Парадоксът на агенцията за заетост: Все повече служители, все по-малко успех – и милиони, похарчени за външни „експерти“

Дневни ставки от 2800 евро? Толкова щедро държавата плаща на консултантите, докато всеки цент е от значение, когато става въпрос за базов доход

Докато Германия усилено обсъжда съкращенията на базовия доход, а федералното правителство празнува дори най-малките намаления като политическа победа, поглед зад кулисите на Федералната агенция по заетостта (BA) разкрива съвсем различна реалност. В система, характеризираща се с дълбоки противоречия, стотици милиони евро се вливат в най-скъпите консултантски фирми в света, докато същевременно се правят съкращения на услуги за най-уязвимите членове на обществото. Официално BA е похарчила „само“ 123 милиона евро за външна експертиза между 2015 и 2024 г., но тази цифра е само върхът на айсберга. Истинската цифра, скрита в договори, декларирани като ИТ услуги, вероятно ще надвиши многократно действителните разходи.

Тази практика не е изолиран инцидент, а по-скоро симптом на системен проблем, дълбоко вкоренен в германската агенция по заетостта след реформите на Харц. Под прикритието на неизбежната дигитализация и необходимостта от високоспециализирани знания се е установила постоянна зависимост от глобални играчи като McKinsey, Boston Consulting Group и Accenture. Тези фирми печелят от дневните ставки на ниво Силициева долина и необузданата непрозрачност, която Федералната сметна палата остро критикува от години. Резултатът е парадокс: Федералната агенция по заетостта увеличава персонала си и става все по-скъпа, но въпреки това изпълнява основната си задача – наемането на работа – все по-неефективно. Броят на служителите по наемането на работа рязко намалява, а процентът на успех се срива. Следващият текст разкрива съмнителното приоритизиране, конфликтите на интереси и масовото разхищение на парите на данъкоплатците, които се подиграват със съкращенията на публичните разходи, наложени върху базовия доход.

Свързано с това:

• Сянка на бюрокрацията: Как външните консултанти струват милиарди на германските данъкоплатци и подкопават способността на държавата да действа

Докато базовият доход се съкращава, стотици милиони се насочват към най-скъпите консултанти в света

Федералната агенция по заетостта е изправена пред парадокс, който е пример за противоречията на германската социална политика. Докато федералното правителство усилено търси начини за спестяване на пари от базовия доход и дори смята за успех незначителни съкращения от стотици милиони, ексклузивни данни рисуват съвсем различна картина по отношение на административните разходи на най-голямата федерална агенция в Германия. Според федералното правителство общо 123 милиона евро са постъпили във външни консултантски фирми между 2015 и 2024 г. Реалната цифра обаче вероятно е значително по-висока, тъй като много ИТ услуги и специализирани услуги за поддръжка не са включени в този официален отчет.

Тези суми първоначално изглеждат управляеми в сравнение с общите разходи на Федералната агенция по заетостта, които възлизат на приблизително 47,8 милиарда евро през 2025 г. По-внимателният поглед обаче разкрива системен проблем, който далеч надхвърля обикновените математически игри и повдига фундаментални въпроси относно функционирането и ефективността на германската администрация по заетостта.

Тихият възход на консултантската индустрия в администрацията по заетостта

Историята на разходите за консултации във Федералната агенция по заетостта започва, не случайно, с реформите на Hartz от 2004 г. Преобразуването на бившата Федерална служба по заетостта в днешната Федерална агенция по заетостта е тясно свързано с външни консултанти от самото начало. Между 2004 и 2016 г. агенцията е сключила договори с общ обем над 255 милиона евро, от които 185 милиона евро са реално изплатени. Списъкът с наетите компании е като „кой кой е“ в световната консултантска индустрия: McKinsey, Boston Consulting Group, Ernst & Young, IBM Germany и Accenture.

Повече от половината от тези суми бяха разпределени за модернизация на информационните технологии. Консултантските фирми получиха приблизително по 30 милиона евро за обучение на служителите и за консултации относно въвеждането и прилагането на реформите на Hartz. Ролята на Roland Berger изглежда особено експлозивна, тъй като нейните консултантски услуги в областта на мениджмънта получиха общо шест договора на стойност почти 10 милиона евро между 2002 и 2005 г. Мениджър от фирмата на Berger преди това е бил член на Комисията Hartz, която е замислила самите реформи, чието прилагане след това е съветвал Berger. Това е класически случай на конфликт на интереси, при който едни и същи играчи първо определят правилата на играта, а след това получават заплащане за тяхното прилагане.

Официалните данни обаче отразяват само малка част от действителните разходи. Самото германско правителство признава, че няма единно определение за външни консултантски и помощни услуги. Много ИТ проекти са класифицирани като технически услуги и следователно не се появяват в докладите на консултантите. Федералната сметна палата критикува тази липса на прозрачност от години. В одитен доклад от 2023 г. най-висшият орган за финансов контрол установи, че докладите на консултантите на германското правителство съдържат непълна информация, са пълни с грешки и в една трета от случаите дори не посочват наетите компании.

Свързано с това:

• Централното противоречие: Дебюрократизация, съветвана от спекулантите на бюрокрацията – Недостатъкът в системата за намаляване на бюрокрацията

Дневни ставки, сравними с тези в Силициевата долина за работа в германското правителство

Структурата на разходите по консултантските договори разкрива забележителна степен на щедрост. Според информация от тръжните процедури, външните консултанти на федерални агенции получават дневни ставки между 1000 и 2800 евро. Средно ставките варират от около 1000 евро за младши анализатори до 1850 евро за партньори в големи консултантски фирми. Тези цифри са наравно с тези на водещите международни консултанти и далеч надвишават разходите за персонал на вътрешния персонал.

Особено скандален пример е предоставен от McKinsey през 2017 г. във Федералната служба за миграция и бежанци. Поради вътрешна грешка в офиса, консултантската фирма е таксувала стажантите като пълноправни консултанти, начислявайки дневна ставка от 2800 евро. Общо 280 000 евро са били таксувани за трима стажанти с общо 100 работни дни, преди грешката да бъде открита и коригирана. Този случай е симптоматичен за индустрия, която систематично експлоатира пазарната си мощ спрямо клиентите от публичния сектор.

През 2016 г. McKinsey получи четиригодишен договор с Федералната агенция по заетостта на стойност до 21 милиона евро. Договорът включваше 7200 консултантски дни и покриваше ИТ консултантски услуги. Особено забележителен е фактът, че бившият консултант на McKinsey Маркус Шмиц е работил във Федералната агенция по заетостта като неин главен представител по цифровите въпроси от ноември 2016 г. Макар говорител на агенцията да твърди, че Шмиц никога не е участвал в тръжната процедура за бившия си работодател, подобни кадрови връзки повдигат фундаментални въпроси относно независимостта на вземането на обществени решения.

Дигитализацията като постоянна строителна площадка и златна мина

Дигитализацията се превърна в най-важния аргумент за използване на външни консултанти. За 2025 г. Федералната агенция по заетостта планира да похарчи 886 милиона евро за ИТ и по-нататъшна дигитализация на своите услуги. ИТ системният център на агенцията управлява над 100 свои собствени ИТ системи в резервирани, високодостъпни центрове за данни като частен облак. Всяка година приблизително 30 проекта се изпълняват паралелно, заедно с 2400 функционални промени и 10 000 технически промени.

Тези впечатляващи цифри обаче повдигат въпроса защо организация със 101 300 служители и собствен ИТ отдел е толкова зависима от външна подкрепа. Германското правителство оправдава това с необходимостта от високоспециализирана, временна експертиза, използваща най-съвременни технологии. В отговор на парламентарно запитване от Лявата партия, то заявява, че необходимите знания не могат да бъдат обхванати в достатъчна степен и дълбочина от вътрешния персонал на Федералната агенция по заетостта. Нуждата е нова и временна, а необходимата експертиза е високоспециализирана.

Този аргумент обаче е в рязък контраст с реалността. Дигитализацията не е временно предизвикателство, а непрекъснат процес. Ако една и съща нужда съществува година след година и едни и същи консултантски фирми биват възлагани многократно, едва ли може да се говори за временни специални случаи. По-скоро това сочи към структурни недостатъци: Или Федералната агенция по заетостта наистина не разполага с необходимата експертиза на постоянна основа, като в този случай тази експертиза би трябвало да бъде развита, или липсва политическа воля за използване на вече съществуващите вътрешно знания.

Федералната сметна палата критикува именно тази точка. В одитен доклад от 2025 г. органът заявява, че федералното правителство няма стратегия за намаляване на зависимостта си от външни консултанти. Особено в ИТ сектора федералното правителство трябва да развие собствена експертиза; в противен случай целостта на администрацията е изложена на риск. Повечето министерства дори не са формулирали конкретни цели за намаляване на консултантските договори. В проекта за консолидация на федералните ИТ, Министерството на вътрешните работи дори възложи на външни изпълнители основна функция: финансов контрол.

Парадоксът на персонала на Федералната агенция по заетостта

В края на 2024 г. Федералната агенция по заетостта е наела общо 114 100 души, което е увеличение с 1100 в сравнение с предходната година. Разходите за персонал са се увеличили от 3,9 милиарда евро през 2015 г. до 5,58 милиарда евро през 2024 г. Включително персонала в бюрата по труда, които се управляват съвместно от Федералната агенция по заетостта и местните власти, над 140 000 души работят за германската администрация по заетостта.

Въпреки този огромен персонал, броят на консултантите по заетостта непрекъснато намалява. Докато през 2015 г. са били налични 19 593 позиции на пълен работен ден, до 2024 г. този брой е спаднал до едва 13 942 – намаление с 30%. В същото време гигантската агенция продължава да расте като цяло. Това развитие води до парадоксален резултат: Федералната агенция по заетостта става все по-голяма и по-скъпа, докато основната ѝ задача – осигуряването на работа на безработните – става все по-неефективна.

Директните назначения на работа чрез Федералната агенция по заетостта са спаднали рязко. През 2015 г. 13,2% от всички промени в работата са били предизвикани от предложения за назначения от Федералната агенция по заетостта; до 2024 г. тази цифра е спаднала до едва 4,9% - ново дъно. Останалите служители по намиране на работа сега постигат средно само шест успешни назначения на работа годишно или по едно през месец. Преди това цифрата е била 15 годишно.

Социалният икономист Бернд Рафелхюшен от Университета във Фрайбург обобщава сбито дилемата: Федералната агенция по заетостта е гигант с невероятно високи административни разходи и разходи за персонал. И все пак, именно в основната си дейност – осигуряването на работа – има по-малко служители. И тези служители очевидно работят далеч по-неефективно. Разширяването с хиляди работни места в агенциите е неразбираемо. Тази Федерална агенция по заетостта и нейните отдели трябва да бъдат внимателно разгледани.

Самата Федерална агенция по заетостта посочва, че повече от половината от служителите ѝ извършват работа, която е до голяма степен независима от икономическите цикли и не съответства на настоящите тенденции на безработицата. Като пример се посочва кариерното консултиране. Това обяснение обаче повдига допълнителни въпроси: Ако повече от половината от служителите са ангажирани с дейности, които не са пряко свързани с безработицата, каква добавена стойност предоставят външните консултанти, които са допълнително наети?

Нашият опит в областта на развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга в ЕС и Германия - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Намаляване на доходите на гражданите срещу консултанти за луксозни стоки

Контрастът между мерките за намаляване на разходите за базов доход и щедрия подход към консултантските договори едва ли би могъл да бъде по-голям. Германското правителство планира да спести около 2,5 милиарда евро от базов доход през 2025 г. в сравнение с 2023 г. Тази цифра звучи впечатляващо, но се основава на оптимистични предположения и замразяване на стандартния размер на обезщетението въпреки нарастващата безработица.

Федералното министерство на труда изчислява, че последното затягане на разпоредбите за доходите на гражданите, прието през октомври 2025 г., няма да доведе до почти никакви значителни икономии. Според проектозакона се очаква да бъдат спестени само 86 милиона евро през 2026 г. и едва 69 милиона евро през 2027 г. От 2028 г. нататък министърът на труда дори предвижда увеличени разходи. С общи разходи от приблизително 52 милиарда евро за доходите на гражданите, това се равнява на икономия от по-малко от 0,2%.

По време на предизборната си кампания канцлерът Фридрих Мерц обеща икономии от пет милиарда евро по програмата за базов доход. Тази цифра обаче се оказа нереалистична. Дори ако беше възможно да се намерят работни места за 100 000 получатели на базов доход, държавата би спестила приблизително три милиарда евро годишно. Но икономическата ситуация прави подобни успехи малко вероятни. Безработицата нараства постоянно от средата на 2022 г., а икономическите прогнози за 2025 г. са мрачни.

В този контекст, 123-те милиона евро, официално платени на външни консултанти между 2015 и 2024 г., изглеждат като шамар в лицето на засегнатите от съкращенията на обезщетенията. Ако се включат нерегистрираните ИТ услуги и скритите консултантски разходи, реалната сума вероятно ще бъде значително по-висока. 886-те милиона евро, предназначени за ИТ и цифровизация само през 2025 г., далеч надхвърлят общите планирани икономии от базова подкрепа на доходите.

Свързано с това:

• Конструктивен алтернативен подход към скъпия наплив от консултанти от федералното правителство

Системната зависимост от външни консултанти

Разходите за консултантски услуги не са проблем, ограничен само до Федералната агенция по заетостта, а национално явление. Германското правителство увеличи разходите си за външни консултантски услуги от 186 милиона евро през 2021 г. до почти 240 милиона евро през 2023 г., което е ръст от 39% само за три години. Между 2020 г. и 2023 г. германското правителство е похарчило общо над 1,6 милиарда евро за външни консултанти.

Федералното министерство на вътрешните работи е начело с разходи от почти 60 милиона евро само през 2023 г. Министерството на финансите следва с 38,2 милиона евро. И тук официалните данни отразяват само част от реалността. Много разходи, особено в ИТ сектора, не подлежат на изисквания за отчитане. Федералната сметна палата критикува това, като твърди, че то възпрепятства ефективния парламентарен контрол.

Разходите за консултации за цялата германска федерална администрация са се удвоили за по-малко от десет години, като същевременно работната сила се е увеличила с около 50 000 позиции до приблизително 300 000 служители. Това паралелно увеличение както на вътрешния персонал, така и на външните консултанти е трудно да се оправдае икономически. Или съществуващият персонал не се използва ефективно, или се наемат грешни хора.

Федерацията на данъкоплатците изчислява, че действителните разходи за външна експертиза са много по-високи от официално отчетените. Включително договорите за изследвания, научните доклади и официалните консултативни съвети, общата сума бързо става значително по-висока. Проблемът е не само в разхищението на парите на данъкоплатците, но и в заплахата за независимостта на правителството. Ако твърде много частни компании участват в правителствените министерства, те също влияят върху работата и решенията на тези агенции.

## Икономическата логика зад консултантската индустрия

Консултантската индустрия се възползва от структурни неблагоприятни стимули в публичния сектор. За разлика от частния сектор, където консултантските разходи пряко влияят върху възвръщаемостта и следователно са обект на критичен контрол, този механизъм липсва в публичния сектор. Бюджетите се предоговарят ежегодно, неизразходваните средства често изтичат, а успехът на проектите е труден за измерване.

За вземащите решения в публичните власти, наемането на външни консултанти често е по-удобният вариант, отколкото рискуването на вътрешни конфликти или развиването на собствена експертиза. Консултантите осигуряват легитимност за трудни решения, разпределят отговорността и допринасят с уж неутрални експертни знания. В същото време те създават самоподдържаща се зависимост: колкото повече се възлага на външни изпълнители, толкова по-малко остава вътрешна експертиза, което от своя страна оправдава по-нататъшни консултантски ангажименти.

Големите консултантски фирми са усъвършенствали тази система. Те поставят своите възпитаници на ключови позиции в държавната администрация, поддържат тесни връзки с политиката и оформят дневния ред чрез ролите си в комисии и комитети. Комисията „Харц“ е отличен пример: консултантите са замислили реформите и впоследствие са спечелили милиони от тяхното прилагане.

Цената на тази зависимост далеч надхвърля преките разходи. Институционалните знания се губят, когато критичната експертиза вече не се развива вътрешно. Администрацията губи способността си самостоятелно да анализира проблемите и да разработва решения. Появява се двустепенна администрация, в която високоплатени външни консултанти работят редом с разочарован вътрешен персонал, чиято експертиза систематично се игнорира.

Алтернативи и подходи за реформи

Новият ръководител на Федералната агенция по заетостта, Детлеф Шееле, обяви още през 2017 г., че ще се съсредоточи повече върху вътрешната експертиза и ще намали използването на външни консултанти. Оттогава не се е случило много. Структурните проблеми изискват по-фундаментални реформи. Първо, Федералната агенция по заетостта трябва да инвестира сериозно в изграждането на собствени цифрови възможности. 886-те милиона евро, отпуснати за ИТ през 2025 г., трябва да бъдат използвани предимно за обучение на собствените служители и изграждане на вътрешен капацитет, а не за заплащане на външни консултантски договори.

Второ, необходими са обвързващи горни граници за разходите за консултантски услуги и задължение за прозрачно отчитане, което включва и ИТ услуги и други помощни услуги. Федералната сметна палата е представила конкретни предложения за реформиране на отчитането на консултантските услуги, които трябва да бъдат приложени. Това включва изискване за публикуване на всички консултантски договори над определен праг.

Трето, решенията относно персонала трябва да бъдат преразгледани. Вместо да намалява броя на служителите по наемане на работа, докато общата работна сила расте, Федералната агенция по заетостта трябва да концентрира ресурсите си върху основните си задачи. Фактът, че само около 14 000 позиции на пълен работен ден са налични за наемане на работа, докато общо над 100 000 души са заети, показва огромно неправилно разпределение на ресурсите.

Четвърто, Германия се нуждае от фундаментален дебат относно ролята на външните консултанти в публичния сектор. Консултирането може да бъде полезно в отделни случаи, когато е наистина необходима временна специализирана експертиза. То обаче не трябва да се превръща в постоянно средство, което замества основните административни задачи. Целостта и независимостта на публичната администрация трябва да бъдат запазени.

Между строги икономии и разхищение

Разходите за консултации на Федералната агенция по заетостта разкриват фундаментален проблем с доверието в германската социална политика. Докато от безработните и получаващите базова социална помощ се очаква да демонстрират максимална ефективност, лична отговорност и самоотричане, самата администрация прави разходи, които са напълно непропорционални на ползата. 123-те милиона евро, официално отпуснати на консултанти между 2015 и 2024 г., представляват само върхът на айсберга.

Истинската цифра вероятно е многократно по-висока, когато се включат всички скрити консултантски услуги, ИТ услуги и договори за поддръжка. Само годишните разходи за ИТ, възлизащи на близо 900 милиона евро, показват истинската степен на зависимост от външни доставчици на услуги. Тези разходи са в рязък контраст с оскъдните спестявания в основния доход, който въпреки грандиозните политически декларации не достига дори 100 милиона евро годишно.

Проблемът не е само в размера на разходите, а в тяхната символична сила. Те разкриват двоен стандарт: един за администрацията и един за тези, които са администрирани. Докато получателите на базова социална помощ са изправени пред съкращения за всяка пропусната среща, държавните агенции могат да си позволят външни консултанти в продължение на десетилетия без измеримо подобрение в ефективността. Напротив, процентът на назначения е на исторически ниско ниво, въпреки че в публичната администрация се вливат повече пари от всякога.

По този начин Федералната агенция по заетостта е символ на по-голям провал на германската социална държава. Въпросът не е дали съкращенията са необходими, а къде трябва да бъдат направени. Политически слабите носят тежестта на съкращенията, докато силните продължават да живеят охолно. McKinsey, BCG и другите големи консултантски фирми печелят щедро от система, която проваля своите целеви потребители.

Една съвременна агенция по заетостта трябва да може да се справя със задачите си до голяма степен самостоятелно. Тя трябва да притежава достатъчен вътрешен опит, за да управлява проекти за дигитализация, да оптимизира процесите и да обучава персонала си. Ако това все още не е така след повече от 20 години реформи и стотици милиони евро, похарчени за консултанти, тогава проблемът не се крие в липсата на външен принос, а във вътрешните структури.

Решението не може да бъде да се инвестират още повече пари във външни консултанти. Вместо това, Федералната агенция по заетостта най-накрая трябва да се научи да стъпва на собствените си крака. Това означава систематично изграждане на вътрешна експертиза, наемане на правилните хора и ефективно използване на съществуващия персонал. Това означава също така пренасочване към основните задачи и намаляване на необузданата бюрокрация.

Алтернативата би била постоянна зависимост от глобалната консултантска индустрия, която има малък интерес към устойчиви решения. В крайна сметка всеки решен проблем означава по-малко последващи договори. Германия спешно се нуждае от ефективна публична администрация. За да се случи това обаче, политиците ще трябва да съберат смелостта да вземат трудни решения и да се противопоставят на мощни групи по интереси. Консултантското лоби несъмнено попада в тази категория.

Докато тази смелост липсва, стотици милиони евро ще продължат да постъпват в консултантските фирми, докато същевременно се правят съкращения за най-уязвимите членове на обществото. Федералната агенция по заетостта ще продължи да расте, да става по-скъпа и да работи по-неефективно. А процентът на наемане на работа ще продължи да намалява, докато броят на часовете, прекарани в консултантски услуги, се увеличава. Това е ситуация, която богата страна като Германия всъщност не може да си позволи, но очевидно продължава да толерира.

☑️ Нашият бизнес език е английски или немски

☑️ НОВО: Кореспонденция на родния ви език!

Konrad Wolfenstein

Аз и моят екип с удоволствие ще бъдем на ваше разположение като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен, като попълните формата за контакт тук или просто ми се обадите на +49 89 89 674 804 ( Мюнхен) . Моят имейл адрес е: [email protected]

Очаквам с нетърпение нашия съвместен проект.

☑️ Подкрепа за МСП в стратегията, консултирането, планирането и внедряването

☑️ Създаване или пренасочване на дигиталната стратегия и дигитализация

☑️ Разширяване и оптимизиране на международните процеси на продажби

☑️ Глобални и дигитални B2B търговски платформи

☑️ Pioneer Развитие на бизнеса / Маркетинг / PR / Търговски панаири

Възползвайте се от обширния, петкратен опит на Xpert.Digital в цялостен пакет от услуги | R&D, XR, PR и оптимизация на дигиталната видимост - Изображение: Xpert.Digital

Xpert.Digital притежава задълбочени познания в различни индустрии. Това ни позволява да разработваме персонализирани стратегии, прецизно съобразени с изискванията и предизвикателствата на вашия специфичен пазарен сегмент. Чрез непрекъснат анализ на пазарните тенденции и наблюдение на развитието в индустрията, ние можем да действаме проактивно и да предлагаме иновативни решения. Комбинацията от опит и експертиза генерира добавена стойност и осигурява на нашите клиенти решаващо конкурентно предимство.

Повече информация тук:

• Възползвайте се от 5-те области на експертиза на Xpert.Digital в един пакет – от само 500 евро/месец