Бюджет за отбрана: Нарастващи разходи и постоянно недоволство – защо парите все още не са достатъчни?

Бездънна яма? Къде всъщност отиват милиардите от новия бюджет за отбрана

През последните години бюджетите за отбрана в Германия и много страни от НАТО се увеличиха значително. Въпреки това общественото и политическото недоволство от нивото на финансиране остава високо. Дебатът около разходите за отбрана и придържането към целта на НАТО от два процента отдавна е надхвърлил бюджетния дебат, воден от стратегически, политически и обществени развития. Неутрален наблюдател би задал следните въпроси в този контекст: Защо разходите за отбрана се увеличават? Каква е обосновката зад целта на НАТО от два процента? Достатъчни ли са увеличените средства? Какви проблеми остават нерешени? Следните раздели с въпроси и отговори систематично разглеждат тези въпроси.

Какво се разбира под бюджет за отбрана и как се е развил той в Германия?

Бюджетът за отбрана е частта от федералния бюджет, предназначена за разходи на германските въоръжени сили и военната отбрана на Германия. Той включва средства за операции, инвестиции, подмяна на оборудване, персонал и изследвания във въоръжените сили.

В Германия бюджетът за отбрана остана относително постоянен или се увеличи само леко в продължение на много години. През фискалната 2021 година той възлиза на 46,93 милиарда евро, което представлява увеличение с приблизително 2,8% в сравнение с 2020 г. В следващите години финансирането беше допълнително увеличено, особено в светлината на променената ситуация със сигурността след руската атака срещу Украйна и нарасналите изисквания от страна на НАТО. Бюджетът за отбрана за 2024 г. е 51,95 милиарда евро, а за 2025 г. са планирани 62,43 милиарда евро – без да се включва специалният фонд за германските въоръжени сили. Включително този специален фонд, разходите за германските въоръжени сили ще се увеличат до 86,49 милиарда евро през 2025 г.

Защо разходите за отбрана се увеличават в Германия и други страни от НАТО?

Увеличението на разходите за отбрана е резултат от различни фактори. След руската атака срещу Украйна стана ясно, че много европейски държави трябва да укрепят отбранителните си способности. Като част от своята политика „Zeitenwende“ (повратна точка), Германия се ангажира да направи въоръжените си сили по-ефективни и готови за разполагане.

Друга причина за увеличението е целта на НАТО от два процента, която постановява, че държавите членки трябва да изразходват поне два процента от брутния си вътрешен продукт (БВП) за отбрана. Това беше утежнено от засилените очаквания в рамките на алианса, особено от САЩ, които изискваха по-голям принос от европейските си партньори. Държави като Полша, Естония и Обединеното кралство дори инвестират значително повече от тази цифра. През 2024 г. германското правителство обяви за първи път, че ще постигне целта от два процента, като похарчи около 90 милиарда евро за отбрана, което се равнява на приблизително 2,12 процента от БВП.

Какво точно представлява целта от два процента и защо е спорна?

Целта от два процента беше договорена като насока на срещата на върха на НАТО в Уелс през 2014 г. Целта ѝ беше да гарантира, че всички членове на НАТО се ангажират с минимално ниво на разходи за отбрана. Първоначално споразумението беше формулирано по-малко обвързващо – държавите трябваше да „се движат към целта“. Едва на срещата на върха във Вилнюс през 2023 г. границата от два процента беше установена като правно обвързващ минимум.

Целта е спорна най-вече защото се фокусира единствено върху нивото на разходите, а не върху ефективността или реалните нужди за сигурност. Критиците твърдят, че самата сума не казва нищо за военния капацитет или разумното използване на ресурсите.

Как е структуриран бюджетът за отбрана и кои области печелят най-много?

Бюджетът за отбрана е разделен на четири основни категории: оперативни разходи, договори с оператори за по-нататъшното развитие на Бундесвера, инвестиционни разходи и разходи за доставки.

Например, значителни средства са предназначени за военни поръчки през 2025 г. Най-големият отделен елемент са разходите за персонал, които ще се увеличат от 22,47 милиарда евро през 2024 г. до 23,89 милиарда евро през 2025 г. Финансирането за военни поръчки ще скочи от 15,2 милиарда евро (2024 г.) до 21,64 милиарда евро (2025 г.). Това ще е от полза например за придобиването на боеприпаси, превозни средства, самолети, проекти за цифровизация и други системно важни области. Финансирането за научни изследвания и технологии обаче ще намалее леко от 565 милиона евро на 500 милиона евро.

По този начин структурата на бюджета за отбрана се промени, като инвестициите в оборудване и материали заемат централно място. Същевременно ще бъдат създадени над 10 000 военни и 1000 цивилни позиции.

Каква роля играят специалните фондове и новите инструменти за финансиране?

След избухването на войната в Украйна беше създаден специален фонд за германските въоръжени сили, първоначално със 100 милиарда евро. Германското правителство планира да създаде допълнителни специални фондове за отбрана и инфраструктура през следващите години, в допълнение към редовния бюджет. Очаква се около 24 милиарда евро от този специален фонд да бъдат разпределени през 2025 г.

Освен това, през март 2025 г. дълговата спирачка за разходите за отбрана и сигурност беше частично преустановена. Средствата, надвишаващи прага от един процент от БВП, могат да бъдат финансирани чрез заеми и следователно са освободени от предишния бюджетен режим. В бъдеще е планиран допълнителен специален фонд до 500 милиарда евро за инфраструктурни проекти.

Тези промени водят до значително по-голяма гъвкавост и повдигат въпроси относно дългосрочната устойчивост и обслужването на дълга, тъй като взетите заеми трябва да бъдат обслужвани. Само за 2025 г. са предназначени 33,2 милиарда евро за обслужване на дълга.

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Защо недоволството продължава въпреки увеличаването на ресурсите?

Въпреки увеличеното финансиране, недоволството от нивото на разходите за отбрана продължава на политическо, военно и обществено ниво. Посочват се различни причини:

1. Структурни дефицити и необходимост от подобрение

Много експерти, съответните изследвания и дори представители на германските въоръжени сили твърдят, че десетилетията на пренебрегване на въоръжените сили не могат да бъдат компенсирани с няколко години увеличени разходи. Липсва оперативно оборудване, модерна инфраструктура и стратегическо планиране.

2. Ефективност и използване на ресурсите

Критиките са насочени не само към абсолютния размер на финансирането, но преди всичко към ефективността на неговото използване. Проектите за обществени поръчки често отнемат години, а бюрокрацията възпрепятства модернизацията.

3. Очаквания и международни сравнения

В международно сравнение, Германия едва наскоро достигна горната средна стойност на разходите на НАТО. Държави като Полша и САЩ инвестират значително повече в отбрана. Освен това, нараства натискът за повишаване на целта от 2% на 3,5 или дори 5%.

4. Вътрешни и външни предизвикателства

Германските въоръжени сили са изправени пред сложни задачи: от национална и колективна отбрана до киберзащита и разполагане на войски в чужбина. Много от тези области са недофинансирани, а постоянните корекции в бюджета не осигуряват устойчиво решение.

Какви искания и предложения за реформи има в политическия дебат?

В Германия и други страни от НАТО се засилват призивите за по-нататъшно увеличаване на разходите за отбрана. Представители на различни партии и експертни среди обсъждат целеви цифри от три процента или повече от БВП. Например, в началото на годината кандидатът за канцлер на Зелената партия Роберт Хабек говори за цел от 3,5 процента, което би съответствало на утрояване на бюджета за отбрана. ХСС си е поставил цел от три процента за следващите десет години.

Същевременно има политически инициативи за отделяне на финансирането на отбраната и сигурността от строгата бюджетна дисциплина. Реформирането на дълговата спирачка и обвързването на средствата с нуждите на страната за сигурност са централни елементи от този дебат.

Какво означава бюджетът за отбрана за бъдещето на въоръжените сили и сигурността на Германия?

Последователното увеличаване и устойчиво финансиране на бюджета за отбрана е от съществено значение, за да могат германските въоръжени сили и други компоненти на германската архитектура за сигурност надеждно да изпълняват своите задачи. Съществува спешна нужда от модернизиране на оборудването, запасите от боеприпаси и инфраструктурата. Увеличеното финансиране ще позволи изпълнението на ключови проекти, ще ускори растежа на персонала и ще позволи изпълнението на задълженията на Алианса. Увеличеният бюджет също така изпраща сигнал към международните партньори и означава поемането от Германия на разширени отговорности в рамките на НАТО.

Въпреки това, остават многобройни предизвикателства: ефективността зависи от това как се използват средствата, колко бързо реформите влизат в сила и дали Германия е готова да допринесе за международната сигурност с по-нататъшно увеличение.

Все още ли има опасения относно социалната подкрепа и устойчивостта?

Обществената подкрепа за увеличаване на разходите за отбрана традиционно е по-слаба в Германия, отколкото в други страни от НАТО. Дебатът около социалните разходи, инфраструктурата и инвестициите в образование се конкурира с необходимостта от укрепване на отбранителните системи. Финансирането чрез нов дълг се разглежда критично от някои експерти и части от обществеността, тъй като трябва да се вземат предвид дългосрочните разходи и конкуренцията с други държавни отговорности.

Има ли исторически сравнения и международни различия?

В исторически план федералното правителство е инвестирало подобни суми във възстановяването на Източна Германия след обединението, както прави и днес – с трайни последици за икономиката и обществото. Следователно настоящият специален фонд за отбрана и инфраструктура не е нововъведение, а по-скоро отражение на променената световна ситуация със сигурността.

Разходите за отбрана варират значително между страните от НАТО: Полша инвестира над 4% от БВП си за отбрана, докато САЩ харчат около 3,4%. Естония, Гърция, Обединеното кралство и САЩ дълго време бяха най-големите инвеститори, докато страни като Люксембург, Испания и Белгия изоставаха значително. Едва след руската атака срещу Украйна европейското инвестиционно поведение се промени драстично.

Каква е прогнозата за следващите години?

Средносрочният финансов план предвижда допълнително увеличение на финансирането. Според Федералното министерство на отбраната, бюджетен ред 14 се очаква да се увеличи от приблизително 62,43 милиарда евро (2025 г.) на 152,83 милиарда евро (2029 г.). Това би гарантирало, че Бундесверът (германските въоръжени сили) е постоянно способен активно да изпълнява своите задължения, задачи и ангажименти към съюза.

По-нататъшното развитие зависи от ситуацията със сигурността, политическите решения и успешното завършване на текущите реформи.

Каква роля играе повишаването на ефективността в германските въоръжени сили?

Отбранителните способности не се определят единствено от размера на бюджета, а от това колко ефективно тези средства се инвестират в структурата, модернизацията и оперативната готовност на въоръжените сили. Оптимизациите в снабдяването, дигитализацията и управлението на персонала са от решаващо значение в това отношение. Недоволство често възниква, когато финансовите ресурси се увеличават, но не се използват ефективно или своевременно на практика. Например, германските въоръжени сили многократно са критикували продължителните и неефективни процеси в управлението на материалите си през последните няколко години.

Бюджет за отбрана: между желанието и реалността

Въпреки че бюджетът за отбрана се е увеличил значително през последните години и Германия е достигнала целта от два процента на НАТО за първи път, съществува постоянно недоволство от размера и ефективността на средствата. Политическият и социалният дебат се върти еднакво около необходимостта от по-нататъшни увеличения и ефективността на разпределението на бюджета. Докато германското правителство увеличава масово ресурсите и създава нови инструменти за финансиране, бъдещата жизнеспособност на германската отбрана остава зависима от прилагането на устойчиви реформи, модернизация и обществена подкрепа.

Следващите няколко години ще покажат дали приетите реформи и увеличението на бюджета действително ще доведат до високоефективна, модерна и ориентирана към мисиите отбрана, или структурните дефицити и новите предизвикателства допълнително подхранват продължаващото недоволство.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

да се свържете с мен на wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто ми се обадете на +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

LinkedIn