Милиони евро в неуспешни инвестиции – логистика с двойно предназначение като отправна точка за справяне със структурните недостатъци на германските въоръжени сили

Предварително издание на Xpert

Избор на език 📢

Публикувано на: 31 май 2025 г. / Актуализирано на: 31 май 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein

Милиони евро в неуспешни инвестиции – Логистика с двойно предназначение като отправна точка за справяне със структурните недостатъци на германските въоръжени сили – Изображение: Xpert.Digital

Спиране на лошите инвестиции: Защо логистиката с двойно предназначение може да бъде първата стъпка към спасяването на германските въоръжени сили

Логистика с двойно предназначение като решение на структурните недостатъци на германските въоръжени сили: Критичен анализ на разхищението и стратегическото пренасочване

Неотдавнашната критика на Германската сметна палата към Бундесвера разкрива фундаментални структурни проблеми: Докато милиарди от специални фондове се пилеят, липсва последователна стратегия за изграждане на стабилна отбрана. Статията илюстрира как неадекватното планиране води до милиони евро погрешни инвестиции, докато в същото време логистиката с двойно предназначение, като стратегически подход, има потенциала както да повиши ефективността, така и систематично да се справи със структурните слабости на застаряващия и претоварен с оръжия Бундесвер. Предизвикателството се състои в преминаването от настоящата култура на разхищение към стратегически обоснован, модулен подход, който интелигентно интегрира гражданската и военната инфраструктура.

Актуални заглавия:

Концепцията за логистика с двойно предназначение: основи и стратегически потенциал

Определение и разграничаване на традиционни стоки с двойна употреба

Стоките с двойна употреба традиционно се определят като „стоки с двойно предназначение“ – артикули, технологии и знания, които обикновено служат за граждански цели, но могат да се използват и за военни цели. Регламент (ЕС) 2021/821 за стоките с двойна употреба стриктно регулира тези стоки, за да контролира разпространението на чувствителни технологии. Това традиционно определение обаче обхваща само малка част от стратегическия потенциал, присъщ на систематичната интеграция на гражданските и военните логистични структури.

Разширяването на концепцията за двойна употреба върху логистичната инфраструктура открива изцяло нови измерения. Докато традиционните стоки с двойна употреба са предмет предимно на разпоредби за контрол на износа, логистиката с двойна употреба се отнася до транспортни системи като железопътни линии, мостове, тунели и особено терминали за комбиниран транспорт, които са проектирани да отговарят както на изискванията на гражданския товарен транспорт, така и на специфичните нужди на военния транспорт. Това стратегическо разширяване на концепцията прави възможно систематичното отключване на синергии между гражданските икономически интереси и изискванията на военната отбрана.

Свързано с това:

REGIOLOG ЮГ | Пилотен проект за логистична инфраструктура с двойно предназначение: За гражданска устойчивост и военна готовност

Иновативни подходи за оптимизация на инфраструктурата

Концепцията за „логистика с двойно предназначение“ представлява особено напреднал подход, който изисква координирано сътрудничество на множество участници, включително Германските въоръжени сили и тяхното логистично командване. Този подход обещава да създаде по-устойчива и ефикасна транспортна инфраструктура, която да е от полза и за двата сектора. Критично важните съоръжения за комбиниран транспорт могат да бъдат финансирани предимно чрез средства за отбрана, разпределени под заглавието „осигуряване на военна готовност и отбранителна логистика“, но от самото начало са проектирани така, че да бъдат ефективно използвани от цивилни логистични участници в мирно време.

Стратегическото значение на този подход се състои във факта, че Германия, като едновременно централен логистичен център в Европа и ключов център за НАТО, особено в рамките на програмата „Подкрепа на приемащата нация“ и отбраната на източния фланг, трябва да притежава високопроизводителна и устойчива транспортна инфраструктура. Настоящият анализ обаче разкрива значителни недостатъци в състоянието на германската железопътна мрежа, особено по отношение на мостовете, сигналните кабини и силно използваните участъци от железопътната линия, което се отразява негативно както на гражданската икономическа дейност, така и на военната оперативна готовност.

Анализ на структурните отпадъци: Симптоми на системен проблем

Милиони евро неуспешни инвестиции в ИТ проекти

Критиките на Федералната сметна палата към Министерството на отбраната при Борис Писториус подчертават мащаба на структурните проблеми. Разточителното харчене за софтуерни лицензи е особено крещящо: от 2006 г. насам германските въоръжени сили са похарчили над 50 милиона евро за неизползван софтуер от конкретен доставчик и при непроменени условия плащат на доставчика най-малко 5 милиона евро годишно за поддръжката на този неизползван софтуер. Това разхищение е особено сериозно, защото германските въоръжени сили са знаели, когато са закупували софтуера, че ще трябва да плащат на доставчика годишна такса за поддръжка на софтуера, дори и да не са използвали софтуера.

Друг пример за проблемни практики при възлагане на обществени поръчки е многомилиардният ИТ проект TaWAN LBO на отбранителния изпълнител Rheinmetall, който се очаква да струва около 5,5 милиарда евро за близо десет години. Федералната сметна палата предупреди за „значителни рискове за развитието“ и потенциални „инвестиционни разрушения“, тъй като изпълнителят до голяма степен не е в състояние да отговори на изискванията на германските въоръжени сили за софтуера. Особено проблематичен аспект е, че договорът е възложен директно на Rheinmetall Electronics без редовен тръжен процес.

Липса на стратегическо планиране и контрол

Федералната сметна палата отбелязва, че публикуваните примери варират „от неуспешни проекти за обществени поръчки и дигитализация и грешки в управлението до предотвратими допълнителни разходи в милиони за неизползвани софтуерни лицензи“. Това разхищение е особено проблематично, тъй като германските въоръжени сили разполагат с практически неограничени финансови ресурси поради облекчаването на дълговата спирачка за разходите за отбрана. Одиторите предупреждават, че „сигналът за неограничен капацитет за заемане“ може да доведе до покачване на цените в отбранителния сектор, тъй като създава стимули за индустрията да начислява по-високи цени за същото ниво на обслужване.

Федералното министерство на отбраната трябва да предотврати подобни неправилни покупки чрез ефективен технически надзор и да намали текущите разходи за неизползван софтуер. Вместо това се очертава модел на плащания по проекти, без никаква яснота дали те изобщо са необходими или функционални. Тази практика нарушава фундаментални икономически принципи и застрашава дългосрочното финансиране на отбранителните способности.

Свързано с това:

Германските въоръжени сили и защитата на данните: Загубата на един милион потенциални резервисти – скрита логистична катастрофа

Структурни недостатъци: „Тежък“ характер на германските въоръжени сили

Неправилно разпределение на персонала и организационна неефективност

Ключов структурен проблем в рамките на Германските въоръжени сили (Бундесвер) е ясно изразената им „претеглена от висшето ръководство“ структура – свръхпредставяне на административен ръководен персонал в сравнение с действителния числен състав на войските. Федералната сметна палата призовава за цялостна реорганизация: „За да се приведе Бундесверът в съответствие с националната и колективната отбрана, неговата кадрова структура трябва да бъде преструктурирана: от сегашната претеглена от висшето ръководство структура към повече „войски“.“ Тази критика се основава на конкретни цифри: в сравнение с 2010 г., въоръжените сили са имали приблизително 60 000 по-малко разрешени длъжности за войници през 2024 г., което представлява намаление с 24 процента.

Развитието на структурата на персонала е особено проблематично: Докато броят на разрешените длъжности за редници и подофицери е намалял съответно с 40 и 20 процента, броят на разрешените длъжности за офицери и щабни офицери се е увеличил общо с 5 процента. В резултат на това делът на разрешените длъжности за офицери и щабни офицери е нараснал от 15 процента през 2010 г. до 21 процента през 2024 г. Това развитие е довело до структура на военния персонал, която сега е значително по-силно преобладаваща, отколкото през 2010 г.

Административно претоварване въпреки обещанията за реформи

Самото Министерство на отбраната е отличен пример за липсата на желание за структурна реформа. Противно на обявленията, министерството не е рационализирано: през 2017 г. около 2500 щатни бройки бяха счетени за „адекватно ниво на персонал“, но с приблизително 3000 щатни бройки министерството сега е сравнимо по размер с това от 2012 г. Това развитие е в рязък контраст с изискванията за ефективна отбранителна организация и обвързва ресурси, които са спешно необходими за оперативни задачи.

Освен това десетки хиляди позиции са определени за задачи, които според Министерството на отбраната не са необходими в случай на национална или съюзническа отбрана. Федералната сметна палата заявява: „Този мащаб е неприемлив.“ Критикуваното „изравняване на разпределението на персонала“ води до възлагане на задачи на все по-високопоставени или по-добре платени войници, за да се увеличи привлекателността на позициите; въпреки това много места остават незаети.

Вашите експерти по логистика с двойна употреба

Експерти по логистика с двойна употреба - Изображение: Xpert.Digital

Глобалната икономика в момента претърпява фундаментална трансформация, повратен момент, който разтърсва основите на глобалната логистика. Ерата на хиперглобализацията, характеризираща се с неуморното преследване на максимална ефективност и принципа „точно навреме“, отстъпва място на нова реалност. Тази нова реалност е белязана от дълбоки структурни пробиви, геополитически промени в силите и нарастваща фрагментация на икономическата политика. Някога приеманата за даденост предсказуемост на международните пазари и вериги за доставки се разсейва и се заменя от период на нарастваща несигурност.

Свързано с това:

Стратегическа устойчивост в един фрагментиран свят чрез интелигентна инфраструктура и автоматизация – профилът на длъжността на експерта по логистика с двойно предназначение

Трансформация на германските въоръжени сили с бъдещия модел на логистика с двойно предназначение: Ефективност чрез модулни подходи

Логистиката с двойна употреба като стратегическо решение

Модулен подход към системната трансформация

Логистиката с двойно предназначение предлага стратегическо решение, което може систематично да се справи със структурните проблеми на германските въоръжени сили. Вместо да се инвестират милиарди в изолирани, често неизползвани системи, модулният дизайн на инфраструктура с двойно предназначение позволява постепенна и добре обмислена модернизация. Концепцията се основава на проектиране на елементи от критичната инфраструктура, които отговарят както на военните, така и на гражданските изисквания, като по този начин се дава възможност за създаване на двойна стойност.

Стратегическото предимство се състои в избягването на излишъци и максимизирането на ефективността на използването им. Докато германските въоръжени сили традиционно изграждат отделни военни логистични системи, които се използват недостатъчно в мирно време, логистиката с двойно предназначение позволява непрекъсната употреба и по този начин по-добра възвръщаемост на инвестициите. Това е особено важно, като се има предвид, че ролята на Германия като „централен логистичен център на Европа и ключов център за НАТО“ изисква високоефективна и устойчива транспортна инфраструктура.

Интегриране на иновации и доказани структури

Особено обещаващ аспект на логистиката с двойно предназначение е интегрирането на иновативни технологии. Центърът за кибериновации на германските въоръжени сили вече работи успешно с решения с двойно предназначение, разработени от млади, иновативни стартиращи компании. От първоначалната идея до първия MVP продукт и до тестването с войници, тези проекти често отнемат само няколко месеца. Проблемът обаче не е в липсата на иновации, а по-скоро в осигуряването на устойчиво въздействие в рамките на германските въоръжени сили поради прекомерно бавните процеси на финансиране и обществени поръчки.

Примери за успешни иновации с двойна употреба демонстрират потенциала: „Rollt!“ е дигитално решение за изчисляване на маршрути и навигация, което комбинира съществуващите методи за логистично планиране в един дигитален инструмент. „Yarded“ дигитализира и автоматизира съществуващите процеси за разполагане на тежка военна техника и спечели конкурса на НАТО за иновации. Тези примери илюстрират, че технологиите с двойна употреба от гражданската логистика в момента са в благоприятна позиция.

Икономическа ефективност и стратегическа автономност

Икономическите предимства на логистиката с двойно предназначение са значителни. Вместо паралелно да се управляват отделни военни и граждански инфраструктури, интелигентното свързване в мрежа позволява значително по-високо използване на капацитета и по този начин по-голяма ефективност. Това е особено важно, защото Федералната сметна палата предупреждава, че „устойчивото и стабилно финансиране на отбранителните способности на Федерална република Германия не е гарантирано от силно финансиран с дългове и следователно структурно неустойчив бюджет“.

Логистиката с двойно предназначение може също да допринесе за решаването на проблема с персонала. Чрез споделяне на инфраструктура, квалифицирани специалисти могат да бъдат разположени както за граждански, така и за военни задачи, като по този начин се повишава ефективността и се противодейства на недостига на квалифицирани кадри. Това е особено важно, защото иновативните материали като дървото, като „суровина с двойно предназначение“, могат да играят ключова роля както във военната, така и в гражданската логистика.

Свързано с това:

Анализ на логистичните измерения – силни и слаби страни на СЪВМЕСТНАТА БЯЛА КНИГА за европейската отбранителна готовност 2030

Предизвикателства и стратегии за внедряване

Преодоляване на институционалната инерция

Най-голямото предизвикателство при прилагането на логистика с двойно предназначение се крие в преодоляването на институционалната инерция и установените структури. Федералната сметна палата отбелязва, че липсва цялостен преглед на задачите и че „задачите, критично важни за отбраната, трябва да се разграничават от тези с по-малко значение“. Това изисква фундаментална промяна в начина на мислене на военното ръководство и лицата, вземащи политически решения.

Ключов аспект е ускоряването на процесите на одобрение и коригирането на производствените капацитети. Германската федерална асоциация за дървени опаковки, например, се застъпва за ускоряване на съответните процедури за одобрение на производството и осигуряване на необходимите корекции на производствените капацитети чрез бюджета за отбрана. Това показва, че дори традиционни сектори като дървените опаковки могат да бъдат важни компоненти на ефективна стратегия за двойна употреба.

Технологична интеграция и стандартизация

Успешното внедряване на логистика с двойна употреба изисква добре обмислена технологична интеграция и стандартизация. Това се отнася както за физическата инфраструктура, така и за цифровите системи. Регламент (ЕС) 2021/821 на ЕС за изделията с двойна употреба вече е установил общи изисквания и процедури за разрешаване за всички държави членки на ЕС, осигурявайки важна основа за трансгранична координация.

От особено значение е разработването на модулни, серийни и системни методи на строителство, които могат да бъдат внедрени бързо. Дървото, като възобновяем и гъвкав строителен материал, е особено подходящо тук. Въвеждането на клас на сгради „V“ за отбрана или комунални услуги, с намалени технически изисквания и систематично, опростено планиране, би могло да ускори внедряването.

Финансиране и управление на риска

Критичен фактор за успех е разработването на устойчиви модели на финансиране, които адекватно отчитат както военните, така и цивилните потребители. Германската федерална сметна палата правилно предупреждава за рисковете от неконтролирано харчене: „Рисковете се увеличават с всяко допълнително евро, похарчено без надзор.“ Следователно стратегията за двойно предназначение трябва да включва ясни анализи на разходите и ползите и показатели за ефективност от самото начало.

Предизвикателството се състои в осигуряването на необходимата скорост на обществените поръчки, без да се изоставят здравите икономически принципи. Това изисква нови модели за обществени поръчки, които съчетават гъвкавост с контрол, като същевременно насърчават иновациите. Центърът за кибериновации вече демонстрира как предлаганите в търговската мрежа решения с двойна употреба често изискват само няколко месеца от първоначалната идея до тестването с войници.

Свързано с това:

10 иновативни решения от немската индустрия за стабилизиране на европейската сигурност

Стратегическото пренареждане е на дневен ред

Анализът на доклада на Федералната сметна палата в контекста на логистиката с двойно предназначение ясно показва, че германските въоръжени сили са изправени пред ключово решение. Или да продължат по сегашния път на структурно разхищение и организационна неефективност, или да се възползват от историческата възможност за фундаментално стратегическо пренареждане чрез интелигентни концепции за двойно предназначение.

Огромните финансови ресурси от специалния фонд предлагат уникална възможност не само за справяне с военните недостатъци, но и за изграждане на модерна, устойчива и икономически стабилна отбранителна инфраструктура, която укрепва Германия както като партньор на НАТО, така и като европейски логистичен център. Модулното развитие на логистиката с двойно предназначение би могло да послужи като стратегическа отправна точка за систематично справяне с организационните, кадровите и технологичните предизвикателства, пред които е изправен Бундесверът. От решаващо значение обаче е тази трансформация да бъде осъществена с необходимата стратегическа визия, икономическа дисциплина и политическа решителност – само тогава настоящата криза може да се превърне във възможност за устойчива на бъдещето германска отбранителна архитектура.

Консултиране - Планиране - Внедряване