Военният баланс между снабдяването с оръжия, инфраструктурата и сигурността на доставките е напълно нарушен

Специалният фонд от 100 милиарда евро на германските въоръжени сили: Между снабдяването с оръжия и пренебрегваната логистика с двойна употреба

След руската инвазия в Украйна през февруари 2022 г., германските политици реагираха с безпрецедентна промяна в отбранителната си политика. Специалният фонд на Бундесвера, в размер на 100 милиарда евро и залегнал в член 87а от Основния закон, беше предназначен да се справи с десетилетията на недофинансиране на въоръжените сили и да възстанови способността на Германия да изпълнява задълженията си към съюза и да се защитава. Този инструмент, финансиран с дълг, функционира извън обичайната дългова спирачка и е предназначен за финансиране на значителни проекти за оборудване, особено сложни, многогодишни инициативи.

Финансирането се осигурява чрез допълнителни заеми от Федералното министерство на финансите, като специалният фонд се управлява отделно от федералния бюджет. Тази структура имаше за цел да доближи политиците до целта на НАТО от два процента от брутния вътрешен продукт за разходи за отбрана, без да се нарушават редовните бюджетни правила. Изплащането на заемите трябва да започне в разумен срок след пълното усвояване на разрешенията за заеми, но не по-късно от 1 януари 2031 г.

Свързано с това:

• Германските въоръжени сили в преход: структурни проблеми и нужди от реформи след повратната точка

Фокус върху военните поръчки и оръжейните системи

Анализът на наличните данни ясно показва, че по-голямата част от специалния фонд се използва за оръжейни системи и военни поръчки. Към края на 2024 г. почти всички 100 милиарда евро вече са били ангажирани за договори с отбранителната промишленост. Най-големите финансови обеми са разпределени за противовъздушна отбрана, приблизително 40,9 милиарда евро, следвана от сухопътната и морската отбрана.

Сред най-скъпите индивидуални проекти са подмяната на изтребители „Торнадо“ със самолети F-35 за споделяне на ядрени оръжия, тежки транспортни хеликоптери, които да заменят остарелите хеликоптери CH-53, и системата за противовъздушна отбрана, която да запълни значителната празнина в наземната противовъздушна отбрана. Редовният бюджет за отбрана за 2026 г. отпуска приблизително 12,67 милиарда евро само за закупуване на боеприпаси, като допълнителни 2,13 милиарда евро са заделени от специални фондове.

Военните поръчки доминират в бюджета, с общи разходи от 47,88 милиарда евро за 2026 г., от които 22,37 милиарда евро идват от бюджетен ред 14 и 25,51 милиарда евро от специалния фонд. Това подчертава ясното приоритизиране на оръжейните системи и оборудването за подобряване на бойните действия. Други значителни пера включват 2,4 милиарда евро за лично оборудване на войниците, бойно облекло, каски, раници и устройства за нощно виждане.

Ниското ниво на логистична инфраструктура и сигурност на доставките

За разлика от масивните инвестиции във въоръжени системи, делът, отпуснат за логистична инфраструктура и сигурност на доставките, е значително по-нисък. Анализът на бюджетните структури показва, че инвестициите в инфраструктура традиционно представляват между 3,4 и 4,2 процента от разходите за отбрана. Дори със специалния фонд този дял остава нисък. Само 11,31 милиарда евро са предназначени за жилища на войници и експлоатация и поддръжка на казарми и съоръжения през 2026 г.

Логистичната инфраструктура, която е от съществено значение за осигуряване на функционираща сигурност на доставките, се решава предимно в рамките на специалния фонд чрез така наречените ускорени проекти. Тези специални инфраструктурни мерки са насочени предимно към интегрирането на нови оръжейни системи, като например изтребителя F-35, във военновъздушната база на НАТО в Бюхел. За тези ускорени проекти на Федералната служба за инфраструктура, опазване на околната среда и услуги на германските въоръжени сили са предоставени допълнителни 60 временни позиции.

Ограниченото внимание, което се обръща на инвестициите в инфраструктура, се отразява и в структурата на персонала. Над една трета от редовния бюджет за отбрана се разпределя за разходи за персонал, други 15% за настаняване и 12-15% за федерална администрация, докато военните поръчки обикновено представляват само 10-15% от редовните разходи. Специалният фонд измества този баланс в полза на поръчките, без да се справя адекватно със структурните инфраструктурни дефицити.

Логистиката с двойна употреба като пренебрегван стратегически вариант

Концепцията за логистика с двойно предназначение, която интелигентно свързва гражданските и военните инфраструктури в мрежа, почти не се разглежда в специалния фонд на германските въоръжени сили. И все пак такъв подход би могъл значително да подобри ефективността както на сигурността на доставките за населението, така и на военната логистика. Инфраструктурите с двойно предназначение позволяват гъвкаво използване на транспортни маршрути, складови съоръжения и цифрови логистични платформи и за двете цели.

Германските морски пристанища сега специално искат средства от бюджета за отбрана по подход с двойно предназначение. Централната асоциация на германските оператори на морски пристанища оценява необходимостта от три милиарда евро за модернизиране на пристанищата като военни центрове за сценарии на разполагане на сили на НАТО. Тези инвестиции биха били от полза както за гражданската икономика, така и за отбраната чрез модернизиране на тежкотоварните зони, кейовете и железопътната инфраструктура.

Новият специален фонд от 500 милиарда евро за инфраструктура и климатична неутралност теоретично предлага възможности за подходи с двойно предназначение. Тези два специални фонда обаче все още не са систематично свързани, въпреки че координираният подход би позволил значителни синергии. Транспортната инфраструктура ще получи 21,3 милиарда евро от специалния фонд за инфраструктура за 2026 г., който с интелигентно планиране би могъл да обслужва и военни нужди.

Свързано с това:

• Икономика с двойна употреба: Защо невидимата сила на технологиите с двойна употреба ще определи бъдещето на Европа

Административна тежест и структурни предизвикателства

Германските въоръжени сили (Бундесвер) се борят с непропорционално висока административна тежест, която се отразява и на специалния фонд. Федералната сметна палата критикува Бундесвера за твърде много войници, работещи на бюро, и за структурна неефективност. Този проблем засяга и използването на специалния фонд, тъй като сложните процедури за обществени поръчки и бюрократичните пречки забавят прилагането му.

Разходите за персонал за германските въоръжени сили нарастват постоянно, достигайки приблизително 24,71 милиарда евро през 2026 г., което е увеличение с 823 милиона евро в сравнение с 2025 г. Тази тенденция показва, че въпреки специалния фонд, структурните проблеми в германските въоръжени сили остават нерешени. Напротив, дисбалансът между административните разходи и оперативните способности се влошава.

Проектите, изпълнявани по бърза процедура, изискват допълнителни административни структури и контролни компоненти за изпълнение на ключови задачи за всеки проект. Парадоксално, това води до по-нататъшно разширяване на администрацията, въпреки че оперативните способности всъщност трябва да бъдат засилени. Предизвикателството се състои в ефикасното трансформиране на наличните ресурси в реална бойна ефективност и сигурност на доставките, вместо те да изчезнат в бюрократични структури.

Инфлацията значително намалява реалната покупателна способност

Основен проблем със специалния фонд се крие в ерозията на реалната покупателна способност поради инфлацията. Вицеадмирал Карстен Ставицки, началник на отдела за оборудване в Министерството на отбраната, посочи, че от номиналните 100 милиарда евро, само около 84 милиарда евро са реално налични за обществени поръчки след приспадане на 19-процентния данък добавена стойност. Ако се вземе предвид и инфлацията през планирания десетгодишен период на разходи, реалната покупателна способност се намалява до приблизително 60 до 65 милиарда евро.

Това значително несъответствие между номиналната и реалната покупателна способност означава, че първоначално планираните проекти за обществени поръчки може да не бъдат напълно реализирани или да изискват допълнително финансиране. Това е особено проблематично за дългосрочни проекти, които се простират в продължение на няколко години и са засегнати от покачващите се цени в отбранителната промишленост.

Проблемът с инфлацията се изостря от голямото търсене на оръжия в цяла Европа. Много страни от НАТО едновременно увеличават военните си разходи, което води до затруднения в капацитета на производителите и съответно увеличение на цените. Това се отразява особено на сложните оръжейни системи и боеприпаси, където производствените мощности са ограничени и не могат да бъдат разширени в краткосрочен план.

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

• Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Липса на интеграция с планирането на гражданската инфраструктура

Разделянето между специалния фонд за германските въоръжени сили и специалния фонд за инфраструктура възпрепятства стратегически обоснованата интеграция на нуждите от военна и гражданска инфраструктура. Въпреки че специалният фонд за инфраструктура отпуска 500 милиарда евро за транспортна инфраструктура, цифровизация и енергоснабдяване, тези инвестиции остават до голяма степен отделени от военните нужди.

Координираният подход би могъл да доведе до значително повишаване на ефективността. Например, ремонтите на мостове и повторното асфалтиране на пътищата биха могли да бъдат планирани така, че да отговарят на военните класове на натоварване. Цифровите инфраструктури биха могли да бъдат проектирани от самото начало, за да се съобразят с капацитета за двойно предназначение, а мрежите за енергоснабдяване биха могли да включват изисквания за устойчивост при кризисни ситуации.

Оперативният план на германските въоръжени сили за Германия изрично очертава предварителните условия за укрепване на германската инфраструктура, така че Германия да може да функционира като военен център в случай на конфликт. Тези изисквания обаче не са систематично включени в планирането на специалния фонд за гражданска инфраструктура, въпреки че двете области биха могли да се възползват взаимно.

Свързано с това:

• 15 милиарда евро за „порутени“ пристанища: Ще дойдат ли парите от бюджета за отбрана? Застрашена ли е сигурността на доставките?

Сигурността на доставките като второстепенен приоритет

Анализът на използването на средствата показва, че сигурността на доставките и готовността за кризи са с по-нисък приоритет в специалния фонд. Докато изтребителите, танковете и ракетите консумират лъвския пай от средствата, инвестициите в устойчиви вериги за доставки и логистични мрежи остават ограничени. Това е особено проблематично в светлината на опита от пандемията от COVID-19 и настоящите кризи във веригите за доставки.

Сигурността на доставките обхваща не само военната логистика, но и защитата на критична инфраструктура за цивилното население по време на криза. Високоетажни контейнерни складове, дигитализирани пристанищни и железопътни мрежи и автоматизирани претоварни терминали биха могли да обслужват както въоръжените сили, така и организациите за помощ при бедствия. Подобни инвестиции с двойно предназначение обаче почти не се разглеждат в настоящия специален фонд.

Въпреки че германските въоръжени сили инвестират в медицинско оборудване и модулни, регенеративни медицински съоръжения, до голяма степен липсва цялостна стратегия за медицински грижи при мащабни извънредни ситуации или интеграция на граждански и военни медицински системи. Това е явен пропуск, предвид повишеното ниво на заплаха и необходимостта от устойчивост на обществото.

Свързано с това:

• Контейнерни решения за продоволствена сигурност по време на криза: От зърнени резерви до напълно интегрирано производство на храни

Регионални дисбаланси в разпределението на ресурсите

Разпределението на ресурсите от специалните фондове води до значителни регионални дисбаланси. Докато големите производствени обекти за отбрана и военните бази се възползват от инвестициите, структурно слабите региони често пропускат. Това е особено проблематично, тъй като тези региони често са домакини на стратегически важни транзитни маршрути и логистични центрове, които биха били от решаващо значение за функционираща логистична система с двойно предназначение.

Фокусът върху мащабни проекти като изтребителите F-35 или системата за противоракетна отбрана Arrow води до пренебрегване на по-малки, но стратегически важни инфраструктурни проекти. Местните претоварни терминали, регионалните складови съоръжения или модернизирането на магистрали за военен транспорт получават значително по-малко внимание от престижните оръжейни системи.

Тези дисбаланси в крайна сметка отслабват цялостната устойчивост на системата. Една стабилна отбранителна инфраструктура изисква децентрализирани компоненти и регионални резерви, които не се насърчават достатъчно от сегашното разпределение на ресурсите. Вместо това се създават зависимости от няколко централни места, които могат да се превърнат в слаби точки при криза.

Натиск във времето и липса на стратегическо планиране

Специалният фонд е под значителен времеви натиск, тъй като ресурсите трябва да бъдат до голяма степен ангажирани до края на 2029 г. Този времеви натиск води до неоптимални решения и възпрепятства добре обмисленото стратегическо планиране. Вместо да се разработват устойчиви решения, които отчитат както военните, така и гражданските изисквания, се закупуват системи, които са налични в краткосрочен план.

Опитът от първите две години показва, че въпреки наличните средства, структурните проблеми в обществените поръчки продължават. Сложните тръжни процедури, продължителните процеси на одобрение и ограниченията в капацитета при производителите възпрепятстват бързото и ефективно използване на средствата. Това води до предпочитание към стоки, които са по-лесни за набавяне, дори когато са налични стратегически по-важни алтернативи.

Липсата на интеграция между различните нива на планиране изостря този проблем. Докато специалният фонд за германските въоръжени сили се обработва изолирано, други инфраструктурни програми се изпълняват паралелно, което би могло да предложи значителни синергии с координирано планиране. Тези пропуснати възможности отслабват както ефективността на разпределението на ресурсите, така и стратегическото въздействие на инвестициите.

Международни сравнения и алтернативни подходи

Други европейски страни следват по-интегрирани подходи към финансирането на отбраната. Например, Франция е инвестирала около 13,9 милиарда евро в транспортна инфраструктура през последните пет години чрез частни инвеститори, в инфраструктура, която отговаря и на военните изисквания, докато Германия е отпуснала малко под 10 милиарда евро през същия период. Това участие на частни участници не само осигурява допълнителен капитал, но и експертиза, и по-ефективно изпълнение на проектите.

Френският модел демонстрира как инфраструктура с двойно предназначение може да бъде систематично развивана, без държавата да поема всички разходи сама. Докато френската държава инвестира само около 46 евро годишно на гражданин в железопътната мрежа, цифрата в Германия е 114 евро. Тези цифри илюстрират потенциала на по-ефективни модели на финансиране и по-интегрирани подходи за планиране.

Други страни от НАТО експериментират с иновативни механизми за финансиране, които комбинират публични и частни средства, като отчитат както гражданските, така и военните нужди. Германия би могла да се поучи от този опит и да адаптира стратегията си за специални фондове съответно, за да постигне по-добро съотношение между разходи и ползи.

Нужди от структурни реформи

Използването на специалния фонд от 100 милиарда евро до момента ясно показва, че по-голямата част от средствата се разпределят за традиционни доставки на оръжия и военно оборудване, докато сигурността на доставките, логистичната инфраструктура и концепциите за двойно предназначение остават недостатъчно представени. Това приоритизиране отразява традиционно разбиране за отбрана, което не успява да се справи със съвременните предизвикателства на хибридните заплахи и обществената устойчивост.

За бъдещите инвестиции в отбраната би било желателно по-силно интегриране на нуждите от военна и гражданска инфраструктура. Съществуващият специален фонд за инфраструктура в размер на 500 милиарда евро предлага възможности за подобни подходи с двойно предназначение, които понастоящем остават неизползвани. Координираният подход би могъл значително да подобри както ефективността на разпределението на ресурсите, така и стратегическото въздействие на инвестициите.

Структурните проблеми на германските въоръжени сили, по-специално високата административна тежест и бюрократичните пречки, няма да бъдат решени от специалния фонд, а в някои случаи ще бъдат изострени. Необходими са фундаментални реформи, които надхвърлят простото увеличаване на финансирането. Без такива структурни реформи, последващото решение след 2027 г., когато специалният фонд бъде изчерпан, рискува да прояви подобни проблеми с ефективността.

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

да се свържете с мен на wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто ми се обадете на +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

LinkedIn
 

Експерти по логистика с двойна употреба - Изображение: Xpert.Digital

Глобалната икономика в момента претърпява фундаментална трансформация, повратен момент, който разтърсва основите на глобалната логистика. Ерата на хиперглобализацията, характеризираща се с неуморното преследване на максимална ефективност и принципа „точно навреме“, отстъпва място на нова реалност. Тази нова реалност е белязана от дълбоки структурни пробиви, геополитически промени в силите и нарастваща фрагментация на икономическата политика. Някога приеманата за даденост предсказуемост на международните пазари и вериги за доставки се разсейва и се заменя от период на нарастваща несигурност.

Свързано с това:

• Стратегическа устойчивост в един фрагментиран свят чрез интелигентна инфраструктура и автоматизация – профилът на длъжността на експерта по логистика с двойно предназначение