Новата енергийна програма на Катерина Райхе под лупа: Сляпото петно ​​на настоящата енергийна политика за малките и средни предприятия

Субсидии за големи корпорации, бюрокрация за малкия бизнес: Губи ли Германия икономическата си основа?

Пренасочването на германската енергийна политика под ръководството на федералния министър на икономиката и енергетиката Катерина Райхе е разкъсано между амбициите на индустриалната политика и реалностите на малките и средни предприятия (МСП). Макар политическите мерки често да са оправдани с целта за създаване на сигурност при планирането, засилване на международната конкурентоспособност и намаляване на разходите за енергия, централният въпрос остава: кой всъщност печели от тези условия – широко диверсифицираният сектор на МСП или предимно големите, финансово мощни корпорации?.

За малките и средни предприятия (МСП) по-специално, от решаващо значение са не само стабилните цени, но и способността за гъвкава реакция на нестабилните енергийни пазари и за динамично управление на разходите. Именно тук става очевиден потенциален структурен дисбаланс: много инструменти на енергийната политика имплицитно разчитат на икономии от мащаба, регулаторен капацитет и инвестиционна свобода на действие, които са по-лесно достъпни за големите корпорации. МСП, от друга страна, се нуждаят предимно от надеждни, леснодостъпни и бързо ефективни решения.

В този контекст си струва да се разгледа диференцирано дали настоящата енергийна политика действително допринася за по-голяма сигурност при планирането, контрол на разходите и международна конкурентоспособност за малките и средните предприятия, или пък неволно допълнително засилва съществуващите предимства на големите индустриални играчи.

Свързано с това:

• Лудвиг Ерхард би бил изумен – очарователно селективната любов на Роланд Кох към свободния енергиен пазар: „Богатите трябва да останат твърди“

Енергийна политика при Катерина Райхе: Кой плаща, кой печели?

Малките и средни предприятия (МСП) в Германия се считат за незаменим гръбнак на нашата икономика, но в сегашния пейзаж на енергийната политика те са в опасност да бъдат смазани. Под ръководството на новия федерален министър на икономиката Катерина Райхе (ХДС) бяха инициирани широкообхватни реформи, като субсидирани цени на електроенергията за промишлеността и нови стратегии за електроцентрали, за да се изведе страната от рецесия. Въпреки че политическата реторика хвали МСП, практиката разкрива ясен дисбаланс в полза на големите, богати на ресурси корпорации. Високите цени на енергията, липсата на сигурност при планирането и нарастващото влияние на мощни лобистки структури оказват сериозно влияние върху конкурентоспособността на почти четири милиона предприятия. Този всеобхватен анализ разглежда кой всъщност се възползва от новата икономическа политика, кои структурни недостатъци възпрепятстват МСП и какви фундаментални промени са необходими, за да се осигури най-важната основа на германската икономика, не само на думи, но и в действителност.

Икономическата основа, която почти никой не споменава по име

Германските средни предприятия (Mittelstand) не са сантиментална концепция. Това е емпирично осезаема икономическа сила: над 99% от всички компании в Германия са малки и средни предприятия (МСП). Според последните данни от KfW SME Panel 2025, те ще наемат над 33 милиона души за първи път, което представлява 71,6% от всички служители, подлежащи на социалноосигурителни вноски. Общите приходи на 3,87 милиона малки и средни предприятия са се увеличили леко до 5,2 трилиона евро през 2024 г. Само тези цифри би трябвало да имат достатъчна политическа тежест, за да се гарантира, че икономическата политика, ориентирана към МСП, се разбира не като просто бележка под линия, а като структурно задължение.

В действителност обаче анализът на енергийната политика при федералния министър на икономиката Катерина Райхе (ХДС), която заема поста от 6 май 2025 г., разкрива противоречива картина: на риторично ниво малките и средните предприятия (МСП) заемат централно място. На ниво конкретни мерки и техните практически ефекти обаче стават очевидни значителни структурни дисбаланси. Този анализ се опитва да прецени справедливо двата аспекта – действителния напредък в реформите, инициирани от Райхе, и системните механизми, които въпреки това поставят МСП в неизгодно положение.

Три години рецесия като отправна точка: Кризата като политическо наследство

Когато Катерина Райхе встъпи в длъжност, икономическата ситуация беше очевидно критична. Германия преживяваше трета поредна година на рецесия, а Федерацията на германските индустрии (BDI) прогнозира по-нататъшен спад на БВП от 0,1% за 2025 г. В първата си реч пред Бундестага самата Райхе определи ситуацията като най-дългата икономическа криза в историята на Федерална република Германия. Списъкът със симптоми беше дълъг: нарастващи числа на несъстоятелност, застой на чуждестранните инвестиции, недостиг на квалифицирани работници и структурна неактивност в инфраструктурата.

В основата на тази криза бяха разходите за енергия. Германските промишлени потребители плащаха до пет пъти повече за природен газ от американските си конкуренти, а според базирания в Брюксел мозъчен тръст Bruegel, тарифите за промишлена електроенергия в ЕС са били със 158 процента по-високи от нивата в САЩ през 2023 г. През 2024 г. електроенергията е струвала на домакинствата в Германия средно 39,50 евро на 100 киловатчаса – най-високата стойност в целия ЕС. Дори големите промишлени потребители, които получават значително по-благоприятни тарифи, са плащали средно 155 евро на мегаватчас, според данни на ZEW Mannheim, докато малките потребители са плащали 272 евро.

За малките и средни предприятия (МСП) тази структурна ценова разлика представлява постоянно конкурентно неблагоприятно положение. Докато почти три четвърти от всички МСП са намалили потреблението си на енергия чрез съзнателно поведение, 41% от тях са заявили в проучвания, че вече са изчерпали всички налични мерки за пестене на енергия. Следователно ситуацията с енергийната политика, в която Райхе се е впуснал, не е била краткосрочно колебание на пазара, а по-скоро резултат от години на структурни неуспехи, които са натоварили непропорционално МСП.

Какво обявиха богатите: Преглед на програмата за реформи

Енергийната политика на федералния министър на икономиката Райхе е формулирана амбициозно. През септември 2025 г. тя представи десетточкова програма за пренасочване на енергийния преход, която поставя по-голям акцент върху сигурността на доставките и достъпността в сравнение с предишния фокус върху целите на климатичната политика. Тя говори за „повратна точка в енергийния преход“ и ясно заяви, че високите цени на енергията сериозно застрашават конкурентоспособността на Германия като индустриална зона.

Конкретните мерки могат да бъдат разделени на няколко категории. Що се отнася до цените на електроенергията, германското правителство намали трайно данъка върху електроенергията за повече от 600 000 производствени компании до минималната ставка за ЕС, премахна таксата за съхранение на газ и въведе федерална субсидия за намаляване на таксите за преносна мрежа. Тези мерки имат за цел да облекчат домакинствата и бизнеса с приблизително 10 милиарда евро годишно, в допълнение към съществуващото облекчение от 17 милиарда евро от поемането от Германия на таксата по EEG. В областта на данъчното облагане коалиционното споразумение за 2025 г. включва инвестиционен тласък, който ще позволи на компаниите незабавно да поискат 30 процента от разходите за придобиване на нови машини като данъчно облекчение. От 2028 г. корпоративният данък ще бъде намален с един процентен пункт на всеки пет годишни стъпки.

Предприети са конкретни стъпки за намаляване на бюрокрацията: Законът за националната верига за доставки ще бъде отменен, изискванията за статистическо отчитане ще бъдат намалени чрез мораториум, а правилата за амортизация ще бъдат подобрени. Райхе изрично подчерта, че Германия трябва да опрости, рационализира и премахне бюрокрацията. Освен това се разработват планове за до 20 гигавата нови газови електроцентрали, които са предназначени да осигурят надеждно базово захранване и да бъдат преобразувани във водород, ако възобновяемите енергийни източници са недостатъчни.

Цена на електроенергията за промишлеността: Програма за всички – или само за големите играчи?

Може би най-противоречивият отделен елемент от енергийната политика на Райхе е цената на електроенергията за промишлеността, която влезе в сила през януари 2026 г. и беше одобрена от Европейската комисия съгласно правилата за държавна помощ на 16 април 2026 г. Тя предвижда, че около 2000 енергоемки компании получават субсидирана от държавата цена на електроенергията въз основа на рамката за държавна помощ CISAF на ЕС. Обявената целева цена е приблизително 5 цента на киловатчас.

Практическото приложение обаче се отклонява значително от това съобщение. Субсидиите покриват максимум 50 процента от годишното потребление, а допустимата цена е ограничена от правилата на ЕС за държавна помощ. Експерт от ZEW отбеляза, че рамката на ЕС CISAF просто не позволява истинска промишлена цена на електроенергията от 5 цента на киловатчас за общото потребление. Задължителните реинвестиции в декарбонизация допълнително намаляват нетния ефект за бенефициентите. Според експерти от индустрията резултатът е бюрократична програма за облекчаване с ограничено реално въздействие.

Ключовият момент е достъпът. Само компании от така наречения списък на ЕС за изтичане на въглерод (Забележка: оригиналният текст, „кратък списък“, е коригиран като очевидна печатна грешка) са допустими, което означава официално дефинирани енергоемки индустрии като стомана, химикали и хартия. Средните компании извън тези категории не получават никаква полза, въпреки че страдат от същите високи цени на електроенергията. Питър Вест, бивш изпълнителен директор на Yello Strom и съосновател на доставчика на електроенергия STARQstrom, сбито обобщава основния проблем: Цената на електроенергията за промишлеността изостря съществуващ проблем, защото средните предприятия понасят основната тежест от същите нестабилни цени на електроенергията, но не разполагат нито със специалното политическо третиране, нито с лобистката сила на големите индустриални корпорации. Проучване на NORD/LB от ноември 2025 г. показва, че 83% от анкетираните средни компании критикуват енергийната политика, че е насочена предимно към големите корпорации.

ZEW Mannheim подчертава тази оценка с емпирично предупреждение: Ако бъдат защитени предимно големите потребители, стимулът за тези компании да станат по-ефективни намалява. В дългосрочен план това може да отслаби конкурентоспособността на Германия като цяло, защото младите и средните компании ще се сблъскат с по-голяма трудност да оцелеят без държавни субсидии. По този начин цената на електроенергията за промишлеността не действа като лост за широко икономическо възстановяване, а по-скоро като селективна мярка за подкрепа, която затвърждава съществуващата пазарна сила на големите корпорации.

Планиране на сигурността: Централното обещание и неговото изпълнение

Сигурността на планирането е водещият принцип, най-често използван от богатите хора в реториката им за икономическа политика. Всъщност необходимостта е неоспорима: Според проучване на NORD/LB, две трети от средните компании заявяват, че възнамеряват да инвестират специално в предвидими структури на разходите. Нестабилните цени на енергията усложняват планирането и изчисленията и създават рискове за маржа, които малките и средни предприятия, по-специално, без собствен енергиен отдел, трудно могат да управляват систематично.

Проблемът не е в целта, а в методологията и надеждността на политическата рамка. Ключова слабост е времевото ограничение на цените на електроенергията за промишлеността, което понастоящем е определено за годините 2026-2028. Макар че три години ограничени от правителството цени на енергията осигуряват краткосрочна сигурност, те не създават устойчива основа за дългосрочни инвестиционни решения в нови производствени мощности, енергийно ефективни технологии или разширяване на обекти. За сравнение, в САЩ някои щати гарантират на новите индустрии благоприятни енергийни тарифи до 20 години. Германският подход, от друга страна, действа като аварийна спирачка, а не като стратегическа основа.

Към това се добавя и структурната регулаторна несигурност. През март 2026 г. над 1700 компании подписаха апел в рамките на един ден срещу енергийната политика на германското правителство, твърдейки, че предложените мерки губят от поглед целите и възможностите на енергийния преход. Промяната на курса в енергийния преход, обявена от Райхе – от разширяване на възобновяемите енергийни източници към газови електроцентрали – също създава инвестиционна несигурност в бизнес сектора, тъй като остава неясно кои технологии ще отговарят на условията за субсидии и ще бъдат устойчиви на бъдещето в средносрочен и дългосрочен план. Малките и средни предприятия (МСП), които вече са инвестирали във фотоволтаични системи за собствено потребление или термопомпи, са изправени пред въпроса дали инвестициите им ще бъдат обезценени от бъдещи регулаторни промени. Това е антитезата на сигурността в планирането.

Склонността на германските МСП към инвестиции директно отразява тази несигурност: само 39% от компаниите са реализирали инвестиционни проекти през 2024 г. – цифра, близка до най-ниското ниво за всички времена. Главният икономист на KfW Дирк Шумахер изрично предупреди, че е от съществено значение политиците винаги да вземат предвид МСП, когато намаляват бюрокрацията, улесняват инвестициите и съкращават разходите.

Международна конкурентоспособност: структурен проблем със системни причини

Международната конкурентоспособност на германските МСП не е само въпрос на цени на енергията, а системен проблем, който енергийната политика може или да изостри, или да облекчи. През 2024 г. германските индустриални компании плащаха средно 155 евро за мегаватчас електроенергия, докато европейските тарифи за индустриална електроенергия бяха със 158 процента по-високи от нивата в САЩ. Този структурен недостатък засяга особено силно МСП, тъй като големите корпорации могат да договарят по-благоприятни пазарни условия чрез дългосрочни споразумения за изкупуване на електроенергия (PPA), вътрешни компании за снабдяване с енергия и по-добри кредитни рейтинги. МСП нямат тези структурни опции.

Федерацията на германските индустрии (BDI) определи 20 лоста за по-достъпен енергиен преход и предупреди, че без корекция на курса структурата за създаване на стойност в Германия е изложена на риск. Проучване на Frontier Economics, поръчано от Асоциацията на германските индустриални и търговски камари (DIHK), изчисли, че общите разходи за енергийна политика могат да нараснат до между 4,8 и 5,4 трилиона евро между 2025 и 2049 г. За сравнение, общите частни инвестиции в Германия възлизат на около 770 милиарда евро през 2024 г. За да се финансира енергийният преход, тези инвестиции ще трябва да се увеличат с 15 до 41 процента – тежест, която, ако бъде разпределена неравномерно, ще падне предимно върху малките и средни предприятия (МСП) без специална държавна подкрепа.

Стратегията на Райх за преодоляване на тази конкурентна разлика чрез газови електроцентрали и производство на базова електроенергия не е лишена от икономическа логика. Прекъсванията на доставките и нестабилността на цените наистина вредят на малките и средни предприятия (МСП). Анализът на BDI обаче показва, че по-рентабилен енергиен преход чрез по-добра координация на възобновяемите енергийни източници и търсенето би могъл да спести над 300 милиарда евро инвестиции до 2035 г. и да намали разходите за електроенергия с до една пета. Това би могло структурно и устойчиво да засили конкурентоспособността – докато разширяването на капацитета на базата на газ първоначално води до инвестиционни разходи в милиарди, без да решава фундаменталния проблем с цените в сравнение с глобалните конкуренти.

Нашият опит в областта на развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга в ЕС и Германия - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Индустриалната мощ е недостатъчна: Ето как МСП остават в сянката на големите корпорации – Защо гъвкавостта е жизненоважна за оцеляването – Изображение: Xpert.Digital

Контрол на разходите и гъвкавост: Недостатъчно представеният фактор в политическия дебат

Едно от най-значимите слепи петна в дебата за публичната енергийна политика е пренебрегването на оперативната гъвкавост като независим конкурентен фактор. Гъвкавостта – способността на компанията да реагира бързо на променящите се структури на разходите, активно да управлява разходите за енергия и да смекчава нестабилността на цените – не е даденост за малките и средни предприятия (МСП), а по-скоро структурно предизвикателство.

Докато големите корпорации разполагат със собствени енергийни отдели, специалисти по снабдяване и сложни стратегии за хеджиране, повечето малки и средни предприятия (МСП) не разполагат с ресурси за професионално управление на енергията. Както посочва Германската асоциация на малките и средни предприятия (МСП), средните предприятия без собствен енергиен отдел са изправени пред предизвикателството да управляват несигурностите, без да губят конкурентоспособността си. Цифровите системи за мониторинг на енергията, управлението на натоварването и прогнозните стратегии за снабдяване сега се считат за стратегически инструменти, но те изискват значителни усилия за внедряване, което едва ли е осъществимо за малък занаятчийски бизнес с 20 служители.

Настоящата енергийна политика едва решава този проблем с гъвкавостта. Твърдото категоризиране на цените на електроенергията за промишлеността, което облагодетелства формално дефинираните енергоемки сектори, като същевременно изключва функционално подобни доставчици, доставчици на услуги и преработващата промишленост, допълнително изостря структурното неблагоприятно положение, пред което са изправени малките предприятия. Председателят на BVMW Маркус Йергер вече формулира този проблем по време на предишната програма под ръководството на министър Хабек: Поради взаимоотношенията с доставчиците, почти цялото германско средно предприятие (MSP) е обект на международна конкуренция; ограничаването на групата получатели на намалени цени на електроенергията е не само погрешно, но и застрашава тяхното съществуване. Тази фундаментална ситуация остава структурно непроменена при Райхе.

Иронията е, че поради типичните си характеристики – децентрализирани, гъвкави и адаптивни – малките и средни предприятия (МСП) всъщност биха предложили най-добрата основа за диверсифицирана енергийна политика. Собствениците на МСП могат да реагират по-бързо от корпорациите с техните йерархични структури за вземане на решения. Но бързата реакция изисква надеждни рамкови условия и управляеми регулации. И двете в момента липсват.

Свързано с това:

• Когато работата в мрежа се превърне във форма на управление – и външните консултанти плащат сметката за сметка на данъкоплатците

„Бирнбаум изисква, Райх изпълнява“

Човек трябва да разбере пълните последици от тази конструкция, преди да обсъжда отделните мерки. Бивш високопоставен служител от вътрешния кръг на E.ON сега е министър на икономиката и енергетиката и представя планове за реформи, които са изрично приветствани от настоящия главен изпълнителен директор на E.ON. Леонард Бирнбаум, главен изпълнителен директор на E.ON, публично похвали подхода на Райхе като точно правилния и говори за истинска системна промяна, изискваща различни правила. По-конкретно, Бирнбаум заяви, че това, което е поддържало енергийния преход през първата му половина, вече няма да го поддържа през втората – и правилата, които Райхе впоследствие е изготвил, имат поразителна прилика в много детайли с позициите, които E.ON преди това публично е защитавал.

Това не е спекулация, а проверима хронология. През ноември 2024 г. Райхе – все още главен изпълнителен директор на Westenergie AG, дъщерното дружество на E.ON – публикува статия в LinkedIn, озаглавена „Да започнем енергийния преход: Системните разходи са най-важният лост“. В нея, като главен изпълнителен директор, тя очерта какво трябва да направи следващото федерално правителство: да намали преференциалните тарифи, да затегне правилата за присъединяване към мрежата и да обвърже разширяването на централите за възобновяема енергия с капацитета на мрежата. Година и половина по-късно, като министър на икономиката, тя превърна точно тези предложения в законопроекти. Пионерът във вятърната енергия Йоханес Лакман, дългогодишен президент на Германската федерация за възобновяема енергия, обобщи това сбито в отворено писмо до Бирнбаум: Бирнбаум изисква, Райхе изпълнява.

Картината става още по-ясна чрез едно конкретно наблюдение: E.ON е представила проект за разширяване на мрежата в провинция Мекленбург-Предна Померания – и според експерт, запознат с въпроса, официалният пакет за мрежата на Райхе е практически идентичен. Според члена на парламента Михаел Келнер (Зелените) откакто тя встъпи в длъжност, са се провели девет срещи между Райхе и главния изпълнителен директор на E.ON Бирнбаум, както и други представители на E.ON и Федералното министерство на икономиката и енергетиката. Това не е неформално изграждане на мрежа от контакти, а по-скоро систематично разработване на политики с участието на най-важния индустриален заинтересован участник.

Германското правителство представя това като неутрална политика в интерес на страната. LobbyControl вижда нещата по различен начин и предупреди за явен конфликт на интереси още в деня, в който Райхе встъпи в длъжност: сутринта на встъпването си в длъжност тя все още беше вписана в регистъра на лобистите като представител на енергийна компания; записът не беше премахнат до обяд. Говорителят на LobbyControl Кристина Деквирт поясни, че Райхе, в новата си роля, не може да избегне разглеждането на въпроси, засягащи бизнес интересите на Westenergie, E.ON или други корпорации – това представлява явен конфликт на интереси.

Това, което се очертава тук, е нещо повече от класическо лобиране. Класическото лобиране означава, че корпорациите възлагат на външни представители да ги поставят в правителствени министерства. Случаят „Райхе“ обаче описва качествено различна ситуация: преходът от външно влияние към пряко, лично проникване в правителствения апарат. Не става въпрос за някой, който седи в преддверието и иска да бъде изслушан – това е някой, който седи на масата на кабинета и пише законите. Дори самият изпълнителен директор на E.ON Бирнбаум не скри, че е запознат със ситуацията в подкаста на OMR, коментирайки, че двама бивши ръководители на E.ON сега седят във федералното правителство – забележка, която той очевидно не вижда като проблем, а като благоприятно обстоятелство.

Правното съответствие на тази ситуация е грешен критерий. От правна гледна точка много неща могат да бъдат конструирани по такъв начин, че да не се нарушава нито едно правило за съответствие. Самото Министерство на икономиката отговори на съответните критики със стандартизираното твърдение, че, разбира се, се спазват ясни правила за избягване на конфликт на интереси. От политическа и демократично-теоретична гледна точка обаче това твърдение е недостатъчно. Доверието на една демокрация в нейните институции зависи не само от това дали правилата се спазват формално, но и от това дали гражданите могат да разпознаят, че решенията наистина се вземат в обществен интерес – а не като продължение на корпоративните интереси с други средства. Именно това доверие е структурно увредено тук. Не чрез съмнителни задкулисни сделки, а чрез публично документирано, професионално оркестрирано разработване на политики, демонстративно аплодирано от ръководството на енергийната индустрия.

Публичните и медийни критики към Катерина Райхе са все по-фокусирани върху въртящата се врата между политиката и бизнеса. Преди да поеме министерството, Райхе беше главен изпълнителен директор на Westenergie AG, дъщерно дружество, изцяло притежавано от E.ON Group, което управлява както електрическа, така и газова инфраструктура. LobbyControl я критикува, че облагодетелства газовите компании със законодателството си и че не обръща балансирано внимание на различните социални групи, а по-скоро ги привилегирова. Особено експлозивен инцидент попадна в заглавията през април 2026 г.: Министерството на Райхе твърди, че е поръчало аргументи от енергийната компания EnBW, които поставят в неравностойно положение батерийното съхранение на енергия в сравнение с газовите електроцентрали – по същество едностранчива поръчка, облагодетелстваща индустрията за изкопаеми горива. Освен това EnBW първоначално не успя да регистрира този документ в регистъра на лобистите, въпреки че това е задължително за текущите законодателни процедури.

Ефектът на въртящата се врата не е феномен, ограничен само до богатите. Анализ на abgeordnetenwatch.de показва, че най-малко 670 лобисти преди това са работили в Бундестага, правителството или федералната администрация. Според abgeordnetenwatch.de проблемът не се крие в отделни случаи, а в системен модел: Когато многобройни бивши членове на парламента и техни довереници се насочват директно към лобистки позиции, това не е изолиран инцидент, а системен проблем, защото преходът от политическа власт към представителство на икономически интереси е напълно неадекватно регулиран. LobbyControl вече демонстрира в предишно проучване, че подобни преходи предоставят предимно на големите корпорации и асоциации вътрешна информация и привилегировани контакти – ресурси, които само финансово мощни играчи могат да си позволят.

Това е структурно значимо за малките и средните предприятия (МСП), тъй като другата страна на този неформален дисбаланс на властта не се компенсира от ясно определени политически предпазни мерки. Големи енергийни компании като RWE могат да разработят конкретни стратегии за лобиране: RWE например изпрати документ до германското правителство, предлагащ мерки, които биха облагодетелствали изключително газовите електроцентрали и ефективно биха изключили акумулаторното съхранение от търговете. МСП, които имат подобни лични интереси, нямат нито сравним достъп до лобиране, нито ресурси за систематично прилагане на подобни стратегии.

Свързано с това:

• Катерина Райхе нарежда, лобито доставя: Аргументи срещу съхранението на енергия от батерии и в полза на газови електроцентрали във Федералното министерство на икономиката и енергетиката

• Техническият капан на лобисткото движение: Как скандал в министерството около правилото за 10 часа на практика изключва съхранението на батерии

Средната класа като икономическа основа – и политическа лекота

KfW обобщава противоречието сбито: В Германия общественото внимание често е насочено към големите корпорации. Въпреки това, малките и средните предприятия (МСП) са тези, които оформят значително икономическия пейзаж на Германия. Тази диагноза не е нова, но придобива все по-голяма актуалност в условията на настоящата енергийна политика.

Всъщност малките и средните предприятия (МСП) притежават значителна устойчивост – коефициентите на собствен капитал отново леко се повишиха през 2024 г. до 30,7%, а делът на силно задлъжнелите компании намаля. Устойчивостта обаче не е гаранция за конкурентоспособност. Инвестиционното поведение разкрива истинската опасност: ниво на инвестиции от само 39% сред МСП – близо до рекордно ниско ниво – сигнализира, че МСП работят в краткосрочен план, защото не разпознават надеждна инвестиционна основа в пъстрата смесица от програми за субсидии, регулаторни промени и обявления за корекции на курса в енергийната политика.

Въпреки икономическото си централно място, политическото влияние на малките и средни предприятия (МСП) е структурно ограничено. Интересите им са разнообразни: занаятчийски предприятия, доставчици, доставчици на услуги, търговци на дребно и семейни компании от широк спектър от сектори имат различни енергийни профили и политически предпочитания. Тази хетерогенност затруднява формирането на единен политически глас. Освен това, макар асоциации на МСП като BVMW и ZDH да са политически активни, те не могат да се конкурират с ресурсите на големите енергийни корпорации по отношение на достъпа до министерска бюрокрация.

Германското правителство напълно признава този дисбаланс в политическата реторика. Констатацията на проучването на NORD/LB, че почти всички компании (94%) призовават за по-прагматична енергийна политика, и предупреждението от главния икономист на KfW, че политиците винаги трябва да вземат предвид МСП, когато прилагат мерки за данъчни облекчения, не са нишови позиции. Те отразяват широкия консенсус на бизнес средата, която систематично се чувства недостатъчно представена в политиката спрямо икономическото си значение.

Какво всъщност прави коалицията за малкия и средния бизнес

Би било аналитично нечестно категорично да се класифицират реформите по време на Райха като враждебни към малките и средни предприятия (МСП). Намаляването на данъка върху електроенергията до минималната ставка за ЕС се отнася за повече от 600 000 производствени компании и по този начин е от полза и за голям сегмент от сектора на МСП. Инвестиционният тласък с незабавна данъчна амортизация от 30 процента е структурно стабилна мярка, която може да осигури значителни ликвидни предимства, особено за МСП, желаещи да инвестират. Моделът на опция за опростено данъчно облагане на партньорствата укрепва семейните предприятия. Намаляването на бюрокрацията чрез отмяната на закона за веригата за доставки и мораториума върху задълженията за статистическо отчитане предоставя на МСП конкретно облекчение от административната тежест.

Стратегията за електроцентралите има и разбираема обосновка от гледна точка на сигурността на доставките. Периодите на ниско производство на вятърна и слънчева енергия – времена, когато нито вятърната, нито слънчевата енергия осигуряват достатъчно електроенергия – не са абстрактна заплаха за производствените компании, а конкретен риск от прекъсване на работата. Планираният капацитет от най-малко дванадесет гигавата диспечерски електроцентрали, за които ще бъдат обявени търгове в краткосрочен план, предоставя на компаниите с непрекъснати производствени нужди основа за планиране на доставките.

Самото германско правителство заявява, че цената на електроенергията за промишлеността е предназначена да достигне до значително по-голяма група компании – от средни предприятия до големи корпорации. Дали това твърдение отразява реалността зависи от конкретните критерии за допустимост. Съществуващите експертни мнения и критики от страна на индустрията разказват различна история: програмата структурно не успява да достигне до онези компании, където също има висок ценови натиск, но липсват формални изисквания.

Между корпоративните интереси и общото благо: структурно лошо управление

Сумата от наблюденията рисува последователна картина на структурната асиметрия в германската енергийна политика. Тази асиметрия не може да се сведе до злонамерено намерение, а по-скоро е резултат от комбинация от структури на стимулиране, информационни асиметрии и институционални механизми, всеки от които изглежда правдоподобен сам по себе си, но заедно систематично отслабват представителството на интересите на малките и средните предприятия (МСП).

Първо, логиката на големите корпорации доминира в дефиницията на програмата. Рамките за държавна помощ като CISAF са разработени за специфичните рискове на големите индустриални компании и не могат просто да бъдат прехвърлени на средни предприятия. Цената на електроенергията за промишлеността не е вредна за средните предприятия, защото е била умишлено проектирана по този начин, а защото е моделирана по инструмент, пригоден за големи корпорации.

Второ, логиката на институционалните консултации облагодетелства участници със силни ресурси. Когато министерствата изискват експертиза от корпорации като EnBW по време на изготвянето на законодателство – дори това да не е непременно нелегитимно – неизбежно се получава информационна пристрастност. Малките и средни предприятия (МСП) нямат нито правния капацитет, нито политическите контакти, за да вмъкнат стратегически собствените си позиции в документите на министерството. Това не е обвинение в корупция, а по-скоро трезво описание на структурен проблем.

Трето, липсва институционализиран механизъм за компенсация. Други страни от ЕС имат ясни тестове за МСП за големи инициативи в областта на икономическата политика, които систематично изследват въздействието върху малкия бизнес. В Германия липсва такава обвързваща система за ранно предупреждение, която би предотвратила структурното изключване на МСП от програмите в специфичния им дизайн.

Какво трябва да постигне една честна, ориентирана към МСП енергийна политика

Анализът разкрива ясен набор от изисквания за енергийна политика, която поставя малките и средни предприятия (МСП) в центъра не само реторично, но и структурно.

Сигурността на планирането изисква дългосрочни рамки, а не тригодишни програми. Ако компаниите ще инвестират в енергийно ефективни технологии или в производство на възобновяема енергия на място, те се нуждаят от хоризонти от пет до десет години, а не от обещания за финансиране, които биха могли да приключат със следващата смяна на правителството. Настоящата цена на електроенергията за промишлеността до 2028 г. не е рамка за планиране, а по-скоро преходна мярка.

Намаляването на разходите и гъвкавостта изискват инструменти, съобразени с нуждите на МСП. Недискриминационното разширяване на цената на електроенергията за промишлеността – както се изисква от BVMW (Германска асоциация за малки и средни предприятия) – би било не само справедливо, но и икономически обосновано, тъй като укрепва веригите за доставки и цялата продуктивна екосистема на германските МСП. Освен това, цифровите системи за управление на енергията за МСП с нисък праг на достъп до финансиране биха били икономически ефективен лост за засилване на индивидуалната гъвкавост.

Международната конкурентоспособност изисква технологично неутрален енергиен микс. Обвинението, че политиките на Райх систематично фаворизират газовите електроцентрали пред батерийното съхранение, не е само въпрос на климатичната политика. Той е и икономически: Ако децентрализираното съхранение на енергия наистина беше по-евтино и по-гъвкаво от новите газови електроцентрали – както твърдят критиците – предпочитанието към газовите електроцентрали в дългосрочен план би поддържало цените на електроенергията по-високи от необходимото и по този начин би затвърдило конкурентното неблагоприятно положение на Германия. Това би бил лош резултат за малките и средните предприятия (МСП), които са основните жертви на високите цени на енергията.

Прозрачността и контролът върху лобирането изискват структурни реформи. Законово задължителен период на охлаждане за министерски назначения, задължителни одити на МСП и пълно спазване на регистъра на лобистите биха били минимални изисквания за възстановяване на доверието на малките и средните предприятия (МСП) в целостта на решенията за икономическа политика. Докато тези институционални гаранции липсват, остава структурното подозрение, че регулаторните детайли са оформени в полза на големите корпорации, без МСП да могат ефективно да оспорят това.

Обещанието и неговите граници

Катерина Райхе постигна реален напредък с енергийната си политика. Намаляването на данъка върху електроенергията, стимулирането на инвестициите и намаляването на бюрокрацията са икономически значими мерки, които са от полза и за малките и средните предприятия. Стратегията за електроцентралите е насочена към легитимен проблем със сигурността на доставките.

Въпреки това анализът показва, че структурната разлика между политическите обещания към малките и средните предприятия (МСП) и реалното прилагане на инструментите на икономическата политика продължава. Цената на електроенергията за промишлеността е най-ясният пример: обявена като широкообхватна мярка за облекчаване, в конкретното си прилагане тя засяга предимно енергоемките големи индустрии. 83% от МСП, които критикуват енергийната политика като съобразена с голямата промишленост, не реагират на погрешно схващане, а на измерима реалност.

Малките и средни предприятия (МСП) в Германия доказаха своята устойчивост по време на криза – 33 милиона служители и нарастващото съотношение на собствения капитал в разгара на рецесията са впечатляващо доказателство. Това, което те заслужават от политиците, не е съжаление, а икономическа политика, която отразява структурното им значение в качеството на използваните инструменти – а не само в празна реторика.