Основите на съвременната отбрана: Социална отбрана, инфраструктура и логистика – преосмисляне на устойчивостта

Какво означава обществената защита в контекста на Европа и защо е необходима промяна в мисленето?

Термините „обществена“ или „всеобхватна отбрана“ описват подход, който не включва изключително военните в отбранителната стратегия на дадена държава или съюз. По-скоро гражданското общество, бизнеса, правителството, операторите на инфраструктура и общините също са предназначени да си сътрудничат, когато възникнат заплахи като военни атаки, хибридни операции или системни кризи. Нарастващите несигурности в политиката за сигурност, като тези, предизвикани от руската агресия срещу Украйна, ясно показват: отбраната не е отговорност на един-единствен сектор, а изисква усилията на всички. Дните, когато кризите или заплахите можеха да бъдат делегирани „на специалистите“, са отминали. Инфраструктурата, логистиката и икономиката не само осигуряват просперитет, но и свобода и сигурност. Необходимостта от промяна в мисленето произтича от опита, че инфраструктурата е била разглеждана и оптимизирана единствено от икономическа гледна точка в продължение на години. Способността за осигуряване на отбрана чрез бързо разполагане, сигурност на доставките и устойчиви структури обаче се е превърнала в основна отговорност на държавата.

Свързано с това:

• Програма за европейска отбранителна промишленост (EDIP): Цялостен анализ за логистиката и малките и средни предприятия

Каква роля играе индустрията в цялостната обществена защита?

Индустриалните компании поемат множество функции, които се простират отвъд традиционната гражданска защита. Те предоставят продукти и услуги както за военни, така и за граждански нужди, като например енергоснабдяване, ИТ услуги, поддръжка на превозни средства и производство на храни. Критичната инфраструктура, производствените вериги и транспортната логистика са тясно свързани с индустриалните участници. В рамките на цялостната обществена отбрана се очаква индустрията да реагира гъвкаво при кризи, да адаптира производствените си капацитети и да си сътрудничи с властите – например, за да поддържа веригите за доставки, да ремонтира бързо инфраструктурата или да предоставя специализирани превозни средства за военен транспорт. В същото време индустрията се възползва от правителствена подкрепа, инвестиции в устойчивост и ясни правни рамки. Всичко това изисква култура на сигурност и сътрудничество, в която индустриалните партньори се включват на ранен етап, провеждат се редовни учения и интерфейсите с правителственото управление на кризи са ясно определени.

Защо трябва да мислим нестандартно, когато става въпрос за инфраструктурни проекти?

Дълго време инфраструктурните проекти – като строителство на пътища, ремонт на мостове или обществени сгради – се планираха и изпълняваха предимно според граждански, икономически и градоустройствени критерии. Съображенията, свързани с политиката за сигурност, отстъпиха на заден план след края на Студената война. Днес е ясно, че е необходимо да се модернизира и поддържа инфраструктурата не само за ежедневна употреба, но и за екстремни ситуации.

Всеки мост, проектиран само за автомобили и по-леки камиони, представлява пречка за военните движения в кризисна ситуация – особено за тежки бойни танкове и съвременни военни транспортни средства, които обикновено тежат значително повече от позволяваните по настоящите стандарти. Това важи и за тунели, железопътни линии, товарни съоръжения и контейнерни терминали. Необходима е промяна в мисленето: инфраструктурата трябва да бъде проектирана така, че да може да се използва за военни цели, без да се прави компромис с гражданската ѝ функция. Това означава по-висока товароносимост, по-гъвкаво използване и подходящи разпоредби (като например прибиращи се мостови опори или специални рампи).

Друга промяна в мисленето включва повторно интегриране на аспектите на политиката за сигурност в търговете и планирането на строителството: кораби, влакове, пристанища, дори нови обществени сгради могат да бъдат проектирани да предлагат бърза защита при извънредна ситуация или да бъдат преустроени ad hoc (например като убежища, командни пунктове, разпределителни центрове).

Какво е „военен Шенген“ и защо е толкова важен?

Концепцията за „военен Шенген“ се отнася до общоевропейската свобода на движение на военни транспортни средства, базирана на модела на гражданското Шенгенско споразумение. Целта е да се осигури безпрепятствено движение на военни превозни средства, войски и оборудване в цяла Европа по всяко време, подобно на свободното движение на стоки и хора. В момента националните разпоредби, бюрократичните пречки и липсата на хармонизация често водят до спиране на военни транспортни средства на националните граници. Дългите процеси на одобрение, митническите формалности и техническите ограничения забавят транзита и значително възпрепятстват отбранителните операции.

„Военният Шенген“ би опростил значително граничните преминавания за военен транспорт чрез общи стандарти, предварително одобрени коридори и дигитализирани процеси. Това би позволило войските и оборудването да бъдат премествани по-бързо и ефективно до мястото, където са необходими, при извънредна ситуация. Особено във времена на повишена заплаха, като например руската агресия срещу Украйна, става очевидна спешната необходимост от съкращаване на времето за реакция и осигуряване на предвидимо планиране.

Свързано с това:

• Концепцията за „военна мобилност“ и ReArm Europe: Стратегии за укрепване на европейската отбрана

Какъв е напредъкът в областта на военната мобилност в Европа?

От 2018 г. насам 26 държави членки на ЕС осъществяват мащабния проект „Военна мобилност“ в рамките на „Постоянното структурирано сътрудничество“ (PESCO). Целта е драстично да се подобри свободата на движение на военните сили в рамките на ЕС. Общите правила и процедури, хармонизирането на правилата за движение и митническите разпоредби, както и модернизацията на инфраструктурата са разгледани в няколко работни пакета. Швейцария също се присъедини към проекта през 2025 г.

Ключовите цели трябва да бъдат постигнати до края на 2025 г., включително създаването на коридори за военен транспорт, централни клирингови центрове за разрешителни и въвеждането на цифрова система за регистрация. Много процедури за издаване на разрешителни вече са опростени или стандартизирани; първоначалните изпитания по избрани коридори са планирани за 2025 г. Въпреки това, в дългосрочен план пълната хармонизация и модернизирането на инфраструктурата остават основно предизвикателство.

Германия, като географски център на Европа, играе ключова роля, тъй като по-голямата част от целия транспорт изток-запад трябва да преминава през страната. Съвместното командване за подкрепа и разпределение на НАТО и Многонационалното командване за оперативно ръководство на германските въоръжени сили са разположени в Улм – те координират подготовката и мониторинга на коридорите, поддържат комуникационните и транспортни структури и се стремят към безпроблемно международно сътрудничество.

Свързано с това:

• Мрежата PESCO LogHub и нейното стратегическо значение за европейската отбранителна логистика

Какво е все още необходимо за постигане на военна мобилност?

Какви пречки все още съществуват по отношение на трансграничната военна мобилност?

Въпреки че са създадени правни рамки и стандартизирани документи за военен транспорт, в Европа все още предстои да бъдат преодолени много практически пречки:

• Недостатъци в инфраструктурата: Многобройни мостове, железопътни линии и пътища не са проектирани за тежки танкове и извънгабаритни транспортни средства. Някои са порутени или просто не са достатъчно здрави. В резултат на това транспортните средства често трябва да правят дълги отклонения.
• Различните технически разпоредби, особено по отношение на натоварването на железопътния транспорт и размерите на превозните средства, водят до проблеми.
• Бюрократичните процеси, които все още изискват много разрешителни и съпътстващи документи, причиняват забавяния.
• Комуникацията и сътрудничеството между участващите държави могат да бъдат подобрени – особено по отношение на въпроси, свързани с поверителността или краткосрочни ad-hoc ситуации.

За да се обновят всички коридори по план, са необходими значителни инвестиции в инфраструктура. Само в Германия се предлагат най-малко 30 милиарда евро от специални фондове за извършване на спешно необходими ремонти на пътища, мостове и железопътни линии. Първоначалните изпитвания имат за цел да демонстрират практическата пригодност на новосъздадените коридори и да идентифицират области, в които са необходими допълнителни подобрения.

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Защо исторически понятия като укрепителните войски отново стават актуални?

Войските на Валмайстер са били части в рамките на Германските федерални въоръжени сили (Бундесвер), отговорни по време на Студената война за изграждането и поддържането на бариери, полеви укрепления и специално подготвена инфраструктура. Техните задачи включват маркиране на мостове и пътища за тяхната товароносимост, инсталиране на камери за разрушаване в мостове, установяване на зони за забрана и осигуряване на материали за бързото пренасочване или унищожаване на инфраструктурата в случай на атака. Тези маркировки са позволявали на войските безопасно да използват транспортните маршрути, предотвратявали са претоварване и са посочвали потенциални предпазни мерки.

С края на Студената война и корекциите в отбранителната доктрина, съоръженията за поддръжка на мостовете в града бяха значително намалени или разпуснати. Днес обаче става ясно, че някои елементи от този подход отново са търсени: информация за товароносимостта на мостовете често липсва, специализираното оборудване за военна употреба е рядкост, а възможността за пренасочване на инфраструктурата, когато е необходимо, е разпръсната в различни отдели. Експертните групи предлагат консолидиране на ключова техническа експертиза – например чрез специализирани екипи за инфраструктурни задачи, свързани с военно значение. Това би увеличило способността за поддържане на пътищата и мостовете годни за тежък транспорт, за бързо издигане на временни бариери или заместващи конструкции и за прилагане на специфични мерки за извънредни ситуации.

Каква роля играят вътрешните пристанища като Нойс в логистиката?

Защо вътрешните пристанища и техните съоръжения са толкова важни за военната мобилност?

Вътрешните пристанища, като това в Нойс, са важни центрове за бързо претоварване на стоки и превозни средства по вътрешните водни пътища. В мирно време те са известни предимно с износа и вноса на промишлени стоки и с автомобилен транспорт. Във времена на криза или отбрана обаче те могат да играят решаваща роля, при условие че съществуващата инфраструктура е проектирана и за превоз на тежки военни превозни средства.

Днес много пристанища разполагат с рампи и кранове за камиони и автомобили, но често им липсва оборудване за товарене на бойни танкове или бронирани машини. Военните товарни съоръжения, подсилените хелинги или тежкотоварните кранове далеч не са стандарт навсякъде. Следователно е необходимо да се модернизират съществуващите съоръжения за военна употреба: например, разтегателни рампи, мобилни мостове или допълнително повдигащо оборудване биха могли да се поддържат на разположение, за да се осигури бързо и безопасно прехвърляне дори на най-тежкото оборудване на кораби или железопътен транспорт. Вътрешното пристанище Нойс вече разполага с ефективни терминали и обширни складови площи, но тяхната пригодност за военно натоварване трябва редовно да се преразглежда и, ако е необходимо, да се допълва.

Свързано с това:

• Модернизация на морските пристанища за бизнес и отбрана: Стратегия за двойно предназначение чрез модернизация чрез високоетажна логистика

Какво трябва да се вземе предвид по отношение на взаимодействието между логистиката, националните оперативни планове и общините?

Опитът от последните години показва, че устойчивостта и конкурентоспособността на една страна зависят и от сътрудничеството на всички нива на управление. Общините не са просто пасивни получатели на директиви от по-високо ниво, а по-скоро ключови играчи: те планират инфраструктурни проекти, възлагат строителни договори, управляват пристанища, организират помощ при бедствия и осигуряват местни доставки по време на криза.

Координацията между федералното правителство, щатите и общините изисква преосмисляне в няколко области:

• Ранно интегриране на изискванията за сигурност в местното планиране на нови сгради, например чрез коригиране на натоварванията на мостовете или интегриране на подслони в обществени сгради.
• Разширяване на информационните и сътруднически инициативи: Общинските ръководители се обучават редовно, плановете за действие при извънредни ситуации се координират и се въвеждат вериги за обратна връзка относно недостатъците на инфраструктурата.
• Повишаване на осведомеността за така наречената „инфраструктура с двойно предназначение“: съоръжения, които се използват за граждански цели в ежедневието, но следва да бъдат модернизирани за военни цели в случай на извънредна ситуация.

Кметството в Нойс може да служи като пример: защитно съоръжение е планирано още от самото начало под новата сграда – индикация, че планирането на гражданското строителство все повече отчита аспектите на политиката за сигурност.

Какво казват настоящите национални и европейски насоки за отбрана?

Както настоящите насоки за германската отбранителна политика, така и координацията на европейско ниво от Европейската агенция за отбрана постановяват, че всички структури и процеси трябва да бъдат насочени към стабилност и капацитет на националната и колективната отбрана. Инвестициите в инфраструктура се считат за съществени за политиката за сигурност и са необходими редовни анализи на риска и доклади за наличността на инфраструктура. Федералното правителство планира да предоставя преглед на състоянието на приоритетните военни линии поне на всеки две години, а значителни финансови ресурси са предназначени за обновяване и разширяване.

Свързано с това:

• Потенциална отбранителна логистика: Южногермански логистичен коридор с двойно предназначение Аугсбург – Инголщат – Регенсбург

Какви предизвикателства предстоят през следващите години?

Какво остава да направят политиката, администрацията и обществото, за да укрепят цялостната обществена защита?

Предизвикателствата засягат множество нива:

• Бързо обновяване и разширяване на транспортните маршрути: По-специално, мостовете, пътните участъци и железопътните линии трябва да бъдат подсилени за тежки товари и да бъдат премахнати пречките.
• Хармонизация на разпоредбите в Европа: От одобрения до разрешителни, митнически процеси и изисквания за безопасност – намаляването на бюрокрацията е необходимо навсякъде.
• Укрепване на капацитета за научни изследвания и реагиране: Съществуващите недостатъци трябва не само да бъдат идентифицирани, но и бързо отстранени. Това изисква ефективни канали за докладване и ясни отговорности.
• Устойчиви инвестиции: Финансирането на дублиращи се структури, резервни капацитети и интелигентни концепции трябва да се признае като инвестиция в сигурността.
• Възраждане на исторически умения: Ноу-хауто на укрепителните войски, пионерските групи и други звена за техническа поддръжка е съществен компонент на едно гъвкаво, стабилно и готово за разполагане общество.

В крайна сметка, ефективната обществена защита може да успее само ако участват всички: политици, администратори, бизнеси, технически експерти, доброволчески организации и самата общественост. Доказаните структури и новите подходи трябва да бъдат комбинирани и непрекъснато развивани.

Защитата на Европа и Германия вече не е единствено отговорност на въоръжените сили. Когато пътищата, мостовете, железопътните линии, цифровите мрежи, вътрешните пристанища и производствените вериги функционират правилно, те засилват способността ни да действаме в кризисни ситуации и едновременно с това да защитаваме мира в ежедневието. В лицето на нови заплахи и дългогодишни слабости, всеобхватното участие на всички сектори на обществото се превръща в основна задача на настоящето и бъдещето. Историческият опит предоставя насоки, докато съвременните технологии и тясното сътрудничество откриват нови перспективи.

Едно е ясно: защитата започва на улицата, на платформата, на работното място и на терен. Само чрез съвместно мислене, планиране и действия Европа може да остане способна да се защитава – днес и утре.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

да се свържете с мен на wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто ми се обадете на +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

LinkedIn