Човекът, който предупреждава Германия? Петер Алтмайер като министър на икономиката: Провали и споделена отговорност за затрудненото положение

Лицемерието на властта: Защо предупреждението на Алтмайер за катастрофата идва твърде късно

Слънчева катастрофа и дигитална катастрофа: Как Петер Алтмайер застраши германската икономика

През пролетта на 2026 г. Петер Алтмайер бие тревога: Германия е изправена пред безпрецедентна икономическа и политическа криза. Но доколко достоверно беше драматичното предупреждение на бившия ръководител на федералното канцлерство и федерален министър на икономиката? Трезвият поглед към ерата на Меркел разкрива един неудобен парадокс: Много от дълбоките структурни проблеми, за които Алтмайер сега оплаква с видимо ужас, носят неговия собствен политически подпис. Независимо дали става дума за историческия колапс на местната слънчева индустрия (т. нар. „срив на Алтмайер“), опустошителната катастрофа с дигитализацията, нарастващата зависимост от руски газ или бюрократичния хаос около помощта за COVID-19 – министърът, който някога е трябвало да определя курса за бъдещето, твърде често избираше стагнация. Това е критичен анализ на фаталното наследство на политик, който предпочиташе да управлява германската икономика, вместо да я оформя, и належащия въпрос за собственото му съучастие в днешния упадък.

Човекът, който предупреждава Германия – и някога е бил съвместно управляван

В края на април 2026 г. изявление, което на пръв поглед изглеждаше като честен вик за помощ от загрижен държавник, разтърси германската общественост. Петер Алтмайер, бивш министър на икономиката, ръководител на федералното канцлерство и дългогодишен политически довереник на Ангела Меркел, предупреди в интервю за подкаст със заместник-главния редактор на Bild Пол Ронцхаймер, че се страхува, за първи път в политическата си кариера – може би дори в историята на Федералната република от 1949 г. насам – че Германия може да изпадне в истинска конституционна криза. Той обрисува мрачен сценарий: Ако се проведат нови избори, не само ще има риск от политическа парализа на държавните институции, но и от икономическа рецесия, която ще надмине това, което Германия преживя по време на банковата и фондовата криза и пандемията от COVID-19. Той добави, че предупреждението му не е призив за отстраняване на настоящия канцлер Фридрих Мерц, а по-скоро апел за устойчива политическа преценка.

Тези думи носят тежест. Но те повдигат и един неудобен въпрос: С какъв морален авторитет политик, който самият той е бил в нервния център на властта в продължение на много години, предупреждава за провала на германската държава? Петер Алтмайер не е бил маргинална фигура. Той е бил един от най-влиятелните мъже в берлинското правителство – ръководител на канцлерската служба, министър на околната среда, министър на икономиката и довереник на Меркел през всички ключови години между 2012 и 2021 г. Следователно един честен икономически анализ трябва да надхвърли простото записване на текущите му опасения. Той трябва да зададе въпроса: Какво всъщност остави Алтмайер след себе си по време на управлението си? Какъв курс е определил и кой съзнателно е избрал да не определи? И доколко носи отговорност за структурния упадък, който сега оплаква с видимо разочарование?

Илюзията за икономически растеж – какво всъщност представляваха годините на Меркел

За да се разбере ролята на Алтмайер, е необходим трезв поглед върху общите икономически постижения на ерата на Меркел. На пръв поглед цифрите изглеждат отлични: брутният вътрешен продукт на глава от населението се е увеличил с около 43% между 2005 и 2020 г., създадени са над шест милиона допълнителни работни места, безработицата е спаднала от единадесет процента до под четири процента, а Германия е постигала бюджетни излишъци в продължение на няколко години. В оценка на ерата на Меркел, институтът ifo говори за привидно впечатляващ успех в сравнение с „болния човек на Европа“ от 2005 г.

Но тази лъскава макроикономическа повърхност маскира фундаментални слабости. Средният икономически растеж по време на управлението на Меркел е бил едва 1,1% годишно – цифра значително под темповете на растеж от предходните десетилетия. Въпреки бума на заетостта, реалните разполагаеми доходи на частните домакинства са се увеличили с едва един процент годишно за 15 години. В същото време данъчната и социалноосигурителната тежест като процент от икономическия продукт се е увеличила от около 38,8 на 41,5%. По този начин спечеленото от страна на заетостта е компенсирано от по-високи тежести от страна на потреблението. И, което е по-сериозно, същността на икономиката – нейната технологична модернизация, нейната цифрова инфраструктура, нейната енергийна независимост – е била систематично пренебрегвана. До средата на 2024 г. коригираният спрямо инфлацията брутен вътрешен продукт е бил на същото ниво, както в края на 2019 г. – десетилетие на загубен растеж.

Почти нямаше проактивна икономическа политика. Световната финансова криза не беше използвана като възможност за реформиране на финансовата система на Германия. Европейската икономическа криза остана без отговор. Банковият съюз и съюзът на капиталовите пазари останаха незавършени. Това, което икономисти като тези от Института ifo и бизнес вестника Die Zeit диагностицираха в началото, може да се обобщи по следния начин: Икономическият успех на 2010-те не беше резултат от добра политика, а преди всичко от реколтата от реформите от Програма 2010 на предишното червено-зелено коалиционно правителство под ръководството на Герхард Шрьодер.

От министър на околната среда до министър на икономиката – политически занаят без съдържание

Петер Алтмайер пое Федералното министерство на икономиката и енергетиката през март 2018 г., отбелязвайки първия път от много години, в който ХДС пое стратегически най-важния портфейл за индустриализираните общества. Очакванията сред бизнес асоциациите и обществеността бяха високи. В края на краищата, по това време Германия вече беше изправена пред широк натиск в международната конкуренция: дигитализацията се ускоряваше, Китай се очертаваше като технологичен претендент, САЩ се стремяха към собствен индустриален ренесанс, а водещите индустрии на Германия – особено автомобилният сектор – бяха изправени пред дълбоки структурни промени.

Единствената забележима концепция на Алтмайер беше дългогодишният му хабитус на администратор, а не на визионер. Експертизата му по основни въпроси на икономическата политика едва ли беше очевидна; репутацията му на „универсално оръжие“ на Меркел беше най-важният му актив. Това, което последва, беше безмилостно коментирано от представители на бизнеса: Райнхолд фон Ебен-Ворле, президент на Асоциацията на семейните предприятия, го нарече „пълен провал“ и поддръжник на „политики срещу МСП“. Райнер Дюлгер, президент на асоциацията на работодателите, го нарече „най-лошия избор“ в кабинета на Меркел. Федерацията на германската индустрия (BDI) го обвини в фундаментални провали. А политическият коментатор Албрехт фон Луке, който трезво оцени цялостното постижение на Алтмайер, заключи: Министерството на икономиката със сигурност беше позицията, която Алтмайер заемаше най-зле.

Тези оценки не са полемика. Те отразяват модел на структурна пасивност, който преминава през всички важни области на икономическата политика по време на неговия мандат.

Национална индустриална стратегия – концепция без сърце и без ефект

През февруари 2019 г. Алтмайер представи с голям шум своята „Национална индустриална стратегия 2030“, план, замислен като не по-малко от преоткриване на германския икономически модел за дигиталната ера. Концепцията се фокусира върху идеята за насърчаване на големите европейски корпорации като така наречени шампиони, които биха се конкурирали наравно с Amazon, Google и Microsoft за пазарите на бъдещето. За да се постигне това, може да се насърчи държавна намеса на пазара и дори сливания. Стратегията посочва конкретни корпорации – Siemens, Thyssenkrupp, Deutsche Bank и производителите на автомобили – чийто продължаващ успех е обявен за въпрос от национален интерес.

Реакцията от индустрията беше опустошителна. Федерацията на германските индустрии (BDI) раздели концепцията на 136 точки. Еврокомисарят по конкуренцията Маргрете Вестагер възрази, защото Алтмайер също искаше да отслаби конкурентното право на ЕС. Зелените и либералите критикуваха централно планираните тенденции на документа. Научният консултативен съвет на Министерството на икономиката счете подхода за увеличаване на индустриалния дял с два процентни пункта за „напълно погрешен“. И най-важното: реалната сила на германската икономика – широката средна класа, така наречените скрити шампиони, малките и средни предприятия, които представляват половината от всички работни места и една трета от всички генерирани евро – не играеха практически никаква роля в индустриалната визия на Алтмайер.

Това беше стратегия, заседнала в мисленето от миналите десетилетия: убеждението, че националната индустриална политика означава преди всичко защита на най-големите корпорации. Фактът, че самите тези корпорации – Deutsche Bank, Thyssenkrupp, Siemens – бяха затънали в тежки структурни кризи, правеше концепцията напълно абсурдна. Вместо да определи курса за икономиката на утрешния ден, Алтмайер се опита да запази икономиката на вчерашния ден. Документът беше преработен, после отново преработен, но в крайна сметка не остави нищо приложимо.

Енергиен преход, управляван, но не оформен – историческите щети от обрата на Алтмайер

Най-опустошителният и исторически най-сериозен гаф на Петер Алтмайер се крие в енергийната политика – област, за която той е отговарял в две министерски роли: първо като федерален министър на околната среда от 2012 до 2013 г. и след това отново като министър на икономиката от 2018 до 2021 г. По време на първия си мандат като министър на околната среда той инициира драстично намаляване на субсидиите за фотоволтаици, което на практика унищожи процъфтяващия преди това германски пазар на слънчева енергия. Годишното инсталиране на слънчева енергия спадна от над 8000 мегавата до под 2000 мегавата. Експерти изчислиха, че с непрекъснато разширяване Германия би могла да инсталира над 20 000 мегавата слънчева и 30 000 мегавата вятърна енергия. Това политически предизвикано забавяне в разширяването на възобновяемата енергия оттогава е останало в историята на германската енергийна политика като „спадът на Алтмайер“.

Последиците бяха драматични: около 75 000 работни места в германската слънчева индустрия бяха загубени. Компании като Q-Cells и Solon, които бяха сред световните технологични лидери, обявиха фалит. Докато Китай стратегически разшири своята фотоволтаична индустрия и се превърна в безспорен световен лидер на пазара само за няколко години, Германия на практика ликвидира собствената си слънчева индустрия чрез политически решения. Загубеното в икономическа същност, технологично ноу-хау и индустриален капацитет не можа да бъде възстановено чрез последващи програми за субсидиране.

Като министър на икономиката между 2018 и 2021 г., Алтмайер последователно продължаваше тази политика. Наземната вятърна енергия, която можеше да се превърне в най-важния двигател на енергийния преход след отслабената слънчева индустрия, страдаше от натрупване на разрешителни, което се влоши драстично под негово ръководство. През първата половина на 2019 г. в цялата страна бяха построени само 35 нови наземни вятърни турбини – нетно. Щяха да бъдат необходими около 1500 годишно. Десетки хиляди работни места бяха загубени и в този сектор. Министерството на икономиката изчакваше да се справи с натрупването на разрешителни, докато други страни масово разширяваха капацитета си за възобновяема енергия.

Това, което прави това откритие особено сериозно от историческа гледна точка, е, че успоредно с пренебрегването на възобновяемите енергийни източници, зависимостта на Германия от руския природен газ не беше намалена по време на правителството на Меркел, а по-скоро увеличена. Проектът „Северен поток 2“ беше придвижен напред въпреки интензивните предупреждения от Полша, балтийските държави и САЩ. Алтмайер, като министър на икономиката, беше пряко ангажиран през тази фаза и се въздържа от всякаква критична намеса. Убеждението, че икономическата взаимозависимост с Русия ще създаде стабилност, се оказа фатална грешка през 2022 г. Наивността на външната политика на тази енергийна стратегия продължава да влияе на Германия и днес, а разходите – за скъпото развитие на инфраструктурата за втечнен природен газ, за ​​повишените цени на енергията, за загубената конкурентоспособност – се поемат от гражданите и бизнеса.

Фокусни области в индустрията: B2B, дигитализация (от AI до XR), машиностроене, логистика, възобновяеми енергийни източници и промишленост

Повече информация тук:

• Експертен бизнес център

Тематичен център, предлагащ анализи и експертиза:

• Платформа за знания, обхващаща глобалните и регионалните икономики, иновациите и специфичните за индустрията тенденции
• Колекция от анализи, прозрения и обща информация от ключовите ни области на фокус
• Място за експертиза и информация за актуалните развития в бизнеса и технологиите
• Център за компании, търсещи информация за пазари, дигитализация и иновации в индустрията

Дигитализацията като безкрайна строителна площадка – Провал на технологичната граница на бъдещето

Никъде структурният провал на правителството на Меркел, а оттам и на икономическата политика на Алтмайер, не е толкова очевиден, колкото в дигитализацията. Самата Ангела Меркел още през 2005 г. беше възхвалявала значението на дигитализацията за германската икономика. След нея се появиха десетки инициативи, консултативни съвети, дигитални програми и наскоро - дигитален кабинет. Резултатът беше пълен хаос.

Съвсем наскоро, през 2013 г., Меркел лично обеща да осигури на всяко домакинство 50 Mbps интернет до края на 2018 г. – цел, която по това време вече беше неамбициозна и въпреки това остана неизпълнена до края на ерата на Меркел. Големи части от телекомуникационната инфраструктура на Германия останаха на нивото от предходните десетилетия. В международни сравнения Германия редовно постигаше мрачни класации по отношение на разширяването на широколентовия интернет и цифровизацията на обществените услуги.

Научният консултативен съвет на Федералното министерство на икономиката и енергетиката, собственият консултативен орган на Алтмайер, публикува през 2021 г. категорична оценка, озаглавена „Дигитализация в Германия – уроци от кризата с коронавируса“, ​​в която се посочва, че германската публична администрация поддържа структури, процеси и начини на мислене, които „изглеждат архаични в някои отношения“. Докладът критикува липсата на ясно разпределение на отговорностите и отчетността. Проблемът, твърди се в доклада, не е в парите, а в политическата воля. Що се отнася до Дигиталния пакт за училищата, само част от отпуснатите федерални средства са достигнали до училищата до този момент. Норберт Рьотген, политик от ХДС като Алтмайер, също направи осъдителна оценка, заявявайки, че Германия изостава с 20 години в своята дигитална трансформация.

Това, което прави ситуацията особено ожесточена, е фактът, че ръководеното от ХДС крило на партията, отговорна за икономическите и цифровите въпроси, структурно се е придържало към интересите на телекомуникационната индустрия, вместо да я регулира и да я принуди към стратегически ангажименти за разширяване. В продължение на години разширяването на широколентовия интернет беше оставено на частни компании, които от личен интерес разчитаха на медна технология и отказваха да внедрят оптични влакна. Едва когато изоставането вече не можеше да бъде отричано, федералното правителство най-накрая се отдръпна – но без да успее да си върне загубеното време.

Кризата с коронавируса като обявяване на фалит – Когато бюрокрацията се превръща във враг на икономиката

Пандемията от коронавирус можеше да бъде възможност за Алтмайер да демонстрира способността си да действа. Вместо това кризата разкри всички структурни слабости на неговата администрация в концентрирана форма. Федералният министър на финансите Олаф Шолц и Алтмайер съвместно обещаха ръководена от държавата „базука“: бърза, небюрократична и всеобхватна помощ за затруднените компании. Това, което последва, беше точно обратното: бюрократично чудовище от постоянно променящи се разпоредби, претоварени горещи линии, лошо подготвена ИТ инфраструктура и седмици забавяния на плащанията.

В продължение на месеци Федералното министерство на икономиката и енергетиката не успя да изплати обещаната помощ за коронавируса. Авансовите плащания пристигнаха със закъснение, софтуерът не беше подготвен навреме, а данъчните консултанти и търговските камари, ключови посредници, не бяха ангажирани. Алтмайер публично се извини за забавянията – необичаен политически жест, но такъв, който не промени факта, че хиляди предприятия и самонаети лица загубиха прехраната си или претърпяха сериозни щети през този период. Членът на парламента от Социалдемократическата партия Сьорен Бартол обобщи провала недвусмислено: Фактът, че на Федералното министерство на икономиката и енергетиката му отне почти три месеца, за да овладее донякъде хаоса, беше случай на административен провал от най-висок порядък.

Освен това, в хаоса на лошата подготовка, средствата за правителствена помощ се насочиха и към престъпни организации, ислямистки екстремисти и измамници – защото системата за проверка и разпределение беше толкова несъвършена. Честните кандидати чакаха, докато измамниците се възползваха от вратичките. Това беше горчива ирония: самият министър на икономиката се провали в екстремната икономическа ситуация, за която целият му мандат в известен смисъл беше предназначен да се подготви.

Административни министри вместо икономически лидери – фундаменталният системен проблем

За да се оцени справедливо Алтмайер, е необходима аналитична рамка, която надхвърля простото изброяване на грешките му. Какъв беше основният структурен проблем с неговия мандат? Политическите наблюдатели, които са го познавали отблизо, описаха централен модел: Алтмайер беше по-малко министър на икономиката, отколкото политически генералист, който използваше Министерството на икономиката като инструмент за управление на статуквото, а не като стратегически инструмент за оформяне на политиката.

Той изглеждаше незаинтересован от съществени въпроси на икономическата политика. Понякога се създаваше впечатлението, че собственото му министерство действа независимо от министъра. Едновременно с това той се сблъска с втори, структурен проблем: парламентарната група на ХДС/ХСС в Бундестага, която систематично забавяше или блокираше важни проекти за енергиен преход, така че дори политическата воля, която Алтмайер може би е притежавал, в крайна сметка се провали пред вътрешна съпротива. Това обяснение обаче само частично го оневинява: един решителен министър би се борил активно с тази съпротива или поне би се обърнал публично към нея. Алтмайер не направи нито едното, нито другото.

Към това се добавяше и характерна черта на политическия му стил, която коментаторът Албрехт фон Луке определи като „умиротворителя на републиката“: Алтмайер беше майстор в омекотяването на конфликти, умилостивяването на групи по интереси и избягването на поляризиращи решения. В спокойни времена това може да е полезно умение. В епоха, когато Германия трябваше да взема фундаментални решения за трансформация – в енергийната политика, дигитализацията и индустриалната политика – именно тази пасивност беше проблемът. Трансформацията изисква решения, които нараняват. Алтмайер последователно избягваше подобни решения.

Резултатът: три години, пропилени в Министерството на икономиката, през които структурните слабости на Германия не бяха адресирани, а само управлявани. Той остави последвалото коалиционно правителство с дълъг списък от недовършени задачи.

Парадоксът на порицаващата съотговорна страна – предупреждението на Алтмайер от 2026 г

На този фон предупреждението на Алтмайер за конституционна криза през пролетта на 2026 г. придобива различно измерение. Би било несправедливо и аналитично погрешно да го отхвърлим просто като лицемерие. Алтмайер несъмнено е опитен политик с истински познания за държавните институции и оценката му за настоящата правителствена криза при Фридрих Мерц – липса на управленски опит, политически борби, загуба на доверие, икономически песимизъм и нежелание за инвестиране – отразява реални проблеми. Неговото описание на икономически песимизъм, какъвто никога не е виждал, и разчитането му на образа на икономиста Карл Шилер за конете, отказващи да пият, не е просто реторика – то е в съответствие с трезвите наблюдения от икономическата сфера.

И все пак аналитичният парадокс остава: структурните проблеми, за които той оплака през 2026 г. – неспособност за действие, липса на желание за реформи, липса на сигурност при планирането за компаниите, икономически песимизъм – не са възникнали по време на правителството на Мерц. Те са били насаждани в годините между 2012 и 2021 г., през които самият Алтмайер е заемал висок пост. Тези, които не успяха да модернизират енергийната инфраструктура тогава, които пренебрегнаха цифровизацията, които отчуждиха малките и средни предприятия с нереалистична индустриална стратегия, които не се бориха със зависимостта от руски газ и които бяха отговорни за бюрократичния хаос на икономическата помощ през решаващата кризисна година на пандемията – всички те носят частична отговорност за това, което се обърква днес.

Дълбоко човешка реакция е грешките от миналото да изглеждат по-малки в ретроспекция, отколкото са били в действителност. Но именно защото Алтмайер е проницателен наблюдател, който разбира структурните механизми на германската държава като малцина други, мълчанието му за собствената му споделена отговорност е особено осъдително. Предупрежденията му от 2026 г. биха били по-достоверни, ако бяха придружени от открита самокритика към собственото му време на поста.

Структурният провал като наследство – какво е наследила Германия от ерата на Меркел-Алтмайер

Сумата от провалите, за които Петер Алтмайер е отговорен в различните си длъжности, може да се обобщи в четири структурни наследства, които продължават да оказват влияние и днес.

Първо: погрешната енергийна политика. По време на ерата на Меркел – и до голяма степен поради решенията на Алтмайер като министър на околната среда и икономиката – Германия пропусна най-подходящия момент за истинска трансформация на енергийната си система. Промяната в политиката на Алтмайер забави развитието на вътрешното производство на възобновяема енергия с поне десетилетие, увеличи, а не намали зависимостта от руски газ и остави структурна празнина в енергийната сигурност – без адекватен капацитет за заместване – която едва сега постепенно се запълва.

Второ: дигитална изостаналост. Германия е изостанала значително в международните сравнения – по отношение на широколентовата инфраструктура, цифровизацията на обществените услуги и конкурентоспособността на технологичния сектор. Това, което другите страни са изградили през този период, липсва в Германия: дигитално трансформирана публична администрация, конкурентоспособни платформени компании и широкодостъпна дигитална инфраструктура в цялата страна. Необходимите решения са обявени, но никога не са били осъществени с необходимата политическа воля.

Трето: пренебрегването на малките и средни предприятия (МСП). В продължение на десетилетия икономическата сила на Германия се основаваше на широкия сектор на МСП, на скритите шампиони и семейните предприятия, които са световни лидери в съответните си нишови пазари. Индустриалната и икономическа политика на Алтмайер структурно пренебрегна този гръбнак на германската икономика – в полза на фиксирането върху големите корпорации, които нито са облагодетелствали МСП, нито са преструктурирали самите корпорации.

Четвърто: изоставането на реформите в публичната администрация. Кризата с коронавируса показа какво означават години на пренебрегване на модернизацията на държавните структури: държава, която може бързо да събира приходи, но не и бързо да предоставя помощ. Алтмайер не успя да инициира каквато и да е сериозна административна реформа през целия си мандат. Бюрократичната мрежа остана незасегната, а федерализмът беше инструментализиран като извинение за собственото му бездействие.

Между порицанието и съучастието – окончателна оценка

Петер Алтмайер не е злонамерен актьор, който може да бъде обвинен в злонамереност. Той е добродушен, красноречив и политически проницателен човек, който умееше да се ориентира в тънкостите на политическата система на Берлин. Но може би точно това беше най-големият му проблем: той беше твърде много политик и недостатъчно държавник. Държавникът задава неудобни въпроси, взема болезнени решения и приема политическата цена. Политикът успява да постигне компромиси, избягва конфликти и се оптимизира за следващите избори.

Когато Германия се нуждаеше от дълбоки структурни трансформации – в енергийната, дигиталната и индустриалната политика – Министерството на икономиката под ръководството на Алтмайер предлагаше предимно: сигурност, приемственост и липса на неприятни изненади. Това може би е приемливо описание за ръководителя на канцлерската канцелария. Но за човека, който държеше съдбата на германската икономика в ръцете си, това не беше достатъчно. Резултатът е увредена индустриална база, изоставащи цифрови възможности, разбит енергиен суверенитет и структурен песимизъм в германския бизнес, който не се разви за една нощ.

Когато Алтмайер предупреждава за национална криза днес, той също така предупреждава за наследството, което е помогнал да се създаде. Политическата справедливост изисква това да бъде признато – не за да го осъдят, а за да разберат как Германия се е озовала в затрудненото положение, на което сега гледа с такъв очевиден ужас. Структурният провал няма една-единствена причина и няма един-единствен виновник. Но има отговорни. Петер Алтмайер несъмнено принадлежи към тях.