Публикувано на: 27 юни 2025 г. / Актуализирано на: 27 юни 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein
Институционален спор относно европейската оръжейна програма: оръжейна програма SAFE (Действия за сигурност за Европа) на стойност 150 милиарда евро – Изображение: Xpert.Digital
Европейският парламент завежда дело срещу оръжейната програма SAFE на стойност 150 милиарда евро
Исторически правен спор: Европейският парламент изисква спиране на оръжейната програма SAFE
Европейският съюз се оказва въвлечен в един от най-значимите институционални правни спорове в близката история: Европейският парламент заведе дело за отмяна на отбранителната програма SAFE (Security Action for Europe) на стойност 150 милиарда евро пред Съда на Европейския съюз. Спорът повдига фундаментални въпроси относно демократичната легитимност и институционалния баланс в ЕС.
Повече информация тук:
Спорният фонд за оръжия
Програмата SAFE беше приета от 27-те държави членки на ЕС в края на май 2025 г. и представлява най-големият инструмент за финансиране на отбраната в историята на Съюза. Програмата ще бъде финансирана чрез облигации на ЕС и ще предоставя на държавите членки нисколихвени заеми за закупуване на оръжие. Средствата могат да бъдат използвани за системи за противовъздушна отбрана, артилерийски системи, боеприпаси и системи за отбрана с дронове.
Програмата е част от още по-широката инициатива „ReArm Europe“, която има за цел да мобилизира общо 800 милиарда евро за инвестиции в отбраната до 2030 г. От самото начало Украйна също е била предназначена да бъде бенефициент, което означава, че програмата е предназначена да бъде от полза както за европейската отбранителна промишленост, така и в подкрепа на Украйна.
Свързано с това:
Конституционният спор
Същността на конфликта се крие в правната основа на програмата. Европейската комисия, под ръководството на Урсула фон дер Лайен, се позова на член 122 от Договора за ЕС, клауза за извънредни ситуации, която позволява приемането на мерки в кризисни ситуации без участието на Парламента. Тази разпоредба първоначално е била предназначена за сериозни кризи в доставките или икономически извънредни ситуации.
Комисията по правни въпроси на Европейския парламент единодушно отхвърли това заявление. Рене Репази, евродепутат от Социалдемократическата партия и водещ представител на Парламента по правните действия пред Европейския съд, критикува: „Европейската комисия не успя убедително да обясни защо не прибягва до друго правно основание, което включва Парламента.“.
Систематично заобикаляне на парламента?
Критиката надхвърля този конкретен случай. Репаси вижда системен модел: „Това не е изолиран инцидент. По време на втория мандат на президента фон дер Лайен парламентът все повече се третираше не като демократичен партньор, а като пречка.“ Решенията се вземат все по-често в тесни кръгове, а демократичните процеси се израждат в обикновени формалности.
Ана Катарина Мендес, вицепрезидент на С&Д, отговарящ за силната демокрация и върховенството на закона, определи това като „опасна тенденция“, която застрашава доверието между институциите на ЕС. Репаси го вижда като „ясна стратегия за консолидиране на властта в рамките на изпълнителната власт на ЕС“.
Още през 2023 г. Европейският парламент предложи пълното премахване на член 122 от ДФЕС, тъй като клаузата за извънредно положение се прилагаше все по-често след пандемията от Covid-19. Клаузата послужи като правно основание за фонда за възстановяване и като инструмент за реагиране на енергийната криза.
Защитата на фон дер Лайен
Председателят на Комисията отхвърли обвиненията, заявявайки, че прилагането на клаузата е оправдано и представлява „изключителен и временен отговор на неотложно и екзистенциално предизвикателство“. Тя твърди, че „извънредните времена“ изискват „извънредни мерки“.
Фон дер Лайен подчерта, че програмата SAFE е замислена като „извънреден и временен отговор на неотложно и екзистенциално предизвикателство“. Целта ѝ е да предостави финансова помощ на държавите членки, изправени пред „най-сериозните заплахи извън техния контрол“.
Обосновка на политиката за сигурност
Фондът за отбрана беше създаден в светлината на настоящата ситуация със сигурността в Европа. Разузнавателните агенции предполагат, че Русия вероятно ще бъде военно способна да започне нова война най-късно до 2030 г. Шефът на БНД Бруно Кал предупреди, че руските въоръжени сили вероятно ще бъдат способни да „извършат атака срещу НАТО“ „най-късно до края на това десетилетие“.
Тези оценки също така формираха основата за историческата среща на върха на НАТО в Хага, където алиансът реши да увеличи разходите за отбрана до 3,5% от БВП плюс 1,5% за области, свързани със сигурността – общо пет%. Германия и 15 други държави-членки на ЕС вече възнамеряват да използват новата клауза за освобождаване на ЕС от правилата за дълга, за да увеличат разходите си за отбрана.
Възможни последици
Ако Европейският съд уважи жалбата на Парламента, програмата SAFE ще бъде правно невалидна. В този случай държавите членки ще трябва да я рестартират в съответствие с решението на съда – евентуално с по-голямо участие на Европейския парламент.
Случаят може да има дългосрочни последици за институционалния баланс на ЕС. Председателят на Парламента Роберта Мецола, обикновено близък съюзник на фон дер Лайен, вече беше обявила съдебни действия още в началото, подчертавайки значението на конфликта.
Критика от различни страни
Критиките не се ограничават само до социалдемократите. Остри обвинения идват и отдясно: Марин льо Пен от Френския национален революционен съюз обвини фон дер Лайен, че „присвоява правомощия, които не ѝ принадлежат“. Лидерът на RN Джордан Бардела добави: „Урсула фон дер Лайен няма нито правомощията, нито мандата да си повери защитата“.
Либералният евродепутат от Свободната демократична партия Мориц Кьорнер предупреди за правните рискове: „Всички стъпки трябва да бъдат правно обосновани и прозрачни, за да се избегнат по-късни съдебни оспорвания. Отбранителна политика, основана на нестабилна правна основа, би била подарък за Путин.“.
Решението на Съда на ЕС относно програмата SAFE на стойност 150 милиарда евро може да промени трайно структурата на властта в ЕС
Демокрация срещу сигурност? Комисия срещу Парламент: Борбата за власт над най-голямата оръжейна програма в Европа
Спорът относно програмата SAFE отразява по-дълбока криза в институциите на ЕС. Макар че необходимостта от увеличаване на разходите за отбрана в политиката за сигурност е до голяма степен безспорна, възниква въпросът дали демократичните процедури трябва да се спазват дори във времена на криза. Решението на Европейския съд не само ще определи бъдещето на програмата на стойност 150 милиарда евро, но би могло да оформи и отношенията между Комисията и Парламента в бъдеще.
Свързано с това:
- Европейска военна логистика по модела на американската система? Стратегически уроци и пътна карта за европейска отбранителна логистика
- Преосмисляне на отбраната: Какво могат да научат Европа и НАТО от глобалната военна логистика и използването на изкуствен интелект от Китай
Консултиране - Планиране - Внедряване
Маркус Бекер
С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.
Ръководител „Развитие на бизнеса“
Председател на работната група „SME Connect Defense“
Център за сигурност и отбрана - Съвети и информация
Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital
Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.
Свързано с това:
