Държавата изисква всичко от нас, но самата тя не знае нищо: Скандалът за 111 милиарда евро с министерството на Писториус

111 милиарда евро летят на сляпо: Невероятната загуба на контрол от страна на германските въоръжени сили

Малките и средните предприятия се задушават в бюрокрация, докато федералното правителство потапя 111 милиарда евро в забрава заради данните

Когато канцлерът Олаф Шолц обяви „повратна точка“ през 2022 г., милиарди започнаха да текат. Оттогава Министерството на отбраната е похарчило около 111 милиарда евро за нови въоръжения – разпределени в изумителните 47 000 договора. Но дали танковете, боеприпасите и оборудването някога са достигнали до войските, министерството просто не знае. Напълно остаряла ИТ система, неуспешна миграция на SAP и явно структурно претоварване доведоха до безпрецедентна загуба на правителствен контрол. Горчивата ирония: Докато германското правителство обременява малките и средни предприятия с постоянно нарастващи бюрократични и документационни изисквания, то капитулира пред много простата задача да проследява собствените си разходи. Това предлага задълбочен поглед върху системен провал, който беше напълно предвидим и не само застрашава милиарди пари на данъкоплатците, но и отбранителните способности на Германия.

Когато държавата не знае какво е купила – това е системен провал, който само чака да се случи

Числа без контрол: Впечатляващият баланс на един повратен момент в историята

Когато Олаф Шолц провъзгласи нова ера в германския Бундестаг на 27 февруари 2022 г., той обеща не по-малко от историческа корекция на курса в германската отбранителна политика. Отсега нататък държавата ще инвестира пълните си сили в Бундесвера (германските въоръжени сили), ще модернизира армията, която беше пренебрегвана в продължение на години, и ще гарантира, че Германия ще изпълнява своите отговорности в областта на политиката за сигурност. Това, което последва, наистина беше историческо – поне в количествено отношение: от 2022 г. насам федералното правителство е сключило 47 000 договора за обществени поръчки за въоръжение, според собствените му данни, на обща стойност 111 милиарда евро. Това се равнява на повече от 30 договора, подписвани всеки ден, седем дни в седмицата, в продължение на четири години.

Но какво всъщност е постигнато с този гигантски обем обществени поръчки, дали стоките са били действително доставени, дали са пристигнали във войските готови за употреба и дали Бундесверът е по-способен да се защитава днес, отколкото през 2022 г. – Министерството на отбраната не знае. Или поне твърди, че не може да знае. В отговор на парламентарно запитване от политика от Лявата партия Дитмар Барч, Федералното министерство на отбраната (BMVg) обясни, че автоматизирана, централизирана оценка на всички проекти за обществени поръчки не е възможна. Това би изисквало ръчна оценка на няколко хиляди страници – усилие, което министерството счете за неразумно и непредвидимо.

Този отговор не е бюрократичен инцидент. Това е системен провал. И разкрива фундаментален парадокс: Самата правителствена агенция, която десетилетия наред обременява германските компании с все по-големи изисквания за документация, проверка и отчетност, сама по себе си не е в състояние да отчете разходите от стотици милиарди евро.

Държавата като участник без надзор: Структурни причини за дефицита на контрол

Мащабът на провала в контрола може да бъде истински разбран само на фона на институционалната архитектура на германските обществени поръчки за отбрана. Отговорният орган е Федералната служба за оборудване, информационни технологии и поддръжка на експлоатацията на Бундесвера (BAAINBw) в Кобленц, една от най-големите държавни агенции за обществени поръчки в Германия с над 10 000 цивилни и военни служители. Агенцията управлява целия процес на обществени поръчки, от пазарни проучвания и търгове до възлагане на договори, а от 2022 г. насам работи с обем на обществените поръчки, надвишаващ всички предишни планирания за капацитет.

Централният ИТ гръбнак на тази организация за обществени поръчки е базираната на SAP система SASPF (Standard Application Software Product Family), която постепенно се въвежда в германските въоръжени сили от 2009 г. насам. Теоретично, цялата логистика преминава през тази система: управление на складове, документация за поддръжка, планиране на персонала и обществени поръчки. Теоретично - защото на практика системата е известна от години с тромавия си характер, липсата на удобство за потребителя и невъзможността за пълно интегриране на децентрализираните канали за обществени поръчки. В доклада за въоръжените сили от 2017 г. тогавашният парламентарен комисар по въоръжените сили критикува множество сериозни проблеми, включително пълен срив на системата по време на разполагането на войските в Нигер.

Вместо консолидиране на системата, променящите се времена изостриха ситуацията. От 2022 г. насам SASPF е изправена пред обем на поръчки, многократно по-голям от предишните нива. Необходимата миграция към новата SAP платформа S/4HANA – планирана за 27 октомври 2025 г. – се провали поради сериозни недостатъци в качеството: Системата многократно не успяваше да премине тестовете за приемане, а вътрешни документи от министерството говореха за проблеми, пречещи на приемането. Дори бордът на SAP публично призна за неадекватно качество на софтуера през август 2025 г. Миграцията беше отложена поне до октомври 2026 г. – което означава, че германските въоръжени сили ще останат на остаряла основна система дотогава, за която SAP ще прекрати редовната поддръжка, считано от 2027 г.

Именно тази констелация – рязко нарастващи обеми на поръчките, остаряла ИТ инфраструктура, цифрови прекъсвания между различните канали за обществени поръчки и институционална инерция – обяснява защо министерството не знае какво е получило за 111 милиарда евро. Отговорът към Барч беше по-малко политическо извинение, отколкото техническа истина за структурно претоварена система.

Двойствената природа на бюрократичната държава: Какво изисква държавата и какво предоставя

Всеки, който се запознае с отговора на Министерството на отбраната, се сблъсква с горчиво сравнение – между изискванията, които германската държава поставя към частните компании, и това, което самата тя е способна да изпълни.

Германия е световният шампион по изисквания за документация. Компаниите от всякакъв мащаб са обект на гъста мрежа от изисквания за отчитане, проверка, информация и документация: от данъчното право, трудовото право, екологичното право и правото за защита на данните, разпоредбите за обществените поръчки, задълженията за надлежна проверка на веригата за доставки и нарастващия арсенал от европейски разпоредби за съответствие. Според проучвания, проведени от Института ifo от името на Търговската камара на Мюнхен и Горна Бавария, тази прекомерна бюрокрация струва на германската икономика до 146 милиарда евро годишно под формата на икономически продукти. Малките и средните предприятия (МСП), които съставляват 99% от всички германски компании и наемат повече от половината от всички работници в частния сектор, носят пропорционално най-голямата тежест.

Проучване на KfW е изчислило, че средните компании прекарват средно около седем процента от общото си работно време в бюрократични задачи. Статистически, управляващ директор на средна компания прекарва почти един работен ден седмично в попълване на формуляри, подготовка на отчети и изпълнение на изискванията за документация – капацитет, който се губи заради иновациите, връзките с клиентите и растежа. Компаниите, които искат да участват в обществени поръчки, се справят още по-зле: надеждността, експертизата, производителността, изискванията за безопасност, техническите стандарти и стандартите за качество трябва да бъдат напълно документирани. А тези, които търсят договори за отбрана, са изправени пред проверки за сигурност, които – както отбранителната индустрия се оплаква от месеци – са се превърнали в абсолютна пречка в процесите на наемане, защото се проточват с много месеци.

Горчивата ирония е очевидна: същата държава, която изисква прецизна документация, пълна проследимост и пълна прозрачност от бизнеса по отношение на всички транзакции, не е в състояние да докладва кои от собствените ѝ договори за 111 милиарда евро вече са изпълнени. Органът, който налага неразумни тежести на бизнеса, смята усилията, които изисква от себе си, за неразумни.

Отказът за предоставяне на информация като системен индикатор: Какво всъщност означава отговорът на министерството

Реакцията на германското Министерство на отбраната не бива да се отхвърля като просто маневра за уклонение от страна на министерство, хванато на местопрестъплението. Тя е нещо по-забележително: рядко признание за структурна некомпетентност. И в това отношение е по-показателна от всяка лъскава брошура за напредъка на реформите.

Твърдението, че автоматизираната, централизирана оценка не е възможна, не означава нищо друго освен това, че министерството няма функционираща система за контрол на собствените си обществени поръчки. Контролът не е периферна задача на публичната администрация, а основна функция на всяка организация, която управлява публични средства. Основният закон и Федералният бюджетен кодекс задължават федералното правителство да използва публичните средства пестеливо и икономично – задължение, което не може да бъде изпълнено без строг контрол.

Федералната сметна палата вече беше алармирала в специален доклад през юни 2025 г. Сметната палата установи, че Федералното министерство на отбраната и Бундесверът (германските въоръжени сили) често не успяват да използват отпуснатите средства по целенасочен и икономичен начин. Президентът Кей Шелер изрично предупреди, че първенството на оперативните способности, основано на политиката за сигурност и отбрана, не трябва да се превръща в начин на мислене, в който парите не играят никаква роля. Докладът критикува неуспешните проекти за обществени поръчки и цифровизация, грешките в управлението и разширяването на офицерския корпус: делът на офицерите в Бундесвера се е увеличил от 15 на 21 процента от 2010 г. насам, въпреки че общият брой на разрешените длъжности е намалял с приблизително 60 000.

Парламентарното измерение на този провал в надзора е още по-тревожно. Разследвания на Correctiv разкриха, че през 2025 г. Министерството на отбраната и управляващата коалиция активно са намалили прозрачността в проектите за въоръжаване: задълженията за докладване пред Бюджетната комисия за 19 тематични области са били премахнати, включително годишният доклад за изпълнението на проекта DLBO, един от най-големите проекти за цифровизация на Бундесвера. Даденото оправдание е бил привлекателният термин „намаляване на бюрокрацията“. Това, което се счита за съществено изискване за прозрачност за частните компании, очевидно се възприема като излишна тежест от Министерството.

30 договора, подписани на ден: Икономиката на неконтролираните покупки

За да се разбере мащабът на дефицита на контрол, си струва да се погледне трезво върху аритметиката на обществените поръчки. 47 000 договора за четири години: това се равнява на 32,2 договора на календарен ден, 225 на седмица. Дори без уикендите и празниците, това води до над 45 договора, сключени дневно в работни дни. BAAINBw, със своите приблизително 10 000 служители, постигна гъстота на обществените поръчки през този период, която е безпрецедентна в германската административна история.

Този натиск за ускоряване на процесите имаше причина: повратната точка представляваше и политическа промяна в законодателството за обществените поръчки. Законът за ускоряване на обществените поръчки и различни ускорени процедури имаха за цел да гарантират, че въоръженията могат да бъдат снабдявани по-бързо, отколкото позволяваха преди това приложимите разпоредби за обществените поръчки. От фискална гледна точка това ускорение изглежда разумно, но си има цена: ако процесите се ускорят, без да се установят паралелни контролиращи структури, възникват системни пропуски. И точно това се случи.

Липсата на централизирана, дигитализирана система за мониторинг означава по-специално, че никой не може надеждно да определи кой от 47 000-те договора е изцяло изпълнен, кой е в неизпълнение, кой е анулиран и кой може да е платен за стоки, които никога не са били доставени или не отговарят на договорените спецификации. В частния сектор подобна ситуация веднага би предизвикала тревога у одитора. Очевидно не и в публичния сектор.

През 2026 г. за германските въоръжени сили ще бъдат на разположение допълнителни 108,2 милиарда евро: 82,7 милиарда евро от редовния бюджет и 25,5 милиарда евро от специалния фонд. Специалният фонд от 100 милиарда евро, създаден през 2022 г. чрез конституционна поправка, представлява само основата. Той се допълва от финансирани с дълг разходи, базирани на реформираната дългова спирачка, която окончателно освобождава разходите за отбрана от фискалното правило. Следователно макроикономическото измерение на тези разходи вече не е временно: Германия структурно финансира превъоръжаването си на кредит – и не е наясно с сумата, която е получила за предишни траншове.

Нашият опит в областта на развитието на бизнеса, продажбите и маркетинга в ЕС и Германия - Изображение: Xpert.Digital

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Концентрация на поръчки: Кой печели от неконтролираните разходи?

Анализ на договорите, възложени от специалния фонд на стойност 100 милиарда евро, разкрива поразителна концентрация на власт. Според проучване на ZDF, което систематично е оценило 125 големи проекта, 22 от тях, с общ обем от 42 милиарда евро, са отишли ​​в ръцете на една корпорация: Rheinmetall. Това означава, че почти половината от целия специален фонд е концентриран в ръцете на една компания. Rheinmetall е увеличила приходите си през 2024 г. до 9,75 милиарда евро - увеличение с 36% в сравнение с предходната година. Следват Airbus, KNDS Deutschland, Rohde & Schwarz и Diehl Defence, всички също големи корпорации с установени лобистки мрежи в Берлин.

Тази концентрация не е случайна. Системата за обществени поръчки на германските въоръжени сили структурно облагодетелства големите, отдавна утвърдени оръжейни компании, защото само те могат да отговорят на сложните изисквания – технически стандарти, сертификати за сигурност, класификационни разпоредби и многостранни договорни структури. Малките и средните предприятия (МСП), които се считат за двигатели на иновациите в други европейски отбранителни икономики като Швеция или Франция, са до голяма степен изключени от пазара в Германия. Проучване на Института за изследване на МСП в Бон показа, че бюрократичните тежести значително намаляват участието на МСП в обществени поръчки – психологическите разходи поради формализъм, трудностите при разбирането на изискванията и възприеманата неефективност възпират малките предприятия да подават оферти.

Парадоксът се засилва: Самата BAAINBw, официално отговорна за всички обществени поръчки, обвини оръжейната индустрия през април 2025 г. в прекомерна бюрокрация - дълги срокове за производство и бавно разширяване на капацитета. Правителствена агенция, която се представя като жертва на бюрократичното усложняване от страна на индустрията, като същевременно признава, че не може да разбере собствените си процеси на обществени поръчки: Това не е карикатура, а документирано състояние на германските оръжейни поръчки през 2026 г.

Списъкът за пазаруване на бъдещето: 377 милиарда евро и нови полети на сляпо?

Описаните недостатъци сами по себе си биха били тревожни. Това, което ги прави критични, са перспективите за бъдещето. Според документ, получен от Politico, Министерството на отбраната е стартирало план за обществени поръчки за периода от 2024 до 2034 г. с общ обем от 377 милиарда евро. Този списък за пазаруване включва, наред с други неща, 687 бойни машини на пехотата Puma, 561 мобилни системи за противовъздушна отбрана Skyranger, 15 допълнителни изтребителя F-35A и 400 крилати ракети Tomahawk.

От приблизително 320 планирани проекта за обществени поръчки, 178 вече са получили договори към момента на докладване – с обща стойност на договорите от 182 милиарда евро, предимно на 160 германски компании. Броят на парламентарните предложения, надвишаващи 25 милиона евро – прагът, изискващ одобрение от Бюджетната комисия – се е увеличил от 55 през 2023 г. на 97 през 2024 г. и 103 през 2025 г. Механизмът за парламентарен надзор, който се активира по време на процеса на одобрение на големи проекти, е подложен на значителен количествен натиск, но структурно не е в състояние да осигури нивото на надзор, което би изисквало систематичното наблюдение на проектите след възлагане на договора.

Ако Федералното министерство на отбраната не може да каже днес какво се е случило със 111 милиарда евро, колко достоверно е обещанието за привеждане на Бундесвера в бойна готовност с 377 милиарда евро през следващите осем години? Този повратен момент беше и обещание към данъкоплатците: обещанието, че Германия наистина приема сериозно своята сигурност. Това обещание може да бъде спазено само ако средствата не само текат, но и достигат до предназначените си получатели – и ако има някой, който може надеждно да потвърди това.

Програма за реформа на въоръженията: Твърде късно, твърде бавно, твърде неясно?

На 20 май 2026 г. министърът на отбраната Борис Писториус представи „Програмата за реформа на въоръженията“ пред Комисията по отбрана на Бундестага. Федералната служба за оборудване, информационни технологии и поддръжка на експлоатацията на Бундесвера (BAAINBw) ще бъде реорганизирана според военните оперативни области – сухопътна, морска, въздушна, киберпространствена и космическа. Ще бъдат създадени нови локации в Дрезден (ИТ и кибероперации), Бремен (космос и море), Брюксел (координация с НАТО) и Кил (военноморска електроника). Процедурите за обществени поръчки за търговски налични продукти ще бъдат намалени до законово изисквания минимум, за да се увеличи скоростта.

Това са разумни подходи. Но те са структурно недостатъчни. Програмата за реформи е насочена предимно към организацията на процесите – кой решава какво, къде и под каква отговорност. Тя не успява да отговори на ключовия въпрос: Как може да се гарантира, че след подписване на договор съществува напълно автоматизиран преглед в реално време на напредъка на всички текущи проекти за обществени поръчки? Без такъв преглед програмата за реформи си остава просто организационно преструктуриране на същия структурен вакуум.

Към това се добавя и нерешеният ИТ проблем. Докато новата SAP система S/4HANA не работи стабилно – а в момента въвеждането в експлоатация е планирано не по-рано от октомври 2026 г., с допълнителни рискове от забавяне – липсва техническата основа за истински дигитален контролинг. Програма за реформи без функционираща база данни е просто съобщение, а не решение.

Какво би казала средната класа по този въпрос — и защо мълчи

Германските предприемачи познават чувството да бъдат задушени от бюрокрация. В проучвания на Търговско-промишлената камара (IHK) от години малките и средни предприятия (МСП) се оплакват, че бюрокрацията е най-голямата им пречка – дори повече от цените на енергията, недостига на квалифицирани кадри и икономическите спадове. Изискванията за документация, произтичащи от Закона за дължимата проверка на веригата за доставки, Закона за енергетиката на сградите (GEG), Директивата за CSRD, закона за обществените поръчки, GDPR и привидно безкрайната верига от национални и европейски разпоредби, консумират ресурси, които след това липсват другаде.

Типичен занаятчийски бизнес, който търси обществена поръчка, трябва да предостави доказателства за надеждност, експертиза и изпълнение, което понякога отнема повече време от реалното изчисление на разходите. Компаниите, които желаят да снабдяват германските въоръжени сили, са изправени пред сертификати за сигурност, разрешения за достъп до сигурност и изисквания за технически стандарти, чиято документация е непосилна за малките предприятия. Тези компании – потенциалният източник на иновации за защита от дронове, системи за кибератаки и технологии с двойна употреба – систематично биват изтласквани от пазара поради бюрократични пречки.

Контрастът с държавното самоуправление не би могъл да бъде по-рязък. Компания, която не може да проследи собствените си процеси на обществени поръчки, която не може да каже кои поръчки са платени и кои са изпълнени, би се сблъскала със сериозен проблем при следващата данъчна ревизия. В публично търгувана компания подобно изявление на борда на директорите би предизвикало бунт на акционерите. В германската държавна система обаче това е просто отговор на парламентарно запитване – и до голяма степен се игнорира без последствия.

Мълчанието на германския бизнес по този въпрос е разбираемо, но симптоматично. Те са свикнали държавата да определя стандарти, които не се отнасят за тях самите. Научили са се да приемат тази асиметрия като естествен закон. Това обаче не променя факта, че тази асиметрия е икономически разрушителна и демократично проблематична.

Икономически последици: Какво всъщност струват неконтролираните военни разходи

Фискалният риск от описания дефицит на контрол не може да бъде точно количествено определен – именно защото липсват необходимите данни. Въпреки това, неговите размери могат да бъдат оценени. Ако само пет процента от 47 000 договора на стойност 111 милиарда евро бъдат забавени, лошо изпълнени или изобщо не бъдат изпълнени, това би съответствало на потенциална загуба от над 5,5 милиарда евро. При десет процента това би възлизало на 11 милиарда евро – повече от целия годишен бюджет на Федералното министерство на образованието и научните изследвания на Германия.

Икономическите щети обаче се простират отвъд преките погрешни инвестиции. Неконтролираните военни разходи изкривяват пазарите. Те облагодетелстват утвърдените корпорации пред гъвкавите средни предприятия. Намаляват натиска върху доставчиците за иновации, тъй като клиентът не провежда надежден мониторинг на изпълнението. Това създава перверзни стимули в цялата отбранителна индустрия: Всеки, който знае, че договорният му партньор не може да провери дали и кога са извършени доставките, има по-малка мотивация да доставя навреме и съгласно необходимите стандарти за качество.

Освен това, тази липса на надзор застрашава самата стратегическа цел на тази промяна в парадигмата: възстановяване на отбранителните способности на Германия. Ако министерството не може да заяви кои оръжейни системи са в експлоатация, то не може да предостави надеждна оценка на ситуацията в Бундесвера. Доверието в Германия в НАТО зависи именно от това Берлин не само да дава обещания, но и да може да ги обоснове. Държава, която харчи 108 милиарда евро за отбрана и все още не може да демонстрира какво получава в замяна, не е надежден партньор, а е скъп такъв.

Системният въпрос: Прозрачността като задължение на държавата

Каква би била правилната последица от описаните констатации? Очевидният отговор – повече цифрова инфраструктура – ​​е правилен, но не е достатъчен. Проблемът не е предимно технически, а институционален. В германския отбранителен апарат липсва култура на отчетност.

Тази култура не може да бъде наложена чрез поредна програма за реформи. Тя произтича от последователното прилагане на основните принципи на добрата администрация: пълно документиране на всички процеси на обществени поръчки, автоматизирано наблюдение на състоянието на доставките в реално време, редовни външни одити от Федералната сметна палата с реални права на достъп до всички данни за проекта и задължения за парламентарно докладване, които не изчезват в интерес на намаляване на бюрокрацията, а са защитени като основни демократични функции.

Федералната сметна палата формулира тези изисквания. Предупрежденията ѝ са ясни: ефективността не е опция, а конституционно задължение. Ускоряването на процесите на обществени поръчки не трябва да става за сметка на тяхната прозрачност. А разширяването на разходите за отбрана – които ще достигнат исторически нива през 2026 г. и следващите години – изисква не намаляване, а засилване на надзора.

Това, което е очевидно за всеки немски предприемач – а именно, че трябва да може да предоставя на властите си пълна информация за своите бизнес сделки по всяко време – трябва да важи и за държавата. Особено когато са заложени 111 милиарда евро от парите и заемите на данъкоплатците. Повратният момент беше обещанието за способност за действие. Но способността за действие изисква знания. Тези, които не знаят какво имат, не могат да защитят това, което искат да защитят.