Как Испания използва милиарди евро от фондовете на ЕС, за да реформира пенсионната си система, и как Германия неволно финансира испанските пенсии

За сметка на данъкоплатците: Тайният рейд на Испания срещу Европейския фонд за коронавирус

Как Мадрид злоупотреби със средства за възстановяване – и защо ЕС не обърна поглед

През лятото на 2020 г. Европа беше в извънредно положение. Пандемията от коронавирус парализира икономиките, наруши веригите за доставки и унищожи милиони работни места. В тази екстремна ситуация тогавашният германски канцлер Ангела Меркел инициира историческа промяна в политиката: Тя се поддаде на дългогодишен натиск от южните държави-членки на ЕС и за първи път се съгласи на емитирането на съвместен дълг на ЕС. Заедно с френския президент Еманюел Макрон и испанския премиер Педро Санчес тя изкова конструкцията, която ще остане в историята като „NextGenerationEU“.

Програмата, в чиято основа е т. нар. Механизъм за възстановяване и устойчивост (ARF), обхваща общо 577 милиарда евро. От тази сума 672,5 милиарда евро са определени като максимален таван, като безвъзмездните средства и нисколихвените заеми са разпределени по различен начин. Политическият компромис е ясен: парите трябва да бъдат инвестирани – в зеления преход, цифровизацията, инфраструктурата и структурните икономически реформи. Най-малко 37 процента от всички средства са запазени за цели за опазване на климата, а 20 процента – за цифрова трансформация. Това не е програма за икономически стимули от старата школа, нито е трансфер за финансиране на текущите държавни разходи. Изричното заделяне на средства се счита за съществена легитимност за политически чувствителния инструмент на съвместния дълг – защото всеки, който поема дълг на ЕС, за да плаща пенсии, едва ли може да говори за инвестиции в бъдеще.

Испания беше сред най-големите бенефициенти от самото начало. Страната имаше право на около 160 милиарда евро, разделени на почти 80 милиарда евро невъзстановими грантове и до 83 милиарда евро заеми. Това съответстваше на приблизително 13 процента от брутния вътрешен продукт на Испания за 2019 г. – сума, която трудно може да бъде надценена, предвид икономическата сила на страната. Фактът, че част от тези средства няма да се влеят във фотоволтаични системи, гигафабрики или широколентови мрежи, а по-скоро в хронично дефицитната система за социално осигуряване на Испания, беше нещо, което Брюксел очевидно не можеше или не искаше да предвиди по това време.

Средствата бяха изрично предназначени за зелен и дигитален преход, както и за структурни икономически реформи – не за текущи социални разходи, като например пенсионни плащания. В специалния си доклад от май 2026 г. Европейската сметна палата установи, че в много случаи е просто невъзможно да се проследи къде в крайна сметка са се озовали парите – и според Сметната палата испанската вратичка в пенсионното законодателство следователно е вероятно само една от многото в ЕС.

От фонда за реконструкция към пенсионния фонд: Анатомията на един финансов трик

Механизмът, чрез който правителството на Санчес пренасочи средства от ЕС към испанската пенсионна система, на пръв поглед изглежда бюрократично незабележим, но при по-внимателно разглеждане се оказва, че е силно чувствителен от правна гледна точка. Испанското министерство на финансите в Мадрид използва вътрешни процедури за преразпределение на бюджета, за да прехвърли средства от ARF (Испански пенсионен фонд) към текущи социални разходи. Техническият процес: Планираните разходи, първоначално предназначени да бъдат финансирани със средства от ЕС за възстановяване, бяха замразени и класифицирани като „ненеобходими непосредствено“. Освободените по този начин бюджетни редове бяха използвани за покриване на дефицитите в пенсионния фонд. Тъй като Испания не е приемала редовен бюджет от 2023 г. насам и функционира по продължение на стария бюджет, правителството така или иначе няма подходящо правно основание за много решения за разходи.

Първият публично известен случай се отнася до 2024 г.: Испанската сметна палата, Tribunal de Cuentas, определи в своя 754-страничен одитен доклад, че 2,389 милиарда евро от фондовете на ARF са били пренасочени на два транша. Първият транш от 1,722 милиарда евро е постъпил в пенсионния фонд на държавните служители през ноември 2024 г., а вторият транш от 667 милиона евро е влязъл в минималните пенсионни добавки на системата за социално осигуряване. Министерството на финансите в Мадрид официално потвърди тези транзакции, като едновременно с това се опита да ги представи като рутинно управление на хазната. Пандемията, действителната причина за създаването на фонда, беше официално обявена повече от година и половина по-рано.

Но това беше само началото. В края на април 2026 г. известният испански всекидневник El Mundo съобщи, че през 2025 г. в испанската система за социално осигуряване са били пренасочени поне още 8,5 милиарда евро от фондовете на ЕС за възстановяване. Това се основаваше на бюджетни документи, представени от Министерството на финансите на Конгреса на депутатите. По-конкретно, на 8 юли 2025 г. решение на кабинета одобри прехвърляне на 2,984 милиарда евро към системата за социално осигуряване – финансирано чрез отмяната на финансирани от ЕС програми на Института за енергийна диверсификация и енергоспестяване (IDAE). Това включваше премахване на програми за финансиране на зарядни станции за електрически превозни средства, фотоволтаични проекти и технологии за съхранение на енергия. Друго решение на кабинета от същия ден прехвърли 1,328 милиарда евро към минимални пенсионни добавки от средства, първоначално предназначени за „Стратегически проекти за индустриална трансформация“.

Минималният жизненоважен доход (МЖД) също беше засегнат: 1,3 милиарда евро бяха отклонени от фондове за индустриална трансформация, а още 928 милиона евро бяха източени от същия източник. Дори малки проекти, като например система за прогнозиране на качеството на въздуха в Суперкомпютърния център в Барселона с бюджет от 4,25 милиона евро, бяха ограбени. Общата потвърдена досега сума надхвърля 10 милиарда евро. Освен това има приблизително 3 милиарда евро, предназначени за пенсии на държавни служители през 2025 г., чието финансиране Министерството на финансите все още не е изяснило окончателно. Ако тези допълнителни средства се окажат също отклонени средства от ЕС, общата сума ще нарасне до над 13 милиарда евро.

Свързано с това:

• Милиарди евро непроверени или просто измама в ЕС? Пет държави под наблюдението на Сметната палата – и няма задължение за възстановяване!
  

Европейски дълг без контрол: Структурният проблем на ARF

Испанският случай не е изолиран инцидент, включващ безскрупулен правителствен ръководител. Той е симптоматичен за фундаментален недостатък в проектирането на Механизма за възстановяване и устойчивост (ARF). На 6 май 2026 г. – точно когато разкритията в Испания набраха скорост – Европейската сметна палата публикува специален доклад относно прозрачността и проследимостта на разходите на ARF. Присъдата на одиторите беше осъдителна: в много случаи беше просто невъзможно да се проследи къде в крайна сметка са се озовали парите. Гражданите имат право да знаят кой получава средствата и колко всъщност се изразходва. Тези пропуски в прозрачността трябва да бъдат избегнати на всяка цена в бъдещите бюджетни програми на ЕС.

Структурният проблем се състои в специфичния дизайн на ARF като инструмент, основан на резултатите: плащанията не са обвързани с конкретни постъпления от разходи, а по-скоро с постигането на предварително определени етапи и цели – реформи, които са приети, закони, които влизат в сила. Следователно дали съответните средства действително се вливат в реформираните области, не е автоматично гарантирано. Сметната палата вече е посочвала в няколко доклада, че е парадоксално да се използва инструмент, основан на резултатите, чието действително изпълнение не може да бъде измерено изчерпателно. Испания и Франция бяха изрично критикувани за това, че не възстановяват погрешно получени суми и че нито са върнали възстановените средства в бюджета на ЕС, нито са ги приспаднали от последващи плащания по ARF.

В своя специален доклад № 09/2025 Сметната палата провери пет държави членки – Хърватия, Испания, Франция, Италия и Чехия – и установи сериозни слабости в техните системи за контрол. Европейската комисия не успя да гарантира спазването на правилата за обществени поръчки и държавна помощ за разходите по ARF в нито една от тези държави. Липсата на подробни инструкции от Комисията до държавите членки беше посочена като основна причина за тези пропуски в контрола. В друг специален доклад от 2025 г. се установи, че фондът за възстановяване остава уязвим за измами: данните за предполагаеми измами са непълни, неправилно използваните средства не са възстановени напълно, а бюджетът на ЕС е бил неадекватно защитен.

Данните от Европейската прокуратура (EPPO) подчертават мащаба на проблема: през 2025 г. агенцията е провеждала 3602 активни разследвания с прогнозни общи щети над 67 милиарда евро. Това представлява почти трикратно увеличение в сравнение с предходната година. Макар че не всички случаи включват ARF (Фонд за борба с измамите), тези данни показват до каква степен средствата на ЕС са уязвими за злоупотреба. Само между 2022 и 2024 г. службата на ЕС за борба с измамите (OLAF) и Европейската прокуратура са получили общо 27 000 сигнала.

Испанската пенсионна система на заем: Структурните причини за бюджетната криза

За да се разбере напълно испанското нахлуване в финансиране от ЕС, човек трябва да осъзнае дълбоката структурна криза на испанската пенсионна система. Испанската система за социално осигуряване има отрицателна нетна стойност на активите от 106 милиарда евро – цифра, която от гледна точка на корпоративното счетоводство би била еквивалентна на техническа несъстоятелност. Дефицитът на пенсионния фонд възлиза на над 50 милиарда евро само през 2023 г., според изчисления на Фондацията за приложни икономически изследвания (FEDEA). Разходите за пенсии са се увеличили рязко от 2018 г. насам: средната пенсия се е увеличила от 1107 евро през 2018 г. до 1450 евро през 2024 г., което представлява ръст от приблизително 31% – значително по-бързо от ръста на заплатите през същия период.

Причините за този дисбаланс са многостранни и дългосрочни. Испания е сред страните от ЕС с най-висок коефициент на заместване на пенсиите – съотношението между последната заплата и пенсионните плащания – което прави системата особено скъпа. Пенсионната реформа от 2023 г., приета по времето на Санчес, която обвърза пенсиите с инфлацията, като едновременно с това увеличи ниските пенсии, значително влоши финансовото положение. Европейската комисия изчисли, че тези реформи ще увеличат разходите за пенсии с 3,3 процентни пункта от БВП до 2050 г. в сравнение със сценарий без реформа. Прогнозира се увеличение с 5 процентни пункта от БВП до 2070 г. Независимият испански фискален орган AIReF предупреди, че поради застаряването на населението публичният дълг може да нарасне до 186 процента от БВП до 2070 г., а дефицитът може да достигне 7 процента от БВП. Тя очаква пенсиите да достигнат своя пик през 2049 г., когато разходите ще достигнат 16,3 процента от БВП.

Парадоксално, Испания е и един от икономическите лидери в Европа. С ръст на БВП от 3,1% през 2024 г., иберийската икономика дори изпревари Съединените щати. През 2025 г. икономиката отново нарасна с 2,8% – почти два пъти повече от средното за еврозоната. Испанският фондов индекс Ibex 35 се повиши с почти 50% през 2025 г., най-силното покачване от всички европейски фондови борси. През пролетта на 2026 г. беше отчетен нов рекорд на пазара на труда с над 22 милиона заети души, а нивото на безработица падна до 9,8%, най-ниското ниво от 18 години. Тази икономическа сила теоретично би позволила на правителството да се възползва от благоприятните условия за рефинансиране и да финансира пенсионните дефицити чрез конвенционални средства. Министърът на икономиката Карлос Куерпо публично заяви, че Испания, предвид силната си икономическа позиция, не се нуждае от заеми от ЕС, тъй като страната може да взема заеми по-евтино сама.

Въпреки това правителството избра да получи достъп до фондове от ЕС. Причината вероятно не се криеше в липсата на капацитет за рефинансиране, а в политическата аритметика: Испания управлява без редовен бюджет от 2023 г. Правителството на малцинството Санчес, което разчиташе на подкрепата на регионалистки и сепаратистки микропартии, нямаше място за непопулярни мерки за строги икономии. Вместо това, то използва механизъм, който беше политически почти невидим и прикрит като бюрократична законност: тихото преразпределение на средства в рамките на държавния бюджет. Министерството на финансите официално оправда трансферите с „недостатъчни бюджетни ресурси за неизбежни задължения“ – формулировка, която звучи правно съмнително, но очевидно е била счетена за достатъчна вътрешно.

Германия плаща сметката: Позицията на най-големия нетен донор

Възмущението в Германия от испанската пенсионна схема има съвсем реални финансови причини. Германия е най-големият нетен донор в Европейския съюз. През 2024 г. Федералната република е внесла нетни 13,1 милиарда евро повече в хазната на ЕС, отколкото е получила обратно. Това съответства на отрицателен нетен принос от 0,3% от брутния ѝ вътрешен продукт – най-високата цифра от всички държави членки на ЕС. За сравнение, Франция, вторият по големина нетен донор, е допринесла само с 4,8 милиарда евро. Преобразувано в 157 евро годишно на глава от населението за всеки германски гражданин, програмата NextGenerationEU добавя обслужване на дълга към редовното нетно плащане: Тъй като Германия споделя тежестта на дълга на ЕС, като същевременно получава сравнително малко директно финансиране – на Германия са отпуснати 30,3 милиарда евро, докато Испания е получила около 90 милиарда евро – Федералната република е основният финансист на програмата.

В месечния си доклад от октомври 2025 г. Бундесбанк посочи, че макар Германия да остава нетен донор, нетното ѝ плащане през 2024 г. е по-ниско, отколкото в предишни години, тъй като самата страна е получила повече трансфери по NGEU от преди. Въпреки това дисбалансът остава структурен. Нито един цент от дълга на ЕС по NGEU не е изплатен. Изплащането е удължено до 2058 г., а годишните лихвени плащания представляват постоянна тежест за бюджета на ЕС.

Андреас Шваб, евродепутат от ХДС и от началото на 2026 г. председател на Комисията по бюджетен контрол (CONT) в Европейския парламент, публично повдигна въпроса. Той определи като абсолютно неприемливо използването на европейски средства от ARF за прикриване на бюджетни проблеми в националните пенсионни системи и подчерта, че Европейският парламент е задължен да защитава интересите на европейските данъкоплатци. Шваб беше избран на поста си през февруари 2026 г., след като е служил непрекъснато в Европейския парламент от 2004 г. Комисията по бюджетен контрол (CONT) следи не само редовния бюджет на ЕС, но и, изрично, специални програми като ARF и Европейските фондове за отбрана.

Европейската федерация на данъкоплатците го формулира още по-директно: Нейният председател, Михаел Йегер, поиска разяснения, пълно оповестяване, възстановяване на средствата и наказателно преследване. Германия, като най-голям нетен донор, поема лъвския пай от разходите и парите на данъкоплатците не трябва да се борави толкова небрежно. Председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен беше призована да направи инцидента основен приоритет. Напрежението е очевидно: Фон дер Лайен, като новоназначен председател на Комисията през лятото на 2020 г., беше политически отговорна за програмата NextGenerationEU – и сега тя ще трябва да наложи възстановяване на средства от държава членка на ЕС, което е политически чувствителен въпрос.

Нашият опит в областта на развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга в ЕС и Германия - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Реакцията на Европейската комисия: Колебание между правото на контрол и политическите съображения

Европейската комисия първоначално реагира на разкритията с подозрителна сдържаност. В първото си изявление тя само заяви, че разглежда случая и се е свързала с испанските власти. Подобни транзакции евентуално биха могли да попаднат в рамките на нормалното управление на паричните средства и да не нарушават автоматично законодателството на ЕС. Тази оценка звучи меко предвид мащаба на отклонените средства.

Правната оценка наистина не е еднозначна. Структурата на ARF като система за бонуси, базирана на резултатите, където плащанията са обвързани с етапи, оставя място за тълкуване относно това как средствата трябва да се използват след прехвърлянето им в националните сметки. Испанското министерство на финансите твърди, че националните правила за удължаване на бюджета по никакъв начин не възпрепятстват използването на средства от фонда за възстановяване за други пера от държавния бюджет. Според тях това е просто вътрешно преразпределение на бюджета, а не нарушение на правилата. Испанските одитори от Tribunal de Cuentas (Данъчната сметна палата) не са съгласни и, в рядко вътрешно несъгласие, изразиха значителни опасения. Някои членове се опитаха да блокират одобряването на държавния бюджет за 2024 г., разглеждайки преразпределенията като явно злоупотреба със средства.

Комисията е под натиск от време: всички средства трябва да бъдат отпуснати до август 2026 г., в противен случай ще бъдат загубени. Испания рискува да загуби 27 милиарда евро неразпределени средства, ако не успее да постигне необходимите етапи. В този контекст Брюксел няма особен интерес да усложнява допълнително и без това напрегнатата политическа ситуация с агресивни процедури за възстановяване. В същото време всяко колебание подкопава доверието в цялата програма и създава неблагоприятни стимули за други държави членки, които спазват испанския подход.

В случай че Комисията заключи, че действително е имало нарушение на правилата, уреждащи използването на средствата, тя разполага с няколко инструмента: може да издава заповеди за възстановяване на суми, да прави финансови корекции или да спира бъдещи плащания. В миналото обаче тя не е била склонна да използва тези инструменти. Одиторите от Сметната палата отбелязват в няколко доклада, че средствата, възстановени от държавите членки, често нито се връщат в бюджета на ЕС, нито се приспадат от последващи плащания по ARF. Това излага бюджета на ЕС на значителни предпазни мерки.

Етапи без инвестиции: История на изпълнението на програмата ARF в Испания

Иронията на ситуацията в Испания се състои във факта, че страната е едновременно възприемана като модел за реформи и като нарушител на правилата. До края на 2024 г. Испания успешно е осъществила около 70% от планираните си реформи – включително ключови структурни промени като пенсионната реформа от 2023 г., реформата на пазара на труда, насочена към намаляване на временните договори, и мерките за данъчна реформа. Инвестиционният рекорд обаче е значително по-лош: само 15% от планираните инвестиции са реално направени. До края на 2024 г. са изразходвани 47,6 милиарда евро, което представлява едва 60% от наличните безвъзмездни средства. До 2025 г. Испания е усвоила само около 70% от безвъзмездните средства и едва 20% от наличните заеми.

Разликата в изпълнението на инвестициите не е случайна. Тя е структурната причина за проблема с преразпределението: Тъй като конкретните инвестиционни проекти напредваха по-бавно от планираното, възникна счетоводна свобода на действие, която правителството използва за своите преразпределения. Проекти за възобновяема енергия, зарядна инфраструктура и индустриална трансформация не бяха реализирани – а средствата, предназначени за тях, вместо това бяха използвани за оперативни разходи в областта на социалната политика. Стратегическият опит за напредък по проектите PERTE (Стратегически проекти за икономическо възстановяване и трансформация) даде смесени резултати: Въпреки че 16 милиарда евро от общо 43,6 милиарда евро бяха отпуснати на PERTE, включително проекта за електрически превозни средства и проекта за възобновяема енергия, недостигът остава значителен.

Крайният срок август 2026 г. създава огромен натиск за изпълнение. Дотогава трябва да бъдат отпуснати допълнителни 36,5 милиарда евро субсидии. Това е предизвикателство за инвестиционни проекти в инфраструктурата, промишлеността и енергийния преход. Специален доклад 21/2025 на Сметната палата установи, че много мерки по ARF, насочени към подобряване на бизнес средата, само частично са решили установените структурни предизвикателства, че много реформи са претърпели забавяне и че значителни резултати са постигнати само в една трета от случаите. Същевременно Real Instituto Elcano подчерта в анализ, че въздействието на средствата от NGEU върху Испания въпреки това започва да се забелязва: стават очевидни значителни регионални различия в инвестициите и първоначални измерими ефекти върху промишлеността и енергийния преход.

Системният проблем: Когато бюджетните съкращения и бъдещите инвестиции се сблъскат

Испанският случай подчертава фундаментална дилема на всички трансферни програми на ЕС: политическата икономия на националните правителства е структурно в противоречие с инвестиционните цели на наднационалните програми за финансиране. Правителствата, подложени на постоянен натиск върху разходите, винаги ще бъдат изкушавани да използват гъвкави източници на финансиране за непосредствени, належащи политически приоритети. Разходите за пенсии са особено трудни за свиване на политическата арена – те засягат голям, влиятелен електорат и всяко съкращение има значително обществено въздействие. Инвестиционните програми, от друга страна, са по-малко политически видими; техните ефекти се проявяват едва в средносрочен и дългосрочен план.

Присъщата слабост на ARF – липсата на пряка проверка между трансферните плащания от ЕС и действителното използване на средствата – систематично създава тази празнина. Системата възнаграждава приемането на реформи, а не изразходването на пари за правилната цел. Който постигне важен етап – например чрез приемане на закон за пенсионна реформа – получава плащането, независимо дали освободената бюджетна свобода на действие действително се използва за допълнителни инвестиции или тихомълком се влива в други канали. Тази архитектура вече беше критикувана от икономисти по време на разработването на програмата за 2020 г., но беше запазена по политически причини, тъй като по-строгото документиране на разходите би застрашило политическото приемане в страните получатели.

Към това се добавя и проблемът с липсата на политическа приемственост. Испания функционира без редовен бюджет от 2023 г. насам, защото Санчес не може да осигури парламентарно мнозинство за такъв. В този институционален вакуум липсва ключово ниво на надзор: самият бюджетен процес – с неговите парламентарни дебати, изменения и публични изслушвания – е естественият форум, където използването на средствата се легитимира и контролира. Тези, които управляват бюджета само чрез актуализации, избягват този процес на прозрачност. Не е случайно, че милиарди евро са променили първоначалното си предназначение именно в този регулаторен вакуум.

Липсата на фискална дисциплина има допълнителни последици. Бюджетният дефицит на Испания възлиза на 53,2 милиарда евро през 2023 г., а прогнозите предвиждат постоянен дефицит в дългосрочен план. Правителствените разходи през 2024 г. са се увеличили със 77,3 милиарда евро в сравнение с първоначалния план, като 95% от тях е трябвало да бъдат финансирани чрез нов дълг. Страна, която едновременно получава финансиране от ЕС, частично изпълнява ангажиментите си за реформи и въпреки това структурно недофинансира пенсионната си система, докато се представя пред външния свят като икономически модел, изпраща противоречиви сигнали към европейските си партньори.

Възстановявания на суми и последици: Какво е заложено на карта сега

Политическият и правен отговор на изземването на испанските ARF ще създаде прецедент. За първи път от създаването на програмата NextGenerationEU има мащабен, публично документиран случай на потенциална злоупотреба със средства, включваща голяма държава членка на ЕС – не малка, лесно изолируема страна, а четвъртата по големина икономика в еврозоната. Това значително усложнява силния отговор.

Ако Европейската комисия наистина наложи исканията за възстановяване, Испания първо трябва да изплати 2,389 милиарда евро от бюджетната 2024 година. Дали допълнителните 8,5 милиарда евро и нерешените 3 милиарда евро също ще бъдат възстановени зависи от правната оценка дали използваните бюджетни механизми действително са нарушили правилата на ЕС относно използването на средствата. Комисията подчерта, че са допустими само ясно обосновани изключения от целевото заделяне на инвестиционни средства – и именно тази обосновка липсва в испанския случай.

Успоредно с това Европейският парламент работи за укрепване на механизмите за контрол. Андреас Шваб, председател на Комисията по бюджетен контрол, обяви планове за засилване на сътрудничеството с националните одитни органи и Комисията, като подчерта, че всяко евро от бюджета на ЕС трябва да създава измерима европейска добавена стойност. Парламентът използва дебата и за да призове за фундаментална реформа на архитектурата за контрол на ARF за всички бъдещи кризисни програми. Пропуските в прозрачността, установени от Сметната палата, трябва да бъдат структурно отстранени.

Този случай е от съществено значение за доверието в ЕС като трансферен съюз. Програмата NextGenerationEU беше приета в Германия със значителни политически резерви – с изричното уверение, че това е еднократен инструмент за управление на кризи със строго целево разпределение. Ако се окаже, че това целево разпределение не е нито технически, нито политически осъществимо, това засилва позицията на скептиците, които от самото начало предупреждаваха срещу пълзящо мутуализиране на текущите държавни разходи. Дебатът за това дали бъдещите кризисни програми на ЕС изобщо трябва да бъдат стартирани под егидата на съвместния дълг ще бъде допълнително подхранен от испанския прецедент.

Системни рискове: Испания само върхът на айсберга ли е?

В няколко доклада Европейската сметна палата посочи, че измамата с пенсиите в Испания може да е само една от многото в ЕС. Недостатъците в надзора на ARF засягат всички държави членки. Специалният доклад за прозрачност от май 2026 г. разглежда не само Испания, но и Германия, Франция, Нидерландия, Австрия и Румъния. В Австрия бяха открити недостатъци и в отчитането на действителните разходи. Франция вече беше критикувана за недостатъци при възстановяването на неправомерно използвани средства.

Европейската прокуратура разследва над 3600 случая с потенциални щети над 67 милиарда евро, като значителна част от тях са свързани с разходни измами, а по-малка част - с измами с ДДС. Измамите, несвързани с обществени поръчки - случаи без пряка връзка с обществени поръчки, които биха могли да включват и бюджетни злоупотреби - представляват над 50 процента от всички разследвания на Европейската прокуратура през 2025 г. Въпреки че испанският случай формално попада в различни категории, моделът е ясен: средствата от ЕС се използват в цяла Европа по начини, които се отклоняват от първоначалните цели на програмата.

Истинският системен риск обаче не се крие в отделния случай на злоупотреба, а в структурния въпрос, който тя повдига: Може ли ЕС смислено да поеме съвместен дълг за инвестиционни цели в бъдеще, ако контролът върху неговото използване е толкова неадекватен? И ако не: Как може трансферният съюз да бъде допълнително развит, без да се превърне в магазин за самообслужване за национални бюджетни проблеми? Отговорът на тези въпроси ще зависи, не на последно място, от решителността, с която Брюксел ще се справи с испанския случай.

Не е изолиран скандал, а системен тест за ЕС

Искания за възстановяване, политика и надеждност: Стрес тестът за архитектурата на ЕС за трансфери

Отклоняването от Испания на средства от фонда за възстановяване на ЕС за финансиране на пенсии е повече от бюрократична нередност. Това е стрес тест за институционалната архитектура на Европейския съюз. Повече от 10 милиарда евро – потенциално до 13 милиарда евро, ако се включат нерешените пенсии на държавните служители – бяха отклонени от фонд, предназначен за финансиране на бъдещето на Европа, към текущите социални разходи. Това се случи в условията на процъфтяваща икономика, в политически климат, в който нямаше парламентарно бюджетно мнозинство, и под зоркия поглед на система за контрол, която систематично не успява да наблюдава достатъчно внимателно.

Последиците, извлечени сега, ще оформят значително характера на бъдещите програми на ЕС за трансфери. Последователното възстановяване на средства, съчетано с фундаментално преразглеждане на архитектурата за контрол на ARF, би изпратило сигнала, от който бюджетът на ЕС се нуждае, за да защити доверието си. И обратно, липсата на последствия би потвърдила това, което евроскептиците твърдят от години: че споделеният дълг подкопава фискалната дисциплина на страните получатели в дългосрочен план, оставяйки тежестта да падне върху нетните донори. ЕС е на кръстопът – между съюз, който налага собствените си правила, и такъв, който ги игнорира по политически причини.