Икономика с двойна употреба: Защо невидимата сила на технологиите с двойна употреба ще определи бъдещето на Европа

Двойна употреба: Пренебрегваният икономически компонент на взаимозависимостта между гражданските и военните

Използваме ги ежедневно и без да се замисляме: GPS-а в колата си, интернета на смартфона си, микрочиповете в компютрите си. И все пак малцина са наясно, че много от тези революционни технологии произхождат от военните или имат скрито, вторично предназначение. Това явление, при което технологиите могат да се използват както за мирни, така и за военни цели, е известно като „двойна употреба“.

Но светът се е променил: Днес вече не само изследванията в областта на отбраната движат гражданския пазар. По-скоро търговските иновации от области като изкуствен интелект, технологии за дронове и биотехнологии оформят военния потенциал на утрешния ден. Стандартен дрон с камера може да се използва за разузнаване във военни зони, а алгоритъм за разпознаване на изображения с изкуствен интелект може да се използва и за автономно засичане на цели.

Тази конвергенция създава огромно поле на напрежение. От една страна, тези технологии са ключов двигател на икономическия растеж и социалния прогрес. От друга страна, те представляват нарастващо предизвикателство за глобалната сигурност и контрола върху износа. Къде е границата между полезна индустриална стока и потенциално оръжие? Как държавите и компаниите могат да се възползват от възможностите на иновациите, без да поемат непредвидими рискове? Този текст се задълбочава в сложния свят на технологиите с двойна употреба, осветявайки не само рисковете за сигурността, но преди всичко често пренебрегвания икономически компонент – динамика, която определя технологичния суверенитет и бъдещата жизнеспособност на цели нации.

Свързано с това:

• Стоките с двойна употреба като лъч надежда за затруднената германска автомобилна индустрия

Двуострият меч на прогреса

В днешния глобализиран свят технологичният прогрес и икономическият просперитет са неразривно свързани. Иновациите в информационните технологии, биотехнологиите и материалознанието стимулират растежа, подобряват качеството на живот и създават нови пазари. Много от тези новаторски разработки обаче притежават присъща амбивалентност, двойствен характер, обобщен от термина „двойно предназначение“. Тази концепция описва стоки, софтуер и технологии, които могат да се използват както за граждански, така и за военни цели. Това е феномен, толкова стар, колкото самото технологично развитие, но такъв, който е достигнал ново ниво на сложност и неотложност в наше време.

Този доклад анализира многостранната тема за двойната употреба не само като предизвикателство за контрола на износа и международната политика за сигурност, но и подчертава нейния често пренебрегван, но решаващ икономически компонент. Централната теза е, че задълбоченото разбиране на динамиката на двойната употреба – преплитането на гражданските пазари и военните изисквания, на търговските иновации и стратегическата сигурност – е от съществено значение за бъдещата жизнеспособност на бизнеса и суверенитета на държавите през 21-ви век.

Традиционното схващане, че военните изследвания водят до граждански приложения като страничен продукт, е обърнато в много високотехнологични области. Днес често комерсиално мотивираните иновации от гражданския сектор определят военния потенциал на утрешния ден. Тази инверсия на трансфера на технологии поставя правителствата и бизнеса пред фундаментално нови предизвикателства.

Основната цел вече не е да се предотврати изтичането на няколко държавни военни тайни, а по-скоро да се контролира разпространението на търговски достъпни, авангардни технологии, които притежават присъщ военен потенциал. Тази промяна променя естеството на контрола, баланса между икономическа свобода и национална сигурност, както и стратегическия пейзаж за всички участници.

От високопроизводителни микрочипове до търговски дронове и алгоритми за изкуствен интелект, границата между гражданската полза и военната заплаха се размива и изисква диференциран и стратегически подход.

Свързано с това:

• Двете лица на иновациите: Възходът и трансформацията на сектора с двойна употреба в Германия и Европа

Основата на двойната употреба: дефиниции и фундаментална дилема

Пълно определение: Стоки, софтуер и технологии в поле на напрежение

За да се разбере сложността на темата, е от съществено значение точното определение. Съгласно централноевропейското правно основание, Регламент (ЕС) 2021/821, стоките с двойна употреба са „стоки, включително програми за обработка на данни (софтуер) и технологии, които могат да се използват както за граждански, така и за военни цели“. Това определение е умишлено широко и подчертава три ключови аспекта.

Първо, не става въпрос само за физически стоки като машини или химикали, но и изрично за нематериални стоки като софтуер и технологии, т.е. специфичните технически знания, необходими за разработването, производството или употребата на даден продукт.

Второ, терминът включва и стоки, които могат да допринесат за проектирането, разработването, производството или употребата на ядрени, химически или биологични оръжия и системите за тяхната доставка – така наречените оръжия за масово унищожение.

Трето, действителната или предвидената крайна употреба първоначално е без значение за класифицирането на дадена стока като стока с двойна употреба; значение има единствено нейният потенциал за военна или свързана с разпространението употреба. Една стока не става стока с двойна употреба само чрез критична употреба, а е такава поради присъщите си технически характеристики.

Историческата дилема с двойната употреба: От тор до оръжие

Дилемата за двойното приложение не е продукт на дигиталната епоха. Един от най-ярките исторически примери е откриването на процеса на Хабер-Бош за синтезиране на амоняк в началото на 20-ти век. Този научен шедьовър позволи масовото производство на торове, революционизирайки селското стопанство, като осигури хранителните доставки за милиарди хора.

В същото време обаче амонякът е бил и ключова суровина за производството на взривни вещества и химически оръжия, които са били използвани с опустошителен ефект в Първата световна война. Този класически пример илюстрира основния проблем: една и съща технология може да бъде едновременно Segen и проклятие. Тази амбивалентност е присъща на технологията и не може да бъде разрешена чрез прости забрани, без едновременно с това да се жертват ползите от нея за гражданите.

Това осъзнаване доведе до ранни международни усилия, особено в химията и ядрената физика, за контрол на разпространението на опасни технологии, без да се възпрепятства мирното им използване. Договори като Конвенцията за химическите оръжия (КХО) и Договора за неразпространение на ядрените оръжия (ДНЯО) са директни политически отговори на тази фундаментална дилема за двойна употреба.

Разграничение от чисто военни стоки и сивите зони на контрол

За функционираща система за контрол, разграничението между стоки с двойна употреба и чисто военни стоки е от решаващо значение. Военните стоки са продукти, които са специално проектирани, разработени или модифицирани за военни цели. Те включват оръжия, боеприпаси и специфично отбранително оборудване.

Те обикновено са предмет на по-строги и отделни режими на контрол, които са залегнали в националните закони, като например в Германия в част I, раздел А от списъка за износ.

Истинското предизвикателство на контрола върху износа обаче се крие в огромната сива зона между тях. Много високотехнологични промишлени стоки не са по своята същност военни, но притежават технически характеристики, които ги правят привлекателни или дори необходими за военни приложения. Класически пример са високопрецизните машинни инструменти. Модерна, компютърно управлявана петосна фрезова машина може да се използва за масово производство на високосложни компоненти в гражданската автомобилна или аерокосмическата промишленост, но със същите възможности тя може да произвежда и компоненти за ракетни двигатели, танкови системи или центрофуги за обогатяване на уран.

Решението дали дадена машина се квалифицира като контролирана стока с двойна употреба следователно не зависи от нейното наименование или основно приложение, а от специфични технически параметри, като например точност на позициониране или броя на едновременно управляемите оси. Тези технически прагове, определени в списъците със стоки от режимите за контрол, маркират границата между неконтролирана промишлена стока и стока с двойна употреба, изискваща разрешение. Дори привидно безобидни продукти, като машини за производство на тубички за червила, могат да се считат за стоки с двойна употреба, ако потенциално биха могли да бъдат пренасочени за производство на гилзи. Тези примери показват, че ефективният контрол на износа изисква задълбочено техническо разбиране и прецизен анализ на параметрите на продукта, далеч надхвърлящ повърхностното разглеждане на предназначението.

Глобалният режим на контрол: Международна политика и правни рамки

Историческо развитие: От Студената война (COCOM) до Васенаарското споразумение

Контролът на търговията с чувствителни стоки не е чисто национална задача, а изисква интензивно международно сътрудничество. През десетилетията се е развила сложна, многопластова система от многостранни споразумения и правни рамки, целящи предотвратяване на разпространението на оръжия за масово унищожение и конвенционални въоръжения, без неправомерно да възпрепятстват законната търговия.

Произходът на съвременния многостранен контрол върху износа се крие в Студената война. След Втората световна война западните съюзници създават Координационния комитет за многостранен контрол върху износа (COCOM). Този орган има ясната цел да предотврати износа на стратегически важни западни технологии за страните от Източния блок, за да забави тяхното военно изграждане.

COCOM беше инструмент на конфликта Изток-Запад, основан на принципа на отказа, и загуби своята raison d'être с края на Студената война. Той беше разпуснат през 1994 г.

През 1996 г. то беше заменено от Васенаарското споразумение (ВА), което следва фундаментално различна философия. Вместо да е насочено към конкретна група държави, ВА има за цел да насърчи прозрачността и по-голямата отчетност при трансфера на конвенционални оръжия, както и на стоки и технологии с двойна употреба.

Днес 42-те участващи държави, включително повечето индустриализирани държави, се ангажират да поддържат ефективни национални системи за контрол на износа и да се информират взаимно относно износа на определени изброени стоки към държави, които не са членки.

Ключов елемент е обменът на информация относно отхвърлени лицензи за износ („откази“), за да се предотврати одобряването от страна на износител на пратка в друга държава членка, която вече е забранена другаде по съображения за сигурност.

Споразумението за оръжия не е договор съгласно международното право, а се основава на политическия ангажимент на неговите членове. То функционира като централен форум за разработване и редовно актуализиране на контролните списъци за конвенционални оръжия и стоки с двойна употреба, които след това се включват от държавите членки в техните национални или наднационални правни системи.

Стълбовете на международното неразпространение: РКРТ, ГРУ и Австралийската група

Васенаарската спогодба се фокусира предимно върху конвенционалните оръжия и стратегически значимите стоки с двойна употреба. За особено критичните области на оръжията за масово унищожение съществуват специализирани, припокриващи се режими на контрол, често наричани „четирите режима“ на международен контрол върху износа:

Група на ядрените доставчици (NSG)

Групата на ядрените доставчици (ГЯД) е създадена през 1975 г. в отговор на ядрената детонация в Индия през 1974 г., която демонстрира, че гражданските ядрени технологии могат да бъдат злоупотребени за разработване на оръжия. ГЯД контролира износа на делящи се материали, ядрени реактори и специфично оборудване, както и на стоки с двойна употреба, свързани с ядрената енергия, които имат широко приложение в гражданската промишленост, но могат да бъдат и от решаващо значение за програма за ядрени оръжия.

Австралийска група

Този неформален форум, създаден през 1985 г., има за цел да предотврати разпространението на химически и биологични оръжия (ХО/БО). Държавите членки хармонизират националния си контрол върху износа за списък със специфични химически прекурсори, биологични агенти (като вируси и бактерии) и свързано с тях оборудване за производство на ХО/БО.

Режим за контрол на ракетните технологии (MTCR)

Режимът за контрол на ракетните технологии (MTCR), създаден през 1987 г. от страните от Г-7, има за цел да ограничи разпространението на безпилотни системи за доставка на оръжия за масово унищожение. Това включва не само балистични ракети, но и крилати ракети и безпилотни летателни апарати (дронове), способни да носят специфичен полезен товар в определен обхват. Контролните списъци на MTCR обхващат както цели системи, така и ключови компоненти, като ракетни двигатели, навигационни системи и специализирани материали.

Заедно тези четири режима формират основата на глобалната система за неразпространение. Техните списъци със забранени стоки, разработени в експертни групи и редовно актуализирани, формират основата за контролните списъци на Европейския съюз и другите държави членки.

Контрол на износа в Европейския съюз: Регламент 2021/821 за изделия с двойна употреба

За държавите членки на Европейския съюз, Регламент (ЕС) 2021/821 е централното и пряко приложимо правно основание за контрол на стоки с двойна употреба. Той замества предишния регламент от 2009 г. и представлява цялостна модернизация на системата на ЕС за контрол на износа, отговаряща на новите технологични развития, променящите се рискове за сигурността и нарастващото значение на правата на човека.

Регламентът установява единен режим на Съюза, който обхваща целия жизнен цикъл на износната сделка и урежда контрола на износа (към държави извън ЕС), посредничеството при сделки, техническата помощ, транзита и трансфера (в рамките на ЕС).

Принципът на единния пазар на ЕС постановява, че търговията със стоки с двойна употреба между държавите членки е като цяло свободна. Важно изключение обаче се прави за особено чувствителните стоки, изброени в приложение IV към регламента (напр. от областите на стелт технологиите или стратегическия контрол), чието движение в рамките на ЕС все още изисква разрешение.

Ключов елемент от регламента е диференцирана система от видове разрешения, която има за цел да намали административната тежест за некритичния износ, като същевременно гарантира строг контрол върху чувствителните пратки:

Генерални разрешения на Съюза (EUGEA)

Те позволяват износа на определени стоки към специфични некритични страни по местоназначение (напр. САЩ, Япония, Швейцария) при определени условия, без да е необходимо подаване на индивидуално заявление.

Национални генерални разрешения (NGEA)

Държавите членки могат да издават свои собствени генерални лицензи, за да улеснят допълнително износа, при условие че те са съвместими с общите условия на ЕС за износ.

Индивидуални разрешителни

Класическата форма на разрешение за конкретна транзакция между износител и краен потребител в трета държава.

Глобални разрешителни (групови разрешителни)

Те позволяват на износител да изнася няколко стоки до различни крайни потребители в различни страни и са валидни до две години.

Разрешителни за големи проекти

Нова разпоредба на Регламент 2021/821, която отчита нуждите на промишлеността при големи, дългосрочни проекти (напр. изграждането на електроцентрала).

Национално прилагане в Германия: Ролята на BAFA, AWG и списъка за износ

Въпреки че регламентът на ЕС осигурява рамката, специфичните практики за лицензиране се прилагат на национално ниво. В Германия Федералната служба за икономически въпроси и контрол на износа (BAFA) е отговорният лицензиращ орган. Тя разглежда заявленията от компаниите и взема решения за издаване или отхвърляне на лицензи за износ въз основа на европейското и националното законодателство.

Правното основание в Германия е Законът за външната търговия и плащанията (AWG) и по-подробната Наредба за външната търговия и плащанията (AWV). Регламентът на ЕС за изделията с двойна употреба, като европейско законодателство, е пряко приложим и има предимство пред националното законодателство. Германското законодателство обаче допълва правилата на ЕС.

Най-важният инструмент за това е списъкът за контрол на износа, приложение към Наредбата за външната търговия и плащанията (AWV). Докато част I, раздел А от списъка за контрол на износа съдържа национално контролирани военни стоки, част I, раздел Б изброява допълнителни стоки с двойна употреба, които Германия счита за достойни за контрол по причини, свързани с националната сигурност или външната политика, но които не са включени в списъка за целия ЕС в приложение I към наредбата. Следователно, германската компания трябва винаги да се консултира както с приложение I към наредбата на ЕС, така и с германския списък за контрол на износа, когато преглежда своите експортни планове.

Нарастващото преплитане на световната икономика с геополитически интереси води до забележима фрагментация на международния контролен пейзаж. Докато многостранните режими като Васенаарската спогодба осигуряват общ знаменател за техническата класификация на стоките, реалното прилагане на контрола все повече се формира от стратегическите интереси на големите икономически блокове. С регламента си от 2021 г. и Бялата книга за контрол върху износа от 2024 г. Европейският съюз възприе ясен курс, който освен традиционното неразпространение, дава приоритет и на защитата на правата на човека и укрепването на собствената икономическа сигурност. Това се отразява в нови, специфични контроли върху технологиите за цифрово наблюдение, които потенциално биха могли да бъдат използвани за вътрешни репресии.

Същевременно Съединените щати традиционно следват много напориста политика за контрол на износа, силно повлияна от целите на външната политика. Американската система, базирана на Регламента за администриране на износа (EAR) и Регламента за международен трафик на оръжие (ITAR), се характеризира с широкото си екстериториално приложение. По този начин германските компании също могат да бъдат обект на американските разпоредби за контрол на (ре)експорта, ако техните продукти съдържат американски технологии или компоненти над определен праг de minimis.

Обширните списъци със санкции на САЩ, като например Списъкът с организации, са насочени към конкретни чуждестранни компании и организации, класифицирани като риск за националната сигурност на САЩ.

Успоредно с това, други глобални играчи, като например Китай, също изграждат свои собствени всеобхватни системи за контрол на износа, за да защитят националната си сигурност и икономическите си интереси.

За международно опериращите компании това развитие означава значително увеличение на сложността. Една до голяма степен хармонизирана глобална система отстъпва място на многополярна регулаторна среда, в която те трябва да се ориентират не само в една, а в няколко, понякога припокриващи се и понякога противоречащи си правни системи. По този начин спазването на разпоредбите се превръща от чисто техническа класификационна задача в взискателно стратегическо предизвикателство, изискващо непрекъснат анализ на геополитическите развития и правните рамки.

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Анатомия на контрола: класификация на стоките и задължения за корпоративна надлежна проверка

Систематика на списъците със стоки: Логика на категориите и родовете

Ефективното прилагане на контрола върху износа зависи до голяма степен от два фактора: ясна и систематична класификация на контролираните стоки и прилагането на стабилни вътрешни процеси в рамките на компаниите износителки. Без прецизна идентификация на собствените продукти и внимателна проверка на бизнес партньорите и крайните потребители, правните разпоредби са неефективни.

Ядрото на контрола върху износа на стоки е Приложение I към Регламента на ЕС за изделия с двойна употреба. Този подробен технически документ изброява всички стоки, софтуер и технологии, чийто износ от ЕС изисква разрешение. За да бъде този сложен списък лесен за управление, той следва строга и логична система, която е до голяма степен хармонизирана в международен план.

Всяка стока в списъка се идентифицира с петцифрен буквено-цифров код, т. нар. номер на списък със стоки или класификационен номер за контрол на износа (ECCN), като например 3A001 за определени интегрални схеми.

Структурата на този номер следва ясна схема, която позволява бързото му разпределение по технологични области и режими на управление:

Първата цифра (0-9) обозначава една от десетте категории, всяка от които обхваща широка технологична област.

Втората буква (AE) обозначава един от петте рода, които описват вида стоки.

Последните три цифри образуват идентификатора, който разкрива произхода на проверката и служи за уникална идентификация. Идентификатор в диапазона 900-999 показва чисто национални проверки, които надхвърлят международните споразумения.

Тази систематична класификация е ключов инструмент за компаниите да класифицират своите продукти и да идентифицират потенциални изисквания за одобрение.

Систематика на списъка на ЕС на стоки с двойна употреба

Списъкът на ЕС на стоки с двойна употреба е всеобхватна система за класификация, която структурира различни технически категории и видове стоки. Категориите се идентифицират с първата цифра и обхващат важни области като ядрени материали, инсталации и оборудване (категория 0), както и специални материали (категория 1). Видовете, представени с втората буква, допълнително диференцират стоките, например в системи, оборудване и компоненти (категория А) или материали (категория В).

Категориите варират от основни технически области като обработка на материали (категория 2) и електроника (категории 3-4) до специфични области на приложение като телекомуникации и информационна сигурност (категория 5), сензори и лазери (категория 6) и авиация, аерокосмическа промишленост и задвижване (категория 9). Тази систематична класификация позволява прецизно категоризиране и контрол на стоки с потенциална двойна употреба в международната търговия.

Пътят към съответствие: Вътрешни програми за съответствие (ВКСП) като стратегическа необходимост

Правното задължение за спазване на разпоредбите за контрол на износа е единствено на компанията износител. Предвид сложността на разпоредбите и сериозните последици от нарушенията – вариращи от големи глоби до лишаване от свобода за отговорните мениджъри – създаването на вътрешна програма за съответствие (ВКСП) е от съществено значение за засегнатите компании. ВКСП е систематичен, вътрешен процес, който гарантира спазването на всички разпоредби за външна търговия.

Ефективният ICP обикновено включва няколко основни елемента:

отговорност

Ясно разпределение на отговорността за контрол на износа на едно или повече лица в компанията, често под формата на мениджър по износа на управленско ниво.

Анализ на риска

Систематична оценка на специфичните рискове на компанията, базирана на нейните продукти, целеви държави и клиентски бази.

Класификация на стоките

Необходим е задълбочен преглед на цялото продуктово портфолио, за да се определи кои стоки, софтуер или технологии са обхванати от списъците със стоки. Това често изисква техническа експертиза от съответните отдели.

Преглед на бизнес транзакциите

Всяка отделна експортна транзакция трябва да бъде проверена преди да бъде извършена. Това включва проверка на крайния потребител, получателя, страната на местоназначение и декларираната крайна употреба.

Проверка на бизнес партньори

Ключов компонент е проверката на всички страни, участващи в дадена транзакция (клиенти, доставчици, спедитори), спрямо национални и международни списъци със санкции. Това включва списъци като Списъка на забранените лица на САЩ или Списъка на организациите, които изброяват лица и организации, с които бизнес отношенията са забранени или строго ограничени.

Документация и съхранение

Всички стъпки и решения от одита трябва да бъдат напълно документирани и съхранявани за законово предписан период (пет години в ЕС).

обучение

Редовно обучение на съответните служители за поддържане на осведоменост за рисковете и познаване на разпоредбите.

Функциониращата процедура за вътрешен контрол (ПВК) е не само инструмент за минимизиране на риска, но все по-често и предпоставка за използване на процедурни опростявания. Например, новият Генерален лиценз на ЕС EU007, който улеснява вътрешногруповия трансфер на технологии и софтуер, изрично изисква ефективна ПВК от страна на износителя.

Отвъд списъците: Клаузите за „всеобхватно“ и проверката на крайната употреба и крайните потребители

Контролът върху износа не се ограничава до продуктите, изрично изброени в списъците със стоки. Така наречените „всеобхватни“ клаузи играят ключова роля. Тези клаузи установяват изискване за лицензиране на стоки, които не са в списъка, ако износителят е наясно или е информиран от властите, че стоките са предназначени за критична крайна употреба.

Член 4 от Регламента на ЕС за изделия с двойна употреба определя няколко такива критични употреби. Следователно възниква изискване за разрешение за невключени в списъка стоки, ако те са свързани със:

Разработването, производството или употребата на химически, биологични или ядрени оръжия (оръжия за масово унищожение).

Военна крайна цел в държава, обект на оръжейно ембарго от ЕС, ОССЕ или ООН.

Използването като компоненти за въоръжения, които преди това са били изнесени от държава членка на ЕС без необходимото разрешение.

Тези разпоредби прехвърлят част от отговорността директно върху компанията. Като част от своята надлежна проверка, тя трябва да провери дали има някакви индикации за такава критична употреба. Червените флагове, например, могат да включват неправдоподобно предназначение, клиент без опит в индустрията или очевидна секретност от страна на крайния потребител.

Човешкият фактор: Правата на човека като нов критерий за контрол на износа

Модернизираният Регламент на ЕС за изделия с двойна употреба от 2021 г. разшири обхвата на контрола върху износа, за да включи важно измерение: защитата на правата на човека. Член 5 от регламента въвежда нова, специфична всеобхватна разпоредба за стоки, които не са включени в списъка, използвани за цифрово наблюдение.

Тези стоки се определят като продукти, специално предназначени да позволят скрито наблюдение на физически лица чрез извличане или анализ на данни от информационни и телекомуникационни системи.

Изисква се лиценз за износ на такива стоки, ако износителят е информиран от компетентния орган (като BAFA), че стоките са предназначени или могат да бъдат предназначени, изцяло или частично, за употреба във връзка с вътрешни репресии или извършване на сериозни нарушения на правата на човека или международното хуманитарно право.

Освен това, ако износителят узнае за такава предвидена крайна употреба чрез собствената си проверка, той е длъжен да информира органа, който след това ще вземе решение относно изискването за разрешение.

Този регламент поставя компаниите пред значителни предизвикателства. Те трябва не само да оценят техническите спецификации на своите продукти и икономическата жизнеспособност на дадена бизнес сделка, но и да оценят състоянието на човешките права в страната на местоназначение и потенциалната роля на своите продукти в този контекст.

Регламентът се опитва да смекчи тази тежест, като пояснява, че стоките за чисто търговски приложения, като например фактуриране, маркетинг или мрежова сигурност, по принцип не подлежат на този контрол.

Въпреки това, този подход, основан на правата на човека, разширява фокуса на контрола върху износа от простото неразпространение на оръжия до външноикономическа политика, основана на ценности, което значително увеличава изискванията за съответствие за компаниите в технологичния сектор.

Икономическото измерение: Между стратегическото предимство и конкурентния недостатък

Двойна употреба като двигател на иновациите: Трансфер на технологии и странични ефекти за гражданското население

Дебатът около технологиите с двойна употреба често е доминиран от съображения, свързани със сигурността. Това лесно замъглява дълбокото икономическо значение на това явление. Двойната използваемост на технологиите е не само риск, който трябва да бъде контролиран, но и ключов двигател на иновациите и решаващ фактор за конкурентоспособността и стратегическата автономност на цели икономики. В същото време механизмите за контрол представляват значителна тежест за компаниите, което може да повлияе негативно на позицията им в световната конкуренция.

Тясната интеграция на гражданските и военните научноизследователски и развойни дейности (НИРД) е мощен източник на технологичен прогрес. В исторически план много новаторски граждански технологии са се появили като вдъхновение от военните и отбранителните изследвания. Глобалната система за позициониране (GPS) и интернет са най-ярките примери. Огромните държавни инвестиции в тези военни проекти създадоха технологични основи, които по-късно бяха комерсиализирани и революционизираха цели граждански индустрии.

Днес тази динамика се е обърнала в много области. Особено в ключови цифрови технологии като изкуствен интелект, квантови изчисления и усъвършенствани полупроводници, авангардните изследвания се провеждат предимно в гражданския, търговски ориентиран сектор. Министерствата на отбраната все повече разчитат на адаптирането на тези граждански иновации за военни цели.

Независимо от посоката на трансфера на технологии, от двойната му приложимост произтичат значителни синергии. Инвестициите в научноизследователска и развойна дейност могат да донесат двойна възвръщаемост чрез укрепване както на националната сигурност, така и чрез подобряване на търговската конкурентоспособност. Поради това бизнес асоциации като Федерацията на германските индустрии (BDI) и политически участници като Европейската комисия подчертават необходимостта от стратегическо укрепване на синергиите между гражданските и свързаните с отбраната изследвания. Целта е да се максимизират ефектите на разпространение и в двете посоки и да се създаде интегрирана иновационна база.

Икономически ползи: Укрепване на технологичния суверенитет и индустриалната база

На макроикономическо ниво, способността за разработване и производство на критични технологии с двойна употреба на местно ниво се превърна в ключов елемент от стратегическата автономност. Пандемията от COVID-19 и геополитическите сътресения от последните години подчертаха рисковете от едностранни зависимости в глобалните вериги за доставки, особено за високотехнологични стоки като полупроводници.

Технологиите с двойна употреба често са ключови технологии с дългосрочни последици за цялата икономика. Силната вътрешна индустрия в области като микроелектрониката, киберсигурността, аерокосмическата индустрия или биотехнологиите е от решаващо значение не само за отбранителните способности на страната, но и за нейната цялостна икономическа устойчивост и иновативен капацитет.

Политически инициативи като Бялата книга на Европейската комисия за насърчаване на научноизследователската и развойна дейност с потенциал за двойно приложение следователно целят да укрепят технологичната и индустриална база на Европа и да намалят зависимостта от неевропейски доставчици в стратегически важни области.

По този начин целенасоченото насърчаване на изследванията в областта на двойната употреба се превръща в инструмент на съвременната индустриална и сигурна политика, чиято цел е повишаване на конкурентоспособността, като същевременно се гарантира икономическа сигурност.

Бизнес предизвикателства: Разходи за съответствие, правна несигурност и глобална конкурентоспособност

За компаниите износители обаче режимите за контрол представляват значителна тежест. Спазването на сложните разпоредби води до значителни бизнес разходи. Те включват преки разходи за специализиран персонал в отделите за контрол на износа, за скъпи софтуерни решения за класификация на стоки и проверка на списъци със санкции, както и за външни юрисконсултанти.

Освен това има косвени разходи, произтичащи от забавяния в процеса на одобрение. Дългото чакане за лиценз за износ може да доведе до договорни санкции или дори до загуба на поръчки, тъй като датите на доставка не могат да бъдат гарантирани на клиентите.

Друг ключов проблем за бизнеса е правната несигурност. По-специално, неясно формулираните клаузи за общоприети правила и новите критерии, свързани с правата на човека, налагат значителна отговорност върху компаниите. В ежедневната си дейност те трябва да правят сложни и потенциално криминални оценки на външната и сигурностната политика, за които често им липсва необходимата информация и експертиза.

Тази несигурност може да накара компаниите да се въздържат от законни бизнес дейности от предпазливост („прекомерно спазване на изискванията“) или да подадат потоп от заявки за предварително одобрение до властите, което претоварва капацитета им и допълнително увеличава времето за обработка за всички.

Тези тежести могат да доведат до значително конкурентно неблагоприятно положение на световния пазар. Ако компаниите в ЕС са подложени на по-строг, по-сложен и по-непредсказуем контрол от конкурентите си от други части на света, те рискуват да загубят пазарен дял. Ефективният контрол върху износа на световен пазар работи само ако основните конкуренти са подчинени на подобни или, в идеалния случай, едни и същи правила. Нарастващата геополитическа фрагментация на режимите за контрол затруднява създаването на такива равни условия и засилва конкурентния натиск върху европейските високотехнологични износители.

Бъдещето на научните изследвания: Целенасочено насърчаване на потенциала за двойна употреба в Европа

В отговор на тези предизвикателства и за да се укрепи позицията им в световната технологична надпревара, се полагат усилия както на европейско, така и на национално ниво за по-стратегическо насърчаване на научноизследователската и развойна дейност с потенциал за двойно приложение. В своята Бяла книга от 2024 г. Европейската комисия представи различни варианти за обсъждане за създаване на по-интегрирана и целенасочена рамка за иновации с двойно приложение.

Експертни комисии като Германската експертна комисия за изследвания и иновации (EFI) призовават за премахване на строгото разделение между финансирането на граждански и военни изследвания, което все още съществува в много страни.

Подобно отваряне би могло да разгърне значителни синергии и да отключи икономически възможности, които Германия и Европа иначе биха пропуснали.

Дебатът се върти около това как финансирането на научните изследвания може да стане по-гъвкаво и адаптивно, за да се използва пълноценно потенциалът на технологиите, които могат да служат както на граждански, така и на свързани със сигурността цели, без да се пренебрегват основните граждански изследвания.

Това стратегическо пренасочване има за цел да обедини иновативната мощ на Европа и същевременно да я направи използваема за укрепване на икономическата и националната сигурност.

Глобалната икономика в момента претърпява фундаментална трансформация, повратен момент, който разтърсва основите на глобалната логистика. Ерата на хиперглобализацията, характеризираща се с неуморното преследване на максимална ефективност и принципа „точно навреме“, отстъпва място на нова реалност. Тази нова реалност е белязана от дълбоки структурни пробиви, геополитически промени в силите и нарастваща фрагментация на икономическата политика. Някога приеманата за даденост предсказуемост на международните пазари и вериги за доставки се разсейва и се заменя от период на нарастваща несигурност.

Свързано с това:

• Стратегическа устойчивост в един фрагментиран свят чрез интелигентна инфраструктура и автоматизация – профилът на длъжността на експерта по логистика с двойно предназначение

Двойна употреба на практика: Специфични области на приложение и казуси

Революция от военните: GPS и интернет като основни примери за трансфер на технологии

Абстрактните понятия и правните рамки на двойната употреба се разбират най-добре чрез конкретни примери от технологичната практика. Тези казуси показват колко дълбоко е вкоренена двойната използваемост в нашия съвременен свят – от фундаменталните инфраструктури, които използваме ежедневно, до най-съвременните технологии, които ще оформят нашето бъдеще.

Две от най-трансформиращите технологии от края на 20-ти век имат своите корени директно във военните изследвания и разработки на САЩ. Те са класически примери за успешен трансфер на технологии от военния към гражданския сектор.

Глобалната система за позициониране (GPS) е разработена през 70-те години на миналия век от Министерството на отбраната на САЩ като програма NAVSTAR-GPS, за да осигури прецизна, световна и независима от времето навигация за военни части (кораби, самолети, войници).

След пълното му въвеждане в експлоатация през 1993 г., сигналът постепенно е пуснат за гражданска употреба. Първоначално учени и геодезисти са били основните потребители на новата технология.

Истинският пробив обаче дойде около 2000 г., когато правителството на САЩ деактивира Selective Availability – изкуственото влошаване на сигнала за цивилни потребители. Това, в съчетание с продължаващата миниатюризация на приемниците, доведе до експлозия от цивилни приложения. Днес GPS е гръбнакът на безброй услуги и индустрии – от навигацията в автомобили и смартфони до прецизното земеделие и управлението на автопарка в логистиката, както и синхронизирането на финансовите пазари и телекомуникационните мрежи. Икономическите ползи са огромни; едно проучване оцени икономическото предимство, генерирано от GPS само в САЩ, на 1,4 трилиона долара до 2019 г.

Подобна е ситуацията и с интернет. Неговият предшественик, ARPANET, е разработен в края на 60-те години на миналия век от името на Агенцията за напреднали изследователски проекти (ARPA) към Министерството на отбраната на САЩ.

Основната цел беше да се създаде децентрализирана и стабилна компютърна мрежа, която да остане функционална дори при повреда на отделни възли – например поради военен удар. Първоначално мрежата свързваше само няколко университета и изследователски институции, работещи по отбранителни проекти.

През следващите десетилетия тя се превръща във важен инструмент за академичната общност. Решителният поврат настъпва в началото на 90-те години на миналия век с развитието на световната мрежа (World Wide Web) и постепенното ѝ отваряне и комерсиализация.

Днес интернет е основната инфраструктура на глобалното информационно общество и промени фундаментално световната икономика, като даде възможност за електронна търговия, нови услуги и драстично намаляване на транзакционните разходи.

Модерни арени: Дронове, изкуствен интелект и сливането на гражданските и военните области

Докато GPS и интернет са примери за трансфер на технологии, обхващащ десетилетия, сливането на гражданските и военните приложения в съвременните технологии често се случва почти едновременно.

Безпилотните летателни апарати (БЛА), известни като дронове, ярко илюстрират тази тенденция. Първоначално разработени за военно разузнаване и атаки, през последните години се появи огромен пазар на търговски дронове. Този пазар се разраства бързо в Германия и по света, благодарение на достъпните цени и широката гама от приложения.

Дроновете вече се използват рутинно в селското стопанство за наблюдение на полета, в строителната индустрия за инспекция на сгради, в логистиката за доставка на пратки и от спасителните служби за оценка на ситуацията в случай на пожари или аварии.

В същото време тези търговски достъпни и технологично напреднали дронове се адаптират директно за военни цели. Малки, пъргави квадрокоптери от гражданския пазар се използват за разузнаване на ниво взвод или като носители на малки взривни заряди, което коренно променя воденето на война. Този трансфер на технологии от гражданския към военния сектор значително ускорява иновационния цикъл на въоръжените сили.

Изкуственият интелект (ИИ) може би представлява най-сложната и широкообхватна област с двойна употреба. Алгоритмите на ИИ, разработени за граждански приложения, като например изследване на ЯМР изображения за аномалии в медицината, анализ на поведението на клиентите или оптимизиране на сложни логистични вериги, се основават на същите фундаментални технологии, които са от първостепенно значение и за военни цели.

Военните приложения на изкуствения интелект включват автономно откриване на цели в реално време, контрол на оръжейни системи, анализ на огромни количества данни за събиране на разузнавателна информация и защита срещу кибератаки.

Етичната „дилема за двойната употреба“ е особено силно изразена тук: изследванията на по-мощен изкуствен интелект, който може да донесе огромни ползи за човечеството, неизбежно носят риска да бъдат злоупотребени за разработването на автономни оръжейни системи или тоталитарни системи за наблюдение.

Невидими граници: Биотехнологии, квантови изчисления и стратегическото значение на космоса

Начело на научните изследвания се появяват нови технологични области, чийто потенциал за двойно приложение е предвидим още днес и които ще играят централна стратегическа роля в бъдеще.

Биотехнологиите, особено напредъкът в редактирането на генома (като CRISPR) и синтетичната биология, обещават революционни пробиви в медицината и селското стопанство. В същото време тези технологии носят риска да бъдат злоупотребени за разработването на нови биологични оръжия.

Научните изследвания, насочени към разбиране на преносимостта или патогенността на вирусите, с цел по-добра борба с пандемиите, потенциално могат да генерират знания, които биха могли да бъдат използвани за създаване на по-опасни патогени. Поради тази причина в САЩ и други страни са създадени специални механизми за надзор, като например Националния научен консултативен съвет за биосигурност (NSABB), за да идентифицират и оценят подобни „изследвания с двойна употреба, пораждащи безпокойство“ (DURC).

Квантовите изчисления имат потенциала да решават изчислителни проблеми, които са недостъпни за днешните суперкомпютри. Това отваря огромни възможности за граждански изследвания, като например разработването на нови лекарства или материали. В същото време това представлява фундаментална заплаха за настоящата ИТ сигурност, тъй като мощен квантов компютър би могъл да разбие повечето често срещани алгоритми за криптиране, които защитават нашата цифрова комуникация и финансови транзакции.

Освен това, квантовата сензорна технология обещава разработването на изключително прецизни измервателни инструменти, които биха могли да се използват както в гражданската геология, така и в откриването на военни подводници или самолети-невидимки.

Космосът също се развива във все по-важна област с двойно предназначение. Ерата на „Новия космос“, характеризираща се с частни компании, предлагащи рентабилни изстрелвания на спътници и огромни сателитни съзвездия, размива границите между гражданското и военното използване на космоса. Сателитите за наблюдение на Земята, които предоставят изображения с висока резолюция за селското стопанство или за помощ при бедствия, могат да се използват и за военно разузнаване. Комуникационните спътници, които осигуряват широколентов интернет до отдалечени региони, също са от решаващо значение за контрола на дронове и свързването на войските на място.

Инфраструктурата като стратегически актив: пристанища, летища и гражданско-военни логистични вериги

Концепцията за двойна употреба не се ограничава до отделни продукти или технологии, а обхваща и критични инфраструктури и услуги. Логистичните вериги и транспортните маршрути, които формират гръбнака на световната икономика, са едновременно от съществено значение за военната мобилност и способността на дадена държава да разгърне въоръжените си сили.

Поради това големите граждански морски пристанища често се определят като „стратегически пристанища“. Те трябва да могат да предоставят своите съоръжения и капацитет в кратки срокове за товарене на тежка военна техника и войски, за да се даде възможност за бързо разполагане в кризисни зони.

По подобен начин по света има множество летища, които се използват както за граждански, така и за военни цели, което създава оперативни синергии, но също така изисква тясна координация.

Освен това, гражданският опит се използва специално за военни цели. Отличен пример в Германия е сътрудничеството между германските въоръжени сили и Lufthansa Technik. Компанията използва водещия си световен опит в поддръжката, ремонта и основното обслужване (MRO) на граждански самолети, за да предоставя техническа поддръжка на сложни военни самолетни паркове, като например германския правителствен флот или новия морски патрулен самолет P-8A Poseidon.

Това партньорство позволява на германските въоръжени сили да се възползват от висококвалифициран граждански експертен опит и глобални логистични мрежи, което повишава оперативната готовност и потенциално намалява разходите.

Подобни сътрудничества съществуват и в областта на обществените услуги, например между гражданската Германска метеорологична служба (DWD) и Геоинформационната служба на Германските въоръжени сили (GeoInfoDBw), които съвместно обучават персонал и предоставят метеорологични данни за граждански и военни цели.

Свързано с това:

• Терминали за тежкотоварни контейнери с двойно предназначение – За вътрешния пазар на ЕС и военната отбранителна сигурност на Европа

Синергии в служба на обществото: Сътрудничество между гражданите и военните при бедствия

Една от най-положителните и видими форми на приложение с двойна употреба е гражданско-военното сътрудничество (CMZ) при национална помощ при бедствия. Когато гражданските власти и организациите за помощ, като пожарните служби, Федералната агенция за техническа помощ (THW) или Червения кръст, достигнат границите на своите възможности по време на големи извънредни ситуации като наводнения, горски пожари или пандемии, те могат да поискат подкрепа от Германските въоръжени сили (Бундесвер) в рамките на административната помощ.

Въоръжените сили притежават способности и ресурси, които често са недостъпни или недостатъчни в гражданския сектор. Те включват тежко инженерно оборудване, като например машини за полагане на мостове и евакуация за бързо възстановяване на инфраструктурата, въздушни (хеликоптери) и наземни транспортни възможности, логистичен опит за снабдяване на голям брой хора и голям брой дисциплиниран и леснодостъпен помощен персонал.

Разполагането на германските въоръжени сили по време на опустошителното наводнение в долината Ар през 2021 г., при което войници изградиха временни мостове, разчистиха отломки и подпомогнаха логистиката, е ярък пример за ефективността на това сътрудничество.

За да се осигури безпроблемно сътрудничество при извънредна ситуация, на всички административни нива, от държавните командвания до областните командвания за връзка, съществува фиксирана структура от лица за връзка и контакт, които осигуряват тясна координация между гражданските и военните власти.

Свързано с това:

• Без гражданската индустрия няма логистика в случай на криза и няма гражданско-военно сътрудничество (ГВС)

Стратегическо пренасочване – двойна употреба като неразделна част от икономическата и сигурностната политика

Всеобхватният анализ на феномена на двойната употреба разкрива фундаментална истина на 21-ви век: строгото разделение между гражданската икономика и военната сигурност вече не е приемливо във високотехнологичния свят. Стоките с двойна употреба не са маргинално явление, а по-скоро са в основата на съвременното технологично и икономическо развитие. Способността на една нация да бъде лидер в тези ключови технологии определя не само нейната икономическа конкурентоспособност, но и нейната стратегическа автономност и сигурност.

Докладът подчерта присъщото напрежение, което характеризира темата.

От една страна, съществува необходимост от контрол върху разпространението на технологии, които могат да бъдат използвани неправилно за производство на оръжия за масово унищожение, дестабилизиране на региони или нарушаване на човешките права. Международните режими за контрол и подробните правни рамки на ЕС и неговите държави членки са незаменими инструменти за справяне с тези рискове. Те обаче представляват значителна тежест за експортно ориентираните икономики, характеризиращи се с високи разходи за съответствие, правна несигурност и потенциални конкурентни недостатъци.

От друга страна, потенциалът за двойно приложение е ключов двигател на иновациите и икономическия просперитет. Синергиите между гражданските и военните научноизследователски и развойни дейности създават странични ефекти, които са от полза и за двата сектора и укрепват технологичната база на обществото. В епоха, в която технологичният прогрес все повече произхожда от търговския сектор, способността да се използват тези граждански иновации за целите на сигурността – и обратно – е решаващо стратегическо предимство.

Справянето с това напрежение изисква стратегическо пренасочване на политиката. Чисто реактивният подход за контрол на износа, основан на забрани, е недостатъчен. Необходим е холистичен подход, който разбира двойната употреба като неразделна част от икономическата, иновационната и сигурностната политика.

Такъв подход трябва да отговаря на няколко критерия:

Ловкост

Контролните списъци и механизми трябва да могат да са в крак с бързата скорост на технологичните промени, за да не бъдат изпреварени от новите разработки.

Международна хармонизация

За да се сведат до минимум нарушенията на конкуренцията, контролът трябва да бъде хармонизиран във възможно най-голяма степен на международно ниво. Едностранното, национално затягане на регулациите може да отслаби местните индустрии, без значително да увеличи глобалната сигурност.

Партньорство

Ефективният надзор е възможен само чрез диалог с индустрията и академичните среди. Компаниите и изследователските институции се нуждаят от ясни, разбираеми и предвидими правни рамки. Техническите им експерти трябва да бъдат включени в процеса на създаване на списъка от самото начало.

В крайна сметка, ефективното управление на дилемата с двойната употреба е едно от централните предизвикателства пред съвременните индустриализирани държави. Става въпрос за намиране на мъдър баланс: баланс между насърчаването на откритостта и иновациите, което осигурява просперитет, и прилагането на целенасочени, ефективни контроли, които гарантират сигурност. Само политика, която отчита и двете страни на тази монета, ще бъде успешна в дългосрочен план в епоха на дълбоки геополитически и технологични катаклизми.

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

 

 

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен на wolfenstein∂xpert.digital или

Просто ми се обадете на +49 7348 4088 965 .

LinkedIn