Чия република? Силата на бизнес лобито в Германия

Автомобили, енергия и банки: Как най-голямото лоби в републиката контролира нашата демокрация

Тихият гигант: Защо 99 процента от германските компании нямат глас в политиката

В Германия около един милиард евро се вливат в политическо лобиране всяка година, но този гигантски бюджет е изключително неравномерно разпределен. Докато големите корпорации от финансовия, автомобилния и енергийния сектор оказват пряко влияние върху законодателството и правителствените решения с милиони евро и легиони от лобисти, гръбнакът на германската икономика често остава на заден план: малките и средни предприятия (МСП). Въпреки че тези компании генерират повече от половината от добавената стойност и осигуряват по-голямата част от работните места, те почти нямат глас в политическите кръгове на Берлин. Анализът на лобисткия регистър разкрива обезпокоителен дисбаланс на силите, който не само нарушава лоялната конкуренция, но и чрез ефектите на въртящите се врати и неравнопоставения достъп все повече се превръща във заплаха за нашата демокрация. Поглед зад кулисите на този многомилиарден апарат – и защо е необходима спешна реформа, за да се прекъсне господството на специалните интереси.

Апарат за милиарди долари в сянката на парламента

Лобисти, които променят позициите си, и многомилионни бюджети: Неравностойната игра на лобистите в Бундестага

Всеки, който иска да разбере политиката в Германия, трябва да наблюдава не само Бундестага, но и стотиците офиси около сградата на Райхстага, където ежедневно се упражнява стратегическо влияние върху законите и разпоредбите. През 2024 г. асоциации, компании и други групи по интереси на федерално ниво са похарчили около един милиард евро за лобиране – финансовите разходи за персонал, оперативни разходи и представителства само възлизат на над 910 милиона евро, според доклада от регистъра на лобистите на Бундестага. Реалната сума е дори по-висока, тъй като организациите на работодателите, синдикатите и религиозните общности са освободени от задължителна регистрация. Понастоящем в регистъра на лобистите са регистрирани над 6200 компании, асоциации и организации – апарат, чийто размер и финансови ресурси трудно могат да бъдат надценени.

Това, което разкри регистърът на лобистите от въвеждането му през 2022 г., е структурен дисбаланс на властта, който е тревожен от гледна точка на демократичната теория. Сред 100-те най-големи лобистки участници, измерени по разходи за лобиране, има само седем организации с нестопанска цел – в сравнение с 84 участници с икономически интереси. Повече от четири пети от най-финансово мощните лобисти следователно идват от бизнес сектора, който харчи повече от седем пъти повече от неправителствените организации с нестопанска цел. Този дисбаланс на властта дори се е влошил в сравнение с предходната година: през 2023 г. съотношението е било 7 към 81, а година по-късно вече е 7 към 84.

Трябва да се подчертае, че лобирането като такова не е нито незаконно, нито по своята същност нелегитимно в една демокрация. Групите по интереси допринасят със своя опит в законодателния процес; парламентите и министерствата разчитат на този принос, за да оценят адекватно сложни технически, икономически и социални въпроси. Проблемът не се крие в самия принцип, а в острия дисбаланс между тези, които могат да си позволят лобиране, и тези, които не могат.

Как една водеща асоциация говори от името на над 100 000 компании – и чий глас е най-силен

Структурно, Федерацията на германските индустрии (BDI) стои начело на германското бизнес лоби. Основана през 1949 г., BDI, като водеща асоциация на германските индустриални компании, обединява интересите на над 100 000 компании с около осем милиона служители. Тя се смята за най-важния лобистки орган за своите сектори, когато става въпрос за ключови решения в областта на икономическата и данъчната политика, и е най-често цитираната организация във водещи медии. В своето самопредставяне BDI предава интересите на германската индустрия на тези, които са на политическа власт – самообраз, който предполага прозрачност, но на практика прикрива сложна вътрешна структура на властта.

BDI (Федерация на германските индустрии) не е единна лобистка група, а по-скоро организация-чадър, където големи корпорации оказват значително влияние върху дневния ред. Отделни тежки компании като Volkswagen, BASF и Siemens се опитват да използват асоциацията като лобист, като същевременно упражняват влияние върху собствените си интереси. Това води до това BDI често да се занимава само с общи аспекти на икономическата политика – защото по много специфични въпроси, като темпа на декарбонизация или правата на работниците, интересите на членовете ѝ са диаметрално противоположни. Широтата на представителния ѝ обхват е следователно и институционалната слабост на асоциацията.

Освен BDI (Федерацията на германските индустрии), все по-важна роля играят и специфичните за индустрията асоциации, тъй като те могат да действат по-целенасочено и тематично фокусирано. Областта на интерес „бизнес“ е най-често цитираната цел на лобистките усилия в регистъра на лобистите – следвана от „околна среда“, „наука, изследвания и технологии“ и „европейска политика и Европейският съюз“. Зад тези привидно безпристрастни категории се крият десетилетия политическо влияние, което в много случаи далеч надхвърля това, което се счита за легитимно в демократичните процеси.

Тихият гигант: Как финансовата индустрия тихо се изкачва към върха

Тези, които си мислят за „силно лобиране“, на пръв поглед се сещат за автомобили и енергетика. Трезвият анализ на регистъра на лобистите обаче рисува различна картина: финансовият сектор е най-мощният финансово лобист в Германия. Десет от стоте лобисти с най-големи бюджети са банки, застрахователни компании или инвестиционни фирми, които заедно представляват годишни разходи за лобиране от почти 40 милиона евро и 442 регистрирани лобисти.

От въвеждането на регистъра през 2022 г. насам, Германската застрахователна асоциация (GDV) заема безспорно първото място с годишни разходи над 15 милиона евро. За сравнение, бюджетът за лобиране на Германската асоциация на автомобилната индустрия (VDA) е с около 35% по-малък - 9,9 милиона евро, докато този на Германската асоциация на химическата промишленост (VCI) е с цели 40% по-нисък - приблизително 9,2 милиона евро. Асоциацията на германските банки харчи около 6 милиона евро, а Асоциацията на германските спестовни банки - малко под 3,4 милиона евро.

Особено поразително е присъствието на финансовото лоби в персонала: десетте най-големи играчи заедно наемат 456 лобисти – статистически това се равнява на десет лобисти за всеки член на Финансовата комисия в Бундестага. Това, което анализът на Finanzwende описва като „постоянен поток от прекомерен брой лобисти“, разкрива структурен проблем: когато има десет лобисти от индустрията за всеки член на съответната комисия, балансираното отчитане на интересите е практически невъзможно. Гражданското движение Finanzwende говори за „фрапантен дисбаланс“ между финансовото лоби и гражданското общество.

Защо финансовият сектор успява да привлече сравнително малко обществено внимание въпреки огромната си политическа власт? Отговорът се крие в естеството на неговите продукти: регулаторните изисквания, изискванията за собствен капитал, правилата за защита на потребителите и надзорът на финансовия пазар са абстрактни теми и по-лесно се изплъзват от публичния дискурс, отколкото емисиите на дизелови двигатели или цените на електроенергията. Следователно финансовото лоби може да действа с по-малък репутационен риск и по-голямо въздействие – стратегическо предимство, което то постоянно използва.

С пълна скорост напред срещу останалите: Автомобилната индустрия като политически лидер

Никой сектор от германската икономика не е толкова дълбоко преплетен с федералното правителство, колкото автомобилната индустрия. Тя генерира добра пета от общите приходи на германската индустрия и осигурява пряка работа на около 800 000 души – икономическа сила, която се превръща директно в политическа власт. Връзката между федералното правителство и производителите на автомобили се е превърнала в практически симбиотична през десетилетията: многобройни контакти, мрежи и хора, преминаващи на другата страна, са създали тясна лична и институционална обвързаност.

Най-известният инструмент на това преплитане е така нареченият ефект на въртящата се врата. Политици с отлични мрежи се насочват към добре платени лобистки позиции в автомобилната индустрия – и там те се възползват от контактите си с държавни секретари, министри или канцлерската канцлерска служба. Матиас Висман, дългогодишен федерален министър на транспорта и по-късно ръководител на Германската асоциация на автомобилната индустрия (VDA), е най-яркият пример за този модел. Той безпроблемно премина от масата за преговори на политиката към другата страна – екипиран с вътрешните знания, личните мрежи и разбирането за политическите механизми, които беше придобил като министър на транспорта. Тази практика не е изолиран случай: LobbyControl е документирал над 72 подобни хода само в автомобилната индустрия.

Наскоско разкрит случай илюстрира проблема с тревожна прямота: Изтекъл документ за позицията на ХДС относно състоянието на автомобилната индустрия съдържаше цели пасажи с пожелания и искания, произхождащи от VDA (Германската асоциация на автомобилната индустрия), подчертани в лилаво в документа. VDA описа това като „нормален, демократичен процес“ – описание, с което повечето демократични теоретици вероятно не биха се съгласили. Докато политическите лидери публично се стремят към баланс, автомобилната индустрия е съавтор на ключови документи за политически позиции.

Това влияние има осезаеми политически последици. В навечерието на скандала с дизеловите двигатели, лобисти от Германската асоциация на автомобилната индустрия (VDA) се намесиха във Федералното канцлерство, за да предотвратят по-строги тестове за емисии. Правителствени документи показват, че автомобилното лоби надделя: В рамките на два дни федералното правителство промени позицията си, а Федералното министерство на околната среда се оттегли от първоначално твърдата си позиция. Резултатът: На корпорациите беше предоставен щедър преходен период за въвеждане на пътни тестове – малко преди скандалът с дизеловите двигатели да разтърси обществеността. В продължение на месеци автомобилното лоби яростно се противопоставя на планираното от ЕС постепенно премахване на двигателите с вътрешно горене от 2035 г. и има на своя страна канцлера Фридрих Мерц, Християндемократическия съюз (ХДС) и Християнсоциалния съюз (ХСС).

Тръбопроводи в политиката: Енергийното и газово лоби между зависимостта и трансформацията

Енергийното лоби е може би най-сложният от основните играчи в индустрията по своя състав – и едновременно с това това с най-преки обществени последици. От основаването на Федерална република Германия, компаниите и асоциациите в индустрията за изкопаеми горива са оформили решително германската енергийна политика. Това, което разкри проучването на газовото лоби от 2023 г., проведено от LobbyControl, е повече от изолиран скандал: то систематично демонстрира как корпорациите от газовата индустрия упражняват огромно влияние върху политиката, за да защитят бизнес моделите на изкопаемите горива.

От декември 2021 г. до септември 2022 г. представители на големи газови компании се срещаха с висши федерални политици средно веднъж на ден. Нямаше и близо толкова срещи с екологични организации или други заинтересовани страни в енергийната политика – едностранчива близост, която структурно изкривява политическите решения. В резултат на това федералното правителство до голяма степен възприе наративите на газовата индустрия: изкопаемият природен газ щеше да продължи да играе ключова роля в енергийния преход за дълго време напред. Вместо да постигне напредък в разширяването на възобновяемите енергийни източници, правителството разчиташе все повече на природния газ – с добре познатите последици след руската инвазия в Украйна: милиарди евро погрешни инвестиции, по-нататъшна зависимост и високи сметки за газ.

Тази тенденция продължава и днес. Настоящото германско правителство планира нови газови електроцентрали с капацитет до 20 гигавата, което се равнява на приблизително 40 нови съоръжения. Същевременно правителството одобри споразумение с Нидерландия за съвместно производство на природен газ край остров Боркум в Северно море. Анализът на финансовия обрат от 2026 г. показва, че много енергийни компании с високо енергийно търсене имат особено високи разходи за лобиране. В регистъра на лобистите „енергията“ е една от най-често споменаваните теми, представляваща 28,94% от регистрираните области на интерес.

Това, което прави енергийното лоби особено мощно, е способността му да инструментализира политически спорове, свързани със заетостта. Планът за действие по отношение на климата до 2050 г., подкрепен от тогавашния министър на околната среда Барбара Хендрикс, служи като отличен пример: амбициозен проект беше значително разводнен малко преди Конференцията на ООН за климата в Маракеш под натиск от бизнеса и енергийните лобита. Аргументът, че „твърде много работни места са изложени на риск“, е политически труден за оспорване – особено когато енергийните компании са доминиращите партньори в преговорите на правителството, а несъгласните гласове от екологични организации просто получават по-малко внимание.

Химия и фармацевтика: Експертната сила като стратегически капитал

Химическата и фармацевтичната промишленост се различават коренно по своята лобистка стратегия от автомобилния и енергийния сектор: вместо зрелищни публични конфронтации, те разчитат на фино, мрежово влияние, което е още по-ефективно, защото остава по-малко видимо. Германската асоциация на химическата промишленост (VCI), която представлява над 1600 германски химически компании и по този начин обхваща повече от 90 процента от сектора, работи с двустранна стратегия: от една страна, тя използва мрежата на своите членове, за да упражнява децентрализирано влияние върху членовете на парламента в съответните им избирателни райони чрез местни компании; от друга страна, тя говори с единен глас пред федералното правителство.

Стратегическото изграждане на мрежи започва още на етапа на набиране на персонал: VCI (Германската асоциация на химическата промишленост) активно търси амбициозни хора с политически амбиции и ги интегрира в асоциацията, преди да влязат в политиката. Тази стратегия е дългосрочна – защото тези, които са социализирани във VCI днес, утре ще донесат позната перспектива в министерствата като държавни секретари или ръководители на отдели. Лобирането тук функционира не като еднократно упражняване на влияние, а като структурно оформяне на политическите лица, вземащи решения.

Фармацевтичната индустрия, от своя страна, е може би най-яркият пример за границите между легитимното застъпничество и проблематичното влияние. Асоциацията на научноизследователските фармацевтични компании (vfa) представлява интересите на 43 фармацевтични компании – включително Bayer, Pfizer, Novartis и Roche – и се смята за най-влиятелната лобистка група в сектора. В продължение на десетилетия фармацевтичната индустрия успяваше да отблъсква или отслабва всички правителствени планове за намаляване на разходите. Статистически, германският фармацевтичен пазар е сред най-скъпите в света – констатация, независимо потвърдена както от ОИСР, така и от Германския съвет на икономическите експерти.

Влиянието на фармацевтичната индустрия е особено сложно, защото засяга не само законите, но и медицинските знания и практиките на лекарите за предписване на лекарства. Събитията за продължаващо обучение, прикрити като трансфер на знания, всъщност са целенасочен маркетинг на собствените им продукти, а щедро спонсорираните конференции са част от цялостен апарат за влияние. Тук границата между лобирането и контрола върху информационните потоци, които в крайна сметка дават възможност за вземане на политически решения, се размива.

Конкретен пример за пряко влияние: При изготвянето на пакета от мерки за икономии за производителите на фармацевтични продукти, формулировки от документ за доброволно споразумение за свобода на движението (VFA) бяха приети почти дословно в предложение от управляващата коалиция. По това време социалдемократите говориха за „най-крещящото лобиране от години“ – инцидент, който показва колко нестабилни могат да бъдат границите между представителството на интереси и законодателството в политическата практика.

Нашият опит в областта на развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга в ЕС и Германия - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Цифрова икономика: Суверенитет на данните и регулаторна власт през 21-ви век

Сравнително нова, но все по-влиятелна сила в германското бизнес лоби е дигиталният сектор. Bitkom, дигиталната асоциация на германската информационна и телекомуникационна индустрия с около 2200 компании-членки, се превърна в един от най-активните лобисти в Бундестага само за няколко години. През 2024 г., поради широкия си тематичен обхват и високото ниво на активност, Bitkom имаше най-много регулаторни предложения и изявления от всички участници, регистрирани в германския регистър на лобистите.

Тази тематична широта е стратегически значима: дигитализация, изкуствен интелект, киберсигурност, защита на данните, облачни технологии, регулиране на платформите – едва ли има област на политиката, която днес да няма дигитални последици. От създаването си Bitkom поддържа добри отношения както с Федералното министерство на икономиката и енергетиката, така и директно с Федералното канцлерство. Асоциацията умело представя лобистките си усилия като принос за националната конкурентоспособност – като мисия за дигиталното бъдеще на Германия, а не като застъпничество за отделни корпорации.

Дигиталното лоби демонстрира как една индустрия може да придобие влияние, преди вземащите политически решения да са осъзнали напълно последиците от даден проблем. В област като изкуствения интелект, където регулаторната експертиза все още се развива, асоциациите на дигиталната индустрия често са единствените, които могат да допринесат със задълбочени специализирани знания за политическия процес. Това предимство на знанието е политическа власт – легитимна в своята функция, но проблематична, ако остане небалансирана.

Демокрация на въртящите се врати: Когато политиците станат лобисти (и обратното)

Демокрация на въртящите се врати: Когато политиците се превърнат в лобисти (и обратното) – Изображение: Xpert.Digital

Системна характеристика на германското бизнес лоби е ефектът на въртящата се врата: политици и високопоставени служители на министерства се местят в компании или групи по интереси, след като напуснат политическите си длъжности, където използват своите вътрешни знания, мрежи и контакти. Проучване на ZDF от 2025 г. разкри, че най-малко 73 бивши членове на Бундестага са активно ангажирани с лобиране. Идентифицирани са общо 565 лица, преминали от политически роли към лобиране – включително служители на министерства и парламентарни групи, както и четирима бивши министри.

LobbyControl е документирала подробно 72 подобни случая на германско ниво и списъкът непрекъснато се разширява. Особено проблематични са така наречените „летящи сменяния“, което означава преходи, които се случват веднага след края на политическа функция. С такива наскоро напуснали ръководители, групите по интереси си осигуряват не само вътрешните си знания, но и все още новите си контакти в министерствата и парламента. Това създава привилегирован достъп и структурно конкурентно предимство за тези, които могат да си позволят да наемат такива лица.

Разбира се, това е от полза предимно за финансово мощните икономически субекти. Малките неправителствени организации, екологичните сдружения или потребителските организации не могат да привлекат държавни секретари от политиката със седемцифрени годишни заплати. Политическата регулация на ефекта на въртящата се врата в Германия е сравнително слаба: Докато Законът за регистъра на лобистите налага разширени изисквания за разкриване на информация от 2024 г. насам и обхваща и смяната на персонала между парламентарните групи и министерствата, задължителните периоди на охлаждане – т.е. периоди на изчакване между политическа длъжност и лобистка позиция – съществуват само в ограничена форма.

От публична длъжност до корпорация — и обратно: Най-известните промени в кариерата на Германия

Фридрих Мерц е в известен смисъл антитеза на класическия политик с въртяща се врата – в неговия случай ефектът е в обратна посока. След като напуска Бундестага през 2016 г., Мерц се мести директно в американската финансова група BlackRock като председател на надзорния съвет за Германия, където неговите изрични задължения включват изграждане на контакти с властите и правителствата. Той се отказва от тази лобистка работа в началото на 2020 г. – точно когато се кандидатира отново за председателския пост в партията на ХДС. Когато става канцлер през 2025 г., човек, който доскоро е бил институционален представител на най-големия мениджър на активи в света – институция, считана за най-големия инвеститор в BASF и по този начин пряко влияеща върху индустриалната политика на Германия – се премества на най-високия правителствен пост.

Свързано с това:

• Какво е правил Фридрих Мерц, настоящият канцлер на Германия, в БлекРок, преди да се роди? Дали е бил добър или по-скоро посредствен?

Катерина Райхе, от друга страна, е учебникарски пример за безпроблемна промяна в кариерата в най-чистата ѝ форма. През 2015 г. тя подаде оставка от мястото си на пряко избран член на Бундестага и от позицията си на парламентарен държавен секретар във Федералното министерство на транспорта и почти веднага се премести, за да стане управляващ директор на Асоциацията на общинските предприятия (VKU), която представлява интересите на общинските комунални услуги в секторите на енергетиката, отпадъците и водите. По това време LobbyControl поиска тригодишен период на изчакване – федералният кабинет обаче едновременно с това прие законопроект с период на изчакване от само дванадесет до максимум 18 месеца. Законът влезе в сила няколко дни след преместването на Райхе – той не се прилагаше със задна дата за нея. През 2025 г. Райхе се завърна по обратния път: директно от ръководната си позиция в E.ON тя стана федерален министър на икономиката – без никакъв период на изчакване. Енергийният икономист Клаудия Кемферт предупреди за потенциални конфликти на интереси, тъй като Райхе, като бивш енергиен мениджър, сега щеше да решава делата на самия сектор, от който произхожда.

Свързано с това:

• Катерина Райхе: Спасителка на индустрията или рупор на корпоративното лобиране? Тъмните петна на министъра на икономиката

Преминаването на Герхард Шрьодер в „Газпром“ представлява най-значимата политическа промяна в следвоенната история на Германия. Като канцлер той ръководи проекта за газопровод „Северен поток“ за Балтийско море заедно с Владимир Путин – само няколко месеца след като напуска поста си, той става председател на надзорния съвет на новосформирания консорциум за газопроводи. По-късно, в качеството си на лобист, той лично довежда главния изпълнителен директор на „Газпром“ Алексей Милер на среща с тогавашния министър на икономиката Бригите Циприс – докато други лобисти трябвало да чакат дълго за назначения, Шрьодер си осигурил такова в рамките на няколко дни. Геополитическите последици от тази верига от събития – фаталната зависимост на Германия от руския газ – са добре известни.

Екарт фон Кладен, дългогодишен държавен министър във федералното канцлерство и близък довереник на Ангела Меркел, безпроблемно премина в отдела „Глобални външни отношения“ на Daimler като главен лобист в края на 2013 г. Особено взривоопасен беше фактът, че прокуратурата започна разследване по подозрение за получаване на неправомерни облаги, тъй като той вече беше провел преговорите за работа с Daimler, докато все още беше на поста си. LobbyControl установи, че от този момент нататък той на практика не е в състояние да изпълнява задълженията си на държавен министър безпристрастно. По същото време двама други високопоставени държавни служители, Бернд Пфафенбах (федерално канцлерство към JP Morgan) и Маркус Кербер (министерство на финансите към Федерацията на германската индустрия), също заеха лобистки позиции.

Може би най-дръзката промяна в кариерата в близката история е извършена от Дирк Нибел (Свободната демократична партия). Като федерален министър на икономическото сътрудничество и развитие от 2009 до 2013 г. той е бил член на Федералния съвет за сигурност - секретният орган, който взема решения за износа на оръжие. По време на мандата му съветът одобри, наред с други неща, износ на танкове за Алжир на стойност няколко милиарда евро, в който Rheinmetall изигра значителна роля. Само няколко месеца след като напусна поста си, Нибел стана главен лобист на същия този производител на оръжие - отговорен за „разработването на стратегия“ и „разширяването на глобалните правителствени отношения“. Формулировката е показателна: това, което се търсеше, не беше експертиза, а достъп до вътрешна информация.

И накрая, случаят с Бенгт Бергт (ГСДП) от 2025 г. е забележителен, защото показва колко рано понякога се планира смяна на страните. Като член на парламента той помогна за разработването на „квотата за зелен газ“ – и вече беше във връзка с Асоциацията на газовата и водородната индустрия, за която сега лобира, след като напусна Бундестага.

Индивидуални интереси срещу цялостната икономика: Кой оформя бъдещето, кой блокира прогреса?

В светлината на очертаните структури на властта възниква отрезвяващ въпрос: Кои сектори наистина представляват макроикономически интереси и кои постоянно преследват частни интереси за сметка на широката общественост? Отговорът е нюансиран, но със сигурност има някои ясни констатации.

Лобито на изкопаемите горива структурно преследва интереси, които пряко противоречат на макроикономическите и обществените нужди. Дългогодишното възпрепятстване на амбициозните цели за опазване на климата от страна на лобито на лигнитните въглища и газа отслаби международната конкурентоспособност на Германия в областта на възобновяемите енергийни източници и едновременно с това удължи енергийната ѝ зависимост от Русия – с добре познатите катастрофални последици. Цената на тези погрешни решения се поема не от газовата индустрия, а от обществото като цяло: чрез по-високи цени на енергията, неправилни инвестиции в остаряла инфраструктура и геополитическа уязвимост.

Като блокира по-строгите регулации за емисиите, автомобилната индустрия не само увеличи разходите за здравеопазване за широката общественост, но и отслаби собствения си сектор в дългосрочен план. Ако германската автомобилна индустрия се беше фокусирала върху електромобилността по-рано и по-последователно, Volkswagen и други германски производители щяха да бъдат в значително по-добра позиция днес в глобалната конкуренция с китайските доставчици. Краткосрочният фокус върху максимизиране на печалбите пряко противоречи на дългосрочните интереси за оцеляване на самата индустрия – парадокс, който хвърля краткосрочното лобиране в лоша икономическа светлина.

Финансовият сектор упражнява по-малко впечатляващо, но непрекъснато влияние върху регулаторните детайли, които остават невидими за широката общественост – правилата за собствения капитал, стандартите за защита на потребителите, моделите на комисионни и пенсионната схема Riester. Тук въпросът за личния интерес срещу общото благо е особено труден за отговор, тъй като ефектите са дифузни и дългосрочни. Едно нещо обаче е ясно: когато има десет лобисти за всеки член на финансовата комисия, справедливият баланс на интересите е структурно неизгоден.

По-голямата част от населението подозира фундаментално противоречива връзка между икономическите интереси и общото благо – констатация, потвърдена от проучвания върху „отговорното лобиране“. Лобирането се възприема предимно като инструмент за преследване на частни интереси. Този скептицизъм не е неоснователен: политическите решения очевидно отразяват предпочитанията на богати и икономически силни участници по-често, отколкото тези на населението като цяло.

Забравеният гръбнак: Структурната слабост на лобито на МСП

Над 99% от всички компании в Германия са малки и средни предприятия (МСП). Те наемат повече от половината от всички служители, подлежащи на социалноосигурителни вноски – около 19 милиона души. Те генерират над 55% от общата нетна добавена стойност на германския частен сектор. Те обучават повече от 70% от всички чираци и по този начин са най-важният двигател на професионалното обучение. И са изключително слабо представени в политическия процес на вземане на решения.

Това противоречие между икономическото значение и политическата неефективност е централният структурен проблем на германската икономическа система. Атласът на МСП на KfW за 2024 г. показва, че делът на заетите в МСП сред всички заети лица се е увеличил от 66,8% през 2012 г. до 71,9% – тежестта на МСП се е увеличила, докато политическото им влияние е стагнирало. 83% от МСП имат годишен оборот само до един милион евро; по-малко от 0,5% от МСП имат годишен оборот над 50 милиона евро. Структурната хетерогенност е огромна – и това е именно една от основните причини за относителната слабост на лобито на МСП.

Най-важните асоциации, представляващи малките и средните предприятия (МСП), са Германската асоциация за малки и средни предприятия (BVMW), Германската конфедерация на квалифицираните занаятчии (ZDH) и Асоциацията на германските индустриално-търговски камари (DIHK). През февруари 2025 г. BVMW прие своята „Дневен ред 2025+“ – нова политическа платформа, очертаваща исканията за благоприятни за бизнеса политики, енергиен преход, сигурност на работните места и подобрени условия за иновации в МСП. ZDH от своя страна критикува факта, че решенията за икономическа политика често се фокусират единствено върху големите корпорации, без да се вземат предвид специфичните нужди на МСП.

В момента 26% от средните предприятия са недоволни от положението си, докато само 25% са доволни. Високите разходи за енергия и труд, продължителните и сложни процеси за издаване на разрешителни и множеството бюрократични разпоредби възпрепятстват конкурентоспособността на малките и средните предприятия (МСП) по-специално. Инициативите на федералното правителство досега са оказали слабо въздействие върху по-широкия сектор. Продължаващата поредица от тежки икономически кризи е засегнала МСП структурно по-силно от големите корпорации – защото те разполагат с по-малко ресурси за справяне с кризи и същевременно са по-слабо представени в политиката.

Защо средната класа губи политически – и какво може да се направи по въпроса

Структурните причини за слабостта на МСП в лобистката среда са многостранни и взаимно се подсилват. Първо, малките и средни предприятия (МСП) просто нямат финансови ресурси за професионално лобиране. Докато Германската застрахователна асоциация (GDV) харчи годишно 15 милиона евро за лобиране, а Германската асоциация на автомобилната индустрия (VDA) - близо 10 милиона евро, Германската асоциация за малки и средни предприятия (BVMW), със значително по-ограничените си ресурси, дори не може да се доближи до конкуренцията. Комбинираните разходи на всичките девет междусекторни асоциации в топ 100 - включително Федерацията на германските индустрии (BDI) - възлизат само на 40,2 милиона евро. Макар че това е значителна сума в абсолютно изражение, структурно тя представлява представителство на интереси на различно поле на конкуренция.

Второ, лобито на МСП страда от проблема с колективните действия: Това, което би било от полза за всяко едно МСП – по-ниски цени на енергията, по-малко бюрокрация, справедливи данъчни политики – е твърде скъпо, за да може една компания да се бори за него сама. В същото време всяка компания печели, когато други вършат тази работа. Този стимул за безплатно ползване структурно отслабва асоциациите на МСП, докато индустриалните асоциации на големи корпорации могат да представляват по-преки и концентрирани интереси, където разходите за липса на представителство се усещат незабавно от отделната компания.

Трето, лобито на МСП не разполага с експертизата, за да привлече внимание. Големите корпорации наемат специализирани комуникационни екипи и политически консултанти, които разработват медийно ефективни наративи и могат да структурират политическия дискурс чрез брифинги и проучвания. Малките и средните предприятия (МСП), от друга страна, са изцяло заети с ежедневните си операции – липсва им времето, енергията и ноу-хау, за да поддържат устойчиво присъствие в Берлин или Брюксел. Според проучване само едно на всеки десет МСП все още вярва в положителните ефекти от правителствените реформи.

Как малките и средните предприятия (МСП) могат да засилят политическото си влияние? Възможни са няколко подхода. Работата в мрежа между различните асоциации е първата стъпка: Германската асоциация за малки и средни предприятия (BVMW) вече е разработила подход със своя Алианс за МСП за обединяване на ориентираните към МСП индустриални асоциации под един покрив и формулиране на съвместни политически искания. Този подход трябва да бъде допълнително разширен. Само когато МСП говорят с единен, ясен политически глас, те могат да преодолеят слабостите, причинени от фрагментацията.

Друг лост е по-широкото използване на мрежите на избрани длъжностни лица на регионално ниво. Големите корпорации поддържат присъствие в Бундестага чрез професионални офиси в Берлин; малките и средни предприятия (МСП), от друга страна, са дълбоко вкоренени в своите избиратели. Местните представители зависят от МСП като работодатели и стълбове на обществото – това регионално влияние в момента не се използва достатъчно стратегически в политиката. Систематичното изграждане на мрежа от контакти между собственици на бизнес и представители на избирателите, съчетано с конкретни, местно обосновани искания, може да генерира въздействие, което само с бюджети за лобиране не може да се постигне.

И накрая, малките и средни предприятия (МСП) трябва да разбират тази разлика в легитимността като риторичен капитал: Докато лобито на големите корпорации все повече се възприема като представляващо определен интерес, МСП могат убедително да претендират за аргумента на общото благо за себе си. Предприятията, които предоставят местно обучение, поддържат социални структури и обвързват поколения с Германия, имат истински интерес от функционираща цялостна икономика – а не интерес от подкопаване на регулациите, които в крайна сметка защитават и техните собствени служители и клиенти. Този морален авторитет е политически ценен – но само ако се прилага активно и видимо.

Повече прозрачност, по-малко клишета: Перспективи за реформа

Регистърът на лобистите на Бундестага е важна стъпка напред за прозрачността на политическото влияние в Германия от въвеждането му през 2022 г. Затягането на разпоредбите от 1 март 2024 г., които вече обхващат и контактите със служители на членове на парламента, както и с ръководители на отдели във федералните министерства, беше още една стъпка в правилната посока. В същото време всички анализирани констатации показват, че само по-голямата прозрачност не е достатъчна: оповестяването на информация прави дисбаланса на властта видим, но не го коригира.

Необходима е структурна реформа, обхващаща четири измерения. Първо, трябва да се въведат задължителни и по-дълги периоди на изчакване между политическите длъжности и лобистките дейности – в международен план стандартът е от дванадесет до 24 месеца, но в чувствителни области той трябва да бъде значително по-дълъг. Без такива периоди на изчакване ефектът на „въртящата се врата“ остава структурна врата за привилегирован достъп. Второ, публичното финансиране за лобиране от организации с нестопанска цел трябва да се разшири, за да се коригира балансът на силите. Демокрация, в която екологичните групи и организациите за защита на потребителите могат да харчат 15 пъти по-малко от корпоративните лобисти, е структурно небалансирана. Трето, Германия се нуждае от задължителни процедури за онлайн консултации, моделирани по системата на ЕС, които да позволят структуриран принос от дори по-малко богати на ресурси участници в законодателния процес – предложение, което дори самата Bitkom подкрепя. И накрая, асоциациите, представляващи малките и средни предприятия (МСП), трябва да бъдат укрепени чрез държавно финансиране за професионално застъпничество, подобно на практиките в други страни от ЕС.

Както беше посочено в началото, германското бизнес лоби не е хомогенна единица – то е мощна, многостранна мрежа от конкуриращи се интереси, в която най-силните редовно печелят, а слабите редовно губят. Повече от 99% от компаниите, които принадлежат към средните предприятия (Mittelstand – малки и средни предприятия), генерират повече от половината от добавената стойност на националната икономика и осигуряват по-голямата част от работните места – въпреки това те са политически недостатъчно представени. Този дисбаланс не е случаен, а по-скоро резултат от структури, установени в продължение на десетилетия, които редовно облагодетелстват силата на капитала за сметка на по-широките интереси на населението. Една жизнена демокрация не може да си позволи този дисбаланс в дългосрочен план.