоцииране ще преминат през национален процес на ратифициране. Това поне би направило икономическите ползи постижими в краткосрочен план, но носи риска политическите ангажименти относно устойчивостта и правата на човека да останат трайно необвързващи.

Германия между индустриалния прагматизъм и съобразяването със селскостопанската политика

Позицията на Германия в конфликта с Меркосур е забележително ясна. Федералният кабинет вече одобри подписването на споразумението. Германските бизнес асоциации настояват за бързото му подписване. Германската индустриално-търговска камара призова федералното правителство да работи решително за сключването на споразумението.

Тази ясна ситуация произтича от специфичната структура на германската икономика. Като водеща износителка в машиностроенето, автомобилостроенето и химичния сектор, Германия е особено засегната от високите вносни мита в трети страни. Приблизително 12 500 германски компании изнасят за четирите южноамерикански страни, от които около 70% са малки и средни предприятия.

Намаляването на търговските бариери би било от особена полза за машиностроителните компании, производителите на автомобили и хранително-вкусовата промишленост. Според статистическата агенция на ЕС общият износ на ЕС за страните от Меркосур е възлизал на 56,3 милиарда евро през 2022 г., докато оттам към ЕС са дошли стоки и услуги на стойност 64,3 милиарда евро.

В момента около 405 000 работни места в германската промишленост са пряко зависими от потреблението на крайните потребители в Китай. Предвид все по-протекционистките тенденции на големи икономики като Китай и САЩ, се счита за необходимо по-тясно сътрудничество с глобалния Юг, включително страните от Меркосур.

Германия и Франция пренаредиха икономическите си политики, по-специално чрез активния си ангажимент за разработване на европейска индустриална стратегия и прилагане на политики за намаляване на риска. Докато Германия разглежда споразумението с Меркосур като инструмент на тази стратегия за диверсификация, Франция блокира именно тази стратегия по вътрешнополитически причини.

Контрастът между позициите на Германия и Франция отразява и различното икономическо развитие. Докато се очаква френската икономика да е нараснала с един процент през 2023 г., германският БВП се е свил и се очаква да се увеличи само минимално през 2024 г. Тези различаващи се тенденции могат да се обяснят с различни фактори, като френската президентска система позволява на президента Еманюел Макрон да определя ясни приоритети и да прилага бързо нови мерки.

Въпреки тези различия, френската и германската икономики имат много повече общи неща, отколкото е общоприето. Въпреки че Франция се представи по-добре от Германия в икономическо отношение през последните четири години, тя все още догонва Германия, която преживя забележителен икономически бум през 2010-те. По-специално, Германия има едно от най-ниските нива на безработица в Европа, а нейните компании са запазили високите си пазарни дялове на световния пазар.

Наследството от пропусната възможност

Споразумението с Меркосур е пример за структурните дилеми на европейската икономическа политика през 21-ви век. Договор, който изглежда изключително изгоден според рационалните икономически критерии, заплашва да се провали поради политическата мобилизационна сила на малките групи по интереси. Разминаването между икономическа стабилност и политическа осъществимост едва ли би могло да бъде по-голямо.

Икономическите факти са ясни: споразумението ще донесе на европейските компании приблизително четири милиарда евро годишни тарифни икономии, ще им предостави достъп до пазар от над 700 милиона души, ще диверсифицира стратегически важните отношения със суровини и ще изпрати геополитически сигнал срещу нарастващото влияние на Китай в Южна Америка. Очакваните неблагоприятни последици за европейското селско стопанство са само няколко процентни пункта за отделни продукти и биха могли да бъдат смекчени чрез предпазни клаузи и компенсационни механизми.

Политическата реалност обаче е различна. Франция използва правото си на вето в Съвета, за да блокира споразумение, което противоречи на собствените ѝ дългосрочни икономически интереси, но изглежда политически целесъобразно в краткосрочен план. Европейската структура на управление се оказва неспособна да отстоява паневропейските интереси въпреки съпротивата на отделните държави.

Истинският парадокс се крие във факта, че с невъзможността да се постигне споразумение, ЕС изостри именно стратегическата уязвимост, която се стреми да намали чрез споразумението. Без Меркосур Европа остава в капана на зависимостта си от Китай за критични суровини, продължава да губи позиции в Южна Америка и изпраща опустошителен сигнал към други потенциални търговски партньори: преговорите с ЕС могат да се провалят, дори и технически да са приключили, защото вътрешнополитическите интереси надделяват над общоевропейските стратегии.

За германската икономика провалът би означавал милиарди евро неизползвани възможности за износ, докато китайските конкуренти допълнително разширяват позициите си в Южна Америка. За европейската геополитика това би означавало, че континентът ще пропусне последния си реалистичен шанс да играе значителна роля в стратегически важен регион.

Решението относно споразумението с Меркосур следователно ще бъде много повече от решение, свързано с търговската политика. То ще покаже дали Европа е способна да мисли и действа с дългосрочна перспектива или краткосрочните вътрешнополитически сметки ще парализират трайно стратегическата ѝ способност за действие. В крайна сметка става въпрос за това дали Европейският съюз все още може да бъде приеман сериозно като глобален играч или ще бъде сведен до пешка на частни интереси, неспособна да прилага собствените си стратегии.

Историята ще осъди сурово това решение, независимо от резултата. Ако споразумението бъде постигнато въпреки всички противопоставяния, то ще послужи като доказателство, че Европа остава способна да действа дори при най-неблагоприятни условия. Ако се провали, то ще остане в историята като предупредителен знак за окончателния упадък на европейското влияние в един многополюсен световен ред.

☑️ Нашият бизнес език е английски или немски

☑️ НОВО: Кореспонденция на родния ви език!

Konrad Wolfenstein

Аз и моят екип с удоволствие ще бъдем на ваше разположение като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен, като попълните формата за контакт тук или просто ми се обадите на +49 89 89 674 804 ( Мюнхен) . Моят имейл адрес е: [email protected]

Очаквам с нетърпение нашия съвместен проект.

☑️ Подкрепа за МСП в стратегията, консултирането, планирането и внедряването

☑️ Създаване или пренасочване на дигиталната стратегия и дигитализация

☑️ Разширяване и оптимизиране на международните процеси на продажби

☑️ Глобални и дигитални B2B търговски платформи

☑️ Pioneer Развитие на бизнеса / Маркетинг / PR / Търговски панаири

Възползвайте се от обширния, петкратен опит на Xpert.Digital в цялостен пакет от услуги | R&D, XR, PR и оптимизация на дигиталната видимост - Изображение: Xpert.Digital

Xpert.Digital притежава задълбочени познания в различни индустрии. Това ни позволява да разработваме персонализирани стратегии, прецизно съобразени с изискванията и предизвикателствата на вашия специфичен пазарен сегмент. Чрез непрекъснат анализ на пазарните тенденции и наблюдение на развитието в индустрията, ние можем да действаме проактивно и да предлагаме иновативни решения. Комбинацията от опит и експертиза генерира добавена стойност и осигурява на нашите клиенти решаващо конкурентно предимство.

Повече информация тук:

• Възползвайте се от 5-те области на експертиза на Xpert.Digital в един пакет – от само 500 евро/месец