Ще има ли скоро задължително ползване на подслон? Шок от подслон: Защо в Германия има място само за 1 процент от населението

Повратен момент в строителното право: Кога може да дойде задължението за осигуряване на собствен подслон

Полша и Швейцария са водещи: опасната липса на подслон в Германия

В един свят, все по-разстроен от геополитически кризи и войната в Украйна, тема, която в Германия беше отхвърляна в продължение на десетилетия като реликва от Студената война, излиза на преден план: убежищата за гражданска защита. Докато съседни страни като Швейцария предлагат цялостно покритие, а Полша бързо въвежда нови строителни разпоредби, Германия е практически без защита в случай на извънредна ситуация. Обществените убежища са достъпни за по-малко от един процент от населението – драстичният резултат от замразяването на политическото финансиране през 2007 г. Но този „повратен момент“ в политиката за сигурност сега засяга и строителната индустрия и законодателството за планиране. Собствениците на жилища, общините и разработчиците на проекти внезапно са изправени пред съвсем нов въпрос: Как може да се отстрани този очевиден дефицит на сигурност? Какви правни и данъчни рамки вече съществуват? И най-важното, колко всъщност струва изграждането на частно убежище? Тази статия хвърля светлина върху опасната липса на убежища в Германия, разглежда успешни международни примери и показва защо изграждането на бункери скоро може да се превърне в решаващ фактор в градското и строителното планиране.

Когато мазето се превърне във въпрос на оцеляване: Опасната дупка в подслон в Германия – Страна без прикритие

В момента Германия разполага само с 579 обществени приюта с общо приблизително 477 593 места. Това теоретично е достатъчно за по-малко от един процент от населението, докато в миналото Федералната република е разполагала с над 2000 такива съоръжения. Тази очевидна липса на подслон не е случайна, а по-скоро резултат от политическо решение: през 2007 г. федералното правителство, в съгласие с провинциите, реши окончателно да се откаже от изграждането и поддръжката на обществени приюти и да прекрати финансирането им. Освен това останалите съоръжения са до голяма степен неизползваеми и негодни за експлоатация, тъй като не са поддържани от десетилетия. От септември 2020 г. Федералната агенция за недвижими имоти със седалище в Билефелд отговаря за управлението на тези останали приюти, което подчертава административното маргинализиране на този проблем в продължение на много години.

Тази ситуация е в рязък контраст с реалността на политиката за сигурност, която се промени коренно след руската агресия срещу Украйна през 2022 г. Това, което се смяташе за реликва от Студената война през дългия период на мирния дивидент, сега се признава за празнота в политиката за сигурност, чието запълване изисква значителни финансови, планиращи и строителни усилия.

Повратна точка е стигнала дори до мазето

Концепцията за повратна точка, първоначално отнасяща се до отбранителната политика и германските въоръжени сили, отдавна се е разпростряла и върху гражданската защита. Федералното и провинциалните правителства вече са се споразумели за основните елементи на национална концепция за убежища, предназначена систематично да се справи с очевидната липса на адекватни съоръжения. Първоначалният фокус не е върху изграждането на нови, традиционни бункери, а по-скоро върху идентифицирането на подходящи съществуващи сгради. Федералната служба за гражданска защита и помощ при бедствия планира систематично да идентифицира потенциални обществени убежища въз основа на установени критерии, като например подземни паркинги, станции на метрото и подходящи мазета.

Прави впечатление, че Федералното министерство на вътрешните работи досега се е въздържало от налагане на законово задължение на собствениците на частни сгради да изграждат свои собствени подслони в новите сгради, изискване, което е стандартна практика в Израел от десетилетия и ще се прилага в Полша от 2026 г. Вместо това федералното правителство разчита на доброволни мерки и първоначално дава приоритет на така наречените структурни самоподслони, т.е. подземни сутеренни пространства, които собствениците могат сами да защитят, например чрез покриване на прозорци на светлинни шахти. В дългосрочен план това ще бъде допълнено от по-технически усъвършенствани домашни подслони, които са предназначени да предлагат по-добра защита за продължителни периоди на обитаване. Това нежелание по отношение на задължителните изисквания може да се обясни и с опасения относно допълнителните строителни разходи в жилищния сектор, който вече е подложен на натиск.

Законът за строително планиране се отваря към защитните конструкции

Успоредно с концептуалния дебат се провежда тиха, но съществена промяна в строителния закон. Законодателна инициатива предлага добавяне на разпоредба за обозначаване на подслони към Член 9, Параграф 1, Номер 5 от Федералния строителен кодекс. Това ще предостави на общините инструмент за прецизен контрол на изграждането на такива подслони за всеки имот поотделно, което значително ще опрости прилагането на общински или други концепции за подслони. Съгласно действащото законодателство, подслоните вече са до голяма степен допустими: В определените строителни зони обществените подслони се считат за съоръжения за социални цели, тъй като изпълняват задължението на държавата за грижа и защита, и са разрешени, поне като изключения, в повечето видове строителни зони. Подслоните, предназначени да обслужват съседни имоти или такива, специфични за отделни имоти, също обикновено се считат за допустими спомагателни съоръжения.

Това правно отваряне е повече от формално уточнение. То сигнализира, че законодателите вече разглеждат структурната гражданска защита като неразделна част от градското и строителното планиране, а не като аномалия в законодателството за планиране. За архитектите, предприемачите и проектантите това означава, че концепциите за подслони могат да бъдат включени в плановете за развитие и процедурите за издаване на строителни разрешителни на ранен етап, създавайки сигурност при планирането и избягвайки последващи разходи за модернизация.

Данъчни облекчения от друга епоха

Противно на общоприетото схващане, в Германия съществува правна рамка за частни подслони, макар и датираща от отминала епоха. Законът за строителство на подслони все още урежда данъчното третиране на разходите за подслони. Строителите могат да претендират за увеличени амортизационни отстъпки до десет процента от строителните разходи в годината на завършване и през следващите единадесет години, вместо редовната амортизация за износване, при условие че тези разходи не са покрити от субсидии. Тази регулация първоначално е създадена, за да насърчи частните строители доброволно да строят подслони, но откакто програмата за финансиране беше прекратена през 2007 г., тя почти не е била активно насърчавана или използвана.

Липсата на действащи законови разпоредби и одобрения за изграждане на подслони от Федералната служба за гражданска защита и помощ при бедствия е оставила значителна празнина. Частни доставчици като Германския център за подслони, без собствени германски стандарти, разчитат на десетилетните, доказани технически насоки за задължително изграждане на подслони, издадени от Швейцарската федерална служба за гражданска защита. Това разчитане на чуждестранни стандарти илюстрира колко много Германия е изостанала от сравними съседни страни в тази област.

Швейцария като референтен модел за цялостна грижа

Поглед към Швейцария показва нивото на защита, постижимо с последователни строителни разпоредби. Там в цялата страна съществуват приблизително 365 000 частни и обществени приюта, предлагащи около девет милиона места, което съответства на покритие на над 100 процента от жителите. Това се основава на Закона за гражданска защита, който постановява, че за всеки жител на разумно разстояние от дома му, обикновено на 30 минути пеша, трябва да има напълно оборудван приют.

Швейцарската система функционира чрез комбинация от задължително строителство и заместваща такса. Ако дадена община разполага с твърде малко места за подслон, собствениците на жилищни сгради с определен брой стаи или повече трябва да построят и оборудват свой собствен подслон, когато строят нова структура. Ако не могат да изпълнят това задължение по технически причини, се налага заместваща такса, която се използва за изграждане и поддръжка на обществени подслони. Прагът е 38 стаи или повече за по-големи жилищни сгради, въпреки че отделните кантони могат да определят по-ниски прагове за по-малки общини с по-малко от 1000 жители. Домовете за възрастни хора и болниците са предмет на отделна, по-строга регулация, тъй като в тях се настаняват особено уязвими групи. (Забележка: Думата „Spitäler“, използвана в оригинала, е променена на немския термин „Krankenhäuser“.)

В светлината на глобалната заплаха през 2025 г., швейцарското федерално правителство допълнително подчерта значението на тази система, като увеличи заместващата такса за място за подслон от 800 на 1400 швейцарски франка и разшири задължението за строителство, за да включи някои ремонти. В национален мащаб това понастоящем осигурява на кантоните приблизително 880 милиона швейцарски франка за изграждане и ремонт на подслони. Тази непрекъсната корекция показва, че гражданската защита в Швейцария се разбира като текуща държавна инфраструктурна отговорност, изискваща редовно адаптиране към строителните разходи и нивата на заплаха, а не като еднократна инвестиция от миналото.

Полша наваксва с радикални темпове

Полша, която има по-непосредствено усещане за заплаха поради географската си близост до Русия и Беларус, реагира дори по-решително от Швейцария. С така наречения Закон за убежището, който влезе в сила на 1 януари 2026 г., новите многоетажни жилищни сгради, обществени сгради и техните подземни гаражи трябва да бъдат планирани и построени по такъв начин, че в тях да може да се организира временно убежище в случай на криза. Това задължение е установено още на етапа на планиране и по този начин е здраво залегнало в процеса на издаване на строителни разрешения, а не просто като последващо допълнение.

Полското законодателство разграничава три категории защитна инфраструктура: напълно оборудвани, херметически затворени убежища със системи за филтриране и вентилация; нехерметически затворени убежища; и временни аварийни убежища, които могат да бъдат създадени в кратък срок за лична защита. Отговорността за изпълнението е на полската държава, общините и все по-често на частните собственици, като Министерството на вътрешните работи поема стратегически контрол, а държавната пожарна служба е отговорна за инвентаризацията и техническото ръководство.

Същевременно Полша значително опрости частното строителство на по-малки подслони с паралелна реформа за дерегулация на строителното законодателство, която влезе в сила в началото на 2026 г. Самостоятелните частни подслони с използваема площ до 35 квадратни метра за обитателите на еднофамилна къща вече не изискват строително разрешение, а само обикновено уведомление за строеж с период на изчакване от 21 дни. Тази комбинация от по-строги изисквания за големи строителни проекти и драстично опростяване за малки частни проекти демонстрира прагматичен подход, който балансира безопасността и строителната бюрокрация, като съзнателно избира скоростта и индивидуалната инициатива.

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Колко всъщност струва един приют в Германия

Икономическото измерение на въпроса става особено очевидно в разходите за строителство, които варират значително и зависят до голяма степен от това дали подслонът е интегриран в нова сграда от самото начало или е преустроен в съществуващо мазе. Интегрирането по време на първоначалното строителство на къщата е най-рентабилният вариант. Според експерти, основната защита с фундаментална балистична и структурна безопасност води до допълнителни разходи от приблизително 35 000 до 40 000 евро, тъй като това изисква, освен вече планираните структурни работи, по-тежка стоманена армировка, по-дебели бетонни стени и тавани, както и подсилена врата и покрив.

Преоборудването на съществуващ сутерен е значително по-скъпо, тъй като изисква монтиране на допълнителни структурни подсилвания в завършена сграда. Собствениците на жилища трябва да очакват да платят между 100 000 и 150 000 евро за това. Тези, които изберат самостоятелно стоящ подслон в градината или под отделен гараж, ще платят около 150 000 евро за сглобяеми системи, побиращи шест души, плюс допълнителни 15 000 евро за необходимите изкопни работи. В долния край на ценовия диапазон са мобилните стоманени подслонове, разговорно известни като паник стаи, които се предлагат от 15 000 евро. Те обаче предлагат значително намалена защита срещу отломки или радиоактивни отпадъци и не осигуряват пълната защита на традиционното ХБРЯ подслон.

Следният преглед обобщава типичните категории разходи, изчислени от специализирани доставчици на немския пазар:

Тези цифри показват, че структурните мерки за гражданска защита на частните домакинства представляват значителна финансова инвестиция, която за много собственици на сгради изглежда икономически оправдана само в контекста на планиран нов строителен проект. Именно тук се крие възможността за планиране: тези, които интегрират концепции за подслони в строителните планове на ранен етап, често спестяват повече от два пъти инвестицията в сравнение с по-късната им реконструкция.

Икономическият ливъридж на нов пазарен сегмент

Нарастващото търсене на технологии за подслони отваря нов, преди това маргинален пазарен сегмент със значителен потенциал за растеж за строителната индустрия. Специализираните доставчици на блиндирани врати, филтърни системи, вентилационна технология и сглобяеми бетонни елементи вече се възползват от увеличеното търсене, предизвикано от войната в Украйна, общата геополитическа несигурност и медийното отразяване на недостига на доставки в Германия. Подобно на енергийната криза, която предизвика бум на термопомпите и фотоволтаичните системи, може да се развие сравним скок в търсенето на технологии за сигурност на сградите, при условие че са налице политически рамки, като например обвързващи строителни разпоредби или програми за данъчни стимули.

Същевременно се появяват нови консултантски и планови услуги. Архитектурните фирми, които развиват експертиза в проектирането на убежища на ранен етап, могат да се позиционират като специалисти в пазарен сегмент, който все още е до голяма степен неизползван. Инженерните фирми с опит в изграждането на бункери или отбранителни технологии също имат достъп до гражданска област на приложение, която се простира отвъд традиционните договори за отбрана. Освен това, сравнение с Полша показва, че едно правно задължение може да генерира значителни икономии от мащаба за строителната индустрия, тъй като стандартизирани компоненти като бронирани врати или филтърни системи могат да се произвеждат по-рентабилно в по-големи количества.

Претърсване на общински мазета като временно решение

Тъй като цялостното изграждане на нови убежища не би било нито финансово осъществимо, нито структурно жизнеспособно в краткосрочен план, федералното и местните власти понастоящем търсят прагматично временно решение. Общините са призовани да идентифицират подходящи съществуващи сгради, чиито мазета могат да бъдат превърнати в убежища с разумни усилия. Една от обмисляните идеи е приложение, което би позволило на гражданите да намерят най-близкото убежище с натискане на бутон, подобно на вече създаденото приложение за предупреждения. В метрополните райони се разглеждат и мазета в обществени сгради, универсални магазини, подземни паркинги, метростанции и пътни тунели, тъй като те вече притежават известна степен на структурна цялост и понякога са разположени под земята.

Тази стратегия е икономически обоснована, тъй като модернизирането на съществуващи сгради е значително по-евтино от изграждането на нови, специализирани убежища. Тя обаче се сблъсква с ясни технически ограничения, тъй като много съществуващи сгради нямат както необходимата структурна здравина, за да издържат на натоварвания от отломки, така и подходящи вентилационни и филтриращи системи за защита от радиоактивни, биологични или химически опасности. Следователно, самото регистриране на мазе като потенциално убежище не замества истинското задължение за изграждане на убежища, а само осигурява краткосрочно аварийно решение с по-ниска защита.

Регулаторната празнина като структурен риск

От икономическа гледна точка, липсата на обвързващ германски стандарт за строителство на частни подслони представлява структурен проблем, който се простира отвъд обикновените съображения за безопасност. Без стандарти за одобрение от правителството, частните доставчици понастоящем работят в регулаторна сива зона, където поради липсата на официални критерии за тестване, собствениците на сгради трябва да разчитат на декларациите на производителите или на чуждестранни стандарти. Това усложнява осигуряването на качеството, възпрепятства стандартизираните сравнения на цените и подкопава доверието на частните инвеститори в това, което е стабилна дългосрочна инвестиция.

Един обвързващ национален стандарт, като този, който Швейцария поддържа от десетилетия с техническите си насоки за задължително изграждане на подслони, не само би повишил обществената безопасност, но и би осигурил на германската строителна индустрия сигурност при планирането на инвестиции в производствени мощности и обучение на квалифицирани работници. Докато тази стандартизация липсва, пазарът остава фрагментиран и труден за предвиждане от по-големите предприемачи и проектанти, което от своя страна намалява готовността за доброволно интегриране на подслони в по-големи нови строителни проекти.

Дългоочаквано пренареждане

Гражданската защита в Германия е в повратна точка между десетилетия на пренебрегване и новосъздадено осъзнаване на политиката за сигурност. Съществуващата инфраструктура е неадекватна както количествено, така и качествено, докато международни примери като Швейцария и все по-често Полша показват, че последователните строителни разпоредби, съчетани със задължителни системи за строителство и компенсаторни такси, могат да постигнат почти пълно покритие в рамките на няколко десетилетия. Предстоящото изменение на Строителния кодекс за по-добро включване на убежищата в законодателството за планиране е важна, макар и засега предпазлива, стъпка в тази посока.

Това представлява двойна перспектива за собствениците на сгради, разработчиците на проекти и строителната индустрия: тези, които инвестират рано в планирането на подслони и съответния експертен опит, могат да се възползват както от потенциалното бъдещо затягане на регулаторните изисквания, така и от нарастващата осведоменост за сигурността на собствениците на частни сгради. Предвид значителните разлики в разходите между интегрираното планиране на ново строителство и последващото му преоборудване, най-икономически обоснованият подход е ясен: концепциите за подслони трябва да бъдат неразделна част от всеки отговорен строителен план от самото начало, вместо да се налага да се импровизират като скъпо преоборудване в кризисна ситуация.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен на wolfenstein∂xpert.digital или

Просто ми се обадете на +49 7348 4088 965 .

LinkedIn