Атака срещу малкия бизнес? Федералният закон за справедливи заплати и кой всъщност печели от новите правила за федералните договори

Добронамерен, катастрофално изпълнен, едва забелязан и масово подценяван: Как федералното правителство тормози икономиката с нов закон

Законът за справедливите заплати беше замислен като социално постижение, осигуряващо по-справедливи заплати в Германия, но за много компании той все повече се оказва бюрократичен кошмар. Всеки, който желае да изпълнява федерални обществени поръчки в бъдеще, трябва да гарантира строги колективно договорени условия на труд. Това, което е лесно за големите корпорации, заплашва да се превърне в непреодолима пречка за малките и средни предприятия (МСП) и стартиращите фирми. Докато политиците говорят за него като за важна гаранция за служителите, бизнес асоциациите бият тревога: непропорционалната административна тежест, абсурдните изисквания за документация и надвисналата смесица от регулации биха могли допълнително да отслабят и без това затруднената икономика на Германия. Нека разгледаме подробно закон, който оказва дълбоко влияние върху структурата на германската икономика и в крайна сметка може да постигне точно обратното на предвидената си цел.

Край на държавните поръчки без колективен трудов договор? Това сега заплашва малкия бизнес и стартиращите фирми – хаосът с обществените поръчки е неизбежен

На 26 февруари 2026 г. германският Бундестаг прие закон, който получи изненадващо малко внимание в обществения дебат, като се има предвид потенциалното му въздействие върху икономическата конкурентоспособност на Германия. Федералният закон за спазване на колективното договаряне отсега нататък ще задължава компаниите, които изпълняват федерални обществени поръчки, да спазват колективно договорените условия на труд. Това, което на пръв поглед изглежда като социално постижение, при по-внимателно разглеждане се оказва регулаторен инструмент, чиито странични ефекти могат да противодействат на заявените му цели. Законът се прилага за договори с нетна стойност от 50 000 евро или повече и засяга всички нови федерални процедури за обществени поръчки след влизането му в сила. По-висок праг от 100 000 евро се прилага за стартиращи предприятия, а договорите с германските въоръжени сили са изцяло освободени.

Приемането на закона бележи временната кулминация на дълъг политически спор. Социалдемократическата партия (СДП) настояваше за проекта в продължение на години, докато ХДС/ХСС първоначално се опитваше да го смекчи по време на коалиционните преговори и в крайна сметка прие компромиси. Резултатът е набор от разпоредби, които нито удовлетворяват напълно своите поддръжници, нито успокояват критиците си. Синдикатите критикуват множество „вратички“, докато бизнес асоциациите предупреждават за по-нататъшен натиск върху вече отслабената икономическа позиция на Германия.

Ерозията на колективните трудови договори като първоначален проблем

За да разберем мотивацията зад Закона за спазване на колективните трудови договори, си струва да разгледаме развитието на обхвата на колективното договаряне в Германия. Цифрите рисуват драматична картина на спад. През 1996 г. около 80% от всички служители все още са работили в компании, обхванати от колективни трудови договори. Тази цифра намалява постоянно оттогава. През 2010 г. процентът все още е бил 61%, а през 2022 г. - 51%. Последните данни на Института за изследване на заетостта показват, че до 2024 г. само 41% от всички служители ще работят в компании с колективни трудови договори за целия бранш, а още осем процента - в компании със специфични за компанията споразумения. Делът на самите компании, обхванати от колективни трудови договори, е спаднал от 33% през 1998 г. до оскъдните 17% през 2024 г.

Това развитие има реални последици за милиони работници. Служителите без колективен трудов договор печелят средно с единадесет процента по-малко и работят по-дълго от колегите си, обхванати от такива споразумения. В течение на една година това се равнява на приблизително 2000 евро по-малко доход. Директивата на ЕС за минималната работна заплата има за цел 80 процента покритие на колективното договаряне, а Германия, с настоящия си процент от около 49 процента (комбинирайки браншови и фирмени споразумения), е далеч от постигането на това. Намаляващият процент на покритие на колективното договаряне се дължи до голяма степен на спада в частния сектор, тъй като в публичния сектор той остава до голяма степен стабилен.

Причините за тази дългосрочна тенденция са многостранни. Структурната промяна към икономика, основана на услуги и цифровизация, играе централна роля. В по-малките компании от сектора на услугите и новите цифрови бизнес области работната сила е значително по-малко синдикализирана, отколкото в традиционната индустрия. Новооснованите компании са значително по-малко склонни да бъдат обвързани с колективни трудови договори, отколкото утвърдените предприятия. Освен това има промяна в поколенията в корпоративната култура, при която гъвкавите модели на възнаграждение и индивидуалните споразумения придобиват по-голямо значение.

Механика и обхват на закона

Законът за спазване на колективните трудови договори задължава компаниите, участващи в наддавания за федерални договори, да спазват колективно договорените условия на труд за срока на договора. Това включва заплати, работно време, почивки и право на отпуск. Съответните условия на труд са тези на представителния колективен трудов договор за съответния отрасъл, чийто избор се определя от Федералното министерство на труда и социалните въпроси. Дори компаниите, които не са обвързани с колективни трудови договори, трябва да представят т.нар. ангажимент за спазване на колективно договорените стандарти в рамките на обхвата на договора. Това задължение изрично се разпростира и върху всички използвани подизпълнители, което допълнително увеличава административната тежест.

Нарушенията могат да доведат до договорни санкции, прекратяване на договор или изключване от бъдещи търгове. Мониторингът ще се извършва чрез случайни одити на публични възложители. Германското правителство подчертава, че изискванията за документация ще бъдат рационализирани чрез процес на сертифициране. Въпреки това, специфичните разпоредби за прилагане на този процес все още не са приети.

Обхватът на закона е ограничен от няколко компромиса. Договорите за доставки са освободени, дори ако надвишават прага от 50 000 евро. Изключението за германските въоръжени сили важи поне до 2032 г. Договорите, възложени от провинции и общини, не са засегнати. Въпреки това почти всички германски провинции, с изключение на Бавария и Саксония, вече имат свои собствени закони относно спазването на колективните трудови договори за държавни договори.

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Икономическата дилема на средната класа

Германската асоциация за малки и средни предприятия (BVMW) разглежда закона като фактор, представляващ значителен риск от изместване на по-малките доставчици. Логиката зад него е разбираема. Малките и средните предприятия обикновено имат по-висок дял от разходите за труд в общите си разходи, отколкото големите корпорации. Следователно задължението за предлагане на колективно договорени условия на труд ги засяга непропорционално. Дори ако едно средно голямо предприятие плаща справедливи заплати, които са само малко под колективно договореното ниво, то вече трябва да приложи пълното коригиране на колективно договорената заплата, за да участва на федералния пазар на обществени поръчки.

Германската индустриално-търговска камара (DIHK) твърди, че законът създава сложни проблеми, свързани със счетоводството на отговорността и заплатите. Главният юрисконсулт Стефан Вернике обобщава критиките сбито: желаната защита на служителите се постига за сметка на непропорционални неблагоприятни условия за компаниите. В крайна сметка това вреди на всички страни, дори на самата държава, защото средните предприятия са по-малко склонни да участват в търгове за обществени поръчки. В крайна сметка законът е конкурентно неблагоприятно положение.

Оливър Зандер, главен изпълнителен директор на работодателската асоциация Gesamtmetall, използва още по-остър език. Той описва закона за спазване на колективните трудови договори като организирана безотговорност и обвинява коалицията, че противоречи на собствените си обещания за намаляване на бюрокрацията с това законодателство. Зандер прави паралели със закона за надлежна проверка на веригата за доставки, който според него вече е довел безброй средни компании до ръба на отчаянието. Той твърди, че новият закон носи със себе си морално прикрито недоверие към бизнеса, абсурдни бюрократични процедури, прекомерни изисквания за отчетност и нови регулаторни органи.

Стартъпи между иновациите и регулациите

Законът за спазване на колективните трудови договори представлява особено предизвикателство за младите компании. Стартиращите компании често работят с гъвкави модели на възнаграждение, които комбинират основна заплата, опции върху акции и бонуси, свързани с резултатите. С основание те рядко са обвързани с колективни трудови договори, тъй като твърдите структури са трудни за съвместяване с динамичния растеж и бързо променящите се нужди на младите компании.

Повишеният праг от 100 000 евро за стартиращи компании само незначително смекчава въздействието. Веднага щом млада технологична компания иска да придобие голям федерален договор, тя трябва да приеме скали за заплащане, предназначени за утвърдени индустриални компании. Това може да означава, че софтуерен стартъп, който иска да разработи дигитално решение за федерална агенция, изведнъж трябва да спазва структурите на заплатите на колективния ИТ договор, въпреки че бизнес моделът му е базиран на напълно различна структура на разходите.

Последствията са предвидими: Иновативните млади компании все повече ще избягват федералния пазар за обществени поръчки, докато големите ИТ корпорации и консултантските фирми, които вече са обвързани с колективни трудови договори, ще разширят допълнително пазарния си дял. Особено в областта на дигитализацията на публичната администрация, където са спешно необходими гъвкави стартиращи компании, законът може да се окаже контрапродуктивен.

Разнообразието от закони за обществените поръчки

Друг структурен проблем произтича от федералната фрагментация. Тъй като Федералният закон за съответствие със заплатите се прилага изключително за федералните обществени поръчки, се създава допълнителна регулаторна мозайка. Средните компании, участващи в търгове за обществени поръчки на федерално, щатско и местно ниво, ще трябва да спазват различни разпоредби за съответствие със заплатите в бъдеще. В зависимост от щата се прилагат различни прагове, изключения и изисквания за документация. Бавария и Саксония изобщо нямат такива разпоредби.

Тази смесица от разпоредби не само създава допълнителна административна тежест, но и правна несигурност. Строителна компания от Баден-Вюртемберг, която едновременно изпълнява федерален договор, държавен договор и общински договор, може да се наложи да спазва три различни колективни трудови договора. Това може да е постижимо за големи корпорации със специализирани правни отдели. За средно голям занаятчийски бизнес това се превръща в предизвикателство.

Макроикономическият контекст

Законът за справедливо заплащане идва във време на значително икономическо напрежение за Германия. Промишлеността губи хиляди работни места всеки месец, международната конкурентоспособност е под натиск, а разходите за енергия продължават да натоварват бизнеса. Докато други индустриализирани държави, като например САЩ под президентството на Тръмп, създават регулаторни облекчения за бизнеса, като същевременно защитават пазарите си с тарифи, Германия разчита на допълнителна регулация със Закона за справедливо заплащане.

Специалният фонд за инфраструктура ще генерира множество обществени поръчки през следващите години. Строителната индустрия вече регистрира реално увеличение на поръчките от 6,8% през 2025 г. в сравнение с предходната година, с номинален обем от 113 милиарда евро. Всички компании в основния строителен сектор генерираха приблизително 172 милиарда евро приходи през 2025 г. Особено в тази среда на масивни публични инвестиции възниква въпросът дали Законът за справедливо заплащане ще увеличи разходите за процедурите за обществени поръчки и ще ограничи кръга от участници в търга.

В Бундестага партията „Алтернатива за Германия“ осъди закона като атака срещу автономията на колективното договаряне и предупреди за допълнителна бюрокрация за малките и средни предприятия. Лявата партия счете закона за изпълнен с вратички, тъй като изключенията за доставки и германските въоръжени сили биха изключили една трета от федералните договори. Дори синдикатите виждат закона само като първа стъпка. IG Metall критикува факта, че критерият за колективно договаряне не играе роля именно там, където се правят масивни инвестиции, а именно в доставки и обществени поръчки за отбрана.

Кой всъщност печели в крайна сметка?

Отрезвяващият анализ разкрива закон, който е малко вероятно да постигне заявените си цели в значителна степен. Увеличаването на обхвата на колективното договаряне чрез закона за обществените поръчки е косвен лост с ограничено въздействие, тъй като делът на федералните договори в общия обем на икономическите договори е сравнително малък. Истинските бенефициенти биха могли да бъдат големи компании и корпорации, които вече са обвързани с колективни трудови договори и чиито отдели за съответствие могат лесно да се справят с допълнителната бюрократична тежест.

Губещите вече са ясни: по-малки и средни предприятия, които не могат или не искат да поемат административната тежест, и стартиращи компании, чиито бизнес модели са трудни за съвместяване с твърди структури на заплатите. Германската икономика се нуждае от повече гъвкавост, а не от по-малко. Нуждае се от по-малко бюрокрация, а не от повече. И се нуждае от държава, която се доверява на своите компании, вместо да ги обременява с постоянно нарастващи изисквания за документация. Законът за съответствие на заплатите предлага точно обратното. Той остава сигнал от политическа система, която все повече губи от поглед разликата между добри намерения и добро изпълнение.

Xpert.Digital притежава задълбочени познания в различни индустрии. Това ни позволява да разработваме персонализирани стратегии, прецизно съобразени с изискванията и предизвикателствата на вашия специфичен пазарен сегмент. Чрез непрекъснат анализ на пазарните тенденции и наблюдение на развитието в индустрията, ние можем да действаме проактивно и да предлагаме иновативни решения. Комбинацията от опит и експертиза генерира добавена стойност и осигурява на нашите клиенти решаващо конкурентно предимство.

Повече информация тук:

• Възползвайте се от 5-те области на експертиза на Xpert.Digital в един пакет – от само 500 евро/месец