От „Готовност 2030“ до БЕЗОПАСНОСТ: 19 от 27 държави членки на ЕС искат милиарди заеми за проекти за въоръжаване – за сигурност и отбрана

Новата европейска отбранителна стратегия: Програмата SAFE и реорганизацията на политиката за сигурност

Появата на европейското финансиране на отбраната

Европейският съюз постави началото на нова ера на съвместно финансиране на отбраната с въвеждането на финансовия инструмент SAFE (Действия за сигурност за Европа). Според председателя на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен, 19 от 27-те държави членки вече са заявили интерес към тази новаторска програма. Това високо ниво на търсене показва фундаментална промяна в европейската архитектура на сигурност, обусловена от продължаващата руска заплаха и несигурността около американските гаранции за сигурност.

Инструментът SAFE е в основата на по-широк план, първоначално наречен „ReArm Europe“, но по-късно преименуван на „Readiness 2030“. Тази инициатива има за цел да мобилизира общо 800 милиарда евро за европейска отбрана. От тази сума 150 милиарда евро ще бъдат предоставени чрез директни заеми по програмата SAFE, а още 650 милиарда евро ще бъдат осигурени чрез активиране на национални клаузи за дерогация в Пакта за стабилност и растеж.

Европейската комисия ще емитира облигации, обезпечени с бюджета на ЕС, и след това ще прехвърли тези средства на заинтересованите държави членки като дългосрочни заеми при благоприятни условия. Тази структура позволява на участващите страни да се възползват от силния кредитен рейтинг на ЕС и да намалят разходите за финансиране, които биха били по-високи при национални заеми.

Свързано с това:

• Институционален спор относно европейската оръжейна програма: оръжейна програма на стойност 150 милиарда евро SAFE (Действия за сигурност за Европа)
• Анализ на логистичните измерения – силни и слаби страни на СЪВМЕСТНАТА БЯЛА КНИГА за европейската отбранителна готовност 2030

Стратегически контекст и анализ на заплахите

Спешността на тази инициатива за финансиране се подчертава от тревожни оценки на европейските разузнавателни агенции. Президентът на Германската федерална разузнавателна служба (BND) Бруно Кал предупреди още през октомври 2024 г., че руските въоръжени сили вероятно ще бъдат способни да започнат атака срещу НАТО най-късно до края на десетилетието. Тази оценка се подкрепя от съвместна оценка на ситуацията от BND и Германските въоръжени сили, която заключава, че Русия вероятно ще създаде всички необходими условия за водене на „мащабна конвенционална война“ до края на десетилетието.

Комисарят на ЕС по отбраната Андрюс Кубилюс подкрепи тези предупреждения, отбелязвайки, че Русия сега произвежда повече танкове, отколкото са разположени на фронтовата линия. Систематичното складиране на военна техника предполага, че Москва се готви за бъдещи конфликти, които биха могли да се разпрострат отвъд Украйна. Експертите смятат, че Русия е във фундаментален системен конфликт със Запада и свидетелстват за готовността на страната да преследва империалистически цели чрез военна сила.

Този анализ на заплахите води до заключението, че Европа вече не обсъжда дали са необходими по-високи разходи за отбрана, а по-скоро колко бързо и решително могат да се предприемат действия. Следователно инициативата SAFE не е просто финансова мярка, а политически сигнал за нова европейска отговорност в политиката за сигурност.

Функциониране и структура на програмата SAFE

Инструментът SAFE, приет от Съвета на ЕС през май 2025 г., се основава на принципа на съвместно възлагане на обществени поръчки за максимална ефективност и оперативна съвместимост. По принцип проектите трябва да се изпълняват от поне две държави, въпреки че преходна клауза позволява национални проекти за справяне с геополитическа неотложност. Тази гъвкавост позволява на държавите членки своевременно да запълнят критични пропуски в отбраната, като същевременно насърчават дългосрочното сътрудничество.

Ключов компонент на програмата е европейската схема за преференциални обществени поръчки. Най-малко 65 процента от стойността на закупеното отбранително оборудване трябва да произхожда от Европейския съюз, Украйна или държава от Европейското икономическо пространство. Останалите 35 процента могат да бъдат доставени от трети държави, като някои партньори чрез партньорства в областта на сигурността и отбраната получават преференциален статут. ЕС вече е сключил седем такива партньорства, включително с Норвегия, Молдова, Южна Корея, Япония, Албания, Северна Македония и наскоро с Обединеното кралство.

Украйна заема специална позиция в този контекст. В проектите SAFE тя се третира на същото ниво като държавите-членки на ЕС, аналогично на страните от ЕИП. Тази интеграция далеч надхвърля обикновеното сътрудничество и отразява стратегическия интерес на ЕС за тясно интегриране на украинската отбранителна промишленост в европейската отбранителна архитектура. Напредъкът на Украйна, особено в области като технологиите за дронове и изкуствения интелект, я прави ценен партньор за европейската отбранителна промишленост.

Позиция на Германия и индустриално въздействие

Германия заема специално място в рамките на програмата SAFE. Федералната република засега не възнамерява да се възползва от предлаганите заеми, тъй като силното ѝ финансово положение ѝ позволява да получава заеми на капиталовия пазар при много благоприятни условия дори без подкрепата на ЕС. Това нежелание отличава Германия от други големи страни от ЕС като Франция, Италия и Испания, които вече са изразили интерес към заемите SAFE.

Въпреки това, Германия би могла косвено да се възползва значително от програмата. Германските отбранителни компании са в добра позиция да си осигурят договори, финансирани по програмата SAFE. Германската отбранителна промишленост, със своята технологична експертиза и производствен капацитет, вероятно ще се възползва от увеличеното търсене на европейско отбранително оборудване, без да се налага самото германско правителство да взема заеми.

Подкрепата за малките и средните предприятия (МСП) е друг важен аспект на програмата SAFE. Иновативните МСП и стартиращи предприятия ще участват по-активно в научноизследователска и развойна дейност, за да диверсифицират технологичната база на европейската отбранителна промишленост. Европейската инвестиционна банка вече обяви, че ще утрои програмата си за финансиране на европейски доставчици на отбранително оборудване до три милиарда евро, като по този начин ще предостави на по-малките компании по-добър достъп до финансиране.

Правни спорове и парламентарна опозиция

Програмата SAFE не беше въведена без противоречия. Европейският парламент остро критикува начина, по който беше приложена, тъй като беше приета без пряко парламентарно участие. Председателят на парламента Роберта Мецола предупреди председателя на Комисията фон дер Лайен в писмо, че членовете на ЕП биха могли да обмислят предприемане на съдебни действия пред Съда на ЕС.

Спорният въпрос е в избраното правно основание. Европейската комисия се позова на член 122 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който вече е бил използван няколко пъти за спешни мерки. Този член позволява на Съвета, по предложение на Комисията и в дух на солидарност между държавите членки, да приема решения без участието на Парламента. Парламентаристите твърдят, че това правно основание е неподходящо за оръжейна програма, тъй като застрашава демократичната легитимност и надзорната функция на Парламента.

Правно становище, поръчано от германския Бундестаг, също така заключава, че SAFE, в сегашния си вид, може да нарушава договорите на ЕС. Тези правни опасения биха могли да доведат до продължителни съдебни производства, което потенциално би забавило изпълнението на програмата. Членове на FDP (Свободна демократична партия) вече заплашиха, че освен завеждане на дело в Европейския съд, Парламентът може да използва и други средства срещу Комисията, включително блокиране на бюджета на ЕС.

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Програмата SAFE (Сигурност и действие за Европа) е ключов компонент от настоящата стратегия за трансформиране на европейската отбрана, но самият инвестиционен обем на програмата в момента възлиза на до 150 милиарда евро. Често цитираната цифра от 800 милиарда евро се отнася до общата цел за всички инвестиции, свързани с отбраната, от държавите членки на ЕС до 2030 г. в рамките на различни инициативи като „ReArm Europe“ и „Readiness 2030“, към които SAFE допринася като инструмент за финансиране.

Внедряване и първоначален опит

Практическото прилагане на програмата SAFE вече започна. До юли 2025 г. 18 държави членки на ЕС официално изразиха своя интерес. Белгия, България, Естония, Финландия, Франция, Гърция, Италия, Хърватия, Латвия, Литва, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Испания, Чехия, Унгария и Кипър сигнализираха за интерес към заеми, предназначени за мобилизиране на инвестиции в размер на най-малко 127 милиарда евро.

Еврокомисарят по отбрана и космическо пространство Андрюс Кубилюс определи силния интерес като символ на единството на ЕС и амбициозната му цел в областта на сигурността и отбраната. Ранното изразяване на интерес позволява на Комисията да оцени търсенето и да се подготви за набиране на средства на капиталовите пазари. Крайният срок за официални заявления е определен за 30 ноември 2025 г.

Програмата SAFE включва и иновативни данъчни разпоредби. Въведено е ново освобождаване от ДДС, което освобождава от ДДС доставките, вътрешнообщностните придобивания и вноса на отбранителни стоки, при условие че са придобити по програмата SAFE. Това истинско освобождаване от данъци не ограничава правото на приспадане на входящия данък и има за цел допълнително да намали разходите за обществени поръчки за отбрана.

Свързано с това:

• Превъоръжаване на Европа: Как ЕС преструктурира отбраната си с 800 милиарда евро (План/Готовност 2030)

Европейската отбранителна индустрия в преход

Програмата SAFE е част от по-широка трансформация на европейската отбранителна индустрия. Бялата книга за европейската отбрана, представена заедно със SAFE, определя Русия като екзистенциална заплаха и подчертава необходимостта от развитие на стратегически военни способности, като противовъздушна и противоракетна отбрана, артилерия, дронове и военен изкуствен интелект.

Ключова цел е намаляването на зависимостта от трети страни за снабдяване с оръжие. Националните пазари трябва да бъдат консолидирани и да се насърчават области на иновации като технологии за дронове и изкуствен интелект. Съвместните доставки на оръжие се разглеждат като ключ към по-ефективна и рентабилна отбранителна политика. Вместо всяка държава членка да се въоръжава изолирано, трябва да се създаде координирана система, която избягва дублирането на структури и използва синергии.

Укрепването на европейската отбранителна технологична и индустриална база (EDTIB) е в основата на тези усилия. Програмата има за цел да преодолее критичните пропуски в способностите, да увеличи индустриалния капацитет и да насърчи по-устойчива и конкурентоспособна европейска отбранителна промишленост. Това ще бъде от полза не само за големите корпорации, но и, особено, за интеграцията на иновативни МСП и стартиращи предприятия във веригите за създаване на стойност.

Свързано с това:

• Концепцията за „военна мобилност“ и ReArm Europe: Стратегии за укрепване на европейската отбрана

Геополитически последици и съюзи

Програмата SAFE сигнализира за нов етап в европейската външна политика и политика на сигурност. Инициативата отразява признанието, че Европа трябва да поеме по-голяма отговорност за собствената си сигурност в един все по-многополюсен свят. Несигурността около американските гаранции за сигурност, изострена от политиките на администрацията на Тръмп, подчертава необходимостта от европейска стратегическа автономия.

Специалната интеграция на Украйна в програмата SAFE има дългосрочни геополитически последици. Тя сигнализира не само за дългосрочна подкрепа за Украйна, но и за готовността на ЕС да разшири своята архитектура за сигурност отвъд традиционните граници. Тясното сътрудничество с украинската отбранителна промишленост би могло да създаде прецедент за бъдещи партньорства с други стратегически важни държави.

Партньорствата в областта на сигурността и отбраната с трети страни като Обединеното кралство, Япония и Южна Корея показват, че ЕС разработва нова стратегия за съюзи. Тези партньорства позволяват обединяването на технологичен опит и производствени капацитети, без да се търси политическа интеграция, необходима за членство в ЕС. Подобни точки за контакт биха могли да бъдат предложени на страни като Канада, Турция или дори Индия в бъдеще.

Финансови механизми и пазарни ефекти

Финансовата структура на програмата SAFE използва силния кредитен рейтинг на ЕС, за да осигури на държавите членки достъп до благоприятни дългосрочни заеми. Тази структура е подобна на други финансови инструменти на ЕС, като например Механизма за възстановяване и устойчивост, който беше въведен за справяне с пандемията от COVID-19. Облигациите на ЕС са обезпечени от бюджета на ЕС, което осигурява допълнителна сигурност за институционалните инвеститори.

Ефектите върху финансовите пазари вече се усещат. Обявяването на програмата SAFE доведе до повишено търсене на ценни книжа на европейски отбранителни компании. Същевременно координираното активиране на националните клаузи за дерогация от Пакта за стабилност и растеж позволява на държавите членки допълнителна фискална гъвкавост за разходи за отбрана до 1,5% от брутния вътрешен продукт.

Тази фискална гъвкавост е особено важна за държави, които преди това са се затруднявали да увеличат разходите си за отбрана поради правилата на ЕС за дълга. Комисията очаква това да отключи 650 милиарда евро допълнителни военни разходи, като се съобщава, че 15 държави членки вече са поискали клаузата за дерогация.

Технологични иновации и бъдеща жизнеспособност

Програмата SAFE поставя особен акцент върху насърчаването на бъдещите технологии. Области като киберсигурност, изкуствен интелект, технологии за дронове и космически възможности са във фокуса на нейното финансиране. Този фокус отразява разбирането, че бъдещите конфликти все повече ще се решават от технологичното превъзходство.

Интегрирането на технологии с двойна употреба е друг важен аспект. Много от подкрепяните технологии имат както граждански, така и военни приложения, което повишава инвестиционната ефективност и укрепва цялостния иновативен капацитет на европейската икономика. Програми като EUDIS (Схема за иновации в областта на отбраната на ЕС) и Европейския фонд за отбрана вече революционизират подкрепата за такива технологии за малки и средни предприятия и стартиращи предприятия.

Сътрудничеството с водещи технологични компании става все по-важно. Например, Европейската инвестиционна банка подписа споразумение за финансиране на стойност 385 милиона евро с испанската технологична група Indra Group за развитие на научноизследователската, развойна и иновационна дейност за авангардни технологии в отбранителния и космическия сектор. Подобни партньорства показват как програмата SAFE може да укрепи индустриалните шампиони, като същевременно насърчава технологичния суверенитет.

Предизвикателства и критики

Въпреки политическата подкрепа за програмата SAFE, остават значителни предизвикателства пред нейното прилагане. Правните опасения на Европейския парламент биха могли да доведат до забавяния и да поставят под въпрос демократичната легитимност на програмата. Фактът, че такъв значителен финансов инструмент беше въведен без парламентарното участие, повдига фундаментални въпроси относно демократичните процеси в отбранителната политика на ЕС.

Друг критичен момент се отнася до риска от фрагментация на европейския пазар на отбранителна техника. Въпреки че програмата SAFE е предназначена да насърчи съвместните обществени поръчки, съществува риск националните интереси и лобистките групи в индустрията да възпрепятстват координацията. Експертите предупреждават, че без наистина интегриран подход, повишаването на ефективността може да остане ограничено.

Икономическата устойчивост на програмата също е поставена под въпрос. Планираните 800 милиарда евро разходи за отбрана за четири години представляват огромна фискална тежест, която би могла да окаже негативно влияние върху други области на политиката. Критиците твърдят, че подобна милитаризация на политиката на ЕС може да дойде за сметка на инвестициите в образование, опазване на климата и социални програми.

От цивилно към военно: геополитическо препозициониране на Европа

Програмата SAFE бележи повратна точка в европейската интеграция. За първи път в историята на ЕС такъв мащабен инструмент за финансиране се използва за целите на отбраната. Това развитие би могло да проправи пътя за по-нататъшна интеграция в политиката за сигурност и отбрана и в крайна сметка да доведе до създаването на истински европейски отбранителен съюз.

Индустриалното въздействие ще се усети в дългосрочен план. Очаква се огромното финансиране да доведе до консолидиране на европейската отбранителна индустрия, което потенциално ще доведе до появата на конкурентоспособни в световен мащаб европейски шампиони. Същевременно програмата предлага на по-малките компании възможност да се развиват в нишови области и да разработват иновативни решения.

Геополитическите последици се простират далеч отвъд Европа. Програмата SAFE сигнализира на други световни сили, по-специално на САЩ, Китай и Русия, че Европа е готова да поеме по-голяма отговорност за собствената си сигурност. Това би могло да допринесе за пребалансиране на глобалната архитектура на сигурност и да направи Европа по-независим участник в международни кризи.

Следващите години ще бъдат от решаващо значение за определянето дали програмата SAFE може да постигне амбициозните си цели. Успешното ѝ прилагане зависи от способността на ЕС да преодолее националните особености, да насърчи истинско сътрудничество и едновременно с това да гарантира демократичен контрол. Ако програмата се окаже успешна, тя би могла да послужи като план за по-нататъшни стъпки на европейска интеграция в стратегически важни области.

Трансформацията на Европа от предимно граждански участник в такъв, способен на военни действия, се ускорява значително от програмата SAFE. Това развитие отразява променените геополитически реалности на 21-ви век и демонстрира ангажимента на ЕС за справяне с предизвикателствата пред сигурността на многополюсния свят. Успехът или провалът на това амбициозно начинание ще окаже решаващо влияние върху бъдещето на европейската интеграция и ролята на Европа в световната политика.

През юни 2025 г. Европейският парламент заведе дело за отмяна на отбранителната програма SAFE (Security Action for Europe) на стойност 150 милиарда евро пред Съда на Европейския съюз (ЕС). Окончателно решение обаче все още не е произнесено – производството все още е висящо.

Предистория на правния спор

Европейската комисия, под ръководството на Урсула фон дер Лайен, предложи програмата SAFE през март 2025 г. като част от по-широкия си план „ReArm Europe“, който има за цел да мобилизира общо 800 милиарда евро за инвестиции в отбраната до 2030 г. Пакетът от заеми в размер на 150 милиарда евро беше приет от държавите членки на ЕС в края на май 2025 г. въз основа на член 122 от Договора за ЕС – клауза за извънредно положение, която изключва парламентарната намеса.

Правни спорове

Комисията по правни въпроси на Европейския парламент единодушно реши да заведе дело, тъй като както комисията, така и правната служба на парламента считат прилагането на член 122 за правно неправилно. Основните точки на критика са:

Процедурни възражения:

• Комисията не успя да предостави убедително обяснение защо не е избрала правно основание, което би включвало Парламента
• Пълното изключване на парламентарното участие в използването на парите на данъкоплатците е „неприемливо“
• Условията за клаузата за извънредно положение „просто не бяха изпълнени“

Институционални борби за власт:

Рене Репаси (СДП), координатор на Комисията по правни въпроси, разкритикува „всеобхватния модел“ на консолидиране на властта от фон дер Лайен: „По време на втория мандат на президента фон дер Лайен парламентът все повече се третираше не като демократичен партньор, а като пречка.“.

Текущо състояние и въздействие

Процедурите продължават

Въпреки интензивното проучване, не бяха открити доказателства за предишно решение на Съда на ЕС относно програмата SAFE. Съдебното производство все още е висящо.

Програмата остава активна

Въпреки продължаващото правно предизвикателство, програмата SAFE е в действие. Деветнадесет от 27-те държави членки на ЕС вече са изразили интерес към нисколихвените заеми. Европейската комисия описва търсенето като толкова високо, че всичките 150 милиарда евро вече са привлекли интерес.

Възможни последици

Ако Съдът на ЕС уважи жалбата, програмата SAFE ще бъде „правно невалидна“ и ще трябва да бъде рестартирана в съответствие със съдебните изисквания – евентуално с по-голямо участие на Европейския парламент.

Политически измерения

Спорът подчертава фундаментални напрежения между ефикасността и демократичния контрол в рамките на ЕС. Докато Комисията посочва неотложността на ситуацията със сигурността – разузнавателните агенции изчисляват, че Русия може да е готова за конфликт отново до 2030 г. – Парламентът настоява за правото си на участие.

Германия заема специална позиция: Въпреки че е подала заявление за временно освобождаване от правилата на ЕС за дълга за разходи за отбрана, не се очаква тя да използва заемите SAFE, тъй като може да получи по-благоприятни условия за финансиране на капиталовия пазар.

Правният спор около програмата SAFE все още е нерешен. Европейският парламент се бори за правата си на демократично участие пред Европейския съд, докато спорната оръжейна програма продължава паралелно и се радва на голямо търсене. Решението на Европейския съд все още се очаква.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

да се свържете с мен на wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто ми се обадете на +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

LinkedIn