PESCO: Този проект на ЕС в областта на отбраната работи на практика – „Мрежа от LogHub-ове в Европа и подкрепа за операции“

Милиарди за войските: Защо сигурността на Европа зависи от незабележима логистична мрежа

От проучване за осъществимост до реалност: Защо тази логистична концепция е жизненоважна за оцеляването на ЕС сега

Европейската отбранителна политика често прилича на хартиен тигър: Грандиозните визии, амбициозните проучвания за осъществимост и бюджетите от милиарди евро често завършват с бюрократична стагнация и едностранни национални действия. И все пак, във време, когато архитектурата на сигурността на континента е разтърсена из основи, един привидно незначителен проект излиза на преден план, доказвайки, че европейското военно сътрудничество наистина може да работи. Проектът на PESCO „Мрежа от лог-хъбове в Европа и подкрепа на операциите“ свързва националните военни складове в интелигентна, трансгранична логистична мрежа. Това, което първоначално звучи като суха административна организация, се оказва стратегически етап за НАТО и ЕС. Водена от Германия, тази мрежа демонстрира как споделената инфраструктура може да революционизира мобилността на войските, да намали разходите и да превърне много прехваления европейски стратегически суверенитет от теория в реалност. Дали тази система може да служи като план за цялата архитектура на сигурност на Европа или къде достига своите структурни граници, може да се види, като се погледне по-отблизо новият европейски логистичен пейзаж.

Забележка относно терминологията: В този анализ името на проекта „Мрежа от LogHubs в Европа и подкрепа на операциите“ е използвано в оригиналната му английска версия. Федералното министерство на отбраната на Германия (BMVg) и германските въоръжени сили също не превеждат името, а използват това английско заглавие като установен технически термин в официалните си комуникации и документи.

Тайната линия за доставки на Европа: Защо един склад решава стратегическия суверенитет

Проектът на PESCO „Постоянно структурирано сътрудничество“ се счита от много наблюдатели за най-практичния и осезаем пример за европейско сътрудничество в областта на отбраната. За разлика от много други проекти под егидата на Постоянното структурирано сътрудничество (PESCO), които често остават на ниво декларации за намерения и проучвания за осъществимост, тази мрежа вече има реално, оперативно въздействие. Тя свързва съществуващите национални военни логистични обекти в обща система и вече е използвана на практика за подкрепа на мисии на НАТО в балтийските държави. Това повдига фундаменталния въпрос дали този проект е наистина модел за успешна европейска отбранителна интеграция или по-скоро подчертава структурните ограничения, с които европейските проекти за сътрудничество редовно се сблъскват.

Институционалната архитектура на нов логистичен пейзаж

Формално проектът съществува от март 2018 г. като един от оригиналните проекти на PESCO и се координира от Германия, Франция и Кипър. Основната идея е съществуващите национални депа, складове и пристанищни съоръжения да не се управляват изолирано, а като споделена система. Вместо всяка държава да поддържа свои собствени скъпи логистични вериги за многонационални операции, въоръжените сили разчитат на мрежа, където оборудване, резервни части и боеприпаси могат да бъдат централизирано съхранявани, предварително позиционирани и бързо разположени при необходимост. В момента 15 държави от ЕС участват в този проект, като 14 от тях вече са допринесли с поне едно национално логистично местоположение към мрежата като т. нар. LogHub. Системата в момента се състои от около 25 до 26 логистични съоръжения, разпределени по целия континент, въпреки че не е необходимо всяко местоположение да покрива едновременно всички функции, като съхранение, транспорт, претоварване или поддръжка.

Стратегическото сърце на мрежата е Съвместният координационен център, разположен в Логистичния център на Бундесвера във Вилхелмсхафен. Оттам заявките за подкрепа от участващите държави се получават централно, разпределят се към съответните LogHub-ове в мрежата и се следи потокът от материали. Основното оперативно планиране се извършва паралелно от Германското логистично командване в Ерфурт, докато действителният Германски LogHub се намира в депото Юг на Бундесвера в Пфунгщат, Хесен. Това разпределение на функциите на множество места илюстрира колко сложен трябва да бъде структуриран на практика дори един привидно прост логистичен проект, за да се съобрази с различните национални отговорности и исторически структури.

От тестова експлоатация до реална употреба в контекста на НАТО

Мрежата LogHub се изправи пред първия си практически тест още в началото, в силно чувствителен контекст на сигурността. През ноември 2019 г. литовският и германският LogHub бяха използвани в подкрепа на мисията на НАТО „Засилено предно присъствие“ в балтийските държави, която служи като възпиращ фактор на източния фланг на алианса. По-конкретно, оборудване беше подадено в мрежата чрез германския LogHub и след това разпределено до многонационалните бойни групи на място чрез литовската база. През август и септември 2020 г. последва допълнителен полеви тест, по време на който оборудване беше разположено за мисията на НАТО „Предварително въздушно патрулиране“, като беше активиран и полският LogHub. Тези две операции демонстрираха, че мрежата може да функционира през границите и значително да опрости логистичната верига за приоритетни операции, елиминирайки необходимостта всяка участваща държава да организира транспорта, сигурността и митническото оформяне поотделно.

Тогавашният командир на логистичното командване, генерал-майор Фолкер Томас, подчерта, че мрежата не е самоцел, а трябва да се използва непрекъснато, за да доказва своята стойност. Това твърдение засяга болен въпрос от много европейски проекти за сътрудничество: структурите могат да бъдат създадени сравнително лесно на хартия, но реалното им използване в ежедневните операции изисква политическа воля и устойчиви инвестиции. Първоначалният капацитет на проекта беше постигнат до края на 2020 г., като пълният капацитет е планиран за края на 2024 г.

Програмата за разширяване на Германия като сигнал за сериозността на проекта

Особено показателен индикатор за стратегическото значение, което сега се придава на проекта, е планираното разширяване на германския обект LogHub в Пфунгщат. Там най-късно до 2024 г. ще бъдат освободени приблизително 40 000 квадратни метра складово пространство в съществуващите халета. Освен това до 2028 г. е планирано разширение и технологична модернизация на обекта с инвестиционен обем от около 210 милиона евро. Тази сума подчертава, че това вече не е чисто концептуален проект, а по-скоро реална инвестиция в критична инфраструктура, както по отношение на строителството, така и на технологиите.

Планираната модернизация изрично има за цел да интегрира цифрови технологии за управление на материалните потоци, което би трябвало да направи мрежата не само по-ефективна, но и по-устойчива и гъвкава. Един нерешен въпрос се отнася до финансовото разплащане между държавите. В момента няма сигурна, споделена комуникационна мрежа или ефикасна счетоводна система, което води до разглеждане на точкова система, при която реципрочната логистична подкрепа е балансирана, а не индивидуалното фактуриране между държавите. Докато тези административни въпроси останат нерешени, практическата гладкост на системата ще бъде ограничена.

Отварянето към трети страни като геополитическа сметка

Прави впечатление, че мрежата LogHub, въпреки че е проект на ЕС, беше умишлено отворена за участието на трети страни. По време на германското председателство на Съвета на ЕС беше формализирано компромисно предложение, регулиращо условията за участие на трети страни в проекти на PESCO. Канада вече участва активно в този проект за мрежа от логистични центрове, докато Съединените щати, Канада и Норвегия вече участват в тясно свързания проект за военна мобилност. Това отваряне е стратегически важно, защото размива границата между отбранителните структури на ЕС и НАТО, като по този начин противодейства на опасенията, че PESCO може да се превърне в конкурент на алианса.

Конкретен пример за желаната тясна интеграция е планираното сътрудничество със Съвместното командване за поддръжка и осигуряване в Улм, оперативен щаб на НАТО, отговорен за бързото разполагане и снабдяване на войски в целия европейски континент. Тази връзка ефективно позиционира мрежата LogHub като логистична основа, способна да обслужва както мисии на ЕС, така и операции на НАТО, което е логично от гледна точка на ефективността на ресурсите, но едновременно с това повдига въпроси за припокриване на отговорности и приоритизиране в криза.

По-широкият контекст: военната мобилност като приоритет на политиката за сигурност

Мрежата LogHub е част от по-широки европейски усилия за подобряване на военната мобилност на целия континент. Съветът на Европейския съюз си е поставил за цел да създаде общоевропейско пространство за военна мобилност до края на 2027 г. като първа стъпка към постепенното реализиране на тази способност. До края на 2026 г. държавите членки трябва да изпълнят общо 13 конкретни ангажимента, включително приоритизиране на инвестициите в транспортна инфраструктура за военни движения и ускоряване на процедурите за разрешаване на трансгранични движения на войски. През октомври 2024 г. бяха идентифицирани и представени на Военния комитет на ЕС четири приоритетни коридора за военна мобилност, които впоследствие бяха приети от Съвета през март.

Въпреки това, и тук съществува значително несъответствие между политическите амбиции и реалното финансиране. В рамките на Многогодишната финансова рамка за периода 2021-2027 г. само около 1,7 милиарда евро бяха предоставени чрез Механизма за свързване на Европа за съфинансиране на транспортна инфраструктура с двойно предназначение; това е със 75% по-малко от първоначално предложените от Европейската комисия 6,5 милиарда евро. Въпреки че тези средства съфинансираха 95 проекта в 21 държави членки и използваха напълно наличните ресурси, намаляването на първоначалното ниво на амбиция илюстрира повтаряща се тенденция в европейската отбранителна политика: формулират се амбициозни цели, но конкретната финансова подкрепа редовно не отговаря на първоначалните планове.

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

PESCO като цяло: Между оптимизма и разочарованието

За да се постави правилно в контекст проектът LogHub, си струва да се разгледат общите постижения на PESCO. Стартирало през 2017 г., Постоянното структурирано сътрудничество вече обхваща 26 държави членки, участващи в над 60 текущи проекта. Поверителен анализ на германското правителство обаче заключи само след няколко години, че PESCO все още не е подобрило значително европейските оперативни способности. Критиците посочват например Европейското медицинско командване в Кобленц, друг проект, координиран от Германия, който, въпреки че има 27 позиции, няма войскови части под свое командване и чиято добавена стойност в сравнение със съществуващите структури на НАТО остава под въпрос.

Кристиан Мьолинг, директор на изследванията в Германския съвет по външни отношения, е сред най-известните критици на досегашните постижения на PESCO. Той посочва, че след финансовата криза от 2008 г. приблизително 30% от европейските военни способности са загубени, защото държавите са дали приоритет на националния си суверенитет пред общия военен капацитет. Експертът по сигурност Улрике Франке от Европейския съвет по външни отношения също предупреди още в началото срещу нереалистичните очаквания, описвайки PESCO в най-добрия случай като малка стъпка по дълъг път, а не пробив към европейската военна независимост. Тези гласове смекчават медийния наратив за мрежата LogHub като водещ проект и подчертават структурната слабост, че много инициативи на PESCO остават просто проучвания за осъществимост, без да се превръщат в конкретни способности.

Нюансираният академичен анализ също така идентифицира по-дълбоки концептуални противоречия в самото PESCO. Рамката едновременно се опитва да постигне целенасочена отвореност към резултатите, като дава приоритет на практическо-техническите аспекти пред политическата символика, стабилни възможности за интервенция, наред с надеждна териториална отбрана, и консолидация на пазара, наред с продължаващата конкуренция. Тези понякога противоречиви цели се интерпретират и приоритизират по различен начин от участващите участници, което структурно ограничава съгласуваността на цялостния проект. Въпреки това, за мрежата LogHub, сравнително прагматичен инфраструктурен проект с ясно измерими физически резултати, тези концептуални напрежения са по-малко значителни, отколкото за проекти, насочени към стандартизация на оръжията или интеграция на съвместни въоръжени сили.

Икономическата логика зад споделеното използване на инфраструктурата

От чисто бизнес гледна точка, концепцията на LogHub следва класическа логика за обединяване на фиксирани разходи и използване на икономии от мащаба. Вместо 15 или повече държави да поддържат свои собствени излишни капацитети за съхранение, транспортни паркове и административни структури за многонационални операции, съществуващата инфраструктура се споделя. Това фундаментално намалява средните оперативни разходи на операция, намалява необходимостта от ново строителство и значително съкращава времето за реакция в кризисни ситуации чрез предварително позициониране на материали на стратегически разположени места.

Тази логика обаче е вярна само ако мрежата действително се използва редовно, тъй като фиксираните разходи за персонал, поддръжка и цифрова инфраструктура се правят независимо от действителната интензивност на използване. Генерал-майор Томас вече беше подчертал този момент в началото, когато предупреди, че мрежа, активирана само два пъти годишно, няма да има икономически смисъл. Следователно действителната рентабилност на системата зависи значително от степента на използване, която от своя страна зависи от политическата готовност на държавите членки да използват мрежата като стандартен инструмент, а не само като изключително решение.

Промененият климат в политиката за сигурност от 2022 г. насам

Значението на логистичните мрежи като системата LogHub се е променило коренно след руската агресия срещу Украйна. Това, което преди се възприемаше предимно като бюрократичен проект за ефективност, сега се счита за критична инфраструктура, свързана с политиката за сигурност. Настоящите анализи показват, че европейските държави от НАТО биха могли да увеличат годишните си разходи за отбрана до приблизително 800 милиарда евро до 2030 г., което би било с около 300 милиарда евро повече, отколкото през 2025 г., и представлява най-голямото натрупване на отбранителни ресурси от края на Студената война. Европейските държави от НАТО вече са се споразумели за нова цел за разходи от 3,5 процента от брутния вътрешен продукт за ядрена отбрана.

В същото време, същото проучване подчертава структурен проблем, който е пряко свързан и с мрежата LogHub: Рязкото увеличение на бюджетите досега се е превърнало само в ограничена степен в реално разполагаеми военни способности. Запасите от оборудване на много европейски страни остават под нивата от 2021 г., отчасти в резултат на широката подкрепа за Украйна, докато натрупването на поръчки и сроковете за доставка в отбранителната промишленост се увеличават значително. Повече от половината от основните европейски отбранителни програми изостават от графика или надвишават планираните си бюджети. В този контекст, функциониращата, споделена логистична инфраструктура придобива допълнителна спешност, защото може поне да смекчи някои от оперативните затруднения, причинени от забавените програми за обществени поръчки.

Фрагментацията като истинската ахилесова пета на европейската отбранителна способност

Една от ключовите структурни слабости, която дори мрежата LogHub може само частично да компенсира, е продължаващата фрагментация на европейския отбранителен пейзаж. Проучванията показват, че Европа използва значително по-разнообразни платформи и оръжейни системи от Съединените щати в почти всички военни категории – от изтребители и бойни машини до военноморски кораби – и че тази фрагментация се е засилила в повечето категории от 2014 г. насам. Последиците са по-високи разходи за разработка, намалена оперативна съвместимост между въоръжените сили и по-дълги цикли на модернизация.

За логистичната мрежа тази фрагментация представлява значително увеличение на сложността, тъй като различните стандарти за резервни части, калибрите на боеприпасите и изискванията за поддръжка усложняват съвместното складиране и безпроблемното преразпределение на материалите между националните контингенти. Особено висок потенциал за икономии се наблюдава при консолидирането на силно фрагментираните вериги за доставки в така наречените сегменти Tier 2 и Tier 3, като например материали, отбранителна електроника и механични компоненти. Анализаторите на индустрията изчисляват, че целенасочените сливания в тази област биха могли да отключат приблизително 9 милиарда евро годишно в ефективност и предимства по отношение на разходите, което се равнява на около 45 милиарда евро до 2030 г. Въпреки това, докато тази фрагментация продължава от страна на обществените поръчки, мрежата LogHub ще може да реализира само част от реалния си потенциал за ефективност, тъй като логистичната стандартизация достига своите граници, когато самите основни системи остават непоследователни.

По-радикални алтернативни дизайни като контрастен фон

Ограниченият обхват на постепенни проекти като мрежата LogHub наскоро доведе до по-радикални предложения за реформи. Германски експерти от бизнеса, военните и академичните среди предложиха мащабно преструктуриране на европейските отбранителни структури с концепцията, известна като „Спарта 2.0“, която с инвестиции от около 500 милиарда евро има за цел значително да увеличи военната независимост на Европа от Съединените щати. Подобни предложения подчертават контраста между прагматичния, поетапен подход на мрежата LogHub и призива за по-фундаментално структурно преразглеждане на европейската архитектура на сигурност.

Този контраст повдига фундаментален стратегически въпрос: Достатъчни ли са постепенните проекти за сътрудничество, фокусирани върху повишаване на ефективността, като например мрежата LogHub, за да направят Европа способна да действа във все по-напрегната геополитическа среда, или е необходим по-фундаментален разрив със съществуващата, силно национално ориентирана отбранителна структура? Отговорът вероятно се крие в комбинация от двата подхода, като прагматични инфраструктурни проекти като LogHub създават необходимата практическа основа, върху която по-късно биха могли да се изградят по-мащабни структурни реформи.

Предпазливо позитивна, но не еуфорична оценка

Като цяло, мрежата PESCO LogHub представлява една от по-осезаемите истории за успех в често отрезвяващата история на европейското сътрудничество в областта на отбраната. Тя направи скока от просто декларация за намерение към оперативна реалност, вече е била активирана няколко пъти в контекста на реални мисии на НАТО и е материално подкрепена от конкретни, трицифрени инвестиции от милиони евро, като например разширяването на обекта в Пфунгщат. Именно защото се фокусира върху сравнително аполитична, техническа функция – а именно споделеното използване на съществуващите капацитети за съхранение и транспорт – тя успя до голяма степен да избегне пречките, причинени от опасения за националния суверенитет, които са типични за други проекти на PESCO.

В същото време, тази история на относителния успех не бива да се преувеличава. Мрежата не решава нито един от фундаменталните структурни проблеми на европейските отбранителни способности – нито постоянната фрагментация на оръжейните системи, нито забавените програми за обществени поръчки, нито основния въпрос за политическата готовност за съвместни и бързи действия в криза. По-скоро силата ѝ се състои в това, че демонстрира в малък мащаб, че споделената инфраструктура може да функционира, когато участващите участници осъзнават ясна оперативна полза и сътрудничеството не е обременено с дългосрочни проблеми, свързани със суверенитета. Дали този модел може да бъде прехвърлен към по-сложни и политически чувствителни области на сътрудничеството в областта на отбраната, остава ключовият открит въпрос за следващите години на европейската архитектура на сигурност.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен на wolfenstein∂xpert.digital или

Просто ми се обадете на +49 7348 4088 965 .

LinkedIn