Държавно спонсориран олигопол? Опасна концентрация на власт: Тревожните констатации на Федералната служба за картели относно закона за електроцентралите

Гарантирани милиарди за RWE & Co.: Как държавата затвърждава силата на енергийните гиганти

Законът за електроцентралите като държавно субсидиран олигопол: Когато държавата се превърне в машина за печатане на пари за енергийните гиганти

Планираният Закон за сигурността и капацитета на доставките на електроенергия (StromVKG), предложен от федералния министър на икономиката Катерина Райхе (ХДС), е изправен пред безпрецедентна опозиция. Дори Федералната служба за картели отправи рядко и недвусмислено предупреждение: вместо да насърчава необходимата конкуренция, проектозаконът затвърждава пазарната мощ на няколко енергийни гиганта като RWE и EnBW. Специално разработени технически препятствия систематично ще изтласкват от пазара иновативни, по-достъпни системи за съхранение на батерии в полза на електроцентрали, работещи с изкопаеми газове – процес, очевидно проектиран с прякото участие на корпоративни лобисти. Докато субсидиите за възобновяеми енергийни източници се намаляват драстично едновременно, потребителите са изправени пред перспективата за скъпа нова допълнителна такса за електроенергия, която да субсидира отдавна утвърдени корпорации. Това е трилър на енергийната политика, включващ милиарди евро, експлозивни конфликти на интереси и въпроса кой в ​​крайна сметка ще плати сметката за бъдещето на германския пазар на електроенергия.

Бившият изпълнителен директор създава законите: Взривният конфликт на интереси в Министерството на икономиката

10-часовият трик: Как енергийните гиганти забавят революцията в съхранението на енергия за наша сметка

Рядко се е случвало федерална агенция да критикува толкова недвусмислено законопроект на собственото си правителство, както Федералната служба за картели направи с т. нар. Закон за сигурност и капацитет на доставките на електроенергия (StromVKG), предложен от федералния министър на икономиката Катерина Райхе (ХДС). Органът за защита на конкуренцията се почувства задължен, не веднъж, а за втори път в историята си, публично да предупреди за последиците от законодателно предложение, което не само запазва съществуващите структури на пазарната власт, но и на практика ги циментира. Всеки, който си направи труда да проучи внимателно този закон и неговия политически генезис, ще открие обезпокоителен модел: регулаторна конструкция, която уж служи за сигурност на доставките, но всъщност осигурява гарантирани от държавата приходи за малък кръг от утвърдени енергийни компании – финансирани от нова такса върху цената на електроенергията, която се очаква всички потребители да плащат.

Тревожен сигнал от Бон: Какво всъщност критикува Федералната служба за борба с картелите

На 6 май 2026 г. Федералната служба за борба с картелите публикува второто си изявление относно Закона за електроцентралите, без да оставя нищо на въображението. Органът заключи, че планираните разпоредби няма да предотвратят по-нататъшното затвърждаване на съществуващите антиконкурентни пазарни структури. Това е изключително силно изявление за федерална агенция и по същество означава, че законодателят просто е игнорирал предупреждението на органите за защита на конкуренцията от декември 2025 г.

По-конкретно, Федералната служба за борба с картелите критикува два структурни недостатъка в проектозакона. Първо, проектът не съдържа никакво ограничение за предоставения капацитет на оферент. Още през декември 2025 г. Службата за борба с картелите изрично призова за ограничение на капацитета от десет процента от общия предложен капацитет на оферент, за да се гарантира разнообразие на доставчиците и да се противодейства на всяко засилване на съществуващата пазарна мощ на пазара за производство на електроенергия. Тази препоръка просто беше игнорирана в новия проект. Второ, Службата за борба с картелите критикува изискването кандидатите за търговете вече да имат съществуваща или обвързващо ангажирана връзка към мрежата. Това изискване на практика облагодетелства съществуващи обекти на електроцентрали, тъй като нови обекти, за които все още не е подадено заявление и които не са одобрени, няма да имат реалистичен шанс да получат ангажимент за свързване към мрежата в рамките на определения срок за кандидатстване. Този регламент засяга особено проектите за съхранение на батерии, които по принцип биха могли да бъдат реализирани до 2031 г. дори без предварителен ангажимент за свързване към мрежата, тъй като те имат значително по-кратки срокове за строителство в сравнение с газовите електроцентрали.

Федералната служба за борба с картелите изрично посочва, че обектите на въглищни електроцентрали и бившите атомни електроцентрали, по-специално, са собственост на ограничен брой компании за производство на електроенергия. Ако достъпът до държавни субсидии вече е обвързан с тези обекти, това автоматично води до предимство за доминиращите корпорации пред новите участници на пазара и доставчиците на иновативни технологии.

Опасна концентрация на власт: Докладът за пазарната сила като ранно предупреждение

Не е случайно, че Федералната служба за борба с картелите наблюдава Закона за електроцентралите с такава голяма загриженост. Още през февруари 2026 г. органът публикува шестия си доклад за пазарната сила относно конкурентните условия в производството на електроенергия – и резултатите бяха тревожни. Андреас Мундт, президент на Федералната служба за борба с картелите, коментира констатациите недвусмислено: Пазарната сила на водещите производители на електроенергия в Германия – RWE, LEAG и EnBW – се е увеличила значително. Това се дължи главно на значителния спад в наличните на пазара капацитети за диспечерско производство.

Германската федерална служба за картели измерва пазарната сила въз основа на така наречените ключови часове: това са часовете, в които един производител на електроенергия е незаменим за задоволяване на общото търсене. Ако делът на тези часове надвиши праг от пет процента от всички годишни часове, това показва доминираща пазарна позиция. Според последните резултати RWE е била значително над този праг, с ключови часове между 4,3 и 11,1 процента от годишните часове. LEAG също е надвишила прага, със стойности между 1,9 и 7,6 процента. EnBW, с ключови часове от 0,9 до 4,1 процента, е била много близо до критичната граница. Решаващият спусък за увеличението на тези цифри е регулаторно обусловеното извеждане от експлоатация на множество диспечерски електроцентрали в началото на 2024 г. - като цяло конвенционалният капацитет се е свил с 14,1 гигавата през 2024 г. Със загубата на този капацитет, малкото останали доставчици с диспечерски електроцентрали са просто незаменими за много часове от годината.

Последиците от тази концентрация са икономически опустошителни: операторите на електроцентрали могат значително да повлияят на цените на електроенергията на едро дори със сравнително малки пазарни дялове. Те се радват на ценова власт, която би била невъзможна на функциониращ конкурентен пазар. Следователно, ако именно в тази ситуация бъде приет нов закон, систематично възпрепятстващ достъпа до пазара за потенциални конкуренти, това не е безразсъдна прекалена реакция – това е умишлено решение с предвидими разпределителни ефекти.

Правилото за 10 часа: Технически параграф със стратегическо въздействие

Никой друг детайл от закона за електроцентралите не илюстрира истинската му цел толкова добре, колкото т. нар. правило за 10 часа. Съгласно член 12, параграф 5 от законопроекта, кандидатите за т. нар. дългосрочни мощности трябва да са технически способни да подават електроенергия в мрежата поне десет последователни часа без прекъсване, на нивото на инсталираната си мощност. Това изискване се допълва от едночасов период на презареждане.

На пръв поглед това звучи като просто техническо изискване, предназначено да гарантира сигурността на доставките – в края на краищата, периодите на ниско производство на вятърна и слънчева енергия могат да продължат няколко дни. Комбинацията от изисквания обаче създава силно специфичен изключващ ефект: Докато системите за съхранение на батерии от съвременно поколение теоретично биха могли да отговорят на критерия от десет часа, изискването за едночасов цикъл на презареждане прави изграждането икономически невъзможно, тъй като изисква изходна мощност, многократно по-голяма от мощността на разреждане. Леонард Ганди от Института Фраунхофер за слънчеви енергийни системи ISE описа правилото като произволно избрано, за да се избере предварително набор от технологии.

Още по-показателно е кой е бил замесен в този регламент. Разследвания на новинарското списание „Der Spiegel“, публикувани през април 2026 г., показват, че Федералното министерство на икономиката и енергетиката изрично е поискало от главния лобист на EnBW, Холгер Шефер, да разработи аргументи за допълнителни критерии към правилото за 10 часа – аргументи, целящи да поставят в неравностойно положение системите за съхранение на батерии в търговете. Самото EnBW потвърди, че съответното текстово съобщение е изготвено по искане на министерството. Въпросът не се появяваше в регистъра на лобистите с месеци и беше добавен едва след медийно запитване. Операторите на системи за съхранение на батерии, от друга страна, никога не са били контактирани.

Казано по-просто, това означава, че министерството е позволило на самата корпорация, която печели от тези търгове, да разработи техническите критерии за държавен механизъм за обществени поръчки, който ще включва милиарди евро от парите на данъкоплатците и потребителите. Това не е незначителен пропуск в прозрачността. Това е структурно инструментализиране на регулаторен процес от частни специални интереси.

Пазарен дизайн, който предотвратява конкуренцията

Основната архитектура на системата за електроснабдяване и разпределение (ESD) е тази на пазар на капацитет: операторите на електроцентрали получават заплащане не само за произведената електроенергия, но и за самото си желание да доставят електроенергия, когато е необходима. Този принцип е познат от други европейски пазари. Сравними модели съществуват във Великобритания и Италия. Решаващата разлика между добре функциониращия пазар на капацитет обаче се крие в неговия дизайн: кой има право да участва, при какви технически условия и дали има ограничение за всеки оферент.

Законът за електроснабдяването (StromVKG) предвижда стартирането на търгове за общо единадесет гигавата капацитет през 2026 г., с два кръга на възлагане през септември и декември. Десет гигавата от този капацитет са изрично обвързани с дългосрочния критерий, което, предвид техническия проект, на практика означава десет гигавата за газови електроцентрали. Ще бъдат предложени само два гигавата, независимо от технологията, което означава, че те са налични и за съхранение на енергия в батерии. Субсидираният капацитет е предназначен да бъде наличен за 15 години, считано от 2031 г.

За операторите на електроцентрали, които имат късмета да имат достъп до стари обекти на въглищни или атомни електроцентрали със съществуващи мрежови връзки, Законът за доставка на електроенергия (StromVKG) е изключително привлекателен бизнес модел. Държавно гарантирани приходи за 15 години само за осигуряване на капацитет. Тези, които навлизат на пазара без това структурно предимство – нов играч, иновативен доставчик на съхранение или по-малка общинска комунална компания – на практика нямат шанс при сегашните условия. Федералната служба за борба с картелите посочи, че по този начин проектозаконът пропуска възможността за по-конкурентен пазарен дизайн.

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Скритата сметка: Кой плаща за пазара на капацитет?

Финансовото измерение на този закон не бива да се подценява, въпреки че федералното правителство досега майсторски го е поддържало неясно. Разходите за пазара на капацитет ще бъдат финансирани чрез нова потребителска такса, която ще бъде въведена през 2027 г. и ще се събира от 2031 г. нататък. Според Министерството на икономиката то все още не е в състояние да оцени колко висока ще бъде тази такса.

Тази несигурност е политически удобна: Решението се взема днес, сметката пристига едва след следващите федерални избори. Въпреки това, вече има първоначални оценки от бранша: Търговските издания вече обсъждат допълнителна такса за капацитет до два цента на киловатчас. За средностатистическо германско домакинство с годишно потребление от 3500 киловатчаса това би означавало допълнителна тежест до 70 евро годишно – и то в продължение на десетилетия, независимо дали новите електроцентрали действително работят.

Европейската правна рамка постановява, че механизмите за капацитет трябва да се финансират чрез такси. Федералната служба за борсово регулиране вече беше предупредила в предишно изявление по Зелена книга на тогавашното Министерство на икономиката за значително по-високи системни разходи и съответстващи тежести за потребителите, ако бъде въведен пазар на капацитет. Настоящата цена на електроенергията за битови клиенти в началото на 2026 г. е около 37,2 цента за киловатчас – след временно намаление благодарение на държавните субсидии за таксите за преносната мрежа. Нова структурна такса, която ще влезе в сила от 2031 г., ще повиши трайно това ниво, без потребителите да получат пряка полза под формата на по-ниски базови цени на електроенергията.

Възобновяемите енергийни източници са спрени, изкопаемите горива са субсидирани: Двойната игра на енергийната политика

Противоречието става особено очевидно, когато Законът за електроснабдяването (StromVKG) не се разглежда изолирано, а в контекста на едновременните планове за реформа на Закона за възобновяемите енергийни източници (EEG). Докато Законът за електроцентралите предвижда нови субсидии в размер на няколко милиарда евро за газови електроцентрали, Министерството на икономиката едновременно с това планира мащабни съкращения в насърчаването на възобновяемите енергийни източници.

По-конкретно, министърът на икономиката Райхе планира да премахне фиксираната преференциална тарифа за нови инсталации като бъдеща схема за подкрепа и напълно да премахне компенсациите по време на периоди на отрицателни цени. Гарантираната преференциална тарифа за нови малки слънчеви инсталации до 25 киловата ще бъде напълно премахната за инсталациите от 2027 г. нататък. Канцлерът Фридрих Мерц изрично подкрепи тези планове. Въпреки че федералният бюджет за 2026 г. все още отпуска 17,2 милиарда евро за финансиране по EEG, политическият курс е ясен: установената структура за подкрепа на възобновяемите енергийни източници, изграждана в продължение на две десетилетия, ще бъде отслабена. Същевременно се създава нова структура за подкрепа на конвенционалните, диспечируеми мощности – без прозрачност на разходите и без ефективна защита на конкуренцията.

Това е фундаментална промяна в енергийната политика, официално действаща под знамето на технологичния неутралитет, но в действителност вземаща ясно технологично решение: за газ, срещу батерии; за утвърдени компании, срещу нови участници на пазара; за гарантирана от държавата възвръщаемост на съществуващите централи, срещу пазарно базирани инвестиционни стимули за енергийното бъдеще. В този контекст формулировката на технологичния неутралитет е не само неточна, но и направо подвеждаща.

Конфликтът на интереси във властта: Въпросът за богатството

Никой доклад за Закона за електроснабдяването (StromVKG) не би бил пълен, без да се разгледа биографичното измерение на настоящия министър на икономиката. Катерина Райхе (ХДС), която пое Федералното министерство на икономиката през есента на 2025 г., има изключителна кариерна история. След почти две десетилетия в Бундестага, последно като парламентарен държавен секретар във Федералното министерство на околната среда, тя премина в Асоциацията на общинските предприятия (VKU) като управляващ директор през 2015 г. От 2020 г. до назначаването си за министър през 2025 г. тя беше главен изпълнителен директор на Westenergie AG – най-голямото дъщерно дружество на E.ON Group с около 10 000 служители.

Тази ситуация не е тривиална за министър на икономиката, който взема решения относно рамката на германския енергиен пазар. Репортажът на „Шпигел“ за лобистките документи на EnBW и RWE подчертава практиката на министерството специално да изисква аргументативна подкрепа от енергийните компании. В същото време доставчиците на алтернативни технологии, по-специално системи за съхранение на батерии, не са били консултирани. Организацията с нестопанска цел LobbyControl критикува Райхе за многократното му разчитане едностранно на гледната точка на газовите компании и призова администрацията на Бундестага да обмисли налагането на глоба за нарушаване на изискването за регистър на лобистите.

Въпросът за конфликта на интереси не е морална спекулация, а регулаторно и институционално предизвикателство. Министър, която ръководеше най-голямото дъщерно дружество на E.ON в продължение на пет години, сега оформя условията за финансиране на самата индустрия, чиито играчи познава добре лично. Това не изключва по своята същност несправедливите решения, но създава тясна връзка, която изисква обяснение – и чиито структурни последици са очевидни в настоящия проектозакон.

Системно сравнение: Как Европа се справя по-добре

Би било несправедливо да се отхвърли напълно концепцията за пазар на капацитет като грешка. В енергийна система, все по-доминирана от колебания в възобновяемите енергийни източници, наистина са необходими механизми за поддържане на контролируеми резервни капацитети и осигуряване на тяхното финансиране. Въпросът не е дали, а как трябва да бъде проектиран такъв механизъм.

Поглед към Великобритания показва, че пазарът на капацитет наистина може да функционира по конкурентен начин: там газовите електроцентрали, помпено-акумулиращите електроцентрали, гъвкавите системи за съхранение на енергия от страната на търсенето и все по-често батерийните системи за съхранение участват в търговете на равни начала. Критериите за технологично изключване, които систематично държат отделните решения извън конкуренцията, не съществуват в тази форма. Моделът на децентрализиран, базиран на сертификати пазар на капацитет, предпочитан от различни икономисти и моделиран по френската система, също разчита на по-широка конкуренция.

Това, което отличава германския Закон за електроснабдяването (StromVKG) от тези модели, е комбинацията от три проблемни характеристики: липсата на ограничение на капацитета на оферент, техническите критерии за изключване на батерийното съхранение и изискването за свързване към мрежата, което структурно поставя новодошлите в неравностойно положение. Сборът от тези разпоредби не е пропуск, а по-скоро резултат от законодателен процес, в който бенефициентите са участвали активно.

Структурна консолидация: Какво е заложено на карта

Дългосрочните последици от Закона за електроснабдяването (StromVKG), ако бъде приет в сегашния си вид, могат да бъдат описани в три измерения.

Първо, и най-директно: пазарната структура. Пазар на капацитет, който е в полза на съществуващите играчи, не само ще стабилизира тяхната пазарна мощ, но и ще я закрепи здраво в системата през дългия период на финансиране от 15 години. RWE, LEAG и EnBW, които вече заемат доминираща или почти доминираща пазарна позиция, ще получат гарантирани от държавата потоци от приходи, които ще затвърдят икономическата и политическата им позиция за цяло поколение.

Второ: динамиката на иновациите. Съхранението на енергия чрез батерии не е бъдещето – то е настоящето. Съвременните системи за съхранение на енергия чрез батерии с голям мащаб вече са по-евтини от газовите електроцентрали в продължение на много часове от годината, а капацитетът им се увеличава бързо. Ако Германия, чрез регулаторни решения, измести тази технология от пазара на държавно субсидирани мощности, тя не само ще пропусне икономическа възможност, но и ще доведе енергийния пазар до задънена улица, свързана с изкопаеми горива, която е несъвместима с климатичните цели за 2045 г.

Трето: потребителите. Те не само плащат директно чрез новата такса за капацитет, считано от 2031 г., но и страдат косвено от намалената конкурентна интензивност на пазара за производство на електроенергия. Където липсва разнообразие от доставчици, липсва и ценови натиск. Федералната служба за борба с картелите ясно посочи това в своя доклад за пазарната сила: операторите на електроцентрали могат значително да повлияят на пазарните цени, ако са незаменими в критични часове. Закон, който трайно гарантира тази незаменимист, не е политика за сигурност на доставките – това е олигополна политика с икономически щети.

Проблемът с доверието в германската енергийна политика

През 2026 г. Германия е на кръстопът в енергийната си политика. Постепенното премахване на въглищата напредва и необходимостта от контролируеми заместващи мощности е реална. Никой не оспорва необходимостта от гарантиране на сигурността на доставките. Начинът, по който е разработен Законът за доставката на електроенергия (StromVKG), обаче разкрива дълбок структурен проблем в германското енергийно регулиране: тенденцията сложните проблеми, свързани с пазарната структура, да се решават в тясно сътрудничество с регулираните корпорации – пренебрегвайки принципите на конкуренцията, интересите на потребителите и отвореността към иновациите.

Федерална служба за борба с картелите, която два пъти поред критикува един и същ законопроект, докато е игнорирана по ключови точки, е индикатор за нарушен регулаторен баланс. Министър, който ръководеше борда на едно от най-големите дъщерни дружества на германския енергиен олигопол в продължение на пет години и сега оформя условията за търгове за същия този пазар, е индикатор за институционален конфликт на интереси, който трябва да се вземе сериозно. А закон, който систематично изключва по-евтини, по-чисти и по-иновативни технологии от конкурентно финансиране, като същевременно премахва преференциалните тарифи за слънчева енергия, не е признак за технологичен неутралитет – точно обратното.

Германските потребители на електроенергия и отопление ще плащат цената за това политическо решение в продължение на много години – под формата на нов налог, структурно по-високи пазарни цени и пропуснати възможности за иновации. Наистина удивителното не е, че мощни корпорации упражняват влиянието си – това е константа в икономическата история. Наистина удивителното е, че това влияние е толкова прозрачно, толкова ясно документирано и толкова открито залегнало в закон, който претендира да служи на общото благо.