След като участвахме и се съгласихме, сега сме възмутени – капанът от 500 милиарда: Как „Зелените“ отбелязаха най-големия си политически автогол

95 процента злоупотреба: Как правителството ограбва специалния фонд от 500 милиарда евро

Неправомерно присвоени милиарди: Защо най-големият инфраструктурен проект може да се окаже в съда

През пролетта на 2025 г. историческият специален фонд от 500 милиарда евро трябваше да проправи пътя за модерна Германия: обновяване на порутени мостове, дигитализация на училища и финансиране на енергийния преход. Година по-късно беше разкрита фискална катастрофа. Според водещи икономически изследователи до 95 процента от новите милиарди дълг не са се влели в допълнителни проекти, а просто са служили за запълване на дупки в редовния федерален бюджет. По ирония на съдбата, Зелените, които при канцлера Фридрих Мерц си осигуриха необходимото мнозинство от две трети за гигантския пакт за дълга, сега кипят от гняв и обвиняват правителството в нарушаване на конституцията. Но горчивата истина е: партията съзнателно попадна в капан, за който самата тя предупреждаваше. Поучителна история за политическата наивност, липсата на правни гаранции и въпроса кой в ​​крайна сметка ще плати цената за този милиарден дебакл.

Свързано с това:

• Най-скъпата измама в Германия: До 95 процента от „специалния фонд“ досега е похарчен за други цели

Самопричинени, самооплакани: Горчивата ирония на Зелените в спора за дълга

Най-големият автогол в германската опозиционна политика от години

Това е една от най-забележителните политически карикатури в новата германска история: партия, която се смята за пазител на устойчивата фискална политика и защитник на конституцията, одобрява гигантски дългов проект – а година по-късно завежда дело, защото парите се използват неконституционно. Зелените и специалният фонд от 500 милиарда евро са учебникарски пример за това какво се случва, когато се правят политически компромиси под натиска на времето и в изключителна ситуация, без правно обвързващи гаранции за собствените основни принципи. Резултатът е партийно-политическа катастрофа – и фискална катастрофа за Германия.

Обещанието: 500 милиарда за бъдещи инвестиции

През март 2025 г. Германия навлезе в нова ера във фискалната политика. Още преди свикането на новия Бундестаг, ХДС/ХСС и СДПГ се споразумяха за пакет от финансиране на стойност няколко милиарда евро, включващ два ключови елемента: облекчаване на конституционната спирачка за дълга за разходите за отбрана и създаване на специален фонд от 500 милиарда евро за инфраструктура и климатична неутралност, финансиран чрез заеми. Този специален фонд – оттук нататък известен като SVIK – трябваше да бъде използван в продължение на дванадесет години за ремонт на порутени мостове, модернизиране на училищата, разширяване на цифровата мрежа и финансиране на прехода към климатична неутралност.

За изменение на Основния закон беше необходимо мнозинство от две трети в Бундестага. ХДС/ХСС и СДПГ сами по себе си нямаха този кворум. Те се нуждаеха от друга партия – и изборът падна върху Зелените, които, въпреки че напуснаха предишното правителство, все още имаха достатъчно места в стария Бундестаг. Това постави Зелените в силна преговорна позиция: те можеха или да блокират законодателството, или да помогнат за оформянето му. Те избраха второто – но не без условия.

Зелените се колебаят, преговарят – и накрая се съгласяват

Преговорите бяха драматични. Първоначално ръководството на Зелената партия, Катарина Дрьоге и Брита Хаселман, препоръча пакетът да бъде отхвърлен. Критиките им бяха фундаментални: специалният фонд, в предложения си вид, беше твърде неясно дефиниран, терминът „инфраструктура“ – твърде широк и, най-важното, нямаше правна гаранция, че заемите ще бъдат използвани изключително за наистина допълнителни инвестиции. Дрьоге и нейните колеги от партията се бориха думата „допълнителност“ да бъде залегнала директно в Основния закон (конституцията на Германия). Без тази правна рамка, предупредиха те, правителството може да използва специалния фонд за преразпределяне на вече планирани бюджетни пера.

Кандидатът за канцлер Фридрих Мерц и тогавашният лидер на парламентарната група на социалдемократите Ларс Клингбайл устно увериха Зелените, че парите ще бъдат използвани за реални допълнителни инвестиции. Освен това 100 милиарда евро бяха изрично запазени за опазване на климата. Това очевидно беше достатъчно за мнозинството от парламентарната група на Зелените, за да одобри мярката. На 18 март 2025 г. старият Бундестаг гласува, като Зелените помогнаха за осигуряването на необходимото мнозинство от две трети. Специалният фонд стана реалност, залегнал в новия член 143h от Основния закон. Иронията на историята щеше да се материализира по-бързо, отколкото дори най-скептичните наблюдатели очакваха.

Една година по-късно: Числата говорят опустошителен език

През март 2026 г., точно една година след историческото гласуване, базираният в Мюнхен институт ifo представи своя анализ на използването на Специалния фонд за инфраструктурни инвестиции (SVIK). Резултатът беше опустошителен: 95% от новия дълг, натрупан от специалния фонд през 2025 г., не беше използван за допълнителни инфраструктурни инвестиции. Емитирането на дълг по линия на SVIK възлиза на приблизително 24,3 милиарда евро през 2025 г. - въпреки това действителните федерални инвестиции са се увеличили само с 1,3 милиарда евро в сравнение с предходната година.

Кьолнският институт за икономически изследвания (IW) стигна до подобно заключение в едновременно публикувано проучване, като определи процента на злоупотреба на 86 процента. Механизмът на това злоупотреба е едновременно прост и тревожен: През 2025 г. германското правителство намали инвестиционните разходи в основния бюджет и прехвърли определени пера – по-специално субсидии в транспортния сектор, т.е. средства за железопътен транспорт – към специалния фонд. По този начин специалният фонд не беше използван за нови, допълнителни проекти, а по-скоро за запълване на дефицита в редовния бюджет. Министърът на финансите Ларс Клингбайл първоначално отхвърли критиките, посочвайки, че общите федерални инвестиции са се увеличили с около 17 процента до почти 87 милиарда евро. Неговото министерство обаче призна, че средства за железопътен транспорт наистина са били прехвърлени към специалния фонд, за да се облекчи тежестта върху основния бюджет.

Президентът на Ifo Клеменс Фюест определи ситуацията като основен проблем, тъй като парите са били предназначени за допълнителни инвестиции, които биха подпомогнали дългосрочния икономически растеж. Икономистът Ларс Фелд беше още по-директен: Допълнителният дълг създаде маневр за социални разходи и предизборни обещания – това беше очаквано.

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Зелените и проблемът с волята за съдене без правомощието за съдене

Зелените реагираха с възмущение на опустошителните цифри. Лидерът на парламентарната група Катарина Дрьоге определи злоупотребата със средства като най-голямата грешка по време на канцлерството на Фридрих Мерц. Бюджетният експерт на Зелените Андреас Аудреч заяви, че федералното правителство е злоупотребило с милиарди евро, като по този начин е нарушило конституцията. Две правни становища, поръчани от парламентарната група на Зелените, заключават, че федералният бюджет за 2025 г. може да бъде противоконституционен. Дрьоге заяви, че ако парламентарната група разполагаше с необходимото мнозинство, щеше да заведе дело.

Именно там се крие проблемът: Абстрактното действие за конституционен контрол пред Федералния конституционен съд изисква кворум от поне една четвърт от членовете на Бундестага. Зелените и Лявата партия заедно не достигат този кворум – и Зелените категорично изключват всякакво сътрудничество с AfD. Професорът по право Маркус К. Кербер от Техническия университет в Берлин обаче вижда потенциални пътища за действие: Ако използването на средствата не е прозрачно и не се отчита напълно, това представлява противоконституционно изготвяне на федералния бюджет – и в този случай всеки член на Бундестага има право да заведе дело. Правният учен Кристиан Хилгрубер от Университета в Бон подчерта, че Основният закон изрично изисква средствата, набрани за специалния фонд, да бъдат изразходвани за допълнителни инвестиции – ако това не се случи, е налице нарушение на Основния закон.

Свързано с това:

• Специален фонд от 500 милиарда евро: Най-големият финансов трик в историята на републиката или защо дългът никога не е решавал структурен проблем

Горчивата ирония: Кой създаде тази ситуация?

Честната оценка води до неудобно заключение. Зелените сега оплакват ситуация, за чието създаване са допринесли значително. Те дадоха решаващите си гласове за специалния фонд, въпреки че самите те признаваха, че допълнителността на инвестициите не е правно обвързваща в Основния закон. Устните уверения от Мерц и Клингбайл формираха основата за тяхното одобрение. Зелените първоначално се обявиха изрично против пакета. След това дойде вътрешна промяна в мнението, предизвикана от перспективата поне да се осигурят 100-те милиарда евро за опазване на климата. Резултатът вече е ясен: 100-те милиарда за опазване на климата са номинално запазени, но се обезценяват от същата логика на разместване на средства, която характеризира целия специален фонд.

Политически разбираемо е, че Зелените следваха курс на компромис. Ситуацията по това време беше изключителна: руската агресия срещу Украйна тежеше тежко върху Европа, а натискът за превъоръжаване беше огромен. Зелените имаха избор между отказ и участие. Те избраха участие – но по този начин не успяха да осигурят правно основно условие за собствената си позиция. Това е истинската грешка.

Какво казват икономистите – и какво означава това за Германия

Заключенията на института ifo и Кьолнския институт за икономически изследвания (IW Köln) са от значение не само за фискалната политика, но и за цялостната икономика. Германия от години отбелязва слаб растеж. Инфраструктурата ѝ е порутена – мостове, железопътни линии, училища, широколентови мрежи. Специалният фонд е предназначен да мобилизира инвестиции именно за тези области, инвестиции, които биха направили Германия по-конкурентоспособна в дългосрочен план. Ако вместо това заемните средства бъдат използвани предимно за облекчаване на тежестта върху текущия бюджет, общият икономически ефект ще бъде значително по-малък от очакваното.

Ларс Фелд обобщи дилемата сбито: Допълнителният държавен дълг, който не се насочва към продуктивни инвестиции, увеличава националния дълг, но не подобрява икономическите резултати на страната. Специалният фонд досега до голяма степен не е успял да постигне целта си – не защото идеята е била погрешна, а защото политическото му прилагане не е било в съответствие с икономическите цели.

Проблемът с кворума и безсилието на опозицията

Структурната слабост на Зелените в този конфликт се крие в парламентарната им позиция. Като опозиционна партия, те нямат средствата да държат управляващата коалиция от ХДС/ХСС и СДПГ директно отговорна в Карлсруе. Единствената оставаща възможност – чрез гражданското общество и индивидуалните конституционни жалби – е трудна, продължителна и правно несигурна. Федералният конституционен съд е доказал в миналото, че отменя парламентарни бюджетни решения само в изключително ясни случаи.

Освен това, има един конституционно забележителен аргумент: самият специален фонд е залегнал в Основния закон – в член 143h. Конституционните разпоредби по принцип не могат да нарушават Основния закон; това би бил правен кръгов аргумент. Следователно делото не би трябвало да оспорва самия специален фонд, а по-скоро специфичния начин, по който той се използва в закона за бюджета за 2025 г. Това е значително по-тесен правен път.

Какво остава: Урок по политическа отговорност

Историята със специалния фонд от 500 милиарда евро е поучителна история, която би трябвало да има последствия за всички политически партии. Всеки, който се съгласи на компромис, трябва да осигури правно обвързващото запазване на основните му условия – не чрез устни обещания, а чрез законодателство. В политиката, както и в бизнеса, в крайна сметка важното е какво е записано в договора.

Следователно Зелените носят неоспорим дял от отговорността за настоящата ситуация. Те осигуриха гласовете, без конституционно да гарантират възвръщаемостта. Това не прави правителството по-малко отговорно за злоупотребата със средства, но обяснява защо Зелените са в слаба политическа позиция днес. Германия спешно се нуждае от инвестиции в своята инфраструктура, училища, цифрови мрежи и енергиен преход. Специалният фонд можеше да бъде средство за това. Вместо това той се превърна в символ на политически нарушени обещания и на ограниченията на добронамерените конституционни конструкции, когато се сблъскат с правителство, заинтересовано предимно от краткосрочна бюджетна стабилизация.