Модулна система за национална отбрана на ЕС: Концепцията за рамкова нация на НАТО

### Как по-малките държави от НАТО се „присъединяват“ към Бундесвера и защо това прави всички по-силни ### Как Бундесверът се превръща в гръбнака на европейската отбрана ### Фокус върху централната роля и стратегическото значение на Германия ### Концепцията за рамковите нации: Какво се крие зад най-важната стратегия на НАТО, за която почти никой не говори ### Тя стана ключова едва по време на кризата в Украйна: Концепцията на НАТО, която предефинира сигурността на Европа ### Една нация води, много следват: Как Германия революционизира военното сътрудничество в Европа ###

Какво представлява концепцията за рамкова нация и как е възникнала?

Концепцията за рамкова нация представлява един от най-значимите подходи към военното сътрудничество в рамките на НАТО. Когато за първи път се включих в тази инициатива, възникна фундаменталният въпрос за нейния произход и скритите мотиви.

Произходът на концепцията за рамкова нация датира от 2013 г., когато тогавашният германски министър на отбраната Томас дьо Мезиер разработва тази инициатива. Интересното е, че първото публично обявяване на концепцията е донякъде случайно. През юни 2013 г., по време на среща на НАТО, дьо Мезиер обявява, че Германия ще разработи нова инициатива за сътрудничество – изявление, което изненадва дори собственото му министерство.

Това на пръв поглед спонтанно съобщение всъщност беше резултат от систематичен анализ на европейския отбранителен пейзаж. Няколко далновидни личности в германското Министерство на отбраната разпознаха възможността за „европеизация“ на Бундесвера, като по този начин положиха основите на Концепцията за рамкови нации.

Каква първоначална ситуация доведе до развитието на концепцията?

Разработването на Концепцията за рамкова нация се основаваше на трезва оценка на европейската ситуация със сигурността в началото на 2010-те години. Няколко фактора допринесоха за осъзнаването, че са необходими нови форми на военно сътрудничество.

Най-важният спусък беше непрекъснатият спад на военните разходи в Европа. Това развитие доведе до радикални съкращения на европейските въоръжени сили, които САЩ остро критикуваха. Отделните европейски въоръжени сили станаха твърде малки, за да постигнат съществена промяна самостоятелно. Докато Русия има над един милион войници, европейските въоръжени сили варират от около 6400 войници в Естония до приблизително 200 000 във Франция.

Това неравномерно разпределение доведе до това, че една трета от всички страни от ЕС и НАТО имат по-малко от 20 000 войници, докато осем държави представляват 80% от европейските въоръжени сили. В същото време имаше нарастваща липса на основни военни способности като командване, логистика и разузнаване, както и специализирани нишови способности като противовъздушна отбрана и медицинска поддръжка.

Военните плановици на германските въоръжени сили осъзнават, че тласъкът за разработването на Концепцията за рамковите нации произтича предимно от намаляването на военните разходи в Европа. Тази ситуация ясно показва, че европейските нации могат да притежават всички необходими способности само колективно.

Кой разработи рамката на концепцията за нация и каква беше неговата мотивация?

Концепцията за рамкова нация е разработена предимно от Германия под ръководството на федералния министър на отбраната Томас дьо Мезиер. Германската инициатива произтича от осъзнаването, че Германия трябва да поеме по-активна роля в европейската архитектура на сигурност.

Мотивацията зад разработването на тази концепция от Германия беше многостранна. От една страна, въпросът за сътрудничеството в областта на отбраната между страните от НАТО трябваше да бъде отново поставен на преден план. Германия се стремеше да утвърди претенциите си за лидерство в европейското сътрудничество в областта на отбраната, без изрично да говори за лидерство или хегемония.

Томас дьо Мезиер умишлено избра НАТО като форум за представяне на концепцията. Това решение отразяваше желанието на Германия да се представи като надежден военен партньор и да разсее скептицизма относно нейната надеждност. По този начин Концепцията за рамкова нация представляваше важна стъпка към трансатлантическо споделяне на тежестта.

След първоначалното съобщение през юни 2013 г., отне няколко седмици, преди Министерството на отбраната да може да изпрати конкретен документ „Храна за размисъл“ до генералния секретар на НАТО, който беше подготвен за обсъждане на следващата среща на министрите на отбраната през октомври.

Какви бяха първоначалните цели на Концепцията за рамкова нация?

Целите на Концепцията за рамкова нация бяха амбициозни и многостранни от самото начало. Основната цел беше да се даде възможност за съвместно, структурирано развитие на военните способности в европейските държави. Това включваше преследване на дългосрочни цели, като едновременно с това се направи видима оперативната съвместимост между участващите въоръжени сили и бързото ѝ усъвършенстване.

Ключова цел беше да се преодолеят пропуските в способностите, установени от НАТО. Това трябваше да се постигне чрез координиран подход, като европейските държави формират клъстери и координират в дългосрочен план кой какво оборудване и войски ще предоставя.

Концепцията имаше за цел да премахне необходимостта всяка нация да осигурява и плаща за всичко. Това би освободило повече пари за осигуряване на това, от което всяка група действително се нуждае. Това повишаване на ефективността беше ключов аспект на германската инициатива.

Дългосрочната цел беше да се създаде мощен съюз от европейски армии. Важно беше да се подчертае, че Концепцията за рамкова нация не е замислена като път към „европейска армия“, а по-скоро за запазване на пълния национален суверенитет на участващите държави.

Друга важна цел беше укрепването на колективната отбрана чрез многонационално сътрудничество. Концепцията имаше за цел устойчиво и надеждно да укрепи отбранителните способности на европейския стълб на алианса.

Каква роля изигра украинската криза в това развитие?

Украинската криза от 2014 г. подейства като ключов катализатор за по-нататъшното развитие и приемане на Концепцията за рамкова нация. Въпреки че концепцията вече беше разработена през 2013 г., анексирането на Крим от Русия през март 2014 г. коренно промени параметрите на политиката за сигурност в Европа.

Анексирането на Крим от Русия и дестабилизирането на Украйна предизвикаха широко разпространена загриженост относно амбициите на Москва, особено в Източна Европа. Тези събития доведоха до подновяване на жизнеността на НАТО като гарант за сигурността. Промененият пейзаж на сигурността ясно показа, че традиционният подход на малки, мобилни части вече няма да е достатъчен за възпиране на големи, спонсорирани от държавата въоръжени сили.

Кризата в Украйна доведе до разширяване на първоначалните цели на Концепцията за рамкова нация. След анексирането на Крим от Русия и началото на Руско-украинската война през 2014 г., целта беше разширена, за да включва формирането на по-големи военни части с численост на дивизия. Това бележи прехода от първоначалната FNC 1.0, която се фокусираше върху нишови възможности като противовъздушна отбрана, към FNC 2.0, предизвикан от украинската криза.

Събитията в Украйна объркаха първоначалните планове за срещата на върха на НАТО в Уелс през септември 2014 г. Първоначално държавните и правителствените ръководители възнамеряваха да обсъдят бъдещето на алианса след мисията в Афганистан, но кризата в Украйна промени централните теми на срещата на върха.

Как беше официално въведена концепцията в НАТО?

Официалното въвеждане на Концепцията за рамкова нация в НАТО се състоя на няколко етапа между 2013 и 2014 г. След първоначалното обявяване през юни 2013 г. и представянето на документа „Храна за размисъл“ през октомври 2013 г., концепцията беше интензивно обсъждана в рамките на алианса.

Решителният момент дойде със срещата на върха на НАТО в Уелс на 4 и 5 септември 2014 г. На тази среща на върха Концепцията за рамкови нации беше официално приета от държавните и правителствените ръководители на държавите-членки на НАТО. Декларацията от срещата на върха в Уелс гласи: „Днес ние също така одобрихме Концепцията за рамкови нации на НАТО. Тя обединява групи от партньори от алианса, координирани от рамкова нация.“.

Концепцията за рамкова нация беше одобрена в контекста на Плана за действие за готовност на НАТО, разработен в отговор на кризата в Украйна. Този план имаше за цел да гарантира, че алиансът е готов да реагира бързо и решително на новите предизвикателства за сигурността.

С официалното приемане на срещата на върха в Уелс, различните модели на сътрудничество получиха потенциална връзка с процесите на алианса, за да генерират синергии в рамките на алианса. Същевременно беше изяснено, че сътрудничеството трябва да остане преди всичко отговорност на държавите членки и техните съответни форуми и процеси за гласуване.

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Какви структурни промени доведе до концепцията?

Концепцията за рамкова нация доведе до значителни структурни промени в архитектурата на НАТО. Първоначално се появиха три отделни групи рамкови нации, съсредоточени около Германия, Великобритания и Италия. Тези три подхода се различават значително по своите цели, методи и структура.

Германската група за рамкова концепция на нациите разработи два стълба. От самото начало групата се фокусира върху координираното развитие на способностите в така наречените клъстери от способности. От 2015 г. насам фокусът е и върху създаването на по-големи многонационални силови структури. Германската рамкова концепция на нациите вече се състои от 16 клъстера, всеки от които е насочен към една или повече цели, свързани със способностите, като например борба с подводниците.

Германия, като рамкова нация, пое водеща роля в клъстера „Логистика“, наред с други неща. Под ръководството на Командването на логистиката, различни логистични способности бяха развити по координиран начин. Други важни клъстери включват ХБРЯ отбраната, където Командването на ХБРЯ отбраната на Бундесвера в Брухзал служи като национално командване на способностите.

Броят на участниците непрекъснато нараства. Докато първоначално десет държави участваха в германската група за концепция на рамковите нации, сега участват 21 държави. Те включват държави членки на ЕС, които не са членове на НАТО. През юни 2016 г. беше договорено сътрудничеството да бъде отворено и за държави партньори и организации извън НАТО.

Какви са специфичните функционалности на Концепцията за рамкова нация?

Концепцията за рамкова нация работи на принципа на „включване“. Основната идея е, че по-малките нации, които значително са намалили размера на въоръжените си сили, могат да интегрират останалите си способности в по-голяма рамкова нация. Рамковата нация осигурява военната гръбнака, състояща се от логистика, командване и контрол. По-малките нации допринасят със своите специализирани способности, като например противовъздушна отбрана или инженерство, за тази рамка.

Координацията се осъществява чрез различни ръководни органи, които се срещат под германско председателство. Основни решения се вземат от министрите на отбраната на Концепцията за рамковите нации на срещи, които се подготвят и проследяват от Берлин. По този начин Германия играе ключова роля в работните процеси на групата за Концепцията за рамковите нации.

Концепцията работи на принципа „отдолу нагоре“. Държавите, участващи в Концепцията за рамковите нации, свободно решават в кои клъстери желаят да участват. Тази гъвкавост прави концепцията привлекателна за държавите членки, но също така означава, че като концепция, разработена от отделните държави, Концепцията за рамковите нации зависи от техния ангажимент.

Практическото приложение се постига чрез различни учения и координационни мерки. Един пример е учението „Coronat Mask 2024“ в областта на ХБРЯ защитата, което постави нови стандарти в многонационалните отбранителни способности и насърчи интеграцията и оперативната готовност на европейските въоръжени сили.

Какви са предизвикателствата и ограниченията на Концепцията за рамкова нация?

Въпреки успехите си, Концепцията за рамкова нация е изправена пред няколко предизвикателства и структурни ограничения. Ключово предизвикателство се състои във факта, че концепцията е силно зависима от решителното лидерство на съответната рамкова нация. Когато липсва решително лидерство, гъвкавостта на Концепцията за рамкова нация може да се превърне от сила в слабост, тъй като на алианса липсва централен координиращ орган.

Друг проблем е, че германската и британската рамкова концепция за нация, с фокус върху обединение от национални армии, не предлага непременно незабавно решение на въпроса как многонационалните сили могат да бъдат бързо разположени в криза. Въпреки че сътрудничеството, разбира се, е предназначено да помогне за ускоряване на потенциалния процес на генериране на сили.

Географската ориентация на трите групи от Концепцията за рамкови нации води до широк регионален фокус. Макар че това може да бъде полезно за операционализиране на „360-градусовия подход“ на НАТО, то също така носи риск от фрагментиране на алианса. Критиците предупреждават за „мозаичен мултилатерализъм“, който би могъл да доведе до по-малко съгласувана, многопластова Европа.

Фундаментален проблем се крие в несъответствието между стремежите и реалността на споделянето на тежестта. Въпреки че Концепцията за рамкова нация има за цел да допринесе за трансатлантическото споделяне на тежестта, анализите показват, че съотношението между европейските и американските разходи за отбрана може да не се подобри значително. Предварителните оценки за 2024 г. показват, че европейските съюзници от НАТО ще похарчат приблизително 490 милиарда долара, а САЩ - 935 милиарда долара.

Какво означава Концепцията за рамкова нация за бъдещето на НАТО?

Концепцията за рамкова нация представлява важен градивен елемент за бъдещето на НАТО, дори и да не предлага цялостно решение на всички предизвикателства пред алианса. Инициативата допринася за преодоляване на структурните недостатъци на европейските въоръжени сили, като същевременно защитава националния суверенитет.

За Германия, концепцията за рамкова нация означава поемане на отговорност, която далеч надхвърля предишната ѝ роля. Бундесверът би могъл да се превърне в гръбнак на европейската сигурност в дългосрочен план, а Германия, като рамкова нация, може да даде фундаментален принос за оперативния капацитет на НАТО. Това обаче изисква готовност за поемане на политическа и военна лидерска роля в рамките на алианса.

Стратегическото значение на концепцията се подчертава от нейното непрекъснато разширяване. С 21 участващи държави и 16 клъстера от възможности, Концепцията за рамкова нация демонстрира своята привлекателност за европейските партньори. Отварянето ѝ за държави извън НАТО, като Австрия, Финландия и Швейцария, допълнително подчертава европейското измерение на концепцията.

Концепцията за рамкова нация предлага модел за систематично сътрудничество в областта на отбраната в Европа. Тя има за цел да обедини големи и малки държави, превръщайки ги в нещо повече от сбора на техните части. Европейските държави формират клъстери, за да координират кой какво осигурява оборудване и войски в дългосрочен план.

Бъдещето ще зависи от това дали Концепцията за рамкова нация може да постигне амбициозните си цели. Предизвикателството се състои в преодоляването на добре разбираемите пречки пред сътрудничеството в областта на отбраната, като същевременно се намали скептицизмът сред потенциалните партньори. Това вероятно ще изисква по-нататъшно увеличение на разходите за отбрана в дългосрочен план.

Концепцията за рамкова нация показва, че суверенните държави ще продължат да бъдат централните участници в европейското сътрудничество в областта на отбраната в рамките на НАТО. Този стратегически прагматизъм отваря възможности, но също така поставя ограничения. Успехът на концепцията в крайна сметка зависи от това дали е възможно да се запази националната решителност на участващите държави в дългосрочен план и ефективно да се преодолеят установените пропуски в способностите.

Инициативата представлява важен принос за адаптирането на НАТО към променящите се предизвикателства в политиката за сигурност. Същевременно тя подчертава, че бъдещето на европейската отбрана не се крие в създаването на наднационални структури, а по-скоро в интелигентното свързване в мрежа на националните способности, като същевременно се запазва държавният суверенитет.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

да се свържете с мен на wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто ми се обадете на +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

LinkedIn