„Закон за подкрепа на Украйна“ – Бунт в Конгреса на САЩ: 18 републиканци се противопоставят на Тръмп относно помощта за Украйна

500 процента мита: Безпрецедентният план на Конгреса на САЩ срещу Русия

Вашингтон, юни 2026 г.: В разгара на втория мандат на Доналд Тръмп, Камарата на представителите организира открит бунт. Със „Закона за подкрепа на Украйна“, двупартиен алианс, воден от 18 дисидентски републиканци, не само налага милиарди помощи за Киев и драконовски санкции срещу Русия, но и поема недвусмислен ангажимент към НАТО. Но докато Конгресът се опитва да коригира курса на външната политика на САЩ, други събития разкриват дълбоки пукнатини в западната архитектура на сигурност: Внезапното изоставяне на разполагането на ракети „Томахоук“ в Германия и драстичното намаляване на запасите от боеприпаси в резултат на войната с Иран, която не получи разрешение от Конгреса, ясно показват, че Европа вече не може безусловно да разчита на американския чадър за сигурност. Дълбоък поглед върху трансатлантическия ред, претърпяващ историческа трансформация.

Свързано с това:

• Тихо оттегляне на Вашингтон от НАТО: Това са оръжията, които САЩ сега изтеглят от Европа

Конгрес срещу президента: Когато 18 републиканци им е писнало – Парламентът прави изявление

В четвъртък, 5 юни 2026 г., в Камарата на представителите на САЩ във Вашингтон се проведе парламентарно събитие със значително символично значение: С 226 гласа „за“ и 195 „против“ Камарата прие т. нар. Закон за подкрепа на Украйна – законодателен пакет, който осигурява милиарди помощ за Украйна, както и драстични нови санкции срещу Русия. Това, което прави този резултат особено забележителен, е не само самото гласуване, но и политическата констелация, която го направи възможен: 18 републикански представители се противопоставиха на собственото си партийно ръководство и на президента на САЩ Доналд Тръмп, гласувайки за законопроекта заедно с почти всички демократи. Само един представител на демократите – Илхан Омар от Минесота – гласува против него. По този начин гласуването бележи втория сериозен неуспех във външната политика на Тръмп само в рамките на 48 часа: В сряда преди това Камарата на представителите вече беше приела резолюция с 215 гласа „за“ и 208 „против“, призоваваща Тръмп или да изтегли американските войски от Иран, или да поиска официално одобрение от Конгреса за продължаване на войната.

Гласуването не дойде от нищото. Законът за подкрепа на Украйна първоначално беше блокиран в Конгреса в продължение на месеци, защото председателят на Камарата на представителите Майк Джонсън и ръководството на републиканците постоянно блокираха гласуването. Пробивът дойде с така наречената петиция за освобождаване от длъжност: достатъчно представители – 218 подписа, прагът на мнозинството – я подписаха, принуждавайки ръководството да постави законопроекта на гласуване. Особено забележителни са умерените републиканци Дон Бейкън и Брайън Фицпатрик, както и независимият представител Кевин Кили, който активно подкрепи инициативата, водена от демократите, с което си навлече гнева на председателя на Камарата на представителите Джонсън.

Пакетът: Санкции и финансова помощ като двоен сигнал

Съдържанието на приетия закон е амбициозно и потенциалното му въздействие трудно може да бъде надценено. В основата му са нови санкции срещу руската икономика: руските банки и финансови институции, целият петролен и газов сектор и водещите минни компании ще бъдат засегнати. Освен това законът ще отмени освобождаването от санкции, което Тръмп едностранно предостави по-рано тази година, като по този начин ефективно заобиколи някои от съществуващите режими на санкции. Разпоредбата относно наказателните тарифи е особено широкообхватна: Законът предвижда 500% тарифи за всички стоки, внасяни от Русия в САЩ, както и директна забрана за внос на руски суров петрол.

Тази тарифна разпоредба не е новост в парламента – тя е моделирана по Закона за санкциониране на Русия, който вече беше обсъждан в Сената, внесен от сенаторите Линдзи Греъм и Ричард Блументал и се радва на широка двупартийна подкрепа от 85 съавтори. Основната идея е икономически проста, но стратегически сложна: Всеки, който купува руска енергия, трябва да чувства, че тази покупка си има цена, когато има достъп до американския пазар. По този начин това е форма на вторични санкции, които далеч надхвърлят преките ограничения срещу Русия и оказват натиск върху трети страни. От страна на финансирането Законът за подкрепа на Украйна първоначално предвижда над един милиард щатски долара пряка помощ за мерки за сигурност и възстановяване в Украйна, както и допълнителни средства за сигурността на балтийските страни и Радио „Свободна Европа“. До осем милиарда щатски долара ще бъдат мобилизирани за покупки на украинско оръжие чрез заеми и програми за военно финансиране. Законът също така разширява съществуващите програми за подкрепа на украинските въоръжени сили и включва разпоредби срещу руската дезинформация.

Забележително е, че Законът за подкрепа на Украйна съдържа и ясна политическа декларация за принципите: Законодателите осъждат руските военни престъпления, изискват безусловното изтегляне на всички руски войски от украинската територия – включително Крим и Донбас – и ясно заявяват, че всички преговори трябва да се основават на украинския суверенитет и не могат да бъдат диктувани от Русия. Освен това, Камарата на представителите изрично потвърждава ангажимента си към НАТО и по-специално към член 5 от Договора за НАТО. Тази формулировка не е даденост в настоящия политически контекст – тя е имплицитна корекция на многократното публично поставяне под въпрос на алианса от страна на действащия президент.

Парламентарна съпротива и нейните граници

Символичната стойност на вота е неоспорима. И все пак би било преждевременно да се говори за политически поврат засега. Пътят на този законопроект до подписването му е дълъг и изпълнен с институционални пречки, които правят успеха му малко вероятен. В Сената, горната камара на Конгреса, водещи републикански политици последователно предотвратяват гласуването на подобни предложения за санкции срещу Русия. Те се позовават на официалната линия на администрацията и желанието си да не застрашават преговорната стратегия на Тръмп. Дори ако законопроектът бъде приет от Сената, което би изисквало мнозинство от 60 гласа, той ще бъде представен на президента за подпис, който много вероятно би го наложил вето.

Реакцията на Тръмп на вота едва ли ще бъде изненада. Неговата външнополитическа позиция спрямо Русия и Украйна е ясна от началото на втория му мандат през януари 2025 г.: дистанциране от Киев, готовност за диалог с Москва и скептицизъм към санкциите като инструмент. Мярката, срещу която Джонсън безуспешно мобилизира членовете си в Конгреса, се счита от вътрешния кръг на Тръмп за контрапродуктивна на продължаващите усилия за посредничество. В същото време остава неоспоримо, че съпротивата в собствената му партия нараства и се институционализира. Петиция за освобождаването му от власт с 218 подписа не е нито съвпадение, нито изолиран инцидент - тя е резултат от координирана, двупартийна парламентарна стратегия, насочена към умишлено подкопаване на авторитета на председателя на Камарата на представителите. Фактът, че това беше постигнато два пъти в рамките на една седмица, изпраща ясен сигнал към Белия дом.

Сравнителни данни от първата администрация на Тръмп и ерата на Байдън предоставят контекст: През април 2024 г., когато Джо Байдън все още беше президент, Камарата на представителите прие пакет от 61 милиарда долара помощ за Украйна с огромно мнозинство от 311 гласа „за“ и 112 „против“. Настоящото гласуване, с 226 гласа „за“ и 195 „против“, беше значително по-оспорвано – доказателство, че политическата подкрепа за Украйна забележимо е намаляла при Тръмп, въпреки че двупартийното мнозинство все още я подкрепя.

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Отказ на „Томахоукс“: Тихо оттегляне от отбранителната архитектура на НАТО

Почти едновременно с гласуването в Конгреса, друго развитие, не по-малко значимо по своето стратегическо значение, стана публично достояние: Министерството на отбраната на САЩ, Пентагонът, очевидно се е отказал от плана си за разполагане на крилати ракети „Томахоук“ в Германия. Новинарският портал Politico, позовавайки се на вътрешни източници, съобщи, че представители на американското правителство се опасяват, че Русия може да интерпретира подобно разполагане като ескалация и да предприеме ответни мерки. Този ход е толкова важен, защото подкопава споразумение, официално сключено по време на администрацията на Байдън през 2024 г.: На срещата на върха на НАТО във Вашингтон през юли 2024 г. САЩ и Германия обявиха намерението си да разположат американски оръжия със среден обсег – включително крилати ракети „Томахоук“ с обсег до 2500 километра, ракети SM-6 и новоразработени хиперзвукови оръжия – на германска земя, считано от 2026 г.

Отмяната на тези планове първоначално беше предшествана от съобщения за изтеглянето на най-малко 5000 американски войници от Германия, което Тръмп обяви в началото на май 2026 г. и което трябва да бъде осъществено в рамките на шест до дванадесет месеца. Върховният главнокомандващ на съюзническите сили на НАТО генерал Алексус Гринкевич потвърди в края на май, че разполагането на т. нар. „батальон за стрелба с голям обсег“ няма да се състои. Изтеглянето на американските войски и отмяната на доставката на ракети заедно представляват значително отслабване на конвенционалната архитектура за възпиране в Европа – и това във време, когато Русия продължава агресивната си война срещу Украйна и ескалира хибридната война срещу членовете на НАТО.

Германското правителство в Берлин реагира с прагматична алтернативна стратегия: сега то се стреми да придобие крилатите ракети „Томахоук“ не за разполагане, а за директна покупка. Министърът на отбраната Борис Писториус посети Вашингтон и през юли 2025 г. вече подаде официално писмо с искане за системата за ракетни установки „Тифон“, в която могат да бъдат интегрирани „Томахоук“. Според „Файненшъл Таймс“ германското правителство дори е готово да плати премия. Същевременно се проучват възможности за бъдещо производство на крилати ракети „Томахоук“ в Германия като част от съвместно предприятие между германски и американски компании.

Свързано с това:

• НАТО в преход: Защитата на Европа без Америка – вече не е мечта, но все още не е гаранция за сигурност

Празни арсенали: Иранската война и нейното въздействие върху сигурността на Европа

Истинската стратегическа причина за колебанието на Вашингтон обаче не е единствено желанието да се избегне провокирането на Русия. Втори, материален фактор играе ключова роля: В първите седмици на ирано-иракската война – военен конфликт, който започна без официално обявяване на война от Конгреса – американските сили изразходваха огромни количества прецизно насочвани боеприпаси. Според анализ на Центъра за стратегически и международни изследвания (CSIS), САЩ са похарчили най-малко 25 милиарда долара през 38-те дни на боеве преди прекратяването на огъня, за да изстрелят хиляди ракети „Томахоук“ и „Пейтриът“ по над 13 000 ирански цели и да отблъснат ирански атаки. Смята се, че са били използвани между една трета и половината от американските арсенали за някои от тези ключови оръжейни системи – ракети „Пейтриът“, ракети-прехващачи THAAD и „Томахоук“.

Политическият дебат относно този недостиг на боеприпаси е оживен и разгорещен. Министърът на отбраната Пийт Хегсет първоначално омаловажи опасенията, наричайки публичната дискусия „глупаво и безполезно преувеличена“. В същото време финансовият директор на Пентагона Джулс Хърст разкри пред бюджетната комисия на Конгреса, че общата цена на войната с Иран вече е достигнала 29 милиарда долара - с 4 милиарда долара повече от прогнозираното в края на април. Сенаторите демократи рисуват по-драматична картина: сенатор Марк Кели от Аризона, член на Комисията по въоръжените сили, заяви публично, че запасите от боеприпаси за ракетите Tomahawk, ATACMS, SM-3 и Patriot са изчерпани до тревожна степен, отбелязвайки, че самият Хегсет е заявил в публично изслушване, че ще са необходими „месеци и години“, за да се попълнят. Wall Street Journal дори съобщи, че това може да отнеме до шест години.

За Европа този недостиг на боеприпаси има непосредствени последици за политиката на сигурност, които се простират отвъд проблема с „Томахоук“. Der Spiegel съобщи, че правителството на САЩ възнамерява значително да намали подкрепата си за други ключови военни способности на НАТО – включително американски изтребители, военни кораби, дронове и самолети-танкери. Тази комбинация от политическо оттегляне и материална недостатъчност създава нова реалност за сигурността в Европа.

Икономическо измерение: Какво могат и какво не могат да направят санкциите

Санкциите, предвидени в Закона за подкрепа на Украйна, не бива да се разглеждат във вакуум. От началото на руската агресия срещу Украйна през февруари 2022 г., ЕС и неговите партньори наложиха множество пакети от санкции срещу Русия – до април 2026 г. ЕС достигна своя двадесети. Кумулативното въздействие на тези санкции е трудно да се определи количествено и е политически спорно. От една страна, руската икономика е подложена на значителен натиск: рублата загуби значителна стойност, инфлацията се повиши, а достъпът до западни технологии е силно ограничен. От друга страна, Русия демонстрира далеч по-стабилен икономически курс, отколкото първоначално очакваха западните анализатори – подкрепен от високи нива на държавни разходи за отбрана, търговия с Китай, Индия и други страни от Глобалния юг, както и от държавна намеса в енергийния сектор.

Предложените в Закона за подкрепа на Украйна 500-процентови тарифи върху руския внос биха били исторически безпрецедентни по своята абсолютност, ако влязат в сила. Въпреки че търговията на САЩ с Русия се е свила значително от 2022 г. насам, все още съществуват някои остатъчни потоци. По-значително обаче би било въздействието върху трети страни: вторичните санкции, които наказват страни, продължаващи да купуват руски петрол и газ, биха оказали значителен икономически натиск върху Китай, Индия, Турция и други държави. Дали този натиск може да бъде наложен дипломатически е друг въпрос - опитът с предишни вторични санкции показва, че САЩ редовно срещат съпротива от ключови търговски партньори. Съветът по външни отношения предупреди, че прекалено строг режим на санкции от този вид може да дестабилизира световната икономика, ако се прилага последователно.

Въпреки това, самото парламентарно послание вече променя динамиката на преговорите. Когато руското ръководство отбелязва, че значителна част от Конгреса на САЩ е готова да гласува за драстични икономически мерки – независимо дали президентът ще ги подпише – това е сигнал за състоянието на американската вътрешна политика, който се следи отблизо в Москва.

Структурната зависимост на Европа и краят на стария модел на сигурност

Това, което се случва в момента във Вашингтон, е нещо повече от политическо дърпане на въже между Конгреса и изпълнителната власт. То е най-видимият израз на тектонична промяна в трансатлантическата архитектура на сигурност, която в продължение на десетилетия се основаваше на един прост основен модел: САЩ предоставят най-тежкото военно оборудване и гаранции за ядрена сигурност, докато европейците доставят бази, логистика и значителна част от конвенционалните въоръжени сили. Тази сделка – осъществена благодарение на споделения контекст на Студената война и последвалия доминиран от Запада ред – се разпада от години. При Тръмп този процес се ускори драстично.

Изтеглянето на американските войски от Германия – в момента най-малко 5000 от приблизително 36 500 войници, разположени там, с обявени допълнителни съкращения – има и пряко икономическо измерение: Проучване на ZEW Mannheim и Университета в Кьолн изчисли, че за всеки изтеглен американски войник се губи приблизително половината от работното място на пълен работен ден в засегнатия регион, тъй като 61% от загубата на работни места засяга регионални компании, които зависят от потребителските разходи на войските и техните семейства. В исторически план засегнатите общности са реагирали с увеличение на данъците и съкращения на разходите, а отрицателните ефекти върху заетостта очевидно са продължили до 15 години. Следователно икономическите рани, причинени от изтеглянето на военните, са реални и дълготрайни.

В същото време този натиск създава нова европейска логика на действие. НАТО работи за постепенно заместване на американските способности със собствени европейски ресурси. Върховният главнокомандващ на съюзническите сили на НАТО Гринкевич изрично заяви, че Европа трябва да затвори разликата в способностите, създадена от самото изоставяне на програмата „Томахоук“. Германия обмисля както закупуване на американски системи, така и местно производство. Франция, Обединеното кралство и Полша увеличиха разходите си за отбрана. Въпросът е дали тези европейски усилия ще наберат скорост достатъчно бързо, за да затворят пропуските в сигурността, оставени от американското оттегляне.

Член 5 под натиск: Ерозията на обещанията за колективна сигурност

Одобрението на Член 5 от Закона за подкрепа на Украйна от Камарата на представителите на САЩ е симптоматично за криза на доверието в алианса, която едва ли би могла да бъде по-изразена. Проучване на Германския институт за международни въпроси и сигурност (SWP) в Берлин показа, че доверието в американските ангажименти за сигурност зависи от три фактора: политическа воля, баланс на военната сила и оперативен принос. При сегашната администрация на Тръмп и трите фактора са подложени на натиск: политическата воля е отслабена от публичното омаловажаване на стойността на алианса, балансът на военната сила се измества поради изчерпването на боеприпасите във войната в Иран и обявеното намаляване на войските, а оперативният принос намалява поради изоставянето на разполагането на „Томахоук“ и други ключови способности.

Официално правителството на САЩ продължава да потвърждава ангажимента си към НАТО и клаузата за взаимна отбрана. Представители на Съвета за сигурност на САЩ публично потвърдиха това. Разминаването между официалната реторика и реалното поведение обаче се разширява. Фактът, че двупартийно мнозинство в Конгреса счита за необходимо изрично да потвърди ангажимента си към член 5 чрез закон, показва до каква степен доверието в надеждността на американските обещания – дори в рамките на САЩ – е разклатено. Това е парламентарен еквивалент на вътрешен вот на недоверие към собствения президент по един от най-важните въпроси на външната политика.

Гласуването от 5 юни 2026 г. следователно може да се тълкува като един от няколкото сигнала в по-голям процес, който оспорва основите на западния ред за сигурност. Русия, която от години основава външната си политика на предположението, че западният алианс поражда вътрешни противоречия, които в крайна сметка ще го направят неспособен за ефективни действия, наблюдава тези развития със стратегически интерес. Сътресенията в американската вътрешна политика – от войната с Иран без мандат от Конгреса до изтеглянето на войските и наказателните тарифи за съюзниците – предоставят на Москва потвърждение на нейните анализи, дори ако реалността е по-сложна от всеки разказ.

Остава само Камара на представителите на САЩ, която – засега – изпълнява конституционната си роля като противовес на изпълнителната власт с по-голяма решителност, отколкото през първите месеци от втория мандат на Тръмп. Дали това ще се превърне в обвързващ закон, зависи от Сената. Дали това ще промени фундаментално европейската политика за сигурност зависи от това колко бързо Европа ще развие собствения си капацитет за действие. А дали ще подтикне Русия да промени поведението си, зависи от фактори, които далеч надхвърлят резултатите от гласуването във Вашингтон. Вратите са отворени, но играта далеч не е приключила.

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

 

 

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен на wolfenstein∂xpert.digital или

Просто ми се обадете на +49 7348 4088 965 .

LinkedIn