Военен Шенген и планът за извънредни ситуации EMERS – стратегическият повратен момент за Европа в отбранителната логистика

План за действие при извънредни ситуации EMERS: Какво се случва, когато ЕС затвори националните граници при криза?

Защо боен танк чака 45 дни на границата в Европа

Европа притежава едни от най-модерните въоръжени сили в света, но в условия на криза се задава катастрофален логистичен сценарий: бронирана част, спешно необходима на източния фланг, може да бъде блокирана в бюрократичен лимб или пред мост, който не може да понесе тежестта ѝ. Продължителните месеци процеси на одобрение и несъвместимата смесица от 27 национални разпоредби в момента правят бързото разполагане на войски на континента практически невъзможно. Изправен пред руската заплаха, Европейският съюз предприема драстични мерки. Концепцията за „военен Шенген“ има за цел да сложи край на този логистичен хаос и радикално да преструктурира отбранителната инфраструктура на континента. Със стандартизирани процедури за одобрение, завършени в рамките на няколко дни, Системата за спешно възстановяване и оперативно ограничаване (EMERS) и мащабно разширяване на пътища, пристанища и железопътни линии, базирани на принципа на двойното предназначение, Европа се стреми към стратегическа промяна на парадигмата. Този амбициозен проект обаче среща огромни препятствия: недостиг на финансиране от близо 100 милиарда евро, опасения относно националния суверенитет и горчивото осъзнаване, че Германия, като най-важен възел, е най-голямото пречка. Следващият текст подчертава гигантската задача, пред която е изправена Европа, и обяснява защо гражданската логистика е решаваща пред военното възпиране.

Когато Европа най-накрая стане сериозна: Защо границите могат да убиват

Континент в състояние на неопределеност: Структурната парализа на мобилността на европейските войски

Европа е изправена пред парадокс: тя притежава едни от най-боеспособните въоръжени сили в света, но не може да ги разположи достатъчно бързо там, където са необходими, в случай на криза. Преминаването на един-единствен боен танк през друга държава членка може да изисква време за изпълнение от 45 дни в определени страни. В някои случаи транспортирането на тежко оборудване се е провалило просто защото мостът по предвидения маршрут не е могъл да издържи тежестта, което е наложило значително отклонение. Това не са академични бележки под линия, а реални сценарии, документирани от Европейската сметна палата в нейния Специален доклад 04/2025.

Тази структурна парализа е резултат от десетилетия политическо бездействие и наивен манталитет на мирен дивидент, който разглеждаше отбраната като проблем от миналото. През десетилетията държавите-членки на ЕС разработиха свои собствени различаващи се процедури за разрешаване на военни превози. 27-те държави-членки имат 27 различни правни системи, 27 различни бюрокрации и понякога 27 различни дефиниции за това какво представлява допустимият военен товар по техните пътища. Резултатът е смесица от регулаторни пречки, която подкопава колективната отбранителна способност на Европа до степен, която едва сега става напълно очевидна в светлината на руската агресия срещу Украйна.

Концепцията за военно Шенгенско пространство разглежда именно този въпрос. Аналогично на гражданското Шенгенско пространство, което установи свободното движение на хора за гражданите на ЕС, военното Шенгенско пространство е предназначено да позволи свободното и бързо движение на войски и военна техника в цяла Европа – не като самоцел, а като стратегическа основа за надеждно възпиране. Терминът е политически сигнал, който капсулира неотложността и мащаба на начинанието по един-единствен, лесно разбираем начин.

От мото до доктрина: Историческото развитие на концепцията

Въпросът за военната мобилност в никакъв случай не е нов в Европа, но политическите му приоритети се промениха драстично само за няколко години. Още през 2017 г. председателят на Комисията Жан-Клод Юнкер в обръщението си за състоянието на Съюза призна необходимостта от Европейски отбранителен съюз до 2025 г. През ноември същата година Комисията и Европейската служба за външна дейност публикуваха съвместно съобщение относно подобряването на военната мобилност в ЕС, което беше последвано през март 2018 г. от първия официален план за действие.

Този първоначален план за действие се фокусира върху четири ключови области: изисквания за военна инфраструктура, правни и процедурни опростявания, хармонизиране на митническите разпоредби и разпоредбите за данък добавена стойност за военни стоки и мерки за трансгранично движение. Това беше скромна, но необходима първа стъпка – оформена от логиката на един мирен континент, който разглеждаше отбраната като незадължително упражнение.

Повратният момент настъпи на 24 февруари 2022 г. Руската атака срещу Украйна промени коренно европейската политика за сигурност и бързо ускори кривата на обучение. През ноември 2022 г. Комисията и върховният представител публикуваха съвместно План за действие относно военната мобилност 2.0, обхващащ периода от 2022 до 2026 г. и състоящ се от четири основни стълба: мултимодални коридори и логистични центрове, мерки за регулаторна подкрепа, устойчивост и готовност, както и партньорства с НАТО и стратегически трети държави. Решителният качествен скок в сравнение с първия План за действие се състои във включването на въпросите, свързани с устойчивостта, и изричната интеграция на НАТО като стратегически партньор.

Успоредно с това, в рамките на Постоянното структурирано сътрудничество (PESCO) беше стартиран проектът „Военна мобилност“, в който участват 25 държави членки и държави извън ЕС за координиране на съответните национални мерки. На междуправителствено ниво Германия, Нидерландия и Полша подписаха декларация за намерение за създаване на тристранен коридор за военно движение от дълбоководните пристанища на Северно море до източния фланг на НАТО – проект, изрично предназначен да служи като модел за по-нататъшни коридори.

Планът от ноември 2025 г.: Подробности за пакета за военна мобилност

На 19 ноември 2025 г. Европейската комисия представи най-мащабния си пакет от мерки досега относно военната мобилност, който веднага беше описан като „решителна стъпка към военен Шенген“. Пакетът е в отговор на ключово стратегическо прозрение: Преместването на военно оборудване и войски в рамките на ЕС в момента отнема месеци, а не дни. А месеците не са приемлива единица време във въоръжен конфликт.

Централният елемент на пакета е стандартизирана процедура за одобрение, която ще бъде валидна за всички 27 държави членки. Вместо настоящите национално разнообразни и понякога изключително продължителни процеси, ще се прилага едно-единствено разрешение за трансгранични военни превози, издавано в рамките на максимум три работни дни. Този параметър може да звучи тривиално, но не е: той представлява промяна на парадигмата от национална към европеизирана отбранителна логистика.

За кризисни ситуации пакетът включва Европейската система за засилено реагиране на военната мобилност (EMERS) – рамка за извънредни ситуации, която може да се активира в рамките на 48 часа и в случай на криза би заменила обичайната процедура за разрешаване с опростена система за уведомяване. EMERS би гарантирала на военните приоритетен достъп до транспортна инфраструктура и свързаните с нея услуги, както и би предоставяла освобождаване от разпоредбите за времето за шофиране и почивка, националните правила за докладване и разпоредбите за опазване на околната среда и шума. Системата е моделирана по доказания Механизъм за гражданска защита на ЕС, който позволява бърза многонационална помощ в случай на природни бедствия.

Пакетът се допълва от фонд за солидарност за военна мобилност, в който държавите членки ще предоставят транспортен капацитет като товарни влакове, фериботи или стратегически въздушен транспорт за споделено ползване, както и от каталог на военната мобилност, който изброява транспортни и логистични ресурси с двойно предназначение от гражданския сектор. Цифрова информационна система ще ускори обмена на данни и координацията, а националните координатори за военен транспорт ще отговарят за прилагането във всяка държава членка.

Четирите коридора: стратегическите оси на Европа

Ключов елемент от концепцията за военен Шенген е определянето на четири приоритетни трансгранични военни коридора, чиито точни географски маршрути не се оповестяват публично от съображения за сигурност, но чиито основни насоки са известни. През март 2025 г. Съветът определи четири приоритетни коридора: Северния коридор, Централно-северния коридор, Централно-южния коридор и Източния коридор.

Северният коридор по същество следва оста Северно море-Балтийско море и е от решаващо значение за укрепването на балтийския фланг. Балтийските държави Естония, Латвия и Литва нямат общи сухопътни граници с останалата част от територията на НАТО, което прави тяхната логистична свързаност основен стратегически приоритет. Мащабният проект Rail Baltica, който ще създаде железопътна връзка със стандартно междурелсие от Талин през Рига и Вилнюс до Варшава и е планиран да бъде завършен до 2030 г., е най-конкретният пример за интеграцията на планирането на гражданската и военната инфраструктура.

Тристранният коридор между Холандия, Германия и Полша олицетворява оста запад-изток на алианса. Пристанищата Ротердам и Амстердам служат като стратегически входни точки за трансатлантически подкрепления, Германия е незаменим логистичен център, а Полша е транзитната страна към непосредствения източен фланг. Съвместното командване за подкрепа и разпределение на НАТО (JSEC) със седалище в Улм координира тези коридори за разполагане и систематично е картографирало физическата инфраструктура за военни движения.

По тези четири коридора Комисията вече е идентифицирала около 500 тесни места, нуждаещи се от модернизация: порутени мостове, които не могат да поддържат тежестта на тежки военни превозни средства, тунели, които са твърде тесни или твърде ниски за военно оборудване, пристанища без достатъчни рампи и товароносимост, железопътни линии с недостатъчна товароносимост или неадекватни профили на коловозите и летища без подходяща военна инфраструктура. Премахването на тези 500 тесни места е истинското физическо предизвикателство на военния Шенгенски проект.

Проблемът с инвестициите: Между трилиони в търсенето и милиарди в реалността

Икономическото измерение на военния Шенген е огромно – а несъответствието между нуждите и предоставените досега средства е спиращо дъха. Еврокомисарят по транспорта Апостолос Цицикостас оцени общата инвестиция, необходима за премахване на 500-те инфраструктурни тесни места, на около 100 милиарда евро и определи предоставените до момента средства като „капка в морето“.

Всъщност, настоящата Многогодишна финансова рамка (МФР) 2021–2027 г. включваше за първи път специално финансиране за инфраструктура с двойно предназначение – но само 1,69 милиарда евро, което представлява едва 1,7 процента от установената нужда. Тази сума, първоначално определена от Комисията на 6,5 милиарда евро (по текущи цени), беше драстично намалена по време на преговорите за МФР, отчасти поради фискалните последици от пандемията от COVID-19. В три кръга от покани за представяне на предложения (2021, 2022 и 2023 г.) бяха одобрени 95 проекта с общо съфинансиране от ЕС в размер на приблизително 1,7 милиарда евро – по този начин бяха ангажирани всички налични средства от настоящата МФР.

За следващата многогодишна финансова рамка (МФР) 2028–2034 г. Комисията изрично разпределя 17,65 милиарда евро за военна мобилност по линия на Механизма за свързване на Европа – десетократно увеличение в сравнение с текущия период, но все още далеч под установената обща нужда. Несъответствието между политическата амбиция и фискалната реалност е очевидно: 17,65 милиарда евро в най-добрия случай ще премахнат едва една пета от установените пречки, ако се приемат общи разходи от 100 милиарда евро.

Тази финансова липса прави частните и институционалните инвеститори незаменими партньори. Германските застрахователи и други институционални инвеститори увеличиха инвестициите си в инфраструктура от 10 милиарда евро на 100 милиарда евро през последните години, позиционирайки се като естествени дългосрочни партньори във финансирането на инфраструктура с двойно предназначение. Освен това, през 2023 г. Европейската инвестиционна банка увеличи финансирането си за сигурност и отбрана чрез Стратегическата европейска инициатива за сигурност (SESI) до 8 милиарда евро. Публично-частните партньорства, облигациите, свързани с проекти, и специализираните инфраструктурни фондове се обсъждат като допълващи се инструменти.

На срещата на върха на НАТО през юни 2024 г. държавите членки на НАТО се ангажираха да отделят 1,5% от брутния си вътрешен продукт за разходи, свързани с отбраната – изрично включително инфраструктура. Планът на Комисията „ReArm-Europe“ предвижда като по-нататъшна стъпка мобилизирането на общо 800 милиарда евро за европейски разходи за отбрана, като държавите членки могат да се позоват на клауза за дерогация в Пакта за стабилност и растеж, за да поемат допълнителен дълг за целите на отбраната.

Принципът на двойната употреба: Където отбраната се превръща в граждански дивидент

Концептуално важен аспект на военния шенгенски подход е принципът на двойното предназначение: инфраструктурата, обновена за военни цели, винаги е от полза и за гражданската икономика. Европейската сметна палата установи, че около 94% от мрежата за военна мобилност се припокрива с Трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T). Това означава, че на практика всяка инвестиция във военна мобилност е едновременно инвестиция в гражданска транспортна инфраструктура.

По-конкретно, това означава, че мост, подсилен да поддържа 62-тонни бойни танкове, ще може да поема и по-тежки камиони, по-големи промишлени транспортни средства и по-ефективни товарни влакове. Пристанище, което приема военно десантно оборудване, ще получи и капацитет за гражданско претоварване. Железопътните линии, модернизирани, за да отговарят на военните изисквания, ще позволят по-големи транспортни тегла и по-бързо време за транзит на товари. Следователно общата икономическа възвръщаемост на тези инвестиции е значително по-голяма, отколкото би предположил чисто военен анализ на разходите и ползите.

Германия е най-яркият пример за това. Като централен логистичен център на Европа, Федералната република е най-важната транзитна страна за движение на войски към Източна Европа в почти всички възможни сценарии на НАТО. В същото време германската железопътна мрежа се бори с огромно изоставане в инвестициите: порутени мостове, остарели сигнални системи и липса на платформи за превоз на тежки верижни превозни средства парадоксално правят Германия стратегическо пречка в отбранителния алианс на НАТО. Следователно модернизирането на железопътната инфраструктура на Германия би било както гражданска икономическа необходимост, така и императив на политиката за сигурност.

Интегрирането на военните изисквания в транспортното планиране обаче налага фундаментално преосмисляне на инфраструктурната политика. Досега пътищата, мостовете и железопътните линии бяха планирани според гражданските стандарти и приоритети. В бъдеще тези процеси на планиране трябва да включват сценарии за военна употреба от самото начало – което изисква нови структури за координация между министерствата на транспорта, отбраната и финансите.

Сметната палата заключава: Структурни недостатъци и концептуални слабости

В своя специален доклад № 04/2025 Европейската сметна палата направи остра оценка на усилията на ЕС до момента в областта на военната мобилност. Основната констатация е, че План за действие 2.0 не е имал достатъчно солидна основа и напредъкът в постигането на целите му е бил неравномерен.

Основните критики на Сметната палата са многобройни и системни. Първо, планът за действие не е съдържал обоснована оценка на ресурсите, необходими за постигане на целите му. Проектът по същество е стартиран без надежден план за финансиране. Второ, няма централен координиращ орган на ниво ЕС: Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), Европейската агенция за отбрана (EDA), проектите по PESCO и националните правителства работят с частично припокриващи се отговорности и без ясна отчетност. Представители на пет посетени държави членки потвърдиха пред Сметната палата, че структурите за управление са трудни за разбиране.

Трето, планът за действие съдържа твърде много мерки, някои от които не са достатъчно оперативно дефинирани и липсват измерими показатели, конкретни цели и обвързващи срокове. Само четири от 29-те ключови мерки на ЕС можеха да се считат за напълно изпълнени в края на одита. Първият доклад за напредъка от ноември 2023 г., според одиторите, е бил по-скоро хронологичен списък на събитията, отколкото систематичен документ за мониторинг.

Четвърто, изборът на инфраструктурни проекти, съфинансирани от ЕС, не е бил достатъчно базиран на военния приоритет: Военните критерии са представлявали само малка част от общата оценка, а геополитическите аспекти почти не са били взети предвид. Това носи риск средствата да се насочат към проекти, които не са най-подходящи от стратегическа гледна точка. Конкретен пример илюстрира абсурдността на статуквото: Същата държава членка, която обикновено изисква 45-дневно предизвестие за разрешителни за военен транспорт, е издала разрешения за трансфер на оборудване към Украйна в рамките на един ден в спешни случаи. Това доказва, че бюрократичните пречки са политически мотивирани – и могат да бъдат политически премахнати.

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Суверенитет срещу солидарност: Политическото измерение на конфликта

Всеки проект, насочен към задълбочаване на европейската отбранителна интеграция, се сблъсква с едно и също фундаментално напрежение: връзката между националния суверенитет и колективния капацитет. Никоя държава не иска да толерира чуждестранни войски на своята територия без нейното изрично съгласие – това не е просто политическо изчисление, а фундаментален принцип на държавния суверенитет.

Концепцията за военен Шенген се опитва да разреши това напрежение чрез умен институционален дизайн: При нормални обстоятелства държавите членки запазват правомощията си да издават разрешения, но се ангажират да ги издават в рамките на максимум три работни дни. В механизма за извънредни ситуации EMERS разрешението се заменя с обикновено уведомление – което де факто означава, че националните права на вето се суспендират при криза. Именно това е политически чувствителният въпрос.

По-малките неутрални държави като Ирландия, Малта, Австрия и Кипър, които са членове на ЕС, но не и на НАТО, са особено скептични по отношение на концепцията. За Австрия например, чийто постоянен неутралитет е залегнал в Държавния договор, задължението да се позволи на чуждестранни въоръжени сили да преминават през нейна територия при криза би повдигнало правно и политически несигурни въпроси. Следователно регламентът на Комисията трябва да включва механизми за отказ и изключения за тези държави, което от своя страна подкопава единообразието на системата.

Критични гласове както отляво, така и отдясно на политическия спектър също посочват въпроса за демократичната легитимност: Ако EMERS може да бъде активирана в рамките на 48 часа и националните парламенти бъдат заобиколени в процеса, възникват значителни дефицити в парламентарния контрол. Парламентарен въпрос в Европейския парламент през април 2025 г. повдигна въпроса дали разузнавателни доклади за руски офанзивни намерения се използват за оправдаване на финансирани с дълг програми за превъоръжаване. Този дебат отразява легитимна загриженост относно демокрацията, въпреки че стратегическата основа на военния шенгенски проект е фактически потвърдена от руската агресия срещу Украйна.

Правното измерение: договорна основа и регулаторни предизвикателства

Военният проект Шенген функционира в правно сложна област. Договорите на ЕС не споменават изрично военната мобилност – териториалната отбрана законово попада под юрисдикцията на 27-те държави членки. ЕС финансира граждански проекти и проекти с двойно предназначение, но не и чисто военни начинания. Следователно правното основание за пакета от мерки от ноември 2025 г. се основава предимно на компетентността на ЕС в областта на трансевропейската транспортна мрежа и инфраструктурната политика.

Предложеният регламент предвижда единна процедура за одобрение за всички 27 държави членки, което представлява пряка намеса в националните административни процедури. „Тагешпигел“ съобщи, че Европа е изправена пред значителни правни ограничения по отношение на военния Шенген, тъй като националните правни системи, двустранните споразумения и Споразумението за статута на силите на НАТО (SOFA) образуват сложна мрежа от правни източници, които трябва да бъдат хармонизирани. Взаимоотношенията със SOFA на НАТО, което урежда правния статут на въоръжените сили на една държава членка на НАТО на територията на друга, са особено сложни.

Системата за извънредни ситуации EMERS повдига и въпроси относно националното законодателство за извънредни ситуации и пропорционалността на интервенциите в гражданската инфраструктура. Ако на военните транспортни средства бъде предоставен приоритетен достъп до железопътните мрежи по време на криза – потенциално за сметка на гражданския пътнически и товарен трафик – това ще повдигне въпроси за отговорност, искове за обезщетение и политическо напрежение с представители на гражданското общество. Самите германски въоръжени сили посочиха, че в контекста на военната мобилност може да се наложи временно да се даде приоритет на военните транспортни средства пред гражданския железопътен трафик – със съответните ограничения за населението.

Ключова роля на Германия: Хъб с риск от пречки

Никоя държава-членка на ЕС не е по-важна за военния проект Шенген от Германия. Поради централното си географско положение, Федералната република е логистичен център за движение на войски в почти всички възможни сценарии на НАТО. Нейните пристанища на Северно и Балтийско море, гъстата железопътна и пътна мрежа и близостта ѝ до източноевропейския фланг правят Германия незаменима транзитна страна.

В същото време Германия е стратегически пречка по отношение на инфраструктурата. Стотици железопътни мостове не са проектирани да издържат тежестта на тежки военни превозни средства. Железопътната мрежа страда от огромно натрупване на инвестиции, цифровите системи за железопътен контрол са уязвими към кибератаки, а наличието на платформи за превоз на 62-тонни верижни превозни средства е ограничено. Настоящите периоди на планиране за инфраструктурни проекти – обикновено от десет до двадесет години от замисъла до въвеждането в експлоатация – са неприемливо дълги в условията на криза.

Териториалното командване на германските въоръжени сили в Берлин, отговорно за координирането на подкрепата на приемащата страна, ясно е идентифицирало това противоречие: Надеждното възпиране изисква съюзниците да могат бързо да достигнат до зоните си на действие на източния фланг през Германия – но физическата инфраструктура не е оборудвана за това. Оперативният план „Германия“, който германските въоръжени сили разработват за първи път от Студената война, разглежда именно този въпрос и определя установяването на маршрути за разполагане като национална отговорност.

Германо-холандската служба за военна мобилност (DNO) в Улм, заедно с полски партньори, анализира 20 специфични области на действие в рамките на тристранния коридор в продължение на 18 месеца и разработи предложения за решения – от стандартизирани процедури за кандидатстване и хармонизирани изисквания за инфраструктура до оптимизиране на обмена на информация. Тази оперативна работа на двустранно и тристранно ниво формира конкретната основа, върху която се изгражда абстрактната концепция за военен Шенген.

Геополитическата времева линия: Русия, 2030 г. и факторът време

Зад военния Шенгенски проект се крие твърдо определен геополитически график. Няколко европейски разузнавателни агенции смятат сценария, че Русия би могла да изпробва ангажимента на НАТО за колективна отбрана до 2030 г., за реалистичен. Еврокомисарят по отбраната Андрюс Кубилюс нарече скоростта „крайъгълен камък на войната“ и определи неспособността на Европа бързо да разположи войски като основен стратегически проблем. Върховният представител на ЕС по външните работи и политиката на сигурност Кая Калас сбито обобщи връзката: колкото по-бързо Европа може да придвижи въоръжените си сили, толкова по-силни ще бъдат нейното възпиране и отбрана.

Бялата книга за европейската отбрана – „Готови 2030“, представена от Комисията през март 2025 г., определя военната мобилност като една от седемте приоритетни инвестиционни области, наред с противовъздушната отбрана, артилерийските системи, боеприпасите, дроновете, войната, базирана на изкуствен интелект, и защитата на критичната инфраструктура. Планът „ReArm Europe“ очертава цялата програма за превъоръжаване с обем от 800 милиарда евро, значителна част от които е предназначена за инвестиции в инфраструктура.

По този начин е определен графикът: Коридорът за военна мобилност трябва да бъде създаден до 2027 г.; проектите за критична инфраструктура трябва да бъдат завършени до 2030 г. Коридор за военна мобилност на ЕС, хармонизиран пейзаж за издаване на разрешителни и оперативна система EMERS най-късно до 2027 г. – това е политическата пътна карта. Дали този график е реалистичен предвид трудностите при прилагането, документирани от Сметната палата, предстои да видим.

PESCO, НАТО и въпросът за координацията: Кой е отговорен?

Едно от най-значимите структурни предизвикателства на военния Шенгенски проект е въпросът за координацията: Кой е всъщност отговорен? Отговорът е отрезвяващо сложен. Сред участниците във военната мобилност на ниво ЕС са: Европейската служба за външна дейност, включително Военният секретариат на ЕС; няколко генерални дирекции на Комисията (DEFIS, MOVE, TAXUD, CNECT); Изпълнителната агенция CINEA; Европейската агенция по отбрана; проектът „Военна мобилност“ по PESCO; Европейската инвестиционна банка; и извън ЕС, НАТО.

Сметната палата установи, че няма единна централна точка за контакт, която да координира всички тези дейности. Тази констатация не е просто бюрократично неудобство, а стратегически риск: ако координацията между всички тези участници се провали в криза, практическата полза от всички теоретични планове се прави безполезна. Новият пакет от мерки до известна степен отстранява този недостатък чрез създаване на Група за военна мобилност, съставена от национални координатори, и укрепване на структурата на Комитета по трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T).

Отношенията с НАТО са конструктивни, но не без напрежение. 23 от 27-те държави-членки на ЕС са членове на НАТО, което създава значително структурно припокриване. Комисията и ЕСВД подчертаха, че военните изисквания за мобилност на ЕС се припокриват с изискванията на НАТО с приблизително 94 до 95 процента. Въпреки това съществуват различни институционални логики: НАТО действа на междуправителствена основа без финансиране от ЕС, докато ЕС съфинансира инфраструктура, но няма собствени въоръжени сили. Съвместната служба за сигурност (JSEC) в Улм координира транспорта за разполагане на сили на НАТО, но няма правомощия да издава директиви на институциите на ЕС. Тази институционална фрагментация е ахилесовата пета на целия проект.

Икономически анализ: Какво всъщност струва и какво носи военният Шенген

Трезвият икономически анализ на военния Шенгенски проект трябва да разграничава различните измерения. От гледна точка на разходите, на първо място е необходимостта от инвестиции от около 100 милиарда евро за премахване на 500-те установени пречки. Към това се добавят и текущите оперативни разходи за новата система за координация, проектите за цифровизация и институционалните структури. Следващата многогодишна финансова рамка (МФР) за периода 2028–2034 г. отпуска 17,65 милиарда евро за военна мобилност – сума, която трябва да бъде значително допълнена от националните бюджети, инвестициите на НАТО и потоците от частен капитал.

От страна на ползите, на първо място е стойността на политиката за сигурност, която представлява надеждно възпиране, което, макар и да не може да се оцени директно в пари, може да се счита за избегнат риск от макроикономическа гледна точка. Функциониращата военна Шенгенска зона намалява вероятността Европа да бъде въвлечена в конфликт, чиито разходи – както показва Украйна – достигат трилиони. Съществуват значителни оценки на преките икономически разходи от войната в Украйна за европейските икономики чрез енергийни шокове, отклоняване на търговията и оръжейна помощ, които вече надвишават мащаба на инвестициите в инфраструктура.

Ефектът от двойното предназначение генерира и директни икономически ползи: подобрената транспортна инфраструктура ускорява товарния трафик, намалява логистичните разходи и повишава привлекателността на индустриалните локации по коридорите. В различни проучвания Комисията е определила очакваните печалби от подобрената инфраструктура на TEN-T на няколкостотин милиарда евро през целия хоризонт на проекта. Следователно целенасоченото интегриране на военните изисквания с плановете за гражданска инфраструктура е не само разумно от гледна точка на политиката за сигурност, но и икономически рационално.

Според данни на EDA, разходите за отбрана на държавите членки на ЕС са възлизали на 240 милиарда евро само през 2022 г. На този фон планираните 17,65 милиарда евро за инфраструктура за седем години изглеждат като сравнително скромен, но стратегически силно задлъжнял принос: без функционираща мобилност, останалата част от тези инвестиции в отбрана ще бъде безполезна в случай на криза.

Критична оценка: Какво липсва, какво е заплаха, какво остава

Концепцията за военен Шенген е фундаментално обоснована и необходима. Основната диагноза – че Европа не може да разположи въоръжените си сили достатъчно бързо – е емпирично доказана, а предложените решения са насочени към основните пречки. Въпреки това проектът заслужава критична оценка, която не се ограничава само до политическо поздравление.

Първо, скоростта на изпълнение остава ключовият риск. Историята на плановете за действие на ЕС относно военната мобилност е история на неуспехи в постигането на собствените им амбиции. От 29-те ключови мерки в План за действие 2.0 само четири бяха напълно завършени към момента на прегледа. Ако новият пакет от ноември 2025 г. постигне подобни темпове на изпълнение като предшествениците си, целта за 2027 г. е нереалистична.

Второ, зависимостта от националната готовност за изпълнение е структурен проблем. Комисията може да създава рамки и да осигурява финансиране, но действителната модернизация на мостове, железопътни линии и пристанища остава национална отговорност – с всичките ѝ политически, бюджетни и бюрократични последици. Опитът с План за действие 2.0 показва, че необвързващите призиви за действие към държавите членки имат малък ефект.

Трето, демократичната легитимност на EMERS заслужава сериозен обществен дебат. Система, която в условия на криза ефективно заобикаля националните парламенти и процесите на одобрение и дава приоритет на военния достъп пред използването на гражданска инфраструктура, представлява сериозно нарушение на върховенството на закона. Тези механизми трябва да подлежат на парламентарен контрол и да бъдат обратими – нещо, което понастоящем не е достатъчно гарантирано.

Четвърто, въпросът с финансирането остава фундаментално нерешен. 17,65 милиарда евро са по-малко от една пета от необходимите 100 милиарда евро. Очакването, че частните инвеститори и националните бюджети ще запълнят разликата, не е по своята същност погрешно, но засега е по-скоро пожелателно мислене, отколкото стратегия. Прецизната структура на финансиране с твърди ангажименти от всички заинтересовани страни е предпоставка, а не следствие от политическото решение.

Пето, устойчивостта на самата инфраструктура трябва да се превърне в принцип на проектиране. Военната стойност на един коридор е нулева, ако в случай на конфликт той може да бъде направен неработещ чрез хибридни атаки – кибератаки, физически саботаж, дезинформация. Нарастващият брой саботажни атаки срещу балтийски подводни кабели, тръбопроводи „Северен поток“ и железопътни съоръжения през последните години показва, че тази заплаха е реална, а не хипотетична.

По пътя към истински европейски отбранителен съюз?

Военният проект Шенген е повече от логистично начинание – той е лакмусов тест за политическия капацитет на Европейския съюз да действа по въпрос от жизненоважно значение. Ако Европа успее да създаде функциониращо пространство за военна мобилност до 2027 г., това ще подчертае сериозността на европейския ангажимент за отбрана и ще изпрати ясен сигнал за възпиране. Ако се провали или затъне в бюрократична бавност, това ще потвърди съмненията относно стратегическите способности на Европа.

Институционалните условия днес са по-добри от всякога: специален комисар по отбраната, ясен бюджетен подход, Европейска комисия, която определя отбраната като основна компетентност, и безпрецедентна политическа мотивация, произтичаща от руската заплаха. Върховният представител на ЕС по външните работи и политиката на сигурност Кая Калас, самата тя естонка и следователно от страна, която познава руската заплаха от първа ръка, обяви въпроса за приоритет.

В своята резолюция от 17 декември 2025 г. Европейският парламент одобри предложенията на Комисията с голямо мнозинство и призова за допълнително повишаване на амбицията – включително 24-часово време за реакция вместо три дни при криза, както и европейски координатор за изпълнението. Това е силен парламентарен сигнал и индикация за политическия консенсус, който съществува в Европа по този въпрос.

Военният Шенген е задължителен, а не опция. Въпросът не е дали, а колко бързо Европа ще постигне тази цел. И отговорът на този въпрос няма да бъде даден единствено от политици и бюрократи, а от инженери, проектанти на инфраструктура, експерти по логистика, частни инвеститори и в крайна сметка от колективното решение на европейските общества да приемат сериозно своята защита.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Можете да се свържете с мен на wolfenstein∂xpert.digital или

Просто ми се обадете на +49 7348 4088 965 .

LinkedIn