Пакет за военна мобилност: Военната мобилност като ключов фактор за отбранителна готовност и засилено възпиране

Предварително издание на Xpert

Избор на език 📢

Публикувано на: 20 ноември 2025 г. / Актуализирано на: 20 ноември 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein

ЕС: Военната мобилност като ключов фактор за отбранителната готовност и засиленото възпиране – Изображение: Xpert.Digital

Съвместно съобщение от Европейската комисия и върховния представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност

Мобилизационната криза в Европа: Икономическата архитектура на континенталната отбранителна трансформация

Когато бюрокрацията убива по-бързо, отколкото танковете могат да се движат – Дилемата на военната мобилност за 100 милиарда евро

Европейският съюз е изправен пред парадокс с исторически размери. Докато разходите за отбрана на 27-те държави членки се покачиха до рекордните 343 милиарда евро през 2024 г. и се очаква да достигнат още 381 милиарда евро през 2025 г., се разкрива фундаментална стратегическа слабост: Европа не може да премести военните си ресурси през собствените си граници. Пакетът за военна мобилност, представен от Европейската комисия на 19 ноември 2025 г., е най-амбициозният опит досега за преодоляване на тази структурна парализа. Той е повече от проект за реформа на транспортната политика. Той е икономическият план за трансформиране на фрагментиран континент в защитима икономическа зона, способна да реагира в рамките на дни, а не седмици, в случай на криза.

Неотложността на тази инициатива произтича от трезво геополитическо изчисление: европейските разузнавателни агенции, включително германската Федерална разузнавателна служба (BND), единодушно предупреждават, че Русия може да бъде военно способна да атакува друга европейска държава до края на това десетилетие. Настоящите транспортни капацитети са в рязък контраст с този сценарий на заплаха. Военното оборудване в момента изисква от няколко седмици до месеци, за да бъде преместено от западноевропейските пристанища до източния фланг на НАТО. Процесите на одобрение могат да отнемат до 45 дни. Мостовете се срутват под тежестта на съвременните бойни танкове. Тунелите са твърде тесни за извънгабаритни военни транспорти. Железопътните мрежи работят с несъвместими междурелсия. Тези инфраструктурни и регулаторни пречки се комбинират, за да създадат стратегически риск, който подкопава цялата европейска архитектура на сигурност.

Настоящият пакет се опитва да преодолее тези недостатъци чрез тристранна стратегия: първо, хармонизиране на националните процедури за одобрение; второ, създаване на механизъм за спешни случаи в кризисни ситуации; и трето, мащабни инвестиции в инфраструктура в идентифицираните пречки. Икономическите измерения на тази трансформация далеч надхвърлят предложените бюджети. Очакваните инвестиционни нужди само за инфраструктура възлизат на около 100 милиарда евро до 2035 г. Предложеният бюджет на ЕС за следващия цикъл на финансиране, 2028-2034 г., обаче предвижда само 17,65 милиарда евро. Този недостиг на финансиране от над 80 милиарда евро ще оформи дебата за икономическата политика през следващите години и ще повдигне фундаментални въпроси относно фискалния суверенитет, приоритизирането на публичните разходи и ролята на частния капитал в стратегическите сектори.

Повече информация тук:

Европейска комисия – Отбранителна промишленост и космическо пространство | Съвместно съобщение относно военната мобилност

Анатомията на европейската неподвижност

Настоящата ситуация може да се опише като системен пазарен провал, резултат от десетилетия на пренебрегване. След края на Студената война Европа изпита дивидент от мира, проявен в свиване на бюджетите за отбрана и демонтиране на военната инфраструктура. Политиката за граждански транспорт се фокусира върху ефективността, опазването на околната среда и минимизиране на разходите. Военните изисквания играеха второстепенна роля. Въпреки че разширяването на Европейския съюз интегрира нови държави членки, те не създадоха непрекъснати коридори за военен транспорт. Резултатът е смесица от национални разпоредби, която превръща всяко трансгранично движение на войски в бюрократичен маратон.

През февруари 2025 г. Европейската сметна палата публикува осъдителен специален доклад относно военната мобилност в ЕС. Одиторите заключиха, че вторият план за действие на ЕС относно военната мобилност страда от концептуални слабости и е постигнал недостатъчен напредък. Въпреки първоначалното разпределение на 1,69 милиарда евро за целия ЕС за периода 2021-2027 г., въоръжените сили на държавите членки все още не са в състояние да се придвижват бързо в рамките на Съюза. Третата покана за предложения за проекти за военна мобилност разкри мащаба на натрупаните предложения: 112 заявления от 22 държави членки на обща стойност 3,7 милиарда евро се конкурираха за едва 807 милиона евро налично финансиране. Това 4,7-кратно превишаване на заявленията не само сигнализира за огромно натрупване на инвестиции, но и отразява нарастващата осведоменост сред държавите членки за стратегическото значение на този въпрос.

Оперативните последици от тези структурни недостатъци са очевидни в конкретни сценарии. Германия, като географски център на Европа, играе ключова роля в движенията Изток-Запад. Федералната република, заедно с Нидерландия и Полша, вече е създала моделен военен коридор, към който наскоро се присъединиха осем други държави. Въпреки това, учения като DeployEx 2024 разкриват постоянни проблеми. Военните конвои трябва да чакат на границите. Специални станции за зареждане с гориво за военни превозни средства съществуват само спорадично. Координацията между националните власти е ad hoc. По време на учение на НАТО, парашутисти е трябвало да покажат паспортите си по време на скок – анекдот, който илюстрира абсурдността на свръхрегулираните процедури.

Икономическите алтернативни разходи от тази неефективност не могат да бъдат точно определени количествено, но те са значителни. Всяко забавяне на разполагането на войски увеличава риска от стратегически изненади. То подкопава доверието в гаранцията за взаимна отбрана на НАТО. Принуждава държавите-членки да поддържат по-скъпо стационарно присъствие на войски, вместо да разчитат на гъвкави модели на ротация. Освен това, липсата на оперативна съвместимост между гражданските и военните логистични системи предотвратява синергиите. Съвременните логистични концепции, като например доставките „точно навреме“, които отдавна са стандартна практика в частния сектор, остават непостижими във военната сфера, докато преминаването на границите отнема седмици вместо часове.

Регулаторна революция чрез Военен Шенген

Ядрото на предложения пакет е амбициозно регулаторно предложение, насочено към създаване на зона за военна мобилност в целия ЕС до края на 2027 г. Аналогията с Шенгенското пространство е умишлена. Точно както премахването на граничния контрол ускори икономическата интеграция на Европа, военното Шенгенско пространство има за цел да засили отбранителните способности на континента. Предложеният регламент е правно обвързващ и за първи път би установил единни стандарти за трансграничен военен транспорт.

Максималният срок за одобрение обикновено следва да бъде ограничен до три дни, което е намаление с 15 пъти в сравнение с настоящите 45 дни. Постоянните разрешителни биха заменили настоящото изискване за годишно подновяване, освобождавайки административни ресурси и създавайки сигурност при планирането.

Стандартизираните шаблони за заявления за разрешителни и дипломатически разрешения намаляват разходите за транзакции. Хармонизирането на правилата за превоз на опасни товари и извънгабаритни или свръхтежки товари елиминира основен източник на забавяния.

Увеличеното използване на стандартизирани митнически формуляри, а именно формуляр 302 на ЕС и формуляр 302 на НАТО, ускорява граничното оформяне. Разработването на унифициран дигитален инструмент за всички процеси на трансгранична военна мобилност обещава допълнително повишаване на ефективността чрез автоматизация и проследяване в реално време.

Икономическата логика зад тази хармонизация следва класическите теории за икономиката на транзакционните разходи. Всеки национален регламент създава информационни асиметрии, разходи за договаряне и разходи за прилагане. Фрагментацията предотвратява икономиите от мащаба и възпрепятства специализацията. Единната правна рамка намалява бариерите за навлизане на пазара за гражданските логистични компании, желаещи да сключват военни договори. Тя дава възможност за трансгранични търгове, което засилва конкуренцията и намалява цените. Създава правна сигурност за инвестициите в специализирано транспортно оборудване. Икономическите ползи произтичат от интернализацията на външните ефекти: Подобрената военна мобилност увеличава колективната сигурност, обществено благо, от което всички държави членки се възползват.

Структурата на управление предвижда създаването на Група за военна мобилност и транспорт, координационен орган, председателстван от Комисията. Всяка държава членка трябва да назначи национален координатор за военен транспорт, който ще служи като централна точка за контакт. Годишните проверки за готовност и стрес тестовете ще оценяват оперативната готовност на системата. Тази институционална архитектура следва принципа на многостепенно управление, който обикновено се използва в Европейския съюз за справяне със сложни въпроси, свързани с координацията. Комисията определя рамката, а държавите членки я прилагат под взаимно наблюдение. Партньорският натиск и сравнителният анализ имат за цел да упражнят дисциплиниращ ефект.

Действителната приложимост на този регламент остава критичен момент за проучване. Предложеният регламент изрично подчертава, че държавите членки остават свободни да решават дали да позволят на чуждестранни въоръжени сили да преминават през тяхната територия. Тази клауза за суверенитет може да се превърне в слабото място на цялата конструкция. В политически чувствителни ситуации отделните държави биха могли да се позоват на интересите на националната сигурност и да откажат или забавят разрешителни. Регламентът създава стимули за сътрудничество, но не го налага. От гледна точка на теорията на игрите, това е координационна игра с множество равновесия. Желаното равновесие на сътрудничеството изисква надежден ангажимент от страна на участниците, което не е даденост, предвид хетерогенните възприятия за заплахата и различните стратегически култури.

СПЕШНИ СЛУЖБИ: Бутон за спешни случаи в кризисни ситуации

Може би най-иновативният елемент от пакета е Европейската система за засилено реагиране на военната мобилност, общоевропейска система за извънредни ситуации по време на кризи.

EMERS може да бъде поискана от държава членка или от Комисията. Съветът трябва да вземе решение в рамките на 48 часа.

След активирането, необходимостта от разрешителни до голяма степен отпада; остава необходимо само уведомление със съкратен срок за изпълнение. Военните транспортни средства получават приоритетен достъп до инфраструктура, превозни средства и основни услуги. Правилата за каботаж, разпоредбите за времето за шофиране и почивка, екологичните ограничения и забраните за шофиране по време на празници могат да бъдат спрени. НАТО бива информиран за активирането, удължаването или прекратяването. EMERS е валидно до една година.

Този механизъм разглежда фундаментален проблем на колективните действия. В мирно време доминират частни интереси. Природозащитниците настояват за забрана на шофиране през нощта. Синдикатите настояват за регулиране на работното време. Националните спедитори се защитават от чуждестранна конкуренция. EMERS временно преустановява тези конфликти на интереси и установява ясен приоритет на военната необходимост. От икономическа гледна точка, това е институционализиран механизъм за извънредни ситуации, който драстично намалява разходите за осигуряване на отбранително оборудване по време на криза.

Активирането на EMERS би имало дългосрочни последици за европейската икономика. Приоритизирането на военния транспорт би нарушило гражданските логистични вериги. Компаниите, разчитащи на доставки „точно навреме“, биха се сблъскали със закъснения. Спедиторите биха били принудени да предоставят своите превозни средства и шофьори за военни цели, потенциално на цени под пазарните. Преустановяването на действието на екологичните разпоредби би натоварило местните общности с шум и емисии. Въпросът за компенсирането на тези външни ефекти остава нерешен. Пакетът не споменава механизмите за компенсиране на засегнатите трети страни.

В същото време, EMERS носи значителни рискове от злоупотреба. Определението за криза остава неясно. Теоретично, държава членка би могла да активира EMERS, за да преследва национални икономически интереси, прикрити като императив за сигурност. Решението на Съвета в рамките на 48 часа оставя малко място за задълбочен контрол. Натискът за демонстриране на солидарност би могъл да заглуши критичните гласове. Едногодишният срок е достатъчно дълъг, за да доведе до трайни промени в пазарните структури. Утвърдените логистични компании биха могли да бъдат изместени, ако военните клиенти свикнат с нови доставчици на услуги. Политическата икономия на законодателството за извънредни ситуации ни учи, че временните мерки често се превръщат в постоянни договорености.

Координацията с НАТО е друг чувствителен аспект. EMERS е инструмент на ЕС, но военната отбрана на Европа се осъществява предимно в рамките на НАТО. Предложеното уведомяване на НАТО относно активиране, удължаване или прекратяване не представлява консултация. НАТО няма право на вето. Това би могло да се превърне в проблематично в сценарии, в които държавите-членки на ЕС и членовете на НАТО не са идентични или където стратегическите приоритети се различават. Взаимните покани за срещи на работни групи и симулационни учения са добре дошли стъпки, но те не заместват обвързващото стратегическо споразумение. Фактът, че регламентите са предназначени и за съюзници от НАТО извън ЕС, ако това е от значение за сигурността на ЕС, оставя значително място за тълкуване.

Разлика в инфраструктурата: 100 милиарда евро натрупани инвестиции

500-те идентифицирани проекта за горещи точки формират физическия гръбнак на Пакета за военна мобилност. Тези пречки включват мостове, които се нуждаят от укрепване, тунели, които се нуждаят от разширяване, пристанища и летища, чийто капацитет се нуждае от разширяване, и железопътна инфраструктура, която трябва да бъде преобразувана в европейски стандартен габарит. Очакваните инвестиционни нужди от 100 милиарда евро до 2035 г. представляват значително икономическо предизвикателство, което може да бъде посрещнато само чрез мобилизиране на множество източници на финансиране.

Предложеният бюджет за Механизма за свързване на Европа в следващата многогодишна финансова рамка (2028-2034 г.) е 17,65 милиарда евро, което е десетократно увеличение спрямо настоящите 1,69 милиарда евро. Това увеличение отразява нарастващия политически приоритет на въпроса. Въпреки това, остава недостиг на финансиране от над 80 милиарда евро. Този недостиг трябва да бъде покрит чрез национални бюджети, преразпределение на ресурси от Кохезионния фонд, използване на инструмента за заеми SAFE, заеми от Европейската инвестиционна банка и участие на частен капитал.

Икономическата обосновка на тези инвестиции се крие в двойния им характер. Инфраструктурата, която отговаря на военните изисквания, обикновено показва по-висока товароносимост, по-големи размери и по-добра резервираност. Тя е от полза и за гражданската икономика. Подсилените мостове поддържат не само танкове, но и тежък промишлен транспорт. Разширените тунели улесняват транспорта на извънгабаритни промишлени компоненти. Разширяването на капацитета в пристанищата и летищата повишава логистичната конкурентоспособност на цели региони. Преминаването към стандартно европейско междурелсие, което вече е въведено на първите 22 километра в Украйна през септември 2025 г., елиминира скъпите операции по промяна на междурелсията и ускорява движението на стоки.

Макроикономическата възвръщаемост на тези инвестиции може да бъде оценена чрез анализ на разходите и ползите. През септември 2025 г. мозъчният тръст на Европейския парламент публикува проучване, което количествено определя добавената стойност на колективните инвестиции във военна мобилност. Анализът показва, че координиран инвестиционен подход от 75 до 100 милиарда евро до 2035 г. би могъл да генерира допълнителен годишен принос към БВП от 21 милиарда евро през 2035 г. Тази цифра надвишава ефектите от некоординираните национални инвестиции с коефициент три. Проучването идентифицира няколко канала, чрез които възникват тези ползи за благосъстоянието: намаляване на времето и разходите за транспорт, достъп до нови пазари чрез подобрена свързаност, повишаване на производителността чрез премахване на логистичните пречки и трансфер на технологии между военни и граждански приложения.

Разпределението на инвестициите следва четирите приоритетни коридора за военна мобилност, приети от Съвета през март 2025 г. Точните географски маршрути не се разкриват подробно от съображения за сигурност, но е известно, че те включват връзки запад-изток и север-юг. Северният коридор, който свързва Нидерландия с Германия, Полша и по-нататък с Украйна, е най-модерният. Четири коридора вече се простират в Украйна, а един - в Молдова. Това приоритизиране подчертава стратегическото значение на източния фланг и решимостта за интегриране на Украйна в европейските структури за сигурност, независимо от напредъка на нейното присъединяване.

Финансирането чрез Кохезионния фонд повдига въпроси, свързани с политиката на разпределение. Кохезионният фонд традиционно е предназначен да намали икономическите неравенства между регионите. Преразпределението му за целите на отбраната означава, че средствата, първоначално предназначени за социални проекти, опазване на околната среда или регионално развитие, сега се насочват към военна инфраструктура. Това може да създаде вътрешно обществено напрежение, особено в държавите членки, които зависят от кохезионните фондове. През април 2025 г. Европейската комисия представи междинен преглед на Кохезионния фонд, който за първи път отвори възможността за използване на средства за отбранителната промишленост и военната инфраструктура. Това пренареждане е политически противоречиво. Критиците твърдят, че смесването на целите на сближаването и отбраната разводнява първоначалната мисия на Фонда и жертва социалното сближаване в полза на военните императиви.

Кредитният инструмент SAFE, който предоставя до 150 милиарда евро нисколихвени заеми за съвместни обществени поръчки в областта на отбраната, би могъл да бъде използван отчасти за проекти за военна мобилност. Полша е начело с индикативно искане от 43,7 милиарда евро, следвана от Румъния, Франция, Унгария и Италия. Заемите са предмет на строги условия: поне 65 процента от компонентите трябва да произхождат от ЕС, зоната на ЕИП/ЕАСТ или Украйна. Особено чувствителното оборудване е предмет на още по-строги изисквания за суверенитет. Изплащането се извършва в продължение на 45 години. SAFE използва силния кредитен рейтинг на ЕС, за да осигури на държавите членки достъп до капитал при благоприятни условия. Този механизъм е икономически ефективен, но носи риска от постепенно мутуализиране на дълга, политическо минно поле в Съюз, който се съгласи на строги фискални правила след кризата с еврото.

Частните инвестиции във военна инфраструктура са концептуално предизвикателство. Класическите модели на публично-частно партньорство се основават на генериране на парични потоци чрез такси за ползване. Военната инфраструктура рядко генерира преки приходи. Нейната стойност се състои във възможността да се използва при извънредна ситуация. Този проблем с опционалността усложнява оценката и финансирането. Възможните подходи включват плащания за наличност, при които държавата плаща за предоставянето на инфраструктура, независимо от действителното ѝ използване, или хибридни модели, при които гражданското използване в мирно време генерира приходи, които осигуряват военна наличност по време на криза. През 2025 г. Европейската инвестиционна банка увеличи лимита си за финансиране до 100 милиарда евро и за първи път задели 3,5% от това за сигурност и отбрана. Тя вече одобри проекти като изграждането на военна база в Литва. Това развитие сигнализира за промяна на парадигмата във финансовия пейзаж.

Механизми за солидарност: Обединяване на транспортни капацитети

Предложеният пул за солидарност в областта на военната мобилност представлява опит за преодоляване на класическия проблем с „безгрижното ползване“ в сътрудничеството в областта на отбраната чрез институционализирано споделяне на тежестта. Държавите членки могат доброволно да регистрират свои собствени военни транспортни капацитети или договорени граждански капацитети, които след това се предоставят на всички държави членки. Резерв за стратегически превози допълва този пул, като запазва граждански капацитет за използване от ЕС при извънредни ситуации. Каталогът за военна мобилност служи като онлайн платформа, където европейските компании предлагат военни транспортни и логистични услуги.

Икономическата логика на обединяването се основава на два механизма: диверсификация и икономии от мащаба. Диверсификацията намалява рисковете. Никоя държава членка не е длъжна да поддържа това, от което всички може да се нуждаят колективно. Това намалява излишъка и обвързания капитал. Икономиите от мащаба възникват от съвместното снабдяване и използване. Специализираното транспортно оборудване, като тежкотоварни влакове, фериботи тип „ро-ро“ или стратегически капацитет за въздушен превоз на товари, е скъпо и е необходимо само от време на време. Споделеното използване увеличава използването и рентабилността. Предизвикателството се състои в съвместимостта на стимулите. Държавите членки трябва да бъдат убедени, че ползите от обединяването надвишават разходите за загуба на суверенитет.

Пакетът предлага няколко стимула: подкрепа от ЕС за закупуване на ново транспортно оборудване, споделяне на разходите за разполагане, поддръжка и обучение на персонала. Тези финансови стимули намаляват алтернативните разходи за участие. Въпреки това, основният проблем със стратегическата несигурност остава. Държава членка, която предоставя своя капацитет на пула, не може да бъде сигурна, че ще има достъп до еквивалентни ресурси, когато има нужда от тях. Наличността зависи от търсенето на другите. В сценарий на симетричен кризисен сценарий, при който няколко държави членки се нуждаят от подкрепа едновременно, пулът може да бъде изчерпан. Този проблем с наличността изисква внимателни механизми за разпределение и правила за приоритизиране, които все още не са уточнени.

Каталогът за военна мобилност, като пазар за граждански услуги, обещава повишаване на ефективността чрез конкуренция и прозрачност. Транзакционните разходи намаляват, когато търсенето и предлагането се обединяват на централизирана платформа. Военните клиенти могат да сравняват цени и да идентифицират специализирани доставчици. Гражданските компании получават достъп до нов клиентски сегмент. Международният съюз за автомобилен транспорт, световната организация-чадър за автомобилния транспорт, изрично приветства Пакета за военна мобилност, но призова за допълнителни мерки. Той поиска пълна хармонизация на шофьорските книжки, обучението, разпоредбите за времето за шофиране и почивка, както и правилата за командироване на цивилни шофьори, служещи във войската. Той призова за по-ясни насоки относно теглото и размерите на специалните военни транспортни средства. Той настоя за общоевропейски подход към договорните споразумения и отговорността между цивилните оператори и военните. Тези искания показват, че дяволът се крие в детайлите. Без изясняване на тези оперативни въпроси, каталогът остава теоретична конструкция без практическо приложение.

Интеграцията на цивилни участници във военната логистика също повдига въпроси, свързани с политиката за сигурност. Цивилните компании са обект на различни изисквания за отчетност в сравнение с държавните агенции. Те са ориентирани към печалба и биха могли да откажат договори, ако условията са непривлекателни. Те са уязвими към корупция и външно влияние. Чуждестранните инвеститори биха могли да получат достъп до чувствителна информация за военните движения чрез дялове в европейски логистични компании. Въпреки че пакетът споменава киберсигурността и устойчивостта на веригата за доставки, той остава неясен по отношение на конкретните предпазни мерки. Директивата NIS2, която затяга изискванията за киберсигурност за операторите на критична инфраструктура, трябва да се прилага последователно към всички участници в каталога за военна мобилност. Предложеният преглед на Закона за киберсигурност за укрепване на устойчивостта на веригата за доставки е стъпка в правилната посока, но трябва да бъде подкрепена от ясни секторни стандарти и механизми за прилагане.

Център за сигурност и отбрана - Съвети и информация

Център за сигурност и отбрана - Изображение: Xpert.Digital

Центърът за сигурност и отбрана предлага експертни съвети и актуална информация, за да подпомогне ефективно компаниите и организациите в укрепването на тяхната роля в европейската политика за сигурност и отбрана. Работейки в тясно сътрудничество с работната група „SME Connect Defence“, той насърчава по-специално малките и средни предприятия (МСП), които желаят да развият своя иновативен капацитет и конкурентоспособност в сектора на отбраната. Като централна точка за контакт, Центърът създава ключов мост между МСП и европейската отбранителна стратегия.

Свързано с това:

Работната група „МСП свързват отбраната“ – Укрепване на МСП в европейската отбрана

Германия в центъра: Възможности и рискове на отбранителната логистика

Устойчивост срещу хибридни заплахи

Пакетът за военна мобилност разглежда не само конвенционалните логистични пречки, но и уязвимостите към хибридни атаки. Документът изрично споменава конкретни инциденти: хибридни атаки срещу ключови летища в Германия и Дания, атаки срещу френската железопътна система, прекъсвания на електрозахранването в Испания и кибератаки срещу системите за железопътен контрол и морските пристанища. Тези заплахи се засилиха през последните години. Дронове шпионират военни съоръжения. Актове на саботаж осакатяват критична инфраструктура. Дезинформационните кампании подкопават обществената подкрепа за отбранителни мерки. Западните разузнавателни агенции единодушно посочват Русия като основен участник зад тези дейности.

Икономическите разходи за хибридна война са трудни за определяне количествено, но са значителни. Временното затваряне на голямо летище не само причинява преки загуби на приходи за авиокомпаниите и летищните оператори, но и косвени щети чрез нарушени вериги за доставки, пропуснати бизнес срещи и щети по репутацията. Несигурността относно бъдещи атаки увеличава рисковите премии и разходите за застраховки. Компаниите могат да отложат инвестициите в засегнатите региони. Психологическите ефекти – чувството за уязвимост и безсилие – подкопават доверието в отбранителните способности на държавата. Хибридната война е рентабилна от гледна точка на нападателя, тъй като постига стратегически ефекти с ограничени ресурси. Защитата срещу такива атаки обаче е ресурсоемка, изискваща всеобхватно наблюдение, резервиране и способности за бързо реагиране.

Пакетът предлага няколко контрамерки. Държавите членки трябва да идентифицират стратегически важна транспортна, енергийна и комуникационна инфраструктура извън обхвата на Директивата за устойчивост на критичните обекти. Това значително разширява обхвата на защитените активи. Възможността държавите членки временно да контролират критична инфраструктура, оборудване и активи създава правно основание за спешни мерки. Преразглеждането на Закона за киберсигурност с цел укрепване на устойчивостта на веригата за доставки е насочено към справяне с уязвимостите в сложните мрежи за създаване на стойност. Координираните стрес тестове от 2029 г. нататък са предназначени да идентифицират слабостите, преди те да бъдат използвани. Оценката на необходимостта от актуализиране на законодателството на ЕС срещу радиосмущенията, особено за системите за въздушно движение, е в отговор на новите технологични заплахи. Последователното прилагане на Директивата NIS2 към стратегическа инфраструктура с двойно предназначение води до ясни изисквания за съответствие.

Прилагането на тези мерки изисква значителни инвестиции в киберсигурност, физическа защита и обучение на персонала. Икономическият анализ на инвестициите в сигурност е изключително труден, тъй като ползите се състоят предимно в избегнати щети, което е хипотетично и следователно не може да се наблюдава пряко. Недостатъчното инвестиране в сигурност е типичен пазарен провал, тъй като разходите за успешна атака често надвишават инвестиционните разходи за превенция, но остават невидими ex ante. Следователно правителственото регулиране и финансовите стимули са оправдани. Остава въпросът дали предложените мерки са достатъчно амбициозни. Директивата NIS2 определя минимални стандарти, но позволява национални изключения и преходни периоди. По-голямата част от държавите членки пропуснаха крайния срок за транспониране от 17 октомври 2024 г., което показва проблеми с прилагането. Европейската комисия започна производства за нарушение срещу 23 държави членки. Тази слабост в прилагането подкопава доверието в цялата регулаторна рамка.

Енергийната сигурност за военната мобилност е друг критичен аспект. Пакетът признава, че спадът в търсенето на изкопаеми горива от страна на гражданското население и затварянето на рафинерии създават нови рискове. Военните са силно зависими от течните горива. Прегледът на Директивата за нефтените запаси, за да се адаптира към устойчиви горива, насърчаването на устойчиви авиационни горива и устойчиви морски горива, както и осигуряването на достъп до горивни резерви при извънредни ситуации са разумни подходи. Въпреки това съществува напрежение между климатичните цели и военните изисквания. Преходът към възобновяеми енергийни източници и електромобилност променя фундаментално енергийната инфраструктура. Зарядните станции за електрически превозни средства заместват бензиностанциите. Водородната технология изисква нови системи за съхранение и разпределение. Тази трансформация трябва да предвижда военните нужди, в противен случай ще се появят нови уязвимости. Сътрудничеството между ЕС и НАТО за определяне на бъдещите траектории на горивото е важна стъпка, но тя трябва да се превърне в конкретни инвестиционни планове.

Измерението на НАТО и стратегическата автономност

Пакетът за военна мобилност се очертава от напрежението между европейските стремежи за автономия и отговорностите на трансатлантическия съюз. НАТО остава централната рамка за колективната отбрана на Европа. Политическите промени в Съединените щати, особено заплахите от администрацията на Тръмп да постави под въпрос пакта за взаимна отбрана, обаче създадоха осъзнаване в Европа на необходимостта от независими отбранителни способности. Пакетът се разработва в тясно сътрудничество с НАТО, което се проявява в реципрочни покани за срещи на работни групи, съвместни симулационни учения и актуализиране на насоките за формулярите на ЕС и НАТО.

Предложените регламенти са предназначени и за съюзници от НАТО извън ЕС, ако това е от значение за сигурността на ЕС. Тази формулировка е умишлено неясна и оставя място за тълкуване. Тя би могла да означава, че държави като Обединеното кралство, Норвегия или Турция се възползват от опростени транзитни процедури. Тя обаче би могла да се тълкува ограничително, ако съществува политическо напрежение. Практиката ще покаже как се третира тази клауза. От икономическа гледна точка, приобщаването е предимство. То максимизира мрежовите ефекти и насърчава оперативната съвместимост. Избягва скъпоструващото дублиране на структури и несъвместимости. Укрепва трансатлантическото споделяне на тежестта, като прави европейския принос към общата отбрана видим и надежден.

Украйна играе специална роля в тази рамка. Четири от приоритетните коридори на TEN-T вече се простират в Украйна, а един - в Молдова. Регламентът е предназначен да се прилага във всички страни кандидатки, независимо от напредъка им в процеса на присъединяване. Украйна може да бъде поканена да участва като наблюдател в Групата за военна мобилност и транспорт. Първата 22-километрова железопътна линия, построена по европейски стандарт за междурелсие, беше открита през септември 2025 г. между Ужгород и Чоп, финансирана със заем от Европейската инвестиционна банка и безвъзмездна помощ от Механизма за свързване на Европа. Тази интеграция на Украйна в европейските структури за мобилност е стратегически мотивирана: тя ускорява транспорта на военна помощ, улеснява обучението на украинските въоръжени сили в Европа и полага основите за бъдещо членство в ЕС. Икономически това представлява мащабен инфраструктурен трансфер, който доближава украинската икономика до европейските стандарти.

Според проучване от 2019 г. на Института за икономически изследвания и политически консултации, очакваните разходи за пълното интегриране на украинската железопътна мрежа TEN-T в европейските стандарти са около 110 милиарда евро. Изпълнението ще отнеме до 2047 г. или 2050 г. Тези цифри са отпреди пандемията и преди войната; действителните разходи вероятно ще бъдат значително по-високи поради щетите от войната. Европейската комисия е предоставила 110 милиона евро безвъзмездна подкрепа за интегрирането на украинските и европейските железопътни системи по разширените коридори TEN-T, включително 76 милиона евро за европейска стандартна железопътна връзка между Полша и Лвов. Тези суми представляват първоначални инвестиции, но няма да са достатъчни, за да покрият общите нужди. Финансирането на модернизацията на инфраструктурата на Украйна ще бъде ключов въпрос за следващото десетилетие, със значителни последици за дебата за бюджета на ЕС.

Въпросът за стратегическата автономия на Европа остава спорен. Франция и някои южноевропейски държави настояват за независим европейски отбранителен съюз, който е по-малко зависим от САЩ. Германия и източноевропейските държави подчертават незаменимата роля на НАТО и се опасяват, че едностранните европейски действия биха могли да отслабят трансатлантическия алианс. Пакетът за военна мобилност внимателно се движи между тези позиции. Той укрепва европейските способности, без да дублира НАТО. Създава допълване, а не конкуренция. Въпреки това логиката на инициативата предполага постепенна промяна. Ако Европа е в състояние бързо да премести войските си през континента, ако притежава всеобхватна инфраструктура с двойно предназначение, ако има интегрирана гражданска и военна логистика, тогава нейният капацитет за автономни действия също нараства. Тази способност променя динамиката на преговорите в рамките на НАТО и с трети страни. Тя увеличава европейската преговорна сила, но също така носи риск от стратегическо разминаване.

Политическата икономия на прилагането

Приемането на Пакета за военна мобилност е само първата стъпка. Законодателната фаза, която започва в края на 2025 г. и е планирано да продължи до края на 2026 г., ще се характеризира с интензивни преговори между Европейския парламент и Съвета. Държавите членки имат разнородни интереси. Транзитни държави като Германия, Полша и Белгия ще се възползват непропорционално от инвестиции в инфраструктура и опростени транзитни процедури. Периферните държави виждат по-малко преки ползи и може да се противопоставят на финансовото участие. Държави със силни пацифистки традиции или неутрален статут, като Австрия и Ирландия, може да имат резерви относно милитаризацията на политиката на ЕС. Източноевропейските държави, които се чувстват пряко застрашени от Русия, ще се застъпват за максимална амбиция. Южноевропейските държави, които дават приоритет на други заплахи като миграция или тероризъм, може да се опитат да пренасочат средствата.

Европейският парламент ще настоява за демократична легитимност и парламентарен контрол. Активирането на EMERS, което има дългосрочни последици за основните права и икономическите свободи, изисква ясна отчетност. Не е предвидено парламентарно участие в решенията относно активирането, удължаването или прекратяването, което е проблематично от демократична гледна точка. Ролята на националните парламенти остава неясна. Ще бъдат ли информирани за активирането на EMERS? Имат ли някакви права на участие? Субсидиарността, основен принцип на ЕС, изисква решенията да се вземат на възможно най-ниското ниво. EMERS централизира правомощията за вземане на решения в Брюксел, което би могло да повдигне конституционни въпроси.

Различните групи по интереси ще лобират интензивно. Транспортният сектор, представен от Международния съюз за автомобилен транспорт и националните асоциации на спедиторите, настоява за предвидими рамкови условия и справедливо компенсиране. Железопътната индустрия се надява на големи договори за подвижен състав и модернизация на инфраструктурата. Екологичните групи ще критикуват спирането на екологичните разпоредби по EMERS. Местните общности се опасяват от шумово замърсяване и хаос в движението, причинени от военни конвои. Земеделските производители биха могли да се противопоставят на експроприации за инфраструктурни проекти. Тези противоречиви интереси изискват внимателно обмисляне и потенциално механизми за компенсация, което ще доведе до допълнителни разходи.

Графикът е амбициозен. Предвижда се пространството за военна мобилност в целия ЕС да заработи до края на 2027 г., след малко повече от две години. Това предполага, че законодателните преговори ще приключат бързо, националното прилагане ще бъде бързо, административният капацитет ще бъде изграден и инфраструктурните проекти ще бъдат стартирани. Предвид сложността на темата и нейната политическа чувствителност, този график изглежда оптимистичен. Вероятни са забавяния. Директивата NIS2, приета през декември 2022 г., трябваше да бъде транспонирана в националното законодателство до октомври 2024 г., но само четири държави членки успяха да го направят навреме. Ако сравнително технически въпрос като киберсигурността създава такива проблеми при прилагането, колко по-трудно ще бъде с междусекторен въпрос като военната мобилност, който засяга транспорта, отбраната, външната политика и регионалното развитие?

Първото учение за военна мобилност е планирано за 2026 г. Тези учения, които включват военни учения на ЕС, командно-щабни учения и практически учения, както и участие в многонационални учения с НАТО, са от съществено значение за практическото тестване. Те разкриват недостатъци, преди да се случи реален сценарий. Те насърчават запознаването между националните координатори и военните плановици. Те тестват устойчивостта на цифровите системи. От икономическа гледна точка, ученията са инвестиции в организационно обучение. Те генерират опитни знания, които не могат да бъдат заменени от теоретично планиране. Разходите за такива учения са значителни и обхващат персонал, оборудване, използване на инфраструктурата и алтернативните разходи на участниците. Въпреки това те са необходими за валидиране на оперативните способности на системата.

Стратегически последици за Германия

Германия заема ключова позиция в европейската мрежа за военна мобилност. Централното ѝ географско местоположение я прави основен транзитен маршрут за движения изток-запад. Приблизително 80 процента от всички военни разполагания от западноевропейски дълбоководни пристанища до източния фланг на НАТО преминават през германска територия. Следователно ефективността на германската инфраструктура е от общоевропейско значение. Състоянието на тази инфраструктура обаче е причина за безпокойство. Десетилетия на недостиг на инвестиции доведоха до значително натрупване на ремонти. Мостовете са порутени. Пътищата са осеяни с дупки. Железопътната система страда от закъснения и проблеми с капацитета. Модернизацията на транспортната инфраструктура, обявена от германското правителство, напредва бавно.

Пакетът за военна мобилност предлага на Германия възможността да се справи с тези недостатъци и да мобилизира съфинансиране от ЕС за тази цел. Германски проекти биха могли да се възползват от предложените 17,65 милиарда евро по Механизма за свързване на Европа. Преразпределението на ресурсите от Кохезионния фонд, въпреки че Германия не е основна държава получател, би могло да се използва за трансгранични проекти. Заемите по линия на SAFE биха могли да финансират инвестиции във военна инфраструктура, която има и граждански цели. Европейската инвестиционна банка е сигнализирала за интереса си към подкрепа на инфраструктурни проекти, които обслужват както икономически, така и политически цели за сигурност.

Не бива да се подценява измерението на индустриалната политика. Германските компании са световни лидери в железопътните технологии, строителството на мостове, тунелирането и логистичните услуги. Те биха могли да се възползват значително от инвестиции в инфраструктура в цяла Европа. Изискването за стандарти за двойно предназначение на транспортното оборудване, което е заложено в пакета, играе в полза на германските инженерни възможности. Създаването на мрежа от гражданско-военни центрове за тестване на дронове в ЕС би могло да укрепи Германия като технологичен център. Германското правителство трябва активно да подкрепя консорциумите, участващи в търгове на ЕС, и да намали регулаторните пречки за проекти с двойно предназначение.

В политически план Германия е разделена. Социалдемократическата традиция набляга на гражданското разрешаване на конфликти и е скептична към милитаризацията. Партньорите от Зелената коалиция се борят с напрежението между пацифистките корени и реалполитическите отговорности. Либералната Свободна демократична партия се фокусира върху консолидирането на бюджета и се колебае относно новите ангажименти за разходи. Консервативният алианс ХДС/ХСС настоява за увеличаване на разходите за отбрана. Тези вътрешни различия затрудняват Германия да заеме последователна позиция в европейските преговори. Канцлерът Шолц провъзгласи нова ера след руската инвазия в Украйна, но изпълнението изостава от реториката. Специалният фонд от 100 милиарда евро за Бундесвера се използва само бавно. Бюрократичните пречки и недостигът на персонал в службите за обществени поръчки забавят проектите.

Общественото приемане на военната мобилност в Германия е смесено. Докато проучванията показват повишена подкрепа за по-високи разходи за отбрана в светлината на руската заплаха, конкретни мерки срещат съпротива. Военните конвои по магистралите се възприемат като пречка. Полетните учения на ниски нива предизвикват оплаквания от шум. Разполагането на чуждестранни войски поражда исторически тревоги. Успешното прилагане на Пакета за военна мобилност изисква обществен дебат относно необходимостта от тези мерки и прозрачна комуникация относно техните ползи и разходи. Подчертаването на двойното предназначение на военната инфраструктура – нейната гражданска стойност – би могло да помогне за насърчаване на приемането.

Критична оценка и перспектива

Пакетът за военна мобилност представлява най-всеобхватния опит досега за модернизиране на европейската отбранителна логистика. Той разглежда реални и неотложни недостатъци. Мобилизира значителни ресурси. Създава институционални структури за координация и мониторинг. Умело свързва гражданските и военните цели, за да увеличи максимално политическата подкрепа. Тези силни страни заслужават признание.

Въпреки това, остават сериозни слабости и открити въпроси. Финансовият дефицит от над 80 милиарда евро за инфраструктура не е преодолян. Предложените механизми за мобилизиране на националните бюджети, частния капитал и структурните фондове на ЕС не са достатъчно конкретни. Съществува риск държавите членки да разчитат на средства от ЕС и да намалят собствените си инвестиции, което ще доведе до изтласкване, а не до допълнително ангажиране. Използването на политиката на сближаване като източник на финансиране подкопава първоначалната ѝ мисия и би могло да изостри регионалните различия, вместо да ги намали.

Хармонизирането на регулаторните въпроси е необходимо, но не е достатъчно. Законите на хартия не гарантират прилагането им на практика. Опитът с Директивата за NIS2 показва, че транспонирането в националното законодателство и действителното спазване на изискванията са две различни неща. Планираните проверки за готовност и стрес тестовете са важни, но не трябва да се израждат в бюрократични формалности. Те трябва да бъдат свързани с ясни последици за неспазване. Структурата на управление с национални координатори и централна Транспортна група е разумна, но правомощията на Комисията за прилагане остават ограничени. Военните въпроси са основна компетентност на държавите членки. Брюксел може в най-добрия случай да координира, а не да командва.

Механизмът за извънредни ситуации EMERS е иновативен, но и рисков. Прагът за активиране е нисък: държава членка или Комисията могат да поискат активиране, а Съветът трябва да реши в рамките на 48 часа. Тази ускорена процедура минимизира обсъждателните процеси и увеличава максимално натиска за вземане на решение. Съществува риск логиката на извънредното положение да бъде инструментализирана. Държава би могла да използва EMERS за преследване на национални икономически интереси, прикрити като императив за сигурност. Едногодишният период на валидност позволява мащабни фактически промени, които не могат лесно да бъдат обърнати след деактивирането. Спрените разпоредби за опазване на околната среда и безопасността при работа не са тривиални. Те бяха заложени, за да се защитят хората и околната среда. Тяхното спиране трябва да бъде крайна мярка, а не рутинна употреба.

Координацията между НАТО и ЕС функционира добре на работно ниво, но стратегическите различия продължават да съществуват. НАТО се фокусира върху колективната отбрана в съответствие с член 5. ЕС все повече преследва амбиции за независима политика на сигурност, например в рамките на Общата политика за сигурност и отбрана. Тази амбивалентност между допълване и автономност ще се засили с нарастването на ефективността на европейските структури. САЩ гледат на това развитие с подозрение. Вашингтон се опасява, че един силен европейски отбранителен съюз ще направи американските войски излишни и ще отслаби трансатлантическите връзки. Европейците, от своя страна, се опасяват, че прекомерната зависимост от САЩ ще направи Европа уязвима към американската непредсказуемост. Този фундаментален стратегически конфликт може да бъде смекчен, но не и разрешен, чрез институционално сътрудничество.

Украинското измерение придава на пакета допълнителна спешност, но също така създава усложнения. Интегрирането на Украйна в европейските мрежи за мобилност е политически мотивирано и стратегически обосновано. То обаче създава де факто необратими връзки, дори преди Украйна да е официално член на ЕС. Инвестициите в инфраструктура в Украйна са дългосрочни ангажименти, които ще изискват финансиране в продължение на десетилетия. Ситуацията със сигурността в Украйна е несигурна. Инвестициите могат да бъдат унищожени от военни действия. В крайна сметка ЕС поема риска. Това изчисление на риска и възнаграждението трябва да бъде прозрачно и демократично легитимирано.

Измерението на общественото приемане е подценено. Милитаризацията, дори когато е оправдана като отбранителна необходимост, среща резерви в много европейски общества. Дивидентът от мира след 1990 г. е дълбоко вкоренен в общественото съзнание. Пренасочването на ресурси от социални цели към отбрана трябва да бъде политически „продадено“. Подчертаването на двойната употреба на военното оборудване помага, но не прикрива факта, че военните императиви диктуват условията предимно. Честен дебат за приоритетите, за връзката между ресурсите и ресурсите, е неизбежен. Този дебат все още не се е провел в много държави-членки.

Дългосрочните стратегически последици от Пакета за военна мобилност далеч надхвърлят логистиката. Той е градивен елемент в създаването на Европейски отбранителен съюз. Този съюз ще увеличи геополитическата тежест на Европа и ще засили преговорната ѝ позиция спрямо външни участници. Той обаче ще създаде и нови зависимости, а именно между държавите членки. По-малките държави ще станат още по-зависими от по-големите за транспортен капацитет и инфраструктура. Тази асиметрия може да бъде политически експлоатирана. Структурите на управление трябва да гарантират, че всички държави членки, независимо от размера и икономическата им сила, могат да участват равнопоставено и да защитават своите интереси.

Икономическото въздействие на пакета е противоречиво. От една страна, той обещава значително повишаване на ефективността чрез хармонизация, инвестиции в инфраструктура и синергии с двойно предназначение. Проучванията прогнозират допълнителен икономически растеж от десетки милиарди. Подобрените отбранителни способности създават сигурност, предпоставка за икономически просперитет. От друга страна, той причинява огромни публични разходи в момент, когато европейските бюджети вече са натоварени от разходите, свързани с пандемията, трансформацията на изменението на климата и системите за социално подпомагане. Алтернативните разходи са реални: всяко евро, похарчено за военна инфраструктура, е евро, което не е похарчено за образование, изследвания или социално осигуряване. Осигуряването на прозрачност на тези компромиси е демократично задължение.

Пакетът за военна мобилност в крайна сметка е стрес тест за европейската интеграция. Той изисква трансгранично сътрудничество в силно чувствителна област. Изисква доверие между държавите членки, които исторически често са били противници. Призовава за солидарност, която надхвърля краткосрочните национални интереси. Дали Европа ще премине този тест, ще стане ясно през следващите години. Признаците са смесени. Споделеното възприятие за заплахите се е изострило. Готовността за увеличаване на разходите е нараснала. Полагат се институционални основи. Но фрагментацията, национализмът и частните интереси не са изчезнали. Те ще се проявяват във всяко детайлно преговаряне, във всеки бюджетен дебат и във всяка криза при прилагането. Успехът на Пакета за военна мобилност зависи по-малко от техническите детайли, отколкото от политическата воля. Въпросът не е дали Европа може. Въпросът е дали Европа иска. Отговорът предстои да видим.

Консултиране - Планиране - Внедряване

Маркус Бекер

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

Ръководител „Развитие на бизнеса“

Председател на работната група „SME Connect Defense“

Консултиране - Планиране - Внедряване

Konrad Wolfenstein

С удоволствие бих служел като ваш личен съветник.

да се свържете с мен на wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто ми се обадете на +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

Вашите експерти по логистика с двойна употреба

Експерти по логистика с двойна употреба - Изображение: Xpert.Digital

Глобалната икономика в момента претърпява фундаментална трансформация, повратен момент, който разтърсва основите на глобалната логистика. Ерата на хиперглобализацията, характеризираща се с неуморното преследване на максимална ефективност и принципа „точно навреме“, отстъпва място на нова реалност. Тази нова реалност е белязана от дълбоки структурни пробиви, геополитически промени в силите и нарастваща фрагментация на икономическата политика. Някога приеманата за даденост предсказуемост на международните пазари и вериги за доставки се разсейва и се заменя от период на нарастваща несигурност.